La autonomía municipal es un principio consignado en la Carta Magna venezolana para el ejercicio de la democracia mediante la participación de la comunidad, además expresa la facultad de administrar y disponer de sus propios recursos a través de su capacidad financiera. En este sentido, la Ley Orgánica de Régimen Municipal, basada en la autonomía municipal otorgada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, impone a los Alcaldes la formulación y la ejecución de la Ordenanza de Presupuesto y la obligación de presentar anualmente la Memoria y Cuenta sobre su gestión. Particularmente, el presupuesto municipal es formulado de acuerdo a la definición de objetivos, metas y programas que deben estar supeditados a la orientación política del gobierno para un período determinado que, de acuerdo al ordenamiento jurídico municipal venezolano, corresponde a un año.

          En otras palabras, el presupuesto municipal debe plasmar la intención política del Alcalde, es decir su acción administrativa y gubernamental, donde se plantea una relación de costo - beneficio, que contribuye a la mejora de la calidad de vida de los habitantes que conviven en dicho municipio, de aquí la importancia del establecimiento de mecanismos de evaluación para la verificación de la gestión pública municipal con el objeto de comprobar que la misma se lleva a cabo de forma transparente,  cumpliendo con la planificación pautada en el presupuesto.

          Dentro de esta planificación, el Alcalde debe incluir las obras públicas que se realizarán para ese año de gestión, con la finalidad de satisfacer y cubrir las necesidades y requerimientos de los ciudadanos que integran el Municipio. En este sentido en la Ordenanza del Presupuesto queda plasmado como un Programa de Construcción, Mantenimiento y Reparaciones de Obras Urbanas, Protección Ambiental, Ornato y Servicios Públicos, ya que la Alcaldía debe dirigir sus funciones al desarrollo local, atendiendo a lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley Orgánica del Régimen Municipal.   

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          Es evidente entonces que el Alcalde debe realizar el presupuesto municipal y por su puesto dentro de éste, la planificación de las obras públicas,  así como su personal subalterno deben estar capacitado para la medición del progreso en la consecución de los objetivos planificados y la consideración de medios alternativos para alcanzarlos (Eficacia), e igualmente para la minimización de los insumos en relación con sus resultados, una vez dados los objetivos y los medios escogidos para perseguirlos (Eficiencia), en otras palabras, deben ejecutarse  las obras en el tiempo establecido y con los recursos presupuestados. No obstante, lo anterior sucede con poca frecuencia, por cuanto las obras públicas planificadas y presupuestadas no se culminan en el tiempo previsto, conllevando a un aumento en el presupuesto ya que se elevan los costos de mano de obra, insumos y equipos. Es importante destacar que, en Venezuela mantener una oferta por un gran  lapso de tiempo se hace difícil, por lo que se crea un desajuste en el valor real y final del presupuesto de los proyectos de obras. De aquí que, se hable de reconsideraciones de precios en los contratos de obras lo que desequilibra el presupuesto municipal.

          Así mismo, es común observar en los presupuestos de obras y en las memorias y cuentas que muchas  de las obras planificadas y presupuestadas, no se ejecutan, o se encuentran aún en ejecución al final el ejercicio fiscal anual, o están paralizadas, y algunas veces se realizan obras que no están incluidas en el presupuesto municipal, incurriendo en el incumplimiento cabal del mismo. 

          Sin embargo, todos los gobiernos municipales incluyendo, a la Alcaldía del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas deben ser gerentes en la planificación y administración del presupuesto de obra, a objeto de otorgar la mayor satisfacción posible a las comunidades municipales, aun más cuando este municipio posee un sitio privilegiado por cuanto se encuentra  situado en la Capital venezolana y tiene una concentración considerable de asentamientos comerciales que le proporcionan una fuente  aceptable de ingresos propios proveniente de la recaudación de los impuestos municipales.

          Es importante señalar que en la actualidad el presupuesto de obras  no sólo se

concibe como un instrumento de planificación financiera, por cuanto existen diversos

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factores endógenos (económicos, sociales y políticos), que producen grandes asimetrías  en el mundo globalizado que de una u otra forma impactan en la formulación de los mismos,  por lo tanto es imperativo el control y la evaluación del proceso presupuestario basado en obras.

          En este contexto, la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (2003) establece la obligatoriedad del diseño de indicadores de desempeño de gestión financiera, con el propósito de establecer el logro y cumplimiento de la misión, objetivos y metas del presupuesto municipal y en su defecto de todos aquellos presupuestos asignados a obras públicas, sin embargo, esta obligación de  formular indicadores de gestión no es del todo utilizada por los Alcaldes, particularmente por el gobierno municipal de la Alcaldía Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, de tal manera que aún basan su presupuesto en una planificación financiera exenta de una medición eficaz y eficiente de la gestión global en la ejecución de las obras municipales, con el objeto de interpretar lo que está ocurriendo, tomar medidas cuando las variables se salen de los limites establecidos, definir la necesidad de introducir cambios y/o mejoras y  evaluar sus consecuencias en el menor tiempo posible.

          En este sentido y en virtud de la problemática aquí expuesta, se plantea las siguientes interrogantes:

          ¿Cómo se planteó la clasificación de las fuentes de captación del ingreso y  clasificación de los egresos para la aplicación del gasto en la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, correspondiente al ejercicio fiscal 2002?

          ¿Cómo fue la correspondencia entre la ejecución de las metas físicas sectoriales con las metas financieras sectoriales previstas en la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, correspondiente al ejercicio fiscal 2002, con respecto al sector Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexos, del Programa de Construcción, Mantenimiento y Reparaciones de Obras Urbanas, Protección Ambiental, Ornato y Servicios Públicos por Objeto del Gasto.?

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          ¿Cuáles pueden ser los  indicadores de gestión para la revisión  de la ejecución de las obras públicas del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano, tomando como referencia la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, correspondiente al ejercicio fiscal 2002?

Justificación y Alcances

          El propósito  del presente estudio es ofrecer a la Alcaldía del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas una herramienta gerencial para apoyar a la toma de decisiones oportuna, a través de la medición de la administración en la ejecución de las obras para ejercer las acciones correspondientes a objeto de subsanar las inconsistencias que se presenten durante un ejercicio fiscal determinado, lo cual constituye el principal aporte práctico e importancia del estudio.

          Así mismo, los indicadores de gestión propuestos permitirá a la Alcaldía del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano el uso de técnicas que tiendan a mejorar  la gestión de la administración financiera municipal para el cumplimiento de sus objetivos y metas presupuestarias en pro de la comunidad, convirtiéndose la misma en la principal beneficiaria de la presente investigación.

          Particularmente, la evaluación cualitativa y cuantitativa del desempeño financiero municipal con respecto a las obras públicas a través de los indicadores propuestos, conllevará al compromiso de todos los involucrados en la generación del servicio  que ofrece la Alcaldía del Municipio Libertador, permitiendo detectar inconsistencias entre el quehacer de la institución y sus objetivos prioritarios, induciendo a futuro adecuaciones en los procesos internos y aportando una mayor transparencia a la gestión pública municipal.  Esto a su vez, ayudará al  proceso de modernización del Estado que tiene por finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos públicos de manera más eficiente y eficaz, comprometiendo en su gestión y en sus resultados al conjunto de  actores que intervienen en la generación de los respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la comunidad.

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          Por último, el estudio posee gran relevancia, ya que el tema de la gestión  de obras públicas corresponde con una materia que en la actualidad es objeto de mucha controversia en el seno del poder legislativo venezolano, pretendiéndose llevar a cabo

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un análisis objetivo de la situación actual de la gestión presupuestaria de proyectos del Municipio Libertador basado en elementos y principios fundamentales que rigen el área de gestión municipal en Venezuela. De esta manera también, se evidencia la trascendencia social e investigativa  del presente estudio, al contribuir al conocimiento  de la realidad de la administración municipal, ayudando a profundizar los aspectos que lo integran, aportando soluciones significativas al problema planteado.

Objetivo General

          Diseñar los indicadores de gestión para la revisión  de la ejecución de las obras públicas del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano.

Objetivos Específicos

-         Revisar la clasificación de las fuentes de captación del ingreso y  clasificación de los egresos para la aplicación del gasto en la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, correspondiente al ejercicio fiscal 2002.

          - Comparar la ejecución de las metas físicas sectoriales con las metas financieras sectoriales previstas en la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, correspondiente al ejercicio fiscal 2002, con respecto al sector Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexos, del Programa de Construcción, Mantenimiento y Reparaciones de Obras Urbanas, Protección Ambiental, Ornato y Servicios Públicos por Objeto del Gasto.

    -  Elaborar los indicadores de gestión para la revisión  de la ejecución de las obras públicas del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano, tomando como referencia la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador del Distrito Metropolitano de Caracas, correspondiente al ejercicio fiscal 2002.

En este sentido, el contexto teórico se desarrolló enfocando la administración, el presupuesto e indicadores de gestión, lo cual permitió sustentar el estudio. Bajo esta perspectiva, el presente trabajo es de campo, bajo la modalidad de proyecto factible, con nivel descriptivo y una revisión documental, utilizándose la observación documental para la recolección de los datos, así como el Cuadro de Mando Integral desarrollado por Kaplan y Norton, y el análisis estratégico (Matriz DOFA)  como técnicas de análisis de los datos.

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          En virtud de lo anterior se estructuró el trabajo de grado en cinco capítulos descritos a continuación:

          Capítulo I, realiza una exposición clara de la Administración y  el Presupuesto

          Capítulo II, implica la conceptualización y caracterización de los indicadores de Gestión.

          Capítulo III, expone de manera precisa el plan metodológico por el cual se guió y realizó la investigación.

          Capítulo IV, establece todo lo concerniente a la clasificación de las fuentes de captación del ingreso y  clasificación de los egresos para la aplicación del gasto en la Ordenanza de Presupuesto del Municipio Libertador, así como  compara  la ejecución de las metas físicas sectoriales con las metas financieras sectoriales previstas en dicha Ordenanza.

          Capítulo V. Se realiza el diseño de Indicadores de Gestión.

          Finalmente, se exponen las conclusiones, las recomendaciones, y  la bibliografía.

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