|
|
Dasar
Pengurangan Beban Perbelanjaan Awam |
|
| |
|
Latarbelakang |
|
| Kemelesatan
ekonomi dunia dalam tahun-tahun 1980 dan 1981 mula memberi kesan
sepenuhnya kepada ekonomi negara dalam suku tahun pertama 1982. Dengan itu
dasar-dasar ekonomi perlu digubal bagi menjamin kegiatan-kegiatan ekonomi
berjalan lancar dan menyokong pertimbangan dalam konteks pasaran ekspot
yang meleset. Satu daripada langkah-langkah tersebut ialah dasar
mengurangkan perbelanjaan awam yang dilancarkan dalam pertengahan tahun
1982. |
| |
| Rasional |
| Sektor
awam berkembang dengan pesatnya dalam tempoh Rancangan Malaysia Kedua dan
Rancangan Malaysia Ketiga. Perbelanjaan sektor awam meningkat daripada
$3,468 juta dalam tahun 1971 kepada $16,998 juta dalam tahun 1980, iaitu
kadar pertumbuhan sebanyak 19.3 peratus setahun. Sebagai nisbah
daripada Keluaran Negara Kasar (KNK) perbelanjaaan awam telah meningkat
daripada 27.5 peratus dalam tahun 1971 kepada 33.2 peratus dalam tahun
1980. Perkembangan pesat ini adalah mencerminkan dasar Kerajaan untuk
meningkatkan pembangunan ekonomi dan pencapaian Dasar Ekonomi Baru. |
| Pertumbuhan
sektor awam dalam dekad 1970'an berlaku dalam suasana kedudukan kewangan
negara yang mantap. Meskipun terdapat kesan dua krisis minyak
kepada perdagangan antarabangsa dan keadaan inflasi yang tinggi (dalam
linkungan 10 peratus setahun), ekonomi negara telah mencatitkan kadar
pertumbuhan sebenar sebanyak 8 peratus setahun dan lebihan terus menerus
dalam imbangan pembayaran disebabkan oleh adanya pengeluaran
minyak, harga-harga barangan yang tinggi dan ekspot buatan yang kukuh. |
| Namun
demikian, dalam tahun 1980'an pertumbuhan ekonomi negara menjadi
semakin lemah disebabkan oleh kemelesetan ekonomi dunia yang berpanjangan
di samping kelemahan-kelemahan struktur ekonomi negara yang telah wujud
setakat ini. Kadar pertumbuhan sebenar Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK)
menurun kepada 6.4 peratus setahun dalam tempoh 1981-1982 berbanding
dengan 8.6 peratus dalam tempoh 1976-1980. Kedudukan ekonomi yang lembab
ini telah menyebabkan defisit yang banyak dalam belanjawan Kerajaan dan
dalam akaun semasa imbangan pembayaran. Jumlah defisit Kerajaan
persekutuan meningkat daripada $7.1 billion atau 14 peratus KNK dalam
tahun 1980 kepada $11.2 billion atau 18.9 peratus KNK dalam tahun 1982.
Tindakan Kerajaan untuk mendapatkan pinjaman dari luar negeri bagi
menampung kekurangan sumber kewangan negara telah menaikkan hutang awam,
daripada $4.9 billion pada akhir tahun 1980 kepada $13.2 billion pada
akhir tahun 1982. Jika dimasukkan hutang-hutang lain yang berunsur
daripada pinjaman Kerajaan-kerajaan negeri dan badan-badan berkanun yang
dijamin oleh Kerajaan Persekutuan, jumlah hutang negara adalah semua sekali
bernilai $24.3 billion dalam tahun 1982 atau 41.2 peratus KNK.
Defisit akaun semasa imbangan pembayaran meningkat kepada $7,825 juta
dalam tahun 1982 (iaitu 13.4 peratus daripada KNK) berbanding dengan
$5,477 juta dalam tahun 1981 (iaitu 10.1 peratus daripada KNK). |
| Selepas
mengambil kira kedudukan ekonomi negara, pengurangan perbelanjaan awam merupakan
satu langkah yang mesti dibuat kerana dalam keadaan kemelesetan yang
serius dan berpanjangan seperti yang terdapat pada masa ini,
langkah-langkah 'counter-cyclical' adalah terhad dan tidak dapat dilakukan
dengan berkesan selagi kelemahan-kelemahan dalam struktur ekonomi belum di
atasi. |
| |
| Objektif |
| Dalam
konteks kedudukan ekonomi yang meruncing, dasar awam sewajarnya ditumpukan
kepada mengukuhkan asas-asas ekonomi di samping mengawal kadar inflasi dan
memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran negara. Dasar bagi mengurangkan
perbelanjaan awam adalah dirangka dengan tujuan-tujuan seperti di bawah
ini:- |
| (a) |
|
Untuk
mengukuhkan kedudukan kewangan Kerajaan selaras dengan |
|
|
sumber-sumber
yang ada; |
| (b) |
|
Untuk
mengurangkan defisit belanjawan Kerajaan ke tahap yang |
|
|
selaras
dengan pengurusan ekonomi yang berhati-hati; |
| (c) |
|
Untuk
mengawal pertumbuhan hutang awam supaya tidak menjejaskan |
|
|
kedudukan
imbangan pembayaran negara dan kadar pertukaran asing. |
|
| |
| Strategi
Pelaksanaan |
| Bagi
melaksanakan dasar ini, Kerajaan telah mengkaji semula skop, kekesanan dan
faedah-faedah perbelanjaan sektor awam meliputi bukan sahaja perbelanjaan
Kerajaan Persekutuan tetapi juga Badan-Badan Berkanun dan
Perbadanan-Perbadanan Awam yang dikawal oleh Kerajaan Persekutuan dan
negeri. Agensi-agensi adalah diminta untuk mengkaji balik
keperluan-keperluan mereka, keutamaan dan faedah-faedah program-program
selaras dengan kedudukan kewangan yang terhad, terutamanya projek-projek
pembangunan yang lazimnya melibatkan kandungan impot yang tinggi. Hanya
projek-projek yang dapat menyumbang kepada perkembangan ekonomi dan
pencapaian matlamat DEB sahaja akan dilaksanakan. |
| Lanjutan
daripada strategi di atas, Kerajaan juga telah membekukan pengisian
jawatan-jawatan kosong dan pengambilan kakitangan baru. Jawatan-jawatan
awam yang sedia ada juga akan dikaji semula bagi memastikan tidak ada
jawatan-jawatan yang bertindihkan dari segi bidang kerja. Jawatan-jawatan
ini jika dimansuhkan tidak akan menjejaskan perkhidmatan awam
keseluruhannya. |
| Satu
lagi langkah yang diambil untuk mengurangkan perbelanjaan awam ialah pengawalan
ke atas agensi-agensi di luar belanjawan memandangkan agensi-agensi
tersebut mempunyai pengaruh yang besar kepada kewangan Kerajaan. |
| Selain
daripada itu, langkah-langkah bagi memperkemaskan operasi pentadbiran
awam merupakan sebahagian daripada strategi perlaksanaan. Ini
termasuk meningkatkan kekesanan sistem pengawalan belanjawan yang ada (iaitu
Sistem Belanjawan Program Prestasi) dan pengenalan sistem-sistem
baru seperti 'micro-accounting'. |
| Satu
lagi langkah yang diambil oleh Kerajaan untuk mengurangkan perbelanjaan
awam ialah untuk mengswastakan beberapa kegiatan Kerajaan di bawah dasar
pengswastaan. |
| |
| Penutup |
| Sungguhpun
ekonomi negara pada masa ini tegap dan stabil, langkah-langkah untuk
mengukuhkan kedudukan kewangan awam dan imbangan pembayaran perlu
diteruskan. Kawalan ketat ke atas perbelanjaan awam perlu ditekankan. |
|
|
|
|
|
|
|
