Sistema Estratégico Integral de Defensa Civil 

Lic. Aníbal Pablo Barreto

Un sistema vital pero muy poco tenido en cuenta en nuestro país, es la Defensa Civil. Carecemos de un sistema integral de seguridad colectiva, cuya institucionalización y efectividad implica la protección efectiva de vidas humanas y preservación de recursos, aunque suene obvio, la evaluación histórica lo desmiente. Este planteo establece de un pantallazo, un sistema propuesto de prevención y lucha contra siniestros, donde el equipamiento y la capacitación a personal de base y complementario, abarca diversas habilidades de uso ante las crisis, enunciadas a continuación.

La primer advertencia a considerar es que un desastre involucra una serie de pérdidas materiales y humanas imposibles de valorar. El "gasto" en DC siempre será rentable, si se lo utiliza para minimizar daños o si no se lo emplea. La reducción de pérdidas está latente ante cualquier imprevisto. La segunda advertencia es la falta de valoración humana, cultural y territorial, que manifiestan normalmente las autoridades locales ante estos imprevistos, más acá de las competencias y jurisdicciones administrativas están las vidas y patrimonios de los vecinos como principal prioridad. La obviedad de estas advertencias no es tal, la evidencia de la evaluación histórica así lo demuestra. Aunque todo desastre involucra y moviliza a las autoridades y a las fuerzas de seguridad, dados los pobres resultados alcanzados por los desatinos y desorganización, hacen necesario contar con un sistema previo, consensuado y extensivo a toda la población, para capitalizar organizadamente los esfuerzos realizados para combatir desastres y las subsiguientes secuelas.

Toda crisis aparece, con algún grado de imprevisibilidad, y provoca un fuerte impacto en la comunidad afectada. Seguidamente sobreviene un estado de conmoción que provoca diversas actitudes de reacción. Desde el shock (golpe instantáneo) paralizante hasta la respuesta inmediata que puede ser inoportuna pero difícil de corregir en tales contextos. La respuesta inmediata y oportuna, así como los sucesivos pasos a realizar, deben estar cuidadosamente planeados (plan de acción) para hacer mínimos los perjuicios y dejarlos reducidos a sus causas originarias.

1. Tipología de desastres y emergencias

  La tipología en general de los desastres: 

 El sistema de seguridad propuesto está conectado a otros sistemas involucrados en la seguridad física: sistemas de salud primaria, transportes y comunicaciones, red caminera, sendas, sistemas de riego o depósitos de agua, parques naturales, infraestructura de producción.

2. Dinámica de un desastre: concepto de automantenimiento ígneo

Ejemplificamos para un caso concreto, considerando la fisiología del incendio. Una vez desatado el siniestro, un punto clave es el fenómeno del automantenimiento ígneo que conforme se va generando más y más calor, aumenta el volúmen de aire caliente en la vecindad inmediata, lo que a su vez genera gradientes de presión de aire, provocando vientos locales que proveen del oxígeno necesario para sostener el fuego. Los fragmentos de ramas y acículas incandescentes de árboles en combustión son elevados por la columna ascendente de aire caliente, luego arrastrados por el viento y transportados a distancias de hasta dos kilómetros, donde crean nuevos focos en pocos minutos. Esto dificulta la predicción de expansión del incendio e incrementa su peligrosidad. A este grave problema el sistema integral de defensa civil brinda una rápida respuesta mientras cumpla con el grado de organización preestablecido, dotando a los equipos de defensa de sistemas de indicadores de curso de los vientos junto a pronósticos de rápido acceso (satelitales on-line, militares).

 Cada uno de los desastres poseen su dinámica y manifestaciones hacia el ser humano y su entorno. Un recabado análisis debería ser tenido en cuenta en los municipios, como fuente inmediata de procedimientos ante cada caso.

3. Sistema preventivo y activo. Logística y capacidad operativa

El sistema preventivo está constituído por un conjunto de indicadores y señales de advertencia, monitoreados principalmente desde la central de bomberos y las guardias permanentes de la municipalidad, policía y hospitalaria. Existe la manera de modelizar algunos indicadores y elaborar alertas tempranas mediante un sistema informático adecuado, mediante el empleo de indicadores relevantes en la proximidad del riesgo, anotamos una diversidad de ellos y cada uno de suma importancia: datos meteorológicos, avisos de lugares distantes, cantidad de material orgánico liberador de gases, detectores de gases, duración de las sequías, velocidad de vientos, movimiento de personas en días feriados, nivel del tránsito y demás elementos que puedan aportar algún indicio de interés.  

 A continuación se enuncian instrumentos operativos interdependientes dentro de un mecanismo institucional organizado de Defensa Civil con carácter integral:

 F            Infraestructura activa: Sistemas de detección; Implementos y rodados para distribución de personal y equipos; Vigilancia preventiva; Equipos de comunicación de grupos y base; Equipos de extinción, rescate, recuperación; Nota: el conjunto de medios de lucha contra el fuego deben ser considerados en primer lugar según las características del territorio a proteger y en segundo lugar según las posibilidades. Existe una amplia oferta de medios, muchos de los cuales son accesibles de elaborarse en municipios medianamente dotados de pequeños talleres metalúrgicos. Un buen planteo logístico ayuda considerablemente a paliar las falencias de recursos sofisticados.  

F            Infraestructura pasiva: Caminos, sendas de acceso, cortafuegos; Ojos de agua y arroyos; Depósitos y cisternas de agua; Cartelización preventiva; forestación cortaviento o antierosión; desagües rápidos.

F            Organización de recursos humanos:

 Personal de Base, constituido por bomberos voluntarios a sueldo, entrenados en diversas técnicas de combate para diferentes ambientes tales como, talleres, fábricas, depósitos, viviendas, edificios residenciales y zonas rurales como, campos, montes, cerros y áreas forestales. Cada tipología de lucha requiere equipos específicos para atención primaria contra el siniestro.

Personal  Complementario, constituido por voluntarios ad-honorem con entrenamiento básico y especializados en tareas soporte cuya importancia es decisiva en materia de asistencia logística y tareas de atención secundaria. El objetivo de este grupo es acortar tiempos en provisión de implementos consumidos, facilitar la movilidad de los efectivos, consolidar la atención primaria, prevenir accidentes  potenciales, instalar equipos de comunicación, de bombeo de agua, de retiro de escombros, emplazar cortafuegos, trasladar heridos, despejar caminos y accesos, y en determinadas circunstancias, la atención directa en casos de saturación de las defensas.

F            Actividades preventivas: Distribución de folletería; Educación escolar y vecinal; Información a turistas (alto impacto en autovaloración regional ante terceros, lo que incide en un valor agregado en seguridad y confiabilidad del servicio local hacia el turista-cliente); Recolección de vidrios, plásticos y metales que pueden provocar incendios; Eliminación de pajonales en proximidades de sitios con alto tránsito de personas; Advertencias en caminos y carreteras; Intensificación de vigilancias en días de fiestas, vacaciones y épocas de sequías; Monitoreo satelital; Red de detectores; Vigilancia visual (ver modelos de indicadores y señales previas de riesgos); Campañas de alerta a turistas; Nota: estos elementos disuasores que están enfocados desde un punto de vista pedagógico, deben ser completados para su efectividad, con una adecuada legislación municipal y regional (entre varios municipios) que permita aplicar sanciones a los infractores. En este sentido, la distribución de folletos explicativos de la legislación vigente asegura disuadir desde el enfoque de la advertencia.

F            Metodología en las actividades de lucha directa y apoyo logístico: Convocatoria general de movilización; Diagnóstico situacional, sistemas de monitoreo; Establecimiento de las redes de comunicación; Incorporación y organización de grupos de Defensa Civil de personal de base y grupos voluntarios; Acercamiento y exploración del siniestro; Consejo de emergencia del plan de lucha para la coordinación de fuerzas; Plan de renovación de fuerzas y derivación de intoxicados o accidentados; Plan de desalojo de personas y víctimas; Instalación de grupos en terreno, disposición de equipos para ataque a focos ígneos, cortes y extinción primaria; Disposición del personal complementario para tareas de apoyo.

F            El personal pasible a entrenar: bomberos, policía, empleados municipales, enfermeras, estudiantes secundarios voluntarios y demás voluntarios no institucionalizados.

F            Capacitación: Los recursos humanos deben capacitarse y entrenarse en las actividades, con certificación curricular y asignación a la base de datos municipal para movilización de Defensa Civil en casos de crisis. La capacitación contempla todas las actividades previas y lugares de concentración efectiva para la acción. Los conocimientos necesarios son: Prevención; Tipología y acción directa contra el fuego; Empleo de recursos disponibles en el lugar del siniestro y recursos transportados; Equipamiento adecuado y alternativo; Asistencia primaria a intoxicados; Traslados de heridos; Rescates y salvatajes; Ingeniería logística (caminos de acceso, cruce de áreas inundadas,trepada de pendientes, transportes en terreno dificultoso, instalaciones de bombeo, campamentos y comunicaciones); Primeros auxilios.