9) �Qu� har� la ICIA sobre (a) �la evaluaci�n de alternativas� en IAs, (b) impactos sociales, y (c) impactos sobre la salud?
(a) La ICIA se remitir� a est�ndares internacionales para la (E)IA que indique que las (E)IAs deben considerar alternativas viables. El requisito de considerar alternativas es la fuerza m�s importante de la (E)IA.
(b) La ICIA debe prestar una particular atenci�n al campo de los impactos sociales. Los impactos sociales son m�s pol�micos que los impactos medioambientales, ya que las normas sociales se basan en valores culturales, a diferencia de los bienes p�blicos medioambientales, de �mbito mundial.
(c) La evaluaci�n del impacto sanitario forma parte de la familia de evaluaciones del impacto. El �mbito de los impactos sanitarios forma parte del entorno social y natural. �sa es la raz�n por la que la OMS hace hincapi� en que se incluya el componente del impacto sanitario en las IAs.
10) �C�mo reaccionar� la ICIA con respecto a las solicitudes de confidencialidad de la informaci�n?
La EIA, o la revisi�n de una EIA, a veces exige la entrega de informaci�n que el proponente preferir�a que fuera confidencial (sobre todo, informaci�n sobre equipos o procesos industriales o sobre pol�ticas gubernamentales). La ICIA podr�a garantizar la confidencialidad de la informaci�n que necesite para realizar su revisi�n. Lo har� as� si considera que la confidencialidad est� justificada. Si considera que la solicitud de confidencialidad no est� justificada, pedir� al due�o de la informaci�n que la haga p�blica. Si el propietario no est� de acuerdo en hacer p�blica la informaci�n, la ICIA no utilizar� dicha informaci�n en su revisi�n y as� lo har� constar en su informe, indicando la importancia de la informaci�n para la toma de decisiones. La posible participaci�n de la ICIA en las primeras etapas de las Evaluaciones del Impacto se incluy� en el concepto de la ICIA a sugerencia de algunas industrias privadas, interesadas en recibir asesoramiento independiente de la ICIA en la fase de viabilidad previa de la planificaci�n. En la fase de viabilidad previa a�n no se ha comenzado un procedimiento formal de toma de decisiones que implique una decisi�n gubernamental sobre un consentimiento a un plan o licencia. En este caso, es comprensible que el asesoramiento tenga un car�cter confidencial para el promotor particular, y la ICIA no publica su asesoramiento. Sin embargo, queda claro que se publicar� el asesoramiento de la ICIA sobre Evaluaciones del Impacto para decisiones gubernamentales formales.
11) �Podr�a la ICIA dedicarse a auditar organizaciones?
No se pretende que la ICIA audite organizaciones. Consideramos que �sa es una tarea que debe ser realizada por otras instituciones o por consultores de gesti�n.
12) �Podr�a la ICIA proporcionar servicios de mediaci�n?
Seg�n las consultas realizadas, parece que se necesitan servicios de mediaci�n. En este campo se est�n llevando a cabo varias iniciativas. Est� el Centro del Defensor del Pueblo para el Medio Ambiente y el Desarrollo, del Consejo de la Tierra y la UICN. Adem�s, el Instituto para el Consenso, con sede en Cambridge (EE.UU.), puede proporcionar servicios de mediaci�n y resoluci�n de litigios medioambientales. La ICIA, una vez haya adquirido credibilidad, puede considerar dedicarse a la mediaci�n si persiste dicha necesidad y no hay otras instituciones que se dediquen a ello. Sin embargo, dedicarse a la mediaci�n requerir�a la creaci�n de un departamento aparte en la ICIA, con una separaci�n estricta entre los servicios de mediaci�n y los de asesoramiento independiente.
13) �Existe el riesgo de que la ICIA se convierta en un mecanismo no oficial de recurso internacional sin la jurisdicci�n apropiada?
La mayor�a de los pa�ses con sistemas de IA cuentan con mecanismos dom�sticos para acceder a la justicia, y no hay ninguna necesidad de un organismo internacional externo como la ICIA que proporcione un mecanismo de recurso extra. Estamos totalmente de acuerdo en que la ICIA no debe utilizarse en este sentido, y as� lo confirmamos. En los procedimientos de IA se eleva un recurso cuando alguna de las partes discrepa de una decisi�n gubernamental. La ICIA no se ocupar� de solicitudes para juzgar decisiones (ni procesos de toma de decisi�n); �nicamente asesorar� sobre la idoneidad de la informaci�n de IA presentada para la toma de decisiones. Asimismo, la ICIA no responder� a ninguna solicitud si la autoridad competente no accede a dicha solicitud (v�ase la pregunta 6). En nuestra opini�n, eso evitar� que la ICIA se utilice como mecanismo de recurso.
14) Un miembro de la ICIA podr�a estar a favor del asesoramiento de la ICIA mientras que otro, con intereses propios en la misma situaci�n, podr�a rechazar la participaci�n de la ICIA. �C�mo puede asegurarse la imparcialidad?
S�lo los miembros de la ICIA pueden solicitar los servicios de consultor�a de la ICIA. Por lo tanto, cualquier miembro (ya sea un gobierno, una industria privada, un organismo internacional o una ONG) puede iniciar una solicitud. Sin embargo, para proteger la soberan�a de los pa�ses, la ICIA �nicamente puede participar si el gobierno competente en cuyo territorio se localice la actividad en concreto acceda a la solicitud de participaci�n de la ICIA. De esta forma, la ICIA no podr� participar en contra de los deseos del gobierno de ese pa�s.
15) �Existe riesgo de confusi�n con el papel de los Grupos de Control del Banco Mundial y del Banco Asi�tico de Desarrollo, y con los Grupos Consultivos Independientes (IAGs) designados por el Banco Mundial para ocuparse caso por caso de proyectos complejos?
Los Grupos de Control se ocupan de las quejas de aquellas personas que se sienten afectadas negativamente por proyectos financiados por el banco en cuesti�n , como resultado de la inobservancia, por parte del banco en cuesti�n, de su propia pol�tica. Los Grupos de Control son mecanismos de recurso internos de estos bancos. La ICIA no admitir� quejas. En nuestra opini�n, no hay riesgo de confusiones a este respecto.
Hasta el momento, el Banco Mundial ha designado tres Grupos Consultivos Independientes (IAGs). Estos IAGs son organismos independientes que controlan (1), la conformidad de la preparaci�n del proyecto con las pol�ticas y objetivos declarados de los pa�ses receptores y del Banco Mundial (p. ej., Nam Theun ll) o (2), la conformidad de la implementaci�n del proyecto con lo que se ha declarado en los documentos del proyecto, incluidas las Evaluaciones del Impacto (p. ej., el proyecto Chad Export). La ICIA no entrar� a controlar la conformidad de la implementaci�n del proyecto. En cuanto a la preparaci�n del proyecto, la ICIA comprobar�, en una acci�n �nica, la conformidad del contenido de la Evaluaci�n del Impacto con las pol�ticas de IA declaradas. Sin embargo, no controlar� la conformidad de los procesos de preparaci�n del proyecto (como s� lo hacen los IAG). En este caso, adem�s, opinamos que no hay riesgo de confusi�n. El Banco Mundial es totalmente libre de designar a sus propios IAG cuando lo considere oportuno. La ICIA no pretende competir con los IAG. Sin embargo, debido a su modo de operar, caso por caso, los IAG pueden no ser consecuentes en su operaci�n y enfoques. Por tanto, y en ciertas situaciones, el Banco Mundial podr�a desear, ocasionalmente, invitar a la ICIA para lograr una continuidad en su enfoque y facilidad operativa, en vez de designar IAGs independientes.
16) �Revisar� la ICIA tambi�n estudios de seguimiento?
No se excluye que la ICIA revise tambi�n estudios de seguimiento, aunque anticipadamente no se considera prioritario.
17) Si el n�mero de solicitudes sobrepasara la capacidad de la ICIA, �cu�les ser�an los criterios de admisi�n de solicitudes?
Abogamos por unos comienzos modestos de la ICIA, centr�ndonos no en la cantidad, sino en la calidad, de modo que acumule credibilidad. Esto significa, necesariamente, que el n�mero de solicitudes aceptadas anualmente deber� ser limitado. Creemos que las solicitudes deber�an admitirse anualmente por orden de presentaci�n, dando prioridad a una solicitud de un pa�s miembro que a�n no haya podido utilizar los servicios de la ICIA sobre la de otro pa�s que ya haya tenido esa oportunidad. |
