Plan de pacto fiscal

Dossier especial: Medio Oriente y Asia central. A un año de la agresión-invasión-ocupación de Irak, el imperialismo yanqui y el nazi Sharon, entrampados

1. Derrotar la guerra imperialista

2. Impacto de los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001 sobre el conflicto árabe-israelí.

3. El último jinete del Apocalipsis. El imperialismo norteamericano y el Estado-sionista de Israel apuestan a la guerra y al exterminio: otros nazis al acecho.

4. Invasores atacan Fallujah y con tanques y helicópteros rodean otras ciudades.

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Plan de Pacto Fiscal: Bailando al son del FMI y el BID

Escribe: Pablo Hernández

El Plan de Pacto Fiscal sigue su curso en un escenario propio de las telenovelas suramericanas ricas en intrigas banales, engaños y desengaños. Los Libertarios, dan una imagen de principistas oponentes a los impuestos pero solo con aquellos que tienen que ver con los capitalistas a quienes representan, a pesar de su disfraz de piel de oveja en defensa de las clases medias. El PAC, por su parte, no quiere "quemarse" en el concubinato acuerdista que ha tenido con el Gobierno. Su jefe, Ottón Solís, los sacó por ahora de este idilio para hacer "oposición", cacareando las demandas de transparencia, control ciudadano de la administración tributaria y del gasto y enmendando su ligereza de piernas de haber aceptado, hasta que vino el jalón de orejas, la reducción al 18 % del impuesto de renta de las empresas que proponía el Gobierno. El PUSC, Oscar Arias y su cogobierno, acelerando las negociaciones con las distintas fracciones legislativas para darle velocidad al Plan Fiscal y chantajeando con recortes al gasto social si no es aprobado. Una vez recibido el espaldarazo de Oscar Arias y del conjunto del Partido Liberación Nacional, el Gobierno ha urdido distintas maniobras para que finalmente en mayo pueda votarse este plan.

¿Al servicio de quiénes está el Plan Fiscal? ¿Qué es lo que realmente ocultan a la población el Gobierno, los diputados y los dirigentes sindicales de la burocracia que participaron y lo firmaron en la Comisión Mixta Fiscal?

Detrás de los impuestos están el FMI, el BID y el capital financiero internacional, verdaderos padres de la criatura

En el pasado número de "Propuesta Socialista" caracterizamos este Pacto Fiscal en el artículo "¿Pacto Fiscal, para beneficio de quienes?". En esta edición queremos enfatizar en algunos elementos, a partir de la denuncia, que alborotó el conventillo por un día, sobre las exigencias del Fondo Monetario de mantener en el Plan Fiscal la tasa de 30% de impuesto a la renta de las empresas y otros aspectos secundarios, las cuales nunca habrían sido comunicadas a los "padres de la patria".

Como el escándalo se refería a posibles deslealtades con los diputados y no a una violación de la soberanía y de la paternidad de la "criatura" , con estudio genético y todo, de dicha institución, la infidelidad no pasó a más luego que todas las "viejas de patio" recordaron que en el 2002 el Director de Tributación Directa, Adrián Torrealba, había querido informarlo a la Comisión Mixta sin éxito porque la diputada Epsy Campbell que no se sabe si por intrigas, celos o excesiva formalidad en su función de Presidenta de la Comisión no se lo permitió. Salvando la tanda de la "alarmista" noticia que el mismo diario La Nación había soltado y que como bola de nieve amenazaba con dar al traste en las negociaciones para entrarle a la discusión de las mociones sobre el Proyecto, este diario aclaró que no se había escondido nada pues el semanario "El Financiero" del mismo Grupo Nación, había informado por aquella época y ampliamente sobre el informe del FMI respecto del tema.

TLC, un Acuerdo Político tutelado por el imperialismo del que se desprende el Plan Fiscal

No es posible enfrentar al Tratado de Libre Comercio Centroamérica- Estados Unidos, si no se entiende primero, que el mismo constituye un acuerdo político entre las burguesías "nacionales", sus gobiernos y partidos y sus sectores parasitarios (las burocracias sindicales) con el imperialismo como capital financiero internacional reflejado en el Gobierno norteamericano en este caso y de sus instituciones y en los bancos y multinacionales. Segundo, que este acuerdo lleva necesariamente a la implementación, entre otras cosas, del Plan Fiscal que está en la palestra política en este momento.

De lo anterior no solo están las pruebas del informe que hizo el Fondo Monetario Internacional al Gobierno en el 2002 y que podría aducirse tenía un carácter técnico y de recomendaciones. También, y fundamentalmente está el acuerdo-préstamo que muy pocos conocen y al que Propuesta Socialista tuvo acceso entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno denominado:"Proyecto Híbrido de Sostenibilidad Fiscal e Inversiones Productivas para Apoyar la Competitividad" cuyo Perfil I tiene fecha de marzo de 2003 y cuyo Perfil II fecha marzo 2004.

A las pruebas nos remitimos

Seguidamente, transcribiremos algunos párrafos del mismo y nos apoyaremos en otros documentos emanados del BID de sus analistas, uno de los cuales está designado en el "Equipo de País" responsable por el BID de manejar este Proyecto-préstamo para demostrar que el Pacto Fiscal es al fin y cuentas hijo de las transnacionales y sus bancos para insertar a Costa Rica en la economía de libre mercado en favor de sus intereses y de las migajas que le tirarán a sus socios, las burguesías conectadas con el capital financiero y exportador.

Parágrafo 1.18 del Acuerdo préstamo del BID

"La composición de los sectores que integran el Programa Híbrido está fundamentada en la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo, así como en el resultado de las negociaciones de la Estrategia del Banco con Costa Rica y las deliberaciones del Consejo Consultivo. Primeramente se propone un Componente de Reforma de Política Fiscal (PBL) y un segundo Componente de Inversión en cinco sectores estratégicos que constituyen el Programa Híbrido propuesto. Los

sectores son: Comercio Exterior, Ciencia y Tecnología, Caminos Rurales, Educación Secundaria y Vínculo al Trabajo y Hacienda Digital."

El préstamo proyecto tiene varios componentes y vamos a referirnos centralmente al "Programa Sectorial de Sostenibilidad Fiscal cuyo número de proyecto es el CR-0140 con financiamiento del BID por un monto de 100 millones de dólares a 20 años plazo, con un periodo de gracia de 5 años, el cual será ejecutado por el Ministerio de Hacienda y que tentativamente sería conocido por el Directorio del Banco en mayo 2004.

En el Proyecto se analiza la situación fiscal y se respalda o se reconoce la obediencia del Gobierno para hacerlas parte central del Plan Fiscal. En el acuerdo se establecen las condiciones que exige el BID en el área fiscal y aduanera sin las cuales no se harán los primeros desembolsos.

"2.12. En cuanto a la Dirección Nacional de Tributos, se requerirá como condición para el desembolso del primer tramo que el Presidente sancione la Ley que permita: (i)estructurar una Dirección Nacional de Tributos que asuma las funciones de las actuales Direcciones Generales de Tributación, Aduanas, y Policía de Control Fiscal, fortaleciendo la capacidad gerencial del organismo recaudador; (ii) el establecimiento de una carrera tributaria y aduanera para la nueva Dirección; y (iii introducir un sistema de incentivos salariales ligados a incrementos anuales marginales de recaudación vinculados a defraudación fiscal"

El BID exige en nombre del capital financiero internacional (es decir del imperialismo) que el Presidente de Costa Rica sancione la ley que todavía se está "discutiendo" en la Asamblea Legislativa (mejor decir la farsa que han puesto en escena los diputados en ese teatro de tercera llamado Asamblea Legislativa) para crear este ente supra tributario con un personal privilegiado con prebendas salariales según desempeño.

"2.13 En cuanto al Impuesto a la Renta, la entrada en vigencia de disposiciones legales adoptando los siguientes cambios sustanciales será condición para el desembolso del primer tramo: (i) la sustitución del modelo de renta cedular actualmente vigente, por un modelo moderno de renta global con un régimen de escala progresiva moderada; (ii) el abandono del principio de imposición de la renta de fuente nacional a favor del principio de imposición de la renta mundial; y (iii) la adopción de criterios para la incorporación futura del impuesto a la renta de sociedades a las empresas ubicadas en las zonas francas, en cumplimiento de los

acuerdos firmados en el marco de la OMC."

2.16 En lo referente al Impuesto General a las Ventas, Costa Rica es uno de los pocos países de América Latina que no tiene un impuesto al Valor Agregado Integral, pues no grava la mayoría de los servicios y tiene deducción física en vez de financiera. Como condición para el desembolso del primer tramo se requeriría la entrada en vigencia de disposiciones legales que conlleven transformación plena del Impuesto General a las Ventas en un Impuesto al Valor Agregado, con la introducción de las siguientes modificaciones sustantivas:

2.17 Ampliación del concepto de materia imponible, agregando a la venta de mercancías los servicios, con lo cual se cubren todas las formas de consumo y se aumenta la progresividad del tributo, ya que los sectores de más altos ingresos tienden a consumir mayor parte de los mismos. Se exceptuaría únicamente las exportaciones de servicios, en vez de dar exenciones tributarias de manera taxativa como sucede en la actualidad.

Y podríamos transcribir más condiciones y justificaciones de las políticas que están contenidas en todo el Plan de Pacto Fiscal, que este préstamo contiene y que por espacio no nos es posible hacer.

Después de estas citas podemos asegurar que el Gobierno y los que le hacen la "masaguada" en la Comisión Mixta Fiscal solo son patéticos muñecos de ventrilocuo que no tienen otro libreto que el que les escribe el BID y el FMI .

¿Por qué al imperialismo y a la "burguesía nacional" les urge un Plan Fiscal?

La justificación del Gobierno para hacer tragar la amarga medicina de mayores impuestos con el fin de recortar la deuda pública, atrapa la ingenua y resignada opinión de la mayoría de la población. Esta se traga la analogía del discurso inicial del Ministerio de Hacienda de comparar el déficit fiscal con el de nuestras economías familiares y acepta la lógica, justa y loable decisión de "socar la faja". Es más la gente encuentra que hasta tales medidas son un acto de responsabilidad del Gobierno.

Han aflorado una serie de contradicciones que evidencian,sin embargo, que en la "familia" hay diferencias de aportes y beneficios y diferencias en cuanto a quiénes van a quedarse con la mayor tajada con el aporte de los demás. Las contradicciones se ubican del lado de los distintos sectores de la burguesía y de la banca financiera internacional que de parte de los sectores populares. Estos últimos han estado neutralizados por el bombardeo de publicidad gubernamental y de los medios de prensa sobre las bondades del Plan, los sentimientos de culpa por ser beneficiarios de los excesivos gastos sociales y "disparadores del gasto" como las pensiones, salarios y otros. Pero también desarmados para enfrentar esta arremetida de cargas impositivas contra el salario por la política de colaboración de clases o concertación social de las principales dirigencias sindicales y de los partidos políticos que o han firmado conjuntamente el Pacto Fiscal o "pelean" por algunas modificaciones al Plan Fiscal como cláusulas de "transparencia" o ciertos espacios para continuar conciliando, como las Comisiones Mixtas para reestructurar las instituciones públicas o para el tema de pensiones.

Según los analistas del BID, Alberto Barreix y Luis Villela: "El resultado es que el ALCA produciría una reducción de los ingresos arancelarios que significaría entre el 0.4 y 1% del PIB." ("Impacto Fiscal en la integración económica", Edición de junio 2003, Secretaria General de la Comunidad Andina). No tenemos los cálculos de cuánto será la reducción de ingresos por la eliminación de aranceles en el TLC con EEUU y cuánto está perdiendo el fisco con los TLC ya firmados por el país.

Recordemos que nos han vendido la idea de que con el Plan Fiscal se generará un 2.6% del PIB del país. Para una economía que tiene en EEUU a uno de sus principales proveedores de bienes y servicios y con una burguesía desenfrenadamente dispuesta a firmar TLC’s con cualquiera (que esté en el patio trasero de EEUU lógicamente) la pérdida de ingresos fiscales será voluminosa. Alguien tendrá que pagar esa factura y ya sabemos quién.

La denominada renta mundial toca a los pequeños y medianos dueños de capital como personas físicas fundamentalmente que pagarán, si lo declaran voluntariamente, un 10%, porque los grandes capitales como personas físicas o empresas tienen mil formas de evadirse. Veamos lo que dice Adrián Torrealba (El mismo que había "advertido" de las exigencias del FMI para el Plan Fiscal cuando dirigía la Tributación Directa en el 2002) en La Nación del 28-03-04 pág 26A: "…las rentas pasivas que este genere (el extranjero, NDR) solamente tributarán si el extranjero las ingresa en el territorio costarricense". En el caso de las Sociedades, señala Torrealba, "…se consolida el negocio de "paper companies" y da un ejemplo: "… se constituye una sociedad en Panamá. Se factura de la sociedad costarricense a la panameña, que refactura al cliente europeo. Parte de la utilidad se la deja así la sociedad panameña. Esta distribuye dividendos a la sociedad costarricense, los cuales, podría argumentarse, provienen de un capital no originado en Costa Rica". El ejemplo es de una sociedad o empresa costarricense.

Pero veamos lo que nos dicen los analistas del BID para el caso de las transnacionales y que no solo tiene que ver con la renta global y universal sino con el impuesto de sociedades y dividendos ( El del 30% que se plantea reducirlo al 18% para seguir favoreciendo a las empresas de zona franca y que últimamente el Gobierno está de acuerdo en fijarlo en 25% luego de anunciarse las exigencias del FMI) : "La liberalización de los mercados ejerce presión sobre las compañías multinacionales para que sean más competitivas reduciendo costos , inclusive tributarios. Aproximadamente tres cuartas partes de las transacciones comerciales internacionales se desarrollan entre firmas afiliadas (Byrne P. "U.S. tax rules for Latin American, mimeo BID 2001) Las empresas reasignan sus rentas reestructurando sus operaciones comerciales y financieras en los diversos países para minimizar el pago de impuestos." (Ricardo Varsano. Director Regional del Instituto de Investigación Económica Aplicada de Río de Janeiro, Brasil Taller Técnico: Impacto Fiscal de la Integración Económica del BID Argentina junio de 2003).

En todo caso, las empresas "costarricenses" o las transnacionales trasladarán al costo de los bienes y servicios una buena parte de las cargas tributarias y serán los trabajadores y los sectores medios los que de sus bolsillos los financien.

El IVA o …que paguen los pobres las ventajas de los ricos exportadores

La introducción del Impuesto al Valor Agregado (IVA) no solo estandariza con la mayoría de países con los que comercia Costa Rica sino que permite ampliar más la base imponible al gravar bienes y servicios en todos los niveles. Es así como los analistas del BID citados anteriormente señalan que "…. Ello ha derivado que para todos los países el IVA se convierte, de lejos, en el principal impuesto para el financiamiento del presupuesto del gobierno. En efecto, para el año 2001 significó el 25% de los ingresos totales del gobierno central en Bolivia; entre el 32 y 35% en los casos de Colombia y Ecuador; y más del 40% en Venezuela y Perú".

Los beneficios de las transnacionales con la reducción y eliminación de impuestos a los productos que nos vendan con los TLC serán costeados con el IVA que le permitirá al Gobierno recursos para sus gastos. Los mismos cada vez serán menos en gasto social y más en incentivos a la inversión extranjera y al gran capital facilitando infraestructura, capital humano (educación e investigación para la producción), bajas tarifas en los servicios del Estado y apertura de las actividades y empresas productivas del Estado para las transnacionales.

¿Por qué las diferencias con el FMI?

La Nación no había olvidado nada. Hizo el escándalo del ocultamiento solo para darle mayor fuerza a las exigencias del FMI. Según los organismos financieros internacionales las zonas francas son una forma de "paraíso fiscal" que distorsiona la competitividad del gran capital al obtener grandes privilegios e incentivos. Los mismos se mantienen en el Plan Fiscal porque un sector de la burguesía "nacional" y del gobierno tienen fuertes intereses en la actividad de zonas francas y le ofrecían a estas hasta una reducción del 30 % al 18% en el impuesto de renta. Después del escándalo el Gobierno ha accedido a fijar en un 25% dicho impuesto. A nivel mundial el porcentaje de impuesto de renta de las empresas es de un promedio del 30%.Al FMI y al BID les interesa abrirle las puertas al gran capital y desplazar a los más débiles. Torrealba, fiel mandadero del FMI señala en el artículo antes mencionado que: "...Lo descrito en el párrafo anterior da base para sostener que: a) la tarifa del IS debe mantenerse donde está, en el 30%; b) los regímenes de incentivos deben ser mejor acotados, para orientarlos a la atracción de la inversión extranjera de altas externalidades positivas (mucho empleo, mucha inversión, mucha investigación y desarrollo)". Está clarísimo qué sector del capital cumple con estos requisitos.

En otros aspectos el capital financiero internacional, entiéndase el imperialismo, presiona para que en los planes económicos y fiscales metan tijera a los gastos sociales:

"El problema fiscal en Costa Rica se explica por ambas partes de las cuentas

fiscales: los bajos niveles de ingresos y la rigidez e ineficiencia en el gasto del

sector público. Su financiamiento le ha significado al país considerables

desequilibrios macroeconómicos, que de no corregirse, también contribuirán al

estancamiento de la economía".(Perfil II del Préstamo del BID, antes citado).

Los niveles de ingresos bajos obedecen a las políticas de exenciones al sector exportador y la tolerancia a la evasión de las grandes empresas que no de las pequeñas a las que el Gobierno aprieta en la misma proporción que lo hace cuando no deja de aplicarle el impuesto de renta al más mínimo salario o sobre salario de los trabajadores. El mismo Torrealba debería de dar cuentas de por qué cuando fue Director de Tributación no hizo lo propio por recuperar el impuesto de ventas y de renta a miles de empresas que defraudaron al fisco.

La presión de los organismos financieros internacionales también es a la llamada rigidez del gasto público que significan los aumentos de salarios, la contratación por Servicio Civil de los empleados, las Convenciones Colectivas en el sector público, el pago de las pensiones y hasta el reclamo por la exención del impuesto de renta en el aguinaldo, entre otros.

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