INTRODUCCIÓN

 Este documento tiene como finalidad proponer un conjunto de reglas y algunas líneas de reflexión que pretenden orientar los contenidos mínimos correspondientes al “Problemática Pública” inserta en el programa de formación en Administración Pública Territorial de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.

 Abordar la pregunta por lo público implica analizar diferentes teorías y  doctrinas que nos permitan ordenar y demarcar, lo público, como un objeto de estudio. Para esto, nos será necesario interactuar con múltiples disciplinas como el derecho, la historia, la filosofía y la ética, la economía, la sociología, la antropología, la ciencia política, las ingenierías, y por supuesto la administración pública, entre otras. 

 En esta exploración es importante que tengamos presentes tres aspectos a saber:

1. Las Nuevas transformaciones del “concepto de lo público”

 ¿Lo Público es equiparable a lo Estatal?

 Una de las concepciones dominantes en nuestro medio, respecto a “lo público” es aquella que lo reduce al ámbito de “lo estatal”, estableciendo un enfoque de estudio de lo público centrado en los componentes del Estado. Esta concepción se enfrenta hoy a fenómenos contemporáneos tales como:

 ·        Existencia de sistemas de administración pública supranacionales que no tiene como referente al estado nación.

·        Conformación de una sociedad civil global sin estado mundial ni gobierno mundial.

·        Configuración de asuntos de interés público que no tienen como referente las sociedades nacionales.

·        Emergencia de espacios de notoriedad pública, reclamo público y construcción de opinión pública que rompen con las formas tradicionales de representación política y debate público - partidos, parlamentos- y cuyo escenario privilegiado son los medios de comunicación de masas.

·        Formas identitarias cuyo referente no es el estado nación; transnacionalización de las biografías, transculturalidad glolocalizada.

·        Bienes o servicios que no aceptan exclusión o individualización porque generan beneficios colectivos, tradicionalmente reservados al estado, actualmente son producidos y prestados por cadenas de empresas o actores mixtos como empresas – Estado - Ciudadanos.

·        Configuración de la subpolítica como una esfera de decisión y debate público al margen de los estados nación.

·        Transformación del consumo como conjunto de procesos socioculturales en los que se realiza la apropiación y uso de los productos, mediante la reconfiguración de espacios de lo público, en función de roles que no son los que determinaban de manera tradicional el acceso a los ordenes de la publicidad, como por ejemplo el rol de ciudadano.

·        Cambios en las instituciones de la publicidad burguesa. (La prensa, los medios de representación ciudadana, etc.).

 Es importante resaltar que estas dinámicas sociales que se dan en el marco de los procesos de globalización, los cuales tienden a fortalecer las diversas formas de organización en red, donde se le da una gran relevancia a una cultura de la virtualidad  que tiende a transformar a profundidad los espacios y los tiempos administrativos. Por tanto es importante estudiar como esta nueva dinámica ha venido también  transformando de manera radical el ámbito de lo público y su sentido histórico.

b. Sobre la demarcación del campo de estudio

 La pretensión de construir un  concepto sobre “lo público”, que trascienda y/o se desligue del referente a  lo común, a lo de todos, a lo general, desde un orden teórico y práctico, no es una tarea fácil, puesto que “lo público” como termino, a sido empleado desde prácticas que no buscan una pretensión teórica, sino que se fundamentan en ordenes doctrinarios que tienen por objeto la persuasión y el convencimiento[1].

 En este sentido “lo público” se ha empleado de diferentes maneras, desde diversas racionalidades e intereses. Desde la relación política – Administración, “lo público”  se plantea “como el grado de afectación de la voluntad política en una organización, bien sea estatal o no estatal”, bajo esta postura autores como Barry Bozeman plantean que “todas las organizaciones son públicas”, donde “lo público” es una cuestión de gradualidad que influye en mayor o menor grado a una organización (de Estado, de gobierno, supra estatal,  no gubernamental, empresarial o sin animo de lucro), limitándola o facultándola con base en las lógicas que operan en ella desde una autoridad política[2].       

 Este interrogante, desde la pregunta por “lo público”, será un elemento crucial en la exploración de este programa de estudios.

 c. Temas relevantes desde el concepto de lo público.

 La identificación, clasificación y definición de temas relevantes, relacionados con las diversas miradas sobre lo público, se constituye en un orientador de nuestro trabajo académico que nos permitirá organizar el debate de este curso:

 Principales temas relevantes: 

• Publicidad (Reclamo público, Instituciones de la publicidad, Opinión Pública)
• Orientación de Conducta (Ética Pública, Interés Público, Racionalidad Pública)
• Bienes Públicos
• Espacio Público
• Públicos (Ciudadanos, consumidores, usuarios, clientes, públicos ilustrados)
• Identidad (Esfera intima, esfera privada, nacionalismos, identidades e imaginarios colectivos)