INTRODUCCION

El poder es un “ hecho social o textura de relaciones sociales de desequilibrios globales, permanentes y complejas. El poder ha tenido los siguientes proceso evolutivo: 1) Acracia; 2) protocracia = autoridad; 3)ortocracia = autoridad + cuerpo armado 4) paracracia = autoridad + ejercito; 5) autocracia = autoridad + ejercito + burocracia; 6) heterocracia = legislativo + ejecutivo + ejercito + burocracia; 7) metacracia legislativo + ejecutivo + ejecutivo + burocracia + partidos + medios de comunicación; () supracracia = legislativo + ejecutivo + ejecutivo + ejercito + burocracia + medios de comunicación + autoridades internacionales”¹

El poder implica tomar decisiones, las cuales se concretan en actos administrativos. El poder esta en el Estado. La constitución regula y le da parámetros al poder. El ejercicio del poder se torna arbitrario cuando no se somete a la l ley. La conquista del poder implica que en el interregno entre la antigua y la nueva constitución se tomen decisiones basadas en razones de Estado. La arbitrariedad es la injusticia social y la angustia existencial de las mayorías desposeídas.

El estado es el instrumento de los monopolios y de las clases dominante, que tiene una autonomía relativa respecto de estas y que realiza prácticas hegemónicas. Además, se encarga de las funciones de acumulación y legitimación y de generar las condiciones para la reproducción del modo de producción capitalista.

El Gobierno es la concreción del Estado, se caracteriza por la dominación y la dirección. La esencia del gobierno no se encuentra ni en la dominación, ni en el derecho no en la burocracia. Si no en los problemas sociales que engendra el capitalismo que al no poder resolverlos, la gerencia. El Gobierno los administra, los convierte en institución nacional y los mantiene dentro de los límites tolerables del conflicto nacional de clases, Los problemas sociales se convierten en bandera de gobernantes y partidos políticos.

La democracia es el gobierno del pueblo. La democracia puede ser: a) directa o socialista; b) indirecta – representante - participativa o capitalista. La democracia socialista se caracteriza por la socialización de las decisiones, la igualdad económica y social, el plan económico supraconstitucional. La democracia capitalista se caracteriza por hacer énfasis en el individuo, las libertades, la igualdad ante la ley, la división de poderes; los derechos humanos y políticos, las garantías formales ( elecciones y Estado de derecho) y reales ( Participación popular y oposición) de estos derechos.

La política es el arte de buscar los medios mas adecuados para alcanzar el poder y de este modo dirigir, liderar a la sociedad y encaminarla hacia un rumbo determinado. La guerra es la política ejercida por otros medios.

FUERZA BELIGERANTE

La guerrilla la tipifican en un estadio intermedio entre delincuencia política ( Verticalmente ) y comunidad beligerante ( Horizontalmente). La guerrilla sería un combatiente rebelde si tiene dominio territorial , limpieza en el conflicto y un proyecto ético –político . La guerrilla puede ser militar Subordinada partido político y sociedad al aparato militar), partidaria ( subordinada aparato militar al partido político ) y societal ( subordina aparato militar a interés societal regional). La guerrilla seria fuerza beligerantes si reúne unos requisitos.

El reconocimiento de beligerancia es el reconocimiento otorgado en una lucha armada interna a la parte no gubernamental y que tiene por objeto reconocer una situación de hecho tratando a esa parte no gubernamental como Estado durante la continuación de la lucha². El reconocimiento de beligerancia obedece a razones políticas y estratégicas de terceros Estados, que al hacerlo asumen las consecuencias en sus relacione en sus relaciones con el Estado del territorio en el cual se localiza el conflicto . Se trata de una medida de pragmatismo político o económico orientada un cambio en el manejo del Estado, por la toma del poder por parte de los insurgentes, mantener el comercio con los centros de producción o de consumo de bienes lícitos efectivamente controlados y mantenidos en forma sostenida y permanente por los insurgentes o defender otros intereses³. El reconocimiento de beligerancia puede ser hecho por el gobierno central del propio Estado o por terceros Estados.

Los requisitos para que halla beligerancia son : “ a) Existencia de Hostilidades o relaciones de guerra entre estado y rebeldes; b) Organización militar rebelde; c) control territorial rebelde , c) control territorial rebelde; d) capacidad rebelde de aplicar las leyes y costumbres de la guerra; e) reconocimiento expreso o tácito del alzamiento por el Estado interesado o por terceros Estados”⁴.

El reconocimiento pude ser de hecho o de derecho , declarativo o constitutivo. En el reconocimiento de hecho las relaciones entre el Estado reconocedor y el reconocido son inestables, provisionales, incompletas y transitorias. Puede llevar al reconocimiento de iure más tarde. En cambio , el reconocimiento de derecho amplias relaciones de todo tipo.

El reconocimiento es declarativo por “cuanto esta vinculado a la comprobación de la existencia afectiva de los supuestos de hecho de la beligerancia y es constitutivo porque la organización rebelde se convierte en comunidad beligerante en razon dl reconocimiento. La personería jurídica internacional no puede ser ejercitada màs que desde cuando se produce su reconocimiento como fuerza beligerante por el propio Estado o la organización mundial , de lo cual se infiere que el reconocimiento tiende a ser constitutivo⁵ .

Las consecuencias del reconocimiento de beligerancia son: 1) Convertir a la guerrilla en sujeto de derecho internacional por lo tanto adquirir personería jurídica internacional; 2) Transformar la guerra irregular en regular y por ende pasar a aplicar en derecho de la Haya; 3) Convertir a la guerrilla en “combatiente legitimo en la medida que tiene vocación de Estado o representa un proyecto de Estado con tal solvencia que la comunidad internacional se declara Neutra hasta tanto la pugna de legitimidades no sea desatado mediante el arbitraje de las armas”⁶; 4) “ La declaratoria de beligerancia confiere a los rebeldes o grupos armados irregulares un derecho hacer guerra en igualdad de condiciones y con iguales garantías internacionales que el Estado”⁷; 5) Darle al reconocimiento un significado práctico a través del establecimiento de relaciones diplomáticas y consulares; 6) Proporcionar la base jurídica para las relaciones Jurídicas, políticas, culturales , comerciales y de más entre los Estados ; “ 7) La participación del estado reconocido en los congresos y conferencias internacionales carácter general y no solamente en lo que afecta a sus intereses; 8 ) El derecho de adherirse a los acuerdos y convenciones internacionales abiertos ; 9) Al reconocimiento y al respeto de los Estados reconocedores para con las leyes y decisiones de los órganos administrativos y judiciales del Estado reconocido”⁸.

Los Hechos que permiten inferir la intención de darle un status de beligerancia a la guerrilla son : Los Acuerdos de la Uribe, la ley 418 de 1.997 sobre dialogo con la guerrilla, la ley 171 de 1.994 aprobatoria del protocolo II; las oficinas de las FARC en México, Venezuela y Brasil; la participación de las FARC en conferencia internacionales, la Zona de distensión; la condecoración de Daniel Ortega, expresidente de Nicaragua a Manuel Marulanda comandante de las FARC ; contactos de las FARC con el Departamento de Estado de USA, premio del gobierno Libio a Manuel Marulanda ,burocracia incipiente a través de las oficinas de Quejas y reclamos , justicia revolucionaria, control a planes de desarrollo municipal y a programas de gobierno municipal.

El control territorial como requisito para ser reconocido beligerante despierta polémica. La guerra puede ser de posiciones o de movimientos, según una u otra táctica, el control territorial tiene diverso significado. La guerra de movimientos supone una guerrilla nómada; bajo esta táctica, el control territorial existiría si se pertenece a un grupo y se conservan libres las vías de circulación⁹. La táctica de la guerra de posiciones supone un control efectivo d un espacio geográfico territorial y el conflicto se desenvuelve bajo la modalidad d la batalla propia de la guerra regular. En Colombia, se han presentado casos aislados de batallas y de guerra de posiciones.

EL RECONOCIMIENTO DE BELIGERANCIA Y EL TIAR

La guerra contrarrevolucionaria tiene un aspecto fáctico, la guerra de baja intensidad (GBI) y una regulación jurídica EL TIAR (tratado interamericano de resistencia recíproca) la GBI consta de tres aspectos: La contrainsurgencia, la reversión de procesos y el antiterrorismo. El objeto de la GBI era la recuperación de la hegemonía mundial de los USA, por ello la política exterior se vincula a la política de defensa.

El aspecto que mas nos interesa para efectos de este ensayo es la contrainsurgencia. Esta se basa en los principios de aislamiento, bloqueo, destrucción, acompañada de inteligencia y asistencia económica.” La contrainsurgencia debe ser una tarea de los ejércitos aislados bajo la asesoría norteamericana, reservándose la intervención directa, para atacar el foco del conflicto”¹⁰. Las operaciones contrainsurgentes deben ser una combinación de desarrollo económico y defensa. La ideología contrainsurgente se resume en la doctrina de la seguridad nacional (DSN) que parte del supuesto de la bipolaridad y tiene como corolario la distinción entre guerra convencional y fría: la primera se expresa en guerra entre las potencias, guerra localizada y guerra subversiva; la segunda seria todo lo demás.

EL TIAR fue firmado en Río de Janeiro el 2 de septiembre de 1.947 y aprobado por Colombia mediante la ley 52 de 1.957 perfeccionado el 3 de febrero de 1.948 y entrado en vigencia el 3 de diciembre de 1.948. El artículo 3 No 1 establece que “ las altas partes contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier estado contra un estado americano será considerado como un ataque contra todos los estados americanos y en consecuencia, cada una de dichas partes contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho inminente de legítima defensa individual y colectiva que reconoce el artículo 51 de la carta de las Naciones Unidas.

EL TIAR, LA GBI y la DSN tienen entre si un hilo conductor. EL TIAR en el artículo 4 contempla la primera fase de la guerra convencional, o sea el combate frontal entre las dos potencias. El artículo 7 se refiere a la segunda fase: guerras localizadas y el artículo 6 a la guerra subversiva. De modo tal que EL TIAR se refiere en su espíritu a la bipolaridad que es el eje de la DSN. A su vez, la DSN corresponde a la contrainsurgencia que es uno de los pilares de la GBI.

EL TIAR se concibió en un mundo en un mundo bipolar y bajo al guerra fría. Cual debería ser su interpretación en un mundo unipolar y económicamente globalizado?. El objetivo de la GBI seria conservar la hegemonía de USA; ya que no hay guerra fría sino convencional recortada a guerras localizadas y antisubversiva. Por lo demás se mantiene combinar desarrollo económico y defensa, así como política exterior y defensa. Las operaciones contra insurgentes y la intervención se haría con personal de los ejércitos de la región con asesoría y tecnología norteamericana.

El reconocimiento de la beligerancia produciría la aplicación del artículo 7 del TIAR referente a la guerra localizada. Aunque el artículo 6 de la TIAR se viene aplicando en lo que respecta a la guerra subversiva. EL TIAR define agresión como ataque armado e invasión (artículo 9) dejando a discreción del operador que la ley, otras concepciones de agresión. A la agresión le corresponde la legítima defensa (artículo 51 de la ONU) las medidas frente a la agresión van desde el retiro de los jefes de la misión hasta el empleo de la fuerza armada (articulo 8). El reconocimiento de beligerancia haría que los ataques armados de la guerrilla sean considerados como agresiones.

El reconocimiento de la beligerancia traería como consecuencia la aplicación del TIAR, el derecho de Ginebra y la Haya y el art. 51 de la carta de la ONU. La guerra contrainsurgente se metamorfo en guerra localizada y la guerra interna en internacional.

CONCLUSIONES

• La guerrilla formalmente y teóricamente fruto de un ejercicio intelectual y un esfuerzo académico es beligerante porque cumple los requisitos establecidos por la doctrina para serlo. Pero, realmente y en la práctica no es beligerante porque no tiene relaciones diplomáticas no consulares; la táctica de guerra irregular y asalto, no le permite aplicar el derecho de la Haya ni tener un control efectivo geográfico sobre un territorio.

• La guerrilla esta construyendo el poder. La fase del proceso evolutivo del poder es la ortocracia, pues tiene autoridad y un cuerpo armado en la zona de distensión. Además esta organizando un partido político bolivariano y tiene una burocracia incipiente a través de la cual ejerce la justicia revolucionaria y atiende quejas y reclamos. Las relaciones internacionales son precarias, pues consta de oficinas en México, Venezuela y Brasil y en asistencia como observadores internacionales. Así las cosas, el poder esta en una fase de gestación, un átomo de estado.

• La guerrilla para ser realmente y en la práctica beligerante requiere: a) Tomarse el poder; b) Ser estado y gobernar; c) Mantener relaciones diplomáticas y consulares; d) Ser sujeto de derecho internacional público ,tener personería jurídica y ejercitarla firmando tratados internacionales; e) ser una supracracia; f) Consolidarse en el poder con un proyecto histórico permanente.

• El reconocimiento de beligerancia traería como consecuencia la aplicación del TIAR, el derecho de Ginebra y de la HAYA y el art. 51 de la carta de la ONU. La guerra contrainsurgente se metamorfosearía en guerra localizada y la guerra interna en internacional.

La pregunta fundamental no es QUE hace la guerrilla, sino que HACE la guerrilla?. La respuesta debe ser ideología explícita, proyecto histórico permanente , modo de producción y modelo del desarrollo definido y auténtico; liderazgo y cuadros capaces de tomar decisiones para ser una alternativa de poder. La pobreza colombiana tiene la responsabilidad histórica mundial de refundar y reconstruir el liderazgo popular a nivel económico, político y social.

NOTAS

1. Pedro Agustín Díaz Arenas, El estado Contemporáneo, Edit el Búho, Bogotá, 1990

2. Modesto Seara Vasquez, Derecho Internacional Público, Edit. Jurídica Aguilar, Madrid, 1982, p 100.

3. German Ramírez Bulla, política Exterior y tratados públicos, Edit U Externado, Bogotà, 1999,p363

4. Alfred Verdross, Derecho Internacional Publico , Edit aguilar, 1980 ,p 190

5. Hernando Valencia Villa, la justicia de las armas: Una crítica normativa de la guerra metodológica en Colombía, Edit tercer mundo-Iepri, Bogotá, 1993, p 79

6. Hernando Valencia Villa, op. Cit, p 78

7. Corte constitucional, sentencia C-225 de mayo 18 de 1995.

8. Autores Varios, Derecho Internacional Público, Edit Grijalbo, México, 1963, p 123.

9. Iván Orozco Abad; combatientes, rebeldes y terroristas: guerra y derecho en Colombia, Edit Temis – Iepri, Bogota, 1.992, p 25.

10. Lilia Bermúdez, guerra de baja intensidad: Reagan contra centro América, Edit siglo XXI, México, 1987 p 113.

Este documento es autoria de:

Guillermo Andrés Barón Barrera