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Una convención
contra el soborno |
La Organización Política Mundial (OPM), brazo ejecutivo del
Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) ha
definido a la corrupción internacional como "el aprovechamiento indebido de la
administración de un patrimonio común" y a la gubernamental como "la desviación
de los fines de la función pública en beneficio particular".
De acuerdo con el juicio de la OCDE, "la corrupción ha dejado
de ser considerada un problema exclusivamente doméstico y constituye hoy uno de
los principales desafíos de la agenda global".
Por esta razón el 17 de diciembre de 1997, en París, los
países miembros y otras naciones no integrantes alentaron la ratificación de la
Convención para Combatir el Soborno de Funcionarios Públicos Extranjeros en las
Transacciones Comerciales Transnacionales, conocida también como la Convención
contra el Soborno Transnacional (CST) de la OCDE.
El preámbulo de la convención establece que "el soborno es un
fenómeno generalizado en las transacciones económicas internacionales,
incluyendo el comercio y las inversiones, lo cual constituye una seria
preocupación moral y política". Cada país participante está obligado, "con
sujeción a su Constitución y a los principios fundamentales de su ordenamiento
jurídico a prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario
público de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales,
personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas
en él, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como dádivas,
favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita
cualquier acto, en el ejercicio de su funciones públicas, relacionado con una
transacción de naturaleza económica o comercial".
Transparencia Internacional solicitó al Instituto Gallup
International Association (GIA) un estudio sobre las fuentes de soborno en el
mundo, cuyos resultados se conocieron en enero de 2000.
El mismo consistió en la realización de entrevistas de
profundidad con líderes del sector privado de las 14 economías emergentes más
importantes que en su conjunto demandaban más del 60% de las importaciones del
comercio mundial: India, Indonesia, Filipinas, Corea del Sur, Tailandia,
Argentina, Brasil, Colombia, Hungría, Polonia, Rusia, Marruecos, Nigeria y
África del Sur. Como contrapartida se indagó sobre el posible pago de sobornos
desde las compañías líderes de las 19 principales naciones exportadores del
mundo. Así, se divulgó el Índice de Fuentes de Soborno (IFS) cuya escala de
percepción implica una calificación de 10 para los más limpios y de 0 para los
más proclives al pago de sobornos transnacionales, circunstancia esta que
reconfirma la presencia de la corrupción en el comercio y las transacciones
comerciales:
Pregunta: "en los sectores empresariales que le son
familiares, por favor indique si es muy probable, bastante probable o improbable
que compañías de los siguientes países paguen soborno para obtener o conservar
negocios en su país":
País |
Posición |
Puntuación |
Suecia |
1 |
8,3 |
Australia |
2 |
8,1 |
Canadá |
2 |
8,1 |
Austria |
4 |
7,8 |
Suiza |
5 |
7,7 |
Países Bajos |
6 |
7,4 |
Reino Unido |
7 |
7,2 |
Bélgica |
8 |
6,8 |
Alemania |
9 |
6,2 |
Estados Unidos |
9 |
6,2 |
Singapur |
11 |
5,7 |
España |
12 |
5,3 |
Francia |
13 |
5,2 |
Japón |
14 |
5,1 |
Malasia |
15 |
3,9 |
Italia |
16 |
3,7 |
Taiwán |
17 |
3,5 |
Corea del Sur |
18 |
3,4 |
China |
19 |
3,1 |
Fuente: Transparencia Internacional.
Los compañías transnacionales de los llamados "tigres
asiáticos", incluyendo China, resultaron ser las campeonas en el pago percibido
de sobornos, fundamentalmente a funcionarios de los gobiernos de los países en
vías de desarrollo y emergentes. El segundo lugar lo ocuparon globalmente las
empresas representativas de las naciones europeas como Italia, Francia y España.
¿Cuáles son los sectores de su país de residencia en los que
altos funcionarios públicos estarían muy probablemente, probablemente o
improbablemente dispuestos a aceptar sobornos o a extorsionar?
Rubro |
Puntuación |
Contratos de obras públicas y construcción |
1,5 |
Armamento e industria de defensa |
2,0 |
Energía, (incluyendo petróleo) |
3,5 |
Industria (incluyendo minería) |
4,2 |
Salud y trabajo social |
4,6 |
Correo y telecomunicaciones |
4,6 |
Agricultura |
6,0 |
Fuente: Transparencia Internacional.
Según la ex secretaria de Estado de Estados Unidos, Madeleine
Albright, "la cultura de la corrupción bloquea la capacidad de los gobiernos
para suministrar los servicios básicos a los ciudadanos, mina la confianza de la
gente en la democracia y a menudo está ligada al crimen transfronterizo,
incluidos el tráfico de drogas, el crimen organizado y el lavado de dinero
(Consejo de Las Américas, 02/05/2000). Estados Unidos fue el primer país del
planeta que internamente legisló en específico contra el soborno. Lo hizo en
1977.
La Unión Europea, por intermedio de una comisión
especializada, ha desarrollado una política común con iniciativas de
coordinación entre sus Estados miembros, en la medida en que las prácticas
corruptas transnacionales han tocado sus intereses de grupo.
De hecho, el 15 de diciembre de 1995, mediante resolución,
instó a los Estados y a las instituciones "a emprender acciones de lucha contra
la corrupción" y definió áreas o ámbitos donde es indispensable establecer
iniciativas y estrategias sobre las que se viene trabajando desde hace más de
cinco años:
Derecho penal.
Mercado Único y políticas
internas.
Directivas sobre contratos
públicos.
Transacciones financieras.
Prevención de la corrupción en
los terceros países que reciben ayuda de la Comunidad Europea.
Programas anticorrupción.
Principios de buena
administración y cláusulas contra la corrupción.
Cooperación en foros
internacionales.
Los países que vienen trabajando programas nacionales
anticorrupción con el apoyo de agencias multilaterales como el Banco Mundial,
distintos de América Latina son: Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bangladesh,
Benin, Bosnia, Bulgaria, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, China, Etiopía,
Georgia, Ghana, Guinea, India, Indonesia, Kazakhastán, Kenia, Corea del Sur,
Malawi, Mali, Moldavia, Marruecos, Mozambique, Nigeria, Filipinas, Polonia,
Rumania, Rusia, Eslovaquia, Sri Lanka, Tanzania, Tailandia, Uganda, Vietnam,
Yemen y Zambia.
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