PRESUPUESTO PÚBLICO
Por:
Ing. Yamelis Quivera
El Presupuesto público es una estimación financiera
anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno,
necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado. Asimismo,
constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones
de política económica y de planeación. En otras palabras, el presupuesto
público es un instrumento fundamental de la política económica, que resume las
fuentes y usos del gasto público; es decir, de dónde se obtiene el dinero y en
qué se gasta. De tal manera que, tanto la estructura tributaria como la
composición del gasto, se revelan en el presupuesto. Aunque este tiene un
fuerte componente inercial, las prioridades, planes y decisiones del Gobierno de
cualquier país se deben materializar en el presupuesto. En suma, el presupuesto
traduce la actividad del Estado a unidades monetarias.
El presupuesto público implica (a) fijar metas específicas; (b)
ejecutar planes para alcanzar las metas y (c) comparar en forma periódica los
resultados reales de las metas. Estas metas incluyen tanto los objetivos a
nivel global del Estado como las metas
específicas de las unidades individuales que lo conforman, además el
presupuesto presupone igualmente una planificación, organización, coordinación
y control. Asimismo, el presupuesto público
proporciona estándares
cuantitativos con respecto a los cuales
se puede medir y comparar los recursos del Estado, así como señala
las desviaciones entre el consumo
estándar y el real, convirtiéndose en un
dispositivo de control.
En virtud de
lo anterior, se puede describir el presupuesto público como un conjunto de
ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno espera realizar en un
determinado periodo (año fiscal), así como lo que se le autoriza a realizar. En consecuencia, el presupuesto se ha definido
como un instrumento de la política económica que abre el camino para alcanzar
las metas y objetivos económicos y sociales del país.
Es importante
especificar además, que el presupuesto público generalmente presenta un resumen
de los gastos programados y del nivel previsto de ingresos para un determinado
ejercicio fiscal. Éste comprende la totalidad de las actividades
gubernamentales en sus diferentes clasificaciones: administrativa, económica,
funcional, y los montos asignados para financiarlas. También, establece un
medio para informar el grado en que se han realizado dichas actividades y para
controlar las erogaciones.
En
su concepción moderna, el presupuesto adquiere un carácter integral; no sólo porque
se lo concibe como la expresión financiera del programa del gobierno, sino como
un instrumento útil para la programación económica y social, al reflejar una
política presupuestaria única para todo el sector público. Tal es así que cada
jurisdicción o entidad debe cumplir su rol básico de productor de aquellos
bienes o servicios con los que, en última instancia, se posibilita cumplir los
objetivos de la precitada política presupuestaria.
Así,
el presupuesto público, hace posible materializar a corto plazo el cumplimiento
de las políticas, a la vez permite su
compatibilización con las restantes. Le otorga, por lo tanto, un carácter operativo a las orientaciones de
la programación económica y social. Además, es uno de los instrumentos más
importantes y apropiado para cumplir eficientemente la función de gobierno,
considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a
acciones que se manifiestan en el presupuesto.
El
presupuesto público es un instrumento de:
- Administración, ya que cada responsable debe encontrar en él
una verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas.
- Legislación, porque se discute dentro de un sistema representativo. Cuando se trata la
aprobación del presupuesto público, los representantes de la comunidad juzgan
la validez del programa de gobierno contenido en el mismo.
- Evaluación de la gestión presupuestaria, por cuanto a través
de la política presupuestaria, las conclusiones de los informes de análisis
sobre los proyectos de presupuesto, el presupuesto aprobado y sus
modificaciones, las cuotas establecidas y las metas programadas, serán los
parámetros fundamentales que se utilizarán para analizar la ejecución periódica
del presupuesto y a través de los objetivos que se alcancen y los resultados
que se obtengan, se podrá evaluar la eficiencia y eficacia de la respectiva
administración.
Por otra parte, dentro de las características principales que
posee el presupuesto público se encuentran las siguientes:
1. Anticipación: Se plantea a priori
(normalmente un año)
2. Cuantificación: Debe estar
cuantificado. Debe estar contablemente equilibrado (aunque exista déficit). Se
organiza de arreglo a varias clasificaciones.
3. Obligatoriedad: El sector público
está obligado a cumplir el presupuesto. Las cantidades definidas como gastos no
pueden superarse salvo en casos previstos y en la forma prevista. Los ingresos
son previsiones y el que sean superados o no dependerá de la calidad de las
previsiones.
4. Regularidad: Se prepara y ejecuta
con regularidad. Normalmente anual.
Ahora bien, el presupuesto público puede tener distintas formas
procedimentales adaptadas a las exigencias políticas, económicas, sociales y
jurídicas de cada país, sin embargo sea como sea este presupuesto puede estar conformado por
diversos presupuestos menores tales como: (a) Presupuesto de Ingresos (b)
Presupuestos de Gastos; (c) Presupuesto de Utilidades (d) Presupuesto
Efectivo.
En general, el presupuesto
público es una necesidad, por
parte de las autoridades del Estado, de satisfacer determinadas demandas de la
población mediante la aplicación de los recursos que el mismo gestiona. Este
instrumento, representa la exposición financiera de un programa de gobierno, y
como tal debe dar cuenta explícitamente de sus actos, detallando en forma
individual los planes que se requieren para la concreción de las políticas
preestablecidas. En otras palabras, el presupuesto público determina "cuanto
gasta un gobierno", y también demuestra "en qué gasta y cómo
lo gasta".
Finalmente, la popularidad del presupuesto público como
mecanismo de control financiero se apoya en gran medida en su fácil aplicación.
Vivimos en un mundo en el cual casi todo
se expresa en unidades monetarias (tributarias), de tal manera que controlar la
distribución monetaria es muy importante
tanto para el Estado como para las entidades de la función pública, por cuanto
que el presupuesto público es de gran
utilidad para controlar todas las actividades realizadas por los mismos.
INFOGRAFÍA
(1)
PRESUPUESTO PÚBLICO.
Página
web mexicana que refiere sobre el presupuesto público, el presupuesto
tradicional y el presupuesto por programas, de manera general sin profundizar en cada una de ellas.
Disponible: http://sefin.jalisco.gob.mx/archivos_html/presupuesto/
Contiene
de manera general la definición del presupuesto público y su importancia, así
como una serie de consideraciones acerca de este fundamental instrumento.
Disponible: http://www.consorcio.org/CIES/html/bol49.asp
(3) [PDF]
MANUAL SOBRE EL MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO
PUBLICO FEDERAL
Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat
Documento
del -CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS,
A. C. es un manual que presenta cómo se realiza el sistema presupuestario público de México. Contiene
definiciones importantes sobre el tema.
Disponible:
www.presupuestocide.org/documentos/ presupuesto/Manual_Juridico.pdf
(4)
MANUAL PARA LA
FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROVINCIAL.
Página
Argentina del Ministerio de Economía y Crédito Público, contiene de forma
específica el sistema de presupuesto, el presupuesto
público como instrumento y el proceso de formulación del presupuesto.
Disponible: http://www.chubut.gov.ar/sgp/archives/001148.php
(5)
[DOC] EL
SECTOR PÚBLICO Y EL PRESUPUESTO
Formato de archivo: DOC/Microsoft Word
Definición de Presupuesto: (Neumark). Contiene un resumen
sistemático del presupuesto público, características, principios, fases del
proceso presupuestario, contenido, entre las más relevantes; además presenta
gráficos para su mejor visualización y comprensión.
Disponible: http://www.ugr.es/~montero/macro2/TEMA31.doc