ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 ASIGNATURA:       problemática PÚBLICA

PROFESOR:           SERGIO ALBERTO CHICA VELEZ

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INTRODUCCIÓN

 Este documento tiene como finalidad proponer un conjunto de reglas y algunas líneas de reflexión que pretenden orientar los contenidos mínimos correspondientes al “Problemática Pública” inserta en el programa de formación en Administración Pública Territorial de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.

Abordar la pregunta por lo público implica analizar diferentes teorías y  doctrinas que nos permitan ordenar y demarcar, lo público, como un objeto de estudio. Para esto, nos será necesario interactuar con múltiples disciplinas como el derecho, la historia, la filosofía y la ética, la economía, la sociología, la antropología, la ciencia política, las ingenierías, y por supuesto la administración pública, entre otras. 

En esta exploración es importante que tengamos presentes tres aspectos a saber:

1. Las Nuevas transformaciones del “concepto de lo público”

¿Lo Público es equiparable a lo Estatal?

Una de las concepciones dominantes en nuestro medio, respecto a “lo público” es aquella que lo reduce al ámbito de “lo estatal”, estableciendo un enfoque de estudio de lo público centrado en los componentes del Estado. Esta concepción se enfrenta hoy a fenómenos contemporáneos tales como:

·        Existencia de sistemas de administración pública supranacionales que no tiene como referente al estado nación.

·        Conformación de una sociedad civil global sin estado mundial ni gobierno mundial.

·        Configuración de asuntos de interés público que no tienen como referente las sociedades nacionales.

·        Emergencia de espacios de notoriedad pública, reclamo público y construcción de opinión pública que rompen con las formas tradicionales de representación política y debate público - partidos, parlamentos- y cuyo escenario privilegiado son los medios de comunicación de masas.

·        Formas identitarias cuyo referente no es el estado nación; transnacionalización de las biografías, transculturalidad glolocalizada.

·        Bienes o servicios que no aceptan exclusión o individualización porque generan beneficios colectivos, tradicionalmente reservados al estado, actualmente son producidos y prestados por cadenas de empresas o actores mixtos como empresas – Estado - Ciudadanos.

·        Configuración de la subpolítica como una esfera de decisión y debate público al margen de los estados nación.

·        Transformación del consumo como conjunto de procesos socioculturales en los que se realiza la apropiación y uso de los productos, mediante la reconfiguración de espacios de lo público, en función de roles que no son los que determinaban de manera tradicional el acceso a los ordenes de la publicidad, como por ejemplo el rol de ciudadano.

·        Cambios en las instituciones de la publicidad burguesa. (La prensa, los medios de representación ciudadana, etc.).

Es importante resaltar que estas dinámicas sociales que se dan en el marco de los procesos de globalización, los cuales tienden a fortalecer las diversas formas de organización en red, donde se le da una gran relevancia a una cultura de la virtualidad  que tiende a transformar a profundidad los espacios y los tiempos administrativos. Por tanto es importante estudiar como esta nueva dinámica ha venido también  transformando de manera radical el ámbito de lo público y su sentido histórico.

b. Sobre la demarcación del campo de estudio

La pretensión de construir un  concepto sobre “lo público”, que trascienda y/o se desligue del referente a  lo común, a lo de todos, a lo general, desde un orden teórico y práctico, no es una tarea fácil, puesto que “lo público” como termino, a sido empleado desde prácticas que no buscan una pretensión teórica, sino que se fundamentan en ordenes doctrinarios que tienen por objeto la persuasión y el convencimiento[1].

En este sentido “lo público” se ha empleado de diferentes maneras, desde diversas racionalidades e intereses. Desde la relación política – Administración, “lo público”  se plantea “como el grado de afectación de la voluntad política en una organización, bien sea estatal o no estatal”, bajo esta postura autores como Barry Bozeman plantean que “todas las organizaciones son públicas”, donde “lo público” es una cuestión de gradualidad que influye en mayor o menor grado a una organización (de Estado, de gobierno, supra estatal,  no gubernamental, empresarial o sin animo de lucro), limitándola o facultándola con base en las lógicas que operan en ella desde una autoridad política[2].       

Este interrogante, desde la pregunta por “lo público”, será un elemento crucial en la exploración de este programa de estudios.

c. Temas relevantes desde el concepto de lo público.

La identificación, clasificación y definición de temas relevantes, relacionados con las diversas miradas sobre lo público, se constituye en un orientador de nuestro trabajo académico que nos permitirá organizar el debate de este curso:

Principales temas relevantes:

• Publicidad (Reclamo público, Instituciones de la publicidad, Opinión Pública)
• Orientación de Conducta (Ética Pública, Interés Público, Racionalidad Pública)
• Bienes Públicos
• Espacio Público
• Públicos (Ciudadanos, consumidores, usuarios, clientes, públicos ilustrados)
• Identidad (Esfera intima, esfera privada, nacionalismos, identidades e imaginarios colectivos)

OBJETIVOS

v     Promover un espacio para informar y explorar el estado del arte y la construcción socio histórica, sobre los temas relevantes a la “Problemática Pública”, a través de un trabajo de problematización. 

v      Generar experiencias de formación en “Problemática Pública”, desde una cultura de ciencia y tecnología, así como desde otras formas del saber (literatura, cine, arte, música, etc.), que desarrollen habilidades tanto técnicas como societales sobre el objeto de estudio.

DIRECTRICES DEL PROGRAMA

v     El proceso de formación no se agota en el aula de clase, por el contrario este espacio debe promover en el estudiante nuevas expectativas e interrogantes sobre el objeto de estudio.

v     Se abordara la asignatura desde un estudio multidisciplinario. Lo cual requiere establecer contacto con la historia, la filosofía, la sociología, el derecho, la ciencia política, la antropología, entre otras.

v     En el proceso de formación del estudiante como un administrador público, es exigible la generación de experiencias propias que lo posibiliten a ser un lector de contextos sobre el Saber Administrativo Público, así como un agente activo de cambio que sea sensible a las dinámicas socio políticas.

v     El estudiante debe acceder a diversas esferas ORGANIZACIONALES, en las cuales se producen y generan experiencias de formación relacionadas con este campo de estudio, como por ejemplo las organizacionales estatales y no estatales; grupos y movimientos comunitarios, políticos y culturales.

v     El curso deberá promover y propiciar, prácticas sociales de construcción de conocimiento centradas en una cultura de ciencia y tecnología. Lo cual significa cimentar espacios y formas de dialogicidad en donde de manera dominante se articulen experiencias de interacción social atendiendo a reglas propias del quehacer científico - tecnológico (Dialogicidad estructurada en función de axiomáticas, criterios de establecimiento de prueba, argumentos de orden hipotético, diseño y uso contextualizado de tecnologías administrativas, etc.).

v     El curso deberá promover y propiciar, prácticas sociales de construcción de conocimiento centradas en experiencias de orden estético - expresivo y de ámbitos de la cultura, diferentes a las anteriores, como por ejemplo la literatura, los lenguajes no verbales, etc. 

v     El curso deberá facilitar la generación de prácticas políticas de construcción de conocimiento centradas en una cultura de la participación,  construcción de ciudadanía, tolerancia y respeto a las diferencias.”[3]

ESTRATEGIAS DE TRABAJO[4]

Trabajo de lectura

La delimitación conceptual se hace como parte de la labor de lectura de textos escritos. Para el caso la lectura es objetivo orientador del curso y se entiende esta actividad como trabajo de interpretación y de exégesis documental, en la cual intervienen dos criterios, a saber: Suspensión del juicio (Principio Cartesiano) y establecimiento de consecuencias lógicas derivadas del conjunto de proposiciones que predican sobre el concepto.

Con el primer criterio se quiere poner de relieve la inexistencia de un código común entre el lector y el autor[5], lo que significa que la lectura es una tarea de interpretación de un código desconocido, no evidente ni de significación unívoca; esta interpretación implica, por una parte, asumir ante las proposiciones del texto una duda metódica en tanto el autor debe dar cuenta de ellas, predicar sobre los conceptos y las relaciones de sus significaciones. Pero si bien esta duda nos lleva a entender las proposiciones como interrogantes que debe resolver el autor del texto, un segundo criterio nos conduce a plantearlas como afirmaciones de las cuales debemos derivar  consecuencias lógicas para contrastar entre sí.

Junto con  estos criterios es importante destacar otras principios de lectura estrechamente relacionados con los anteriores; por una parte el encontrar aquellas preguntas señaladas por el autor en su texto y a las cuales no da respuesta, y en segundo lugar hallar las respuestas, desde el texto,  para las cuales el autor no ha establecido una pregunta. Es una lectura doble o que pone en acción dos principios[6] , una lectura en voz alta del texto que remite a sus “carencias y presencias, méritos y deficiencias”, y en segundo lugar que asume y plantea la combinación de presencias y ausencias en términos de la estructura de un nuevo campo de interrogación. 

El principal inconveniente en este caso está en la concepción que el estudiante puede tener de la lectura. Supone lo que el texto dice pero no lo lee. Opina sobre el texto pero no lo interpreta. Repite sus contenidos pero no establece las consecuencias lógicas de sus proposiciones. En conclusión no trabaja el texto, no busca entender lo que el autor afirma y deja de afirmar, lo que el texto interroga y deja de interrogar.

El segundo inconveniente surge una vez empieza a plantearse la lectura como trabajo de interpretación de texto. El estudiante no lee desde un problema que le interese, del cual se ocupe y oriente su actividad intelectual. Con regularidad lee para presentar un parcial o para sacar una nota; lee porque es necesario leer, pero no por que esté explorando un problema. Cuando no se lee desde un problema la actividad de delimitación conceptual resulta más difícil porque casi todo concepto del texto resulta relevante a pesar de la existencia de conceptos - nodales que orientan la temática del documento.

Mapas conceptuales

El estudiante aborda la temática de la asignatura esbozando un problema, esta tarea tiene una doble estrategia; por una parte ordenar su trabajo con una lógica que le impone la construcción de un conjunto de preguntas, pero no cualquier tipo de preguntas sino aquellas fundadas sobre conceptos propios del campo del saber que empieza a explorar (el fenómeno de la administración de lo público). Un instrumento para la construcción de esas preguntas son las hipótesis.

Con la segunda estrategia su lectura esta guiada por el problema que se formula y lo hace interrogando los autores que lee; allí igualmente accede a nuevos conceptos que estructuran su campo de reflexión y dinamizan su sentido, según la forma como estos sean tratados por los autores.

El mapa conceptual es un instrumento que le permite relacionar conceptos en función del problema que trabaja y las fuentes que tiene para abordarlo. El instrumento cumple un doble propósito, a saber: por una parte es una carta de navegación en la que aparecen el conjunto de conceptos que hasta el momento ha podido delimitar con ocasión del problema que explora, y la red de  relaciones lógicas que estos mantienen entre sí. En segundo lugar es un programa de estudio que indica los conceptos y relaciones las cuales deben explorarse, porque las significaciones de los mismos, delimitadas hasta el momento, no dan razón de aspectos relevantes del problema. Es posible que las futuras lecturas, la escogencia de los temas y de autores este en función de este programa; es la economía misma del problema la que demarca e indica el itinerario de estudio.

BIBLIOGRAFÍAS COMENTADAS (Resúmenes Analíticos)

Uno de las tareas básicas en los procesos de formación e investigación es la elaboración de bibliografías comentadas, instrumento que permite al educando contar con información cualificada para ser utilizada en los procesos de trabajo académico. La elaboración de estas bibliografías exige del estudiante el aprendizaje de metodologías para la realización de síntesis documentales y el conocimiento de medios para consulta bibliográfica.

SOBRE LOS TRABAJOS QUE SE PRESENTAN EN CURSO Y SUS FINALIDADES

Primer tipo de trabajo: Elaboración de documento de análisis sobre lecturas obligatorias.

1.      Todos los estudiantes deben realizar las lecturas obligatorias que aparecen en la guía anexa a este programa.

2.      Cada uno de los estudiantes debe elaborar un documento analítico sobre la lectura correspondiente, el cual debe ser presentado el mismo día de la sustentación de la lectura por escrito y no podrá ser mayor a tres hojas, tamaño carta y letra de fuente No 12.

Para la elaboración del documento analítico se debe tener en cuenta:

·        Establecer cuál es la tesis principal y cuales son las tesis secundarias que plantea el autor.

·        Determinar cuáles son los puntos de vista desde donde el autor desarrolla los argumentos con los cuales aborda el tema del que se ocupa en el documento. (Es necesario señalar la página)

·        Elaborar un mapa de conceptos de la lectura, partiendo de los conceptos nodales (principales) de la tesis.

·        Elaborar un conjunto de conclusiones personales en torno a la lectura.

3.      Las lecturas obligatorias serán debatidas en clase en la fecha acordada para tal fin.

·         Este tipo de trabajo tiene las siguientes finalidades:

·        Promover la discusión en grupo

·        Promover un tipo de trabajo de lectura de los documentos obligatorios, en el que los estudiantes se detengan en: (a) la lógica expositiva del texto, (b) los argumentos del autor, (c) la clara demarcación del tema objeto de reflexión del autor del texto, (d) los concepto desde los cuales se explica el tema y el sentido que da a los mismos el autor

·        Concluir sobre los planteamientos del autor conociendo claramente lo que éste propone.

Segundo Tipo de trabajo: Elaboración de un trabajo Práctico – Teórico.  Sobre Problemas Públicos contemporáneos socialmente relevantes. 

1. Narcotráfico.
2. Corrupción.
3. Clientelismo.
4. Conflicto Armado en Colombia.

Este se adelantara desde Guías de trabajo.

SISTEMA DE EVALUACIÓN

·        Se tendrán notas por cada uno de los resúmenes analíticos presentados en el transcurso del curso.

·        Todas las notas tienen el mismo valor

El Trabajo de lectura tiene un valor total del 40%

SISTEMA DE EVALUACIÓN DE TALLER

·        Se presentaran dos avances y cada uno tendrá un valor del 10%

El trabajo de Campo tiene un valor total del 20%

SISTEMA DE EVALUACION DEL EXAMEN FINAL 

El examen final es una sustentación individual oral y escrita, donde el estudiante debe dar cuenta de su plan de trabajo tanto del plan de lecturas como de su trabajo grupal de campo.

El examen final tiene un valor del 40% (20% parte escrita y 20% parte oral –Sustentación-)

CONTENIDO DEL PROGRAMA

  CRONOGRAMA

BIBLIOGRAFÍA

 Banco Mundial. Informe sobre el desarrollo mundial: El Estado en un mundo en transformación. Washington. 1997 

Bloor, David. Conocimiento e imaginario social. Serie: Cla-de- ma. Sociología.1998

 Bozeman, Barry. Todas las Organizaciones son públicas. Fondo de Cultura Económica. México. 1998

 Castoriadis, Cornelius. La institución imaginaria de la sociedad. Tusquests. Argentina. Vol 1. 1983

 Chevalier, Jacques y Loschak, Daniele. Ciencia Administrativa. Instituto Nacional de Administración Pública. Francia.

 Chevalier, Jacques. LOSCHAK, Daniele. La Ciencia Administrativa. INAP. Fondo de Cultura Económica. México, (1983)

 Claval, Paul. Espacio y Poder. FCE. México.

 Crozier, Michel. No se cambia la sociedad por decreto. Instituto Nacional de Administración Pública. España. 1984

 Deleuze, Gilles y GUATTARI, F. Micropolítica y Segmentariedad. p. 213-239 contenido en  Mil Mesetas, Capitalismo y Esquizofrenia. Pre-Textos, Valencia España. (1994b)

 Deleuze, Gilles. Foucault. Ediciones Paidós. 1a. edic. Barcelona, España. (1987)

 Deleuze. Gillles y Guattari, Félix. Mil mesetas: Capitalismo y esquisofrenia. Pre - textos. España. (1994a)

 Doménech, Miquel y Tirado, Mejia. Sociologia Simetrica. Ed. Gedisa. España. (1996)

 Douglas, Mary. Como piensan las instituciones. Alianza. España. 1996

 Etzione, Amitai. Organizaciones Modernas. Traducción Carlos Moreno. México. Uthea. 1965.

 Foucault, Michel.  Microfísica del Poder. Ediciones La Piqueta, 3a. Edición. Madrid, España(1992)

 Foucault, Michel.  Tecnologías del Yo. Paidos. Barcelona, España. (1995)

 Foucault, Michel. “Omnes et singulatim”: Hacia una critica de la razón política”. Contenido en: Tecnologías del Yo. Paidos. Barcelona, España. (1995)

 Foucault, Michel.  Un Diálogo sobre el Poder y otras conversaciones. Alianza Editorial. Madrid, España (1985)

 Foucault, Michel. Vigilar y castigar: Nacimiento de la prisión. Siglo XXI. (1983)

 Foucault, Michel.  Genealogía del racismo: De la guerra de las razas al racismo de Estado. La Piqueta. Madrid, España. (1992)

 Garavito, Edgar. Textos escogidos. Ed. Universidad Nacional de Colombia. Medellín – Colombia. (1999)

 Habermas, Jürgen. Ciencia y técnica como ideología. Tecnos. España. (1992a)

 Habermas, Jürgen. Teoría de la acción comunicativa. Taurus. Madrid. España. (1992b)

 Kaplan, Marcos. Crisis y reformas del estado Latinoamericano. Contenido en: Reforma y Democracia. CLAD. Venezuela. No 9. Octubre 1997

 Kliksberrg, Bernardo. “Repensando el Estado para el desarrollo social; más allá de convencionalismos y dogmas”.  En el libro “Rediseño del Estado.  Una perspectiva internacional”. Fondo de cultura económica. 1995

 Lipietz, Alain. El capital y su espacio. Siglo XXI. México. 1979

 Luhmman, Niklas. Teoría política en el Estado de Bienestar. Alianza. España. 1993

 Marcase, Herbert. El hombre unimensional. Seix Barral. España. 1972

 Mayntz, Renate. Sociología de la administración pública. Alianza. España. 1985

 Mayo, Elton. Problemas Humanos de una Civilización Industrial. Traducción:

Jorge Marcos Flores. México: McGraw Hill. 1991.

 Moncayo, Víctor Manuel. Especialidad y Estado: Formas y Reformas. Universidad Nacional de Colombia. Colombia. 1991

 Olson, Moncur. La lógica de la acción colectiva: Bienes públicos y la teoría de grupos. Lumisua. México. 1992.

 Parsons, Talcote. El sistema social. Alianza. España. 1992

 Powell Walter W. Y Dimaggio Paul. El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. Fondo de Cultura Económica. México. 1999