Reseña sintética de experiencias en Argentina

Ensayo abierto

Aníbal Pablo Barreto

La evolución del concepto del planeamiento en nuestro país, dentro de los ámbitos locales es aún incipiente. Existen algunas experiencias de planificación estratégica que han logrado evolucionar en los difíciles contextos nacionales y provinciales. La regionalización de estos procesos permanece aún en los papeles y como ensayos académicos que muy poco acercan teoría con realidad. Las más interesantes experiencias conocidas están en los municipios de Rafaela, provincia de Santa Fe y en Maipú, provincia de Mendoza. A nivel regional es destacable lo realizado en el nordeste santafesino por la Asociación de Desarrollo Regional (ADR), cuyas principales ciudades son Reconquista, Avellaneda y Malabrigo. 

En la ADR, los resultados concretos comprenden la promoción productiva en algunos rubros como el algodón, la producción láctea y sus derivados, la ganadería, la producción de maquinaria agrícola; existen innovaciones que apuntan a la diversificación económica como la introducción del durazno primicia y el mejoramiento y ampliación de la miel. En materia de vivienda existe un importante programa regional que prioriza aquellas zonas con mayor urgencia debido a las inundaciones que destruyeron numerosas viviendas. Se incorporó tecnología constructiva de mayor economía y rapidez  y se promueve un manejo autárquico de los fondos para la vivienda a nivel local. 

En Maipú la experiencia comprende el desarrollo empresarial mediano y grande, mediante la promoción del comercio de productos derivados de la uva, así también verduras y el mejoramiento del servicio del agroturismo. Esta ciudad departamental posee una interesante aplicación del presupuesto participativo para obras públicas. En materia de la defensa civil disponen de diversos dispositivos de contingencia para casos de terremotos. En materia de vivienda han desarrollado módulos habitables para afectados por sismos e inundaciones.  

En Rafaela existe una importante cantidad de pequeñas a medianas empresas con una interesante diversificación de productos que comprenden desde maquinaria agrícola y productos alimenticios, hasta la elaboración de autopartes o componentes de la industria automotriz. Es la experiencia local que mayor interrelación presenta entre tecnología y comercio exterior. Además contemplan diversos planes sociales de vivienda, educación y salud a nivel local. 

Una visión crítica de las experiencias de planeamiento estratégico

Si bien en términos generales, se trata de un instrumento novedoso para la gestión municipal que facilita la modernización y el desarrollo económico de la ciudad y región. En las principales ciudades del país en las que se intentó implementarlo, el resultado fue mas bien declamativo que concreto, desplegándose un discurso integrador y moderno, dentro de ámbitos semicerrados, con poca difusión y convocatoria en la población, en los que predominaban concepciones estéticas y arquitectónicas para establecer un perfil de ciudad evocativa al culto de la modernidad en el extranjero. 

Esta visión divorciada de la realidad local y socioeconómica, ha impedido el establecimiento de nuevas instituciones participativas, para la gestión del desarrollo en función a las aspiraciones de los propios vecinos habitantes. Nuestro país, como en muchos de América Latina, presenta fuertes contrastes sociales que se reproducen en la infraestructura urbana y en la distribución regresiva de las posibilidades de progreso. Aunque suene extraño este ejemplo en la ciudad de Córdoba durante los últimos años noventa: mientras barrios enteros no poseen cloacas, ni existe un adecuado tratamiento de residuos, se planteaba la construcción de superdomos sin una clara definición del para qué de su utilización o cuáles ventajas traería su instalación. Más allá de algunos ejemplos sobre el divorcio entre discurso, realidad y proyectos, en algunos aspectos de estos planes la irrealidad superaba toda visión posible del desarrollo y su elucubración estaba en manos de "técnicos" y profesionales sin la opinión de los vecinos.