|
Dasar
: Dasar Sains dan Teknologi Negara |
|
|
|
Latarbelakang |
|
Aspirasi
negara yang diilhamkan dalam Wawasan 2020 ialah pencapaian taraf sebuah
negara yang maju menjelang tahun 2020. Ini bermakna kemajuan penuh dalam
semua aspek kehidupan termasuk dari segi ekonomi, politik, sosial,
kerohanian, psikologi dan kebudayaan. Menurut Wawasan 2020, hasrat
mencapai taraf yang benar-benar maju hanya boleh dicapai dengan mengatasi
sembilan cabaran strategik yang telah ditentukan. |
Kemajuan
keupayaan Sains dan Teknologi (S&T) adalah cabaran yang keenam di
antara sembilan cabaran yang disenaraikan. Malaysia mesti mempunyai
keupayaan untuk memaju dan menyelaraskan sumber-sumber S&T yang ada
dalam negara supaya mencapai hasrat "menjadikan Malaysia sebuah
masyarakat yang berasaskan sains dan yang progresif, iaitu satu masyarakat
yang berdaya cipta dan berpandangan jauh, sebuah masyarakat yang bukan
sahaja dapat memanfaatkan teknologi masa kini tetapi turut menjadi
penyumbang kepada kemajuan peradaban sains dan teknologi pada masa hadapan." |
Matlamat
meningkatkan keupayaan S&T berasaskan kepada hasrat untuk membentuk
satu "ekonomi yang cekap teknologinya mampu melakukan penyesuaian
pembaharuan dan pelaburan yang berteknologi intensif dan bergerak ke arah
penggunaan teknologi yang canggih." |
|
Keupayaan
Sains dan Teknologi dan Kaitannya Dengan Pembangunan Sektor Perindustrian |
Pembangunan
satu negara yang maju yang berasaskan kepada keupayaan menjayakan
pelaksanaan program dengan segera dan usaha mempercepatkan perindustrian
adalah hasrat utama Wawasan 2020. Dalam melaksanakan dasar ini, Wawasan
2020 telah mengenalpasti beberapa masalah perindustrian yang perlu diatasi,
antaranya ialah: |
(i) |
|
Asas
sektor pembuatan negara ini terlalu sempit dan sebahagian |
|
|
besar
eksport barangan pengeluaran bergantung kepada barangan elektrik dan
elektronik serta tekstil sahaja. Kejayaan mewujudkan satu sektor
perindustrian yang dinamik bergantung kepada usaha dan keupayaan
untuk mempelbagaikan asas sektor pembuatan; |
(ii) |
|
Sungguhpun
pelaburan kian bertambah, umpamanya penambahan |
|
|
industri
perkilangan di zon perdagangan bebas, namun permintaan mereka
terhadap barangan perantaraan tempatan amatlah kecil. Kebanyakan
perolehan barang perantaraan mereka masih diimport berasaskan kepada
sebab pengusaha-pengusaha barangan perantaraan negara ini tidak
berupaya mengeluarkan barangan yang bermutu atau pada kos dan harga
yang berpatutan. Tindakan perlu diambil untuk mengatasi kelemahan
rangkaian antara industri dalam ekonomi dan juga keupayaan teknologi
pengusaha-pengusaha tempatan; |
(iii) |
|
Peningkatan
nilai barangan yang kecil dan tumpuan industri yang |
|
|
terlalu
menekan kepada kerja pemasangan dan proses pengeluaran yang mudah;
dan |
(iv) |
|
Kos
pengeluaran yang kian meningkat disebabkan oleh kenaikan kos |
|
|
tenaga
kerja, bahan mentah dan kos pengendalian. Peningkatan kos ini perlu
diimbangkan dengan peningkatkan kecekapan dan produktiviti. |
|
Kepentingan
peranan S&T dalam usaha mencapai strategi dan matlamat rancangan
pembangunan ekonomi telahpun menerima pengakuan umum di kalangan
pakar-pakar akademik dan industri. Oleh yang demikian peningkatan tahap
kepakaran pengurusan, pengetahuan dan kemahiran S&T adalah merupakan
satu daripada penyelesaian yang telah ditentukan dalam Wawasan 2020 untuk
mengatasi masalah-masalah di atas. Kebenaran ini boleh dilihat dalam
peranan yang dimainkan oleh institusi-institusi penyelidikan pertanian
seperti RRIM, PORIM, MARDI dan juga Universiti Pertanian dan sumbangan
mereka kepada pertumbuhan sektor pertanian di negara ini. Pengurusan
S&T yang bijak nyata telah memberikan hasil kepada ekonomi negara
apabila usaha-usaha penyelidikan ini dapat mengekalkan taraf negara ini
sebagai pengeluar getah, kelapa sawit, koko dan lada yang utama di dunia.
Kejayaan ini telah dicapai hasil dari kesedaran Kerajaan tentang
perhubungan yang rapat antara rancangan membangunkan keupayaan S&T
dengan rancangan pembangunan ekonomi negara, dan perkaitan ini telah
diambilkira mulai Rancangan Malaysia Kelima apabila S&T diberi
peranan yang diselaraskan dengan pembangunan ekonomi keseluruhan. |
Walau
bagaimanapun beberapa masalah baru telah timbul apabila orientasi dan
pendekatan pembangunan negara yang selama ini menekankan pembangunan
sektor pertanian semakin bertukar kepada pembangunan sektor perindustrian. |
Masalah
utama adalah jentera, dasar dan institusi-institusi sokongan S&T yang
ditubuhkan lebih menekankan kepada pembangunan sektor pertanian. Ini
bermakna strategi mempelbagaikan ekonomi negara dengan pemindahan
penekanan rancangan daripada membangunkan sektor pertanian kepada sektor
perindustrian sepatutnya diikuti oleh pemindahan jentera dan dasar S&T
yang sedia ada atau menubuhkan infrastruktur S&T yang baru untuk
menyokong usaha-usaha pembangunan sektor perindustrian. |
Sebenarnya
pada peringkat awal, perkembangan dan kemajuan sektor perindustrian tidak
mendapat sumbangan yang sama daripada sumber-sumber S&T seperti dalam
pembangunan sektor pertanian. Pendapat ini disokong oleh penemuan-penemuan
yang terkandung dalam Kajian Pelan Induk Perindustrian (PIP) yang
dijalankan bersama oleh Kementerian Perdagangan dan Perindustrian dan
UNIDO. Kajian ini telah mengenalpasti antara masalah utama yang dihadapi
oleh sektor perindustrian di negara ini ialah terlalu bergantung kepada
jenis-jenis pengeluaran yang tertentu, kekurangan keupayaan untuk
meningkatkan mutu pengeluaran dan daya saing, dan terlalu bergantung
kepada pengimport teknologi dan perkhidmatan teknik akibat kekurangan
keupayaan sendiri untuk membangunkan S&T dalam sektor perindustrian.
Antara sebab yang dinyatakan dalam laporan PIP adalah seperti berikut: |
(i) |
|
Kekurangan
keupayaan teknologi dalam industri-industri tempatan |
|
|
iaitu
keupayaan untuk memilih, memperolehi, menyerap dengan jayanya,
mencipta dan memperdagangkan teknologi moden; |
(ii) |
|
Kadar
pemindahan teknologi yang tidak memuaskan daripada akibat |
|
|
keengganan
pembekal teknologi untuk memindahkan teknologi dan juga keupayaan
teknologi yang dibekalkan adalah rendah; |
(iii) |
|
Peruntukan
yang tidak mencukupi untuk menjalankan aktiviti- |
|
|
aktiviti
penyelidikan khasnya Penyelidikan dan Pembangunan (P&P)
perindustrian sebagai sumbangan kepada pembangunan sektor
perindustrian; |
(iv) |
|
Tiada
insentif untuk menggalakkan pembangunan teknologi tempatan |
|
|
dan penggunaannya; |
(v) |
|
Walaupun
ada beberapa institusi,agensi dan kementerian terlibat |
|
|
dengan
P&P, perolehan teknologi dan pemindahan, namun tidak ada satu
mekanisma yang berkesan untuk menyelaraskan dasar S&T,
memperuntukkan tanggungjawab dan tugas P&P, menentukan keutamaan
dan mengawal pemindahan teknologi dengan cara yang lebih berkesan;
dan |
(vi) |
|
Kekurangan
tenaga saintifik dan teknik untuk menjalankan |
|
|
aktiviti
P&P yang berterusan. Nisbah penyelidik dalam 10,000 penduduk di
negara ini adalah sangat rendah (0.3%) berbanding dengan 15-18
peratus di Perancis dan Jerman Timur serta antara 28-30 peratus di
Jepun dan Amerika Syarikat. |
|
Dengan
itu, PIP telah memperakukan bahawa satu tindakan yang berterusan untuk
pembangunan teknologi bersama-sama dengan pelaksanaan program pembangunkan
sektor perindustrian adalah perlu dilaksanakan. Untuk mencapai strategi
ini PIP telah menekankan bahawa program dan dasar membangunkan keupayaan
S&T perlu dijadikan sebagai satu faktor asas kepada rancangan
membangunkan sektor perindustrian. |
|
Dasar
Sains dan Teknologi |
Selaras
dengan strategi mengutamakan pembangunan S&T, Kerajaan pada bulan
April 1986 telah mengumumkan Dasar Sains dan Teknologi Negara. Dasar Sains
dan Teknologi Negara adalah bertujuan "menggalakkan penggunaan
S&T sebagai satu alat untuk pembangunan ekonomi, membaiki kedudukan
fizikal dan kesejahteraan rakyat dan untuk melindungi kedaulatan negara,
yang merupakan sebahagian daripada dasar pembangunan sosioekonomi negara." |
Dasar
Sains dan Teknologi Negara memberi fokus kepada usaha-usaha meningkatkan
keupayaan berdikari dalam bidang saintifik dan teknologi untuk membantu
aktiviti ekonomi dengan cara mewujudkan suasana yang baik untuk
menggalakkan penciptaan saintifik dan memperbaiki infrastruktur dalam
bidang saintifik, pelajaran dan lain-lain bidang yang berkaitan. |
|
Strategi
Penentuan Keutamaan |
Untuk
mencapai matlamat dasar S&T yang disebutkan di atas tindakan pertama
adalah untuk mengintegrasikan rancangan pembangunan S&T dengan
rancangan pembangunan ekonomi dengan tujuan mengorientasikan sumber-sumber
S&T kepada aspek-aspek penggunaan secara praktis. Tindakan ini adalah
bertujuan membangunkan sektor perindustrian supaya berupaya memilih,
memperolehi, menyerap, menginovasi dan mengubahsuai pengetahuan S&T
untuk membangunkan satu sektor pengeluaran yang setanding dengan sektor
perindustrian di negara-negara maju. |
Rancangan
untuk membangunkan keupayaan S&T adalah berasaskan kepada matlamat
meningkatkan keupayaan S&T negara sebagai sumbangan kepada pembangunan
negara. Matlamat asas ini boleh dipecahkan kepada dua, iaitu: |
(i) |
|
Pembangunan
keupayaan sumber-sumber S&T negara ini seperti |
|
|
tenaga
teknik dan saintifik, institusi-institusi penyelidikan,
institusi-institusi pengajian tinggi, dan lain-lain ke arah
pembentukan keupayaan teknologi tempatan (develop indigenous
technology capability); dan |
(ii) |
|
Pembangunan
keupayaan pengusaha-pengusaha tempatan dalam |
|
|
memilih,
merunding, menyerap, menyesuaikan, membaih dan menginovasikan
teknologi asing (keupayaan menerima pemindahan teknologi) yang
mengalir masuk ke dalam negeri ini melalui perjanjian kerjasama,
pembelian terus, kerjasama teknik, projek-projek usahasama,
penggunaan lesen atau franchise dan lain-lain. |
|
Strategi
pembangunan S&T yang menjadi asas kepada keupayaan memajukan satu
sektor perindustrian yang dinamik akan meliputi beberapa faktor utama
seperti berikut: |
(i) |
|
Pembangunan,
Keselamatan dan Kesejahteraan Sosial |
|
|
S&T
akan diberi keutamaan dalam dasar pembangunan negara. Sumber S&T
akan digunakan untuk mempertingkatkan kesejahteraan rakyat menjamin
pekerjaan, keselamatan dan kekayaan negara ini. |
(ii) |
|
Perkaitan
Dasar Sains dan Teknologi Negara Dengan Dasar-Dasar |
|
|
Lain |
|
|
Dasar
S&T akan diintegrasikan dalam Rancangan Pembangunan dan akan
diberi keutamaan yang sama seperti Dasar Pembangunan Nasional, Dasar
Pertanian Negara, dan lain-lain. |
(iii) |
|
Peningkatan
Perkhidmatan Saintifik |
|
|
Perkhidmatan
S&T di negara ini yang meliputi beberapa bidang saintifik dan
perkhidmatan teknik sokongan akan dipertingkatkan lagi untuk
menyumbangkan kepada kejayaan rancangan pembangunan negara. |
(iv) |
|
Berdikari |
|
|
Matlamat
berdikari akan menjadi matlamat utama dalam usaha membangunkan
kemahiran S&T supaya mengelakkan keadaan terlalu bergantung
kepada keupayaan S&T negara-negara maju. |
(v) |
|
Maklumat
S & T |
|
|
Satu
pusat maklumat S&T perlu ditubuhkan untuk memudahkan pengumpulan
data mengenai sumber-sumber S&T. Maklumat sumber-sumber S&T
adalah mustahak untuk memudahkan tugas-tugas pengurusan, perancangan,
Penyelarasan dan pengawasan pelaksanaan dasar. |
(vi) |
|
Penyelidikan
dan Pembangunan (P & P) |
|
|
Keutamaan
akan diberikan kepada |
|
|
(a) |
|
Penggunaan
P&P dalam memajukan sumber-sumber pertanian, |
|
|
teknologi
pengeluaran barangan dan memajukan proses yang sesuai serta
juga bidang kesihatan. |
(b) |
|
Menubuhkan
satu sistem pengurusan P&P yang berkesan dan |
|
|
juga
membangunkan infrastruktur sokongan S&T seperti pejabat
patent, institusi P&P, institusi rekabentuk perindustrian,
perundingan teknik dan maklumat dengan tujuan memperkukuhkan
kemudahan asas untuk menjamin pemindahan teknologi dan
memperkenalkan produk yang baru. |
(c) |
|
Menggalakkan
sektor perindustrian melabur dalam usaha-usaha |
|
|
P&P
melalui insentif, menubuhkan jentera perhubungan antara sektor
swasta dengan institusi S&T awam, menggalakkan usahasama
dalam memperdagangkan hasil-hasil penyelidikan dan menekankan
usaha-usaha dalam P&P gunaan dan penyesesuaian. |
|
(vii) |
|
Tenaga
Manusia |
|
|
Satu
rancangan pembangunan tenaga manusia jangka masa panjang yang
saintifik dan teknikal akan digubal untuk memenuhi keperluan sektor
perindustrian yang kian berkembang. Ini melibatkan perubahan dalam
sistem pelajaran, usaha membangunkan kesedaran di kalangan
rakyat terhadap potensi S&T serta juga menjamin supaya tenaga
teknik dan saintifik dikekalkan dalam bidang yang sesuai. |
(viii) |
|
Peranan
Sektor Swasta |
|
|
Sektor
swasta akan digalakkan untuk berunding dan bekerjasama dengan
jentera S&T sektor awam untuk memenuhi keperluan P&P mereka. |
(ix) |
|
Pemindahan
Teknologi |
|
|
Pemindahan
teknologi akan digalakkan dan disokong dengan latihan, perjanjian
kerjasama, usaha P&P dan satu mekanisma perlu ditubuhkan untuk
mengkaji kemajuan pemindahan teknologi melalui aktiviti pengawasan,
penilaian dan kajian. |
(x) |
|
Komputerisasi |
|
|
Usaha
untuk meningkatkan kemahiran menggunakan komputer dalam pelajaran,
industri dan pengurusan penyelidikan akan diberi keutamaan. |
(xi) |
|
Pusat-Pusat
Kecemerlangan Sains |
|
|
Akademi
Sains akan ditubuhkan dan mekanisma untuk mengawasi kemajuan S&T
di dunia khasnya dalam bidang kejuruteraan genetik, bioteknologi,
komunikasi, elektronik dan kaji hayat dan lain-lain bidang S&T
juga akan ditubuhkan. |
(xii) |
|
Pelan
Tindakan |
|
|
Satu
pelan tindakan akan digubal untuk melaksanakan strategi-strategi
tersebut. |
|
|
Pelaksanaan |
Untuk
melaksanakan Dasar Sains dan Teknologi, Rancangan Malaysia Kelima (RM5)
telah memperuntukkan sebanyak $4146 juta di bawah tanggungjawab Majlis
Penyelarasan dan Kemajuan Sains Negara (MPKSN). Majlis ini dipengerusikan
oleh Ketua Setiausaha Negara dan anggotanya terdiri daripada wakil
agensi-agensi pusat dan juga saintis-saintis terkenal. |
Seterusnya
dalam Rancangan Malaysia Keenam (RM6), Sektor S&T telah diperuntukkan
sebanyak $600 juta. Peruntukan ini ditujukan kepada rancangan memaju dan
menyelaraskan projek-projek P&P dengan tujuan mempertingkatkan
keupayaan teknologi tempatan. Implikasi yang penting berkaitan dengan
tindakan ini adalah rancangan pembangunan S&T pada pertama kalinya
disatukan dalam rancangan pembangunan ekonomi negara di bawah RM5.
Integrasi rancangan pembangunan sumber-sumber S&T dalam RM5 dan RM6
akan menumpukan sumbangannya kepada usaha-usaha Pembaunan ekonomi. |
Untuk
menyelaras dan menguruskan pembahagian peruntukan RM5 dan RM6, MPKSN telah
memperkenalkan satu skim khas, Program Penekanan Penyelidikan Di Bidang
Keutamaan (IRPA: Intensification of Research in Priority Areas). Matlamat
skim ini adalah untuk menentukan supaya projek-projek penyelidikan yang
dijalankan oleh institusi-institusi diselaraskan untuk mencapai matlamat
membangunkan keupayaan teknologi. Di bawah strategi ini, projek-projek
P&P dibahagikan kepada 4 sektor iaitu, pertanian, industri, strategik
dan perubatan. Berdasarkan statistik yang terkandung dalam RM6, 50 peratus
daripada jumlah peruntukan P&P di RM5 telah digunakan dalam sektor
pertanian, 34 peratus sektor perindustrian dan 17 peratus sektor-sektor
lain. |
Skim
ini telah memperkenalkan sistem pengurusan P&P yang lebih terpusat.
Mekanisma IRPA juga telah menggerakkan proses rundingan dan
pencapaian kata sepakat di kalangan ahli sains dari sektor awam dan swasta.
Tambahan pula, MPKSN telah disusun semula dan satu Jawatankuasa Kabinet
Mengenai Sains dan Teknologi telah dibentuk. |
Selaras
dengan strategi meningkatkan keupayaan teknologi, Majlis Penyelarasan dan
Pemindahan Teknologi Perindustrian yang dipengerusikan oleh Menteri Sains,
Teknologi dan Alam Sekitar dan dianggotai oleh pengusaha-pengusaha
tempatan yang terkenal, pegawai-pegawai agensi pusat dan pakar-pakar
teknik dan saintifik daripada institusi-institusi penyelidikan, telah
menubuhkan satu Jawatankuasa pada tahun 1987 untuk menggubal Pelan
Tindakan Pembangunan Teknologi Perindustrian. |
Pelan
tindakan ini digubal khas dengan tujuan menyokong pelaksanaan PIP.
Walaupun teknologi dan masalah pembangunan keupayaan teknologi
perindustrian telah dikenalpasti dalam PIP, pelan ini masih belum
menyenaraikan tindakan-tindakan atau strategi-strategi yang jelas untuk
diambil bagi mengatasi masalah tersebut. Pelan Tindakan Pembangunan
Teknologi Perindustrian digubal khas untuk menentukan strategi dan
rancangan teknologi yang perlu dilaksanakan bersama-sama dengan
pelaksanaan PIP. Dua puluh sembilan kajian yang melibatkan setiap sektor
perindustrian telah dijalankan oleh pakar-pakar tempatan dan ini diikuti
dengan perbincangan oleh ahli-ahli Konsortium Penyelidikan Kebangsaan yang
ditubuhkan khas untuk tujuan membincang dan mendapatkan persetujuan
melaksanakan Pelan tersebut. Pelan itu dibentang dan dipersetujui oleh
Kerajaan pada 30hb. Mei 1990. Kerajaan telah menerima 42 syor yang
terkandung dalam Pelan tersebut yang dikumpulkan di bawah 5 Penekanan
Strategik. Rancangan Malaysia Keenam telah memperuntukkan sebanyak $166
juta untuk melaksanakan syor-syor tersebut. |
|
Penutup |
Pembangunan
sektor perindustrian adalah unsur penting dalam hasrat negara ini mencapai
taraf negara maju. Perindustrian membawa pertambahan nilai yang tinggi,
pendapatan dan pekerjaaan kepada tenaga manusia negara ini lebih dari
aktiviti-aktiviti pertanian, harga pasaran pengeluarannya juga adalah
lebih stabil dan faktor produktiviti yang tinggi. Keupayaan untuk
membangunkan satu sektor perindustrian yang dinamik, yang berupaya
bersaing dalam pasaran dunia, yang mengeluarkan barangan yang setanding
dari segi kos dan mutu dengan barangan negara-negara maju, bergantung
kepada pengetahuan, kemahiran dan keupayaan menggunakan atau
menginovasikan teknologi-teknologi pengeluaran. Dasar Sains dan Teknologi
yang semakin dititik beratkan oleh Kerajaan menunjukkan minat dan
responsif kepada usaha membangunkan keupayaan sumber-sumber S&T ke
arah mempertingkatkan sumbangannya dalam proses melahirkan sektor
perindustrian yang dinamik. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|