^{1. Definición:         Regresar al Contenido}

Es la estimación formal  de ingresos que se produce durante un período determinado de forma frecuentemente un año.  Es válido tanto  para una empresa  así como para el gobierno. El presupuesto público es un indicador de la política a seguir en cuanto a la obtención de ingresos y la realización de gastos, así como un instrumento de planificación que permite definir los costos de alcanzar ciertos objetivos en un plazo determinado. La elaboración de un presupuesto se hace necesaria por cuanto los ingresos y los gastos de una institución o empresa no ocurren simultáneamente, sino a diversos intervalos en el tiempo.

 ^{2. Presupuesto Público:    Regresar al Contenido}

De acuerdo al documento  de "Tucuman" o  "Manual de Elaboración del Presupuesto por Programas",  con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Teóricas del Presupuesto por Programas, publicación hecha por la OCEPRE , se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes.

La forma de elaboración técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno, administración y planificación.

 ^{3. Conceptos Presupuestarios:    Regresar al Contenido}

Base Teórica del Presupuesto por Programas:

El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o Región. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación, discusión y sanción, ejecución, control y evaluación.

Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:

 Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones.

Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos.

Tercero: La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.

Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

Los Principios del Presupuesto:

Programación, Integralidad, Universalidad, Exclusividad, Unidad, Acuciosidad, Claridad, Especificación, Periodicidad, Continuidad, Flexibilidad, Equilibrio.

Tipos de Presupuesto:

Presupuesto Tradicional, Presupuesto por Programas, Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS), Presupuesto Base Cero.

Rectificación Presupuestaria y Reprogramación:

Créditos Adicionales, Rectificaciones, Insubsistencia o anulaciones de créditos, Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos, Traspasos de créditos, Reprogramación de contrato de obras.

Aspectos Generales del Proceso Presupuestario:

La planificación  del desarrollo económico y social representa una responsabilidad de primer orden para el sector público. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

 ^{4. Déficit y Superávit:     Regresar al Contenido}  

Si los ingresos y los gastos presupuestados coinciden, el presupuesto esta en su punto de equilibrio. En una economía sana lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya  un presupuesto déficitario. La situación  inversa, con ingresos superiores a los gastos, es la de superávit. Los presupuestos deficitarios implican por tanto inyectar en los flujos económicos una cantidad superior a la que se detrae mediante impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo. Los presupuestos con superávit, por el contrario, al detraer fondos, tienen un efecto restrictivo o contractivo y podrían ser utilizados como medida de política económica si la demanda agregada estuviese tan alta que la producción potencial estuviese siendo superada con la consiguiente aparición de efectos inflacionistas.

Los economistas clásicos consideraban que los presupuestos del Estado debían estar siempre equilibrados, que la existencia de déficit o superávit eran muestra de una administración ineficiente o de un intervencionismo distorsionador de los mercados. La propuesta keynesiana fue que el presupuesto debía estar cíclicamente equilibrado, ser deficitario en las fases económicas recesivas que requiriesen una intervención estimulante, financiando el déficit mediante deuda pública que sería amortizada con los superávit de otros años. Sin embargo, la aplicación de la política keynesiana por los gobiernos occidentales tras la Segunda Guerra Mundial se ha traducido en la realidad en un déficit público sostenido año tras año. Aunque en los años de expansión económica el déficit disminuye en términos de porcentaje sobre el PIB, no deja nunca de ser negativo.

 ^{5. Planes de Inversión del Gobierno Venezolano para el año 2005:}

^{Regresar al Contenido}

Al analizar la gestión fiscal en Venezuela en los últimos 4 años, nos encontramos con un incremento sostenido del gasto público (bastante ineficiente), sin su contraparte en los ingresos, lo que ha derivado en persistentes déficit fiscales. Lo más grave de esta situación es, que la estrategia de financiamiento de esta brecha entre ingresos y egresos está basada en el creciente endeudamiento interno a costos elevados, plazos de vencimiento cortos y alta concentración de su tenencia en el sistema financiero. Cuando el presidente Chávez asumió el gobierno la deuda interna era apenas de Bs. 2,3 billones, el año pasado el BCV reporta una deuda interna de Bs. 14,5 billones (incremento de casi 7 veces y equivalentes a casi 13% del PIB). Este crecimiento acelerado, que llega a representar un alto porcentaje del endeudamiento total de Venezuela, se ha convertido en una pesada carga para el Fisco Nacional, originando un problema tanto por la elevada suma de deuda, los altos intereses a los que han sido colocados de estos instrumentos, y la alta concentración de vencimientos en el corto plazo, generando altos costos fiscales.

La ineficiencia del gasto fiscal, el mal manejo de la Tesorería Nacional, el desacertado uso del FIEM y las erróneas políticas de crédito público, son el resultado, que en gestión fiscal, exhibe este gobierno. Para este año la situación pareciera complicarse mucho más, en vista de que por un lado los ingresos fiscales petroleros no alcanzan niveles “normales”, y pareciera que a la nueva PDVSA le queda un buen camino por recorrer para la normalidad (sin tomar en cuenta la caída en los precios petroleros de los últimos días), y por el otro los ingresos fiscales por impuesto sobre la renta, IVA y Débito Bancario caen en función de la reducción de la actividad económica, caída estimada en más de 12% del PIB, cifra record en nuestro país.

El presupuesto público y el Fondo Especial de Desarrollo de Pdvsa son las dos partidas que tiene el Gobierno para ejecutar programas de infraestructura pública. La Revista Dinero  presenta un informe que muestra los principales proyectos de obras públicas previstos por el Ejecutivo Nacional en la Ley de Presupuesto 2005, y las posibilidades de participación que tendrá el sector privado en el desarrollo de estos programas a la luz de los nuevos cambios en el organigrama ejecutivo.

La Ley de Presupuesto Público para el próximo año, que prevé un nivel de gastos por el orden de los 69 billones de bolívares, de los cuales solamente 8,1% (5,72 billones de bolívares) se concentran en programas de infraestructura pública. Ahora los problemas que afronta el Gobierno para ejecutar estos recursos es el hecho de que en su mayoría son planes que están sujetos a ingresos fiscales extraordinarios, los cuales se esperan obtener por operaciones de crédito público a través de la de emisión de bonos en el país o en el exterior, o mediante algún préstamo que otorgue algún organismo multilateral, como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento o el Banco Mundial.

Por lo tanto, se planteó como salida que Pdvsa no entregara al Banco Central de Venezuela una fracción del dinero que le entra por las exportaciones de crudo y desviara ese dinero para programas de infraestructura pública, mucho de los cuales se refieren a proyectos que no han podido concretarse en más de 30 años debido al hecho de que siempre han dependido de recursos extraordinarios. De esta manera, desde principios de 2004 se optó por la creación del Fondo Especial de Desarrollo de Pdvsa por un monto de 2 mil millones de dólares (aproximadamente 3,8 billones de bolívares al tipo de cambio oficial de 1.920 bolívares por dólar), sobre el cual se hicieron varios apartados a través de cuentas de fideicomiso que administra el Bando de Desarrollo Económico y Social de Venezuela. Esta misma opción está prevista para 2005 con un mismo monto en dólares, pero con la devaluación de 12% que está planteada en los cálculos oficiales se podría llegar a 4,3 billones de bolívares, que servirán para darle continuidad a parte de los programas que se ejecutarán a través del referido fondo especial.

Última actualización 06FEB05
Copyright 2005 YRAR. Todos los derechos reservados.

Dirección: http://es.geocities.com/yldegaralvarez
Tele/Cel: +58 212 5641778/ +58 414 1291094
E-mail: mailto:[email protected]