|
האם צריך במודיעין זמם לכלבים או לא? |
|
לפי דובר העירייה חוק המדינה גובר על חוק עזר ולכן במודיעין רק כלבים מסוכנים מחויבים בזמם בעוד ששאר הכלבים פטורים ("ערי מודיעין" 14.7.06 - ראה כאן).
מאידך גיסא סגן ראש עיריית מודיעין אלכס ויינרב הכריז קבל עם ועדה כי הזמין שלטים המתריעים בפני בעלי הכלבים כי יש להוליך את כלבם עם מחסום פה.
מעבר לעובדה שיד ימין בעיריית מודיעין אינה יודעת משמאלה ונראה שהעירייה מנוהלת בשליפות מהמותן המתוזמנות לפי מועד סגירת מערכות העיתונים המקומיים, נשאלת השאלה: מהו החוק התקף במודיעין?
ובכן, חוק הכנסת להסדרת הפיקוח על כלבים משנת 2002 (וכן התקנות משנת 2004) מגדירים כי כלבים מסוכנים חייבים במחסום וברצועה, בעוד שכלבים שאינם מסוכנים חייבים ברצועה בלבד. זאת בעוד שחוק העזר העירוני של עיריית מודיעין (שמירת איכות הסביבה, מניעת מפגעים ושמירת הסדר והניקיון) התשנ"ו 1996 קובע כי:
"78 (א) לא יחזיק אדם כלב במקום ציבורי ולא ירשה שכלב יוחזק במקום ציבורי, אלא אם כן הכלב קשור היטב לרצועה המוחזקת בידי אדם ובפי הכלב מחסום "
צודק דובר העירייה בכך שחוק עזר עירוני אינו יכול לסתור חוק מדינה, ולכן עיריית מודיעין אינה יכולה לחוקק חוק שיתיר לכלבים מסוכנים ללכת ללא זמם. אולם עיריית מודיעין רשאית להחמיר ולהגדיר בחוק העזר העירוני כי כל כלב חייב בזמם. זאת משום שאין בכך סתירה לחוק המדינה מאחר וחוק המדינה לא אסר על כלבים רגילים ללכת עם זמם.
חוקי העזר העירוני הם משנת 1996, מועד הקמת העיר, והם אינם משקפים את מדיניות העירייה המוצהרת והמיושמת בפועל ולכן יש לעדכנם. לשם השוואה, לשון החוק בת"א הוא: "11.(א) לא יחזיק אדם כלב במקום ציבורי ולא יאפשר בעל כלב לכלבו להימצא במקום ציבורי, אלא אם כן הכלב קשור היטב ברצועה או בשרשרת."
לפיכך המצב החוקי היום בעיריית מודיעין הוא שכל תושב המוליך את כלבו במקום ציבורי ללא זמם הוא בחזקת עבריין, וניתן להגיש נגדו תביעה משפטית. גם תושב הקושר את כלבו לגדר לכמה דקות כאשר הוא נכנס לחנות או אוסף ילדיו מבית הספר הוא בחזקת עבריין, וניתן לתפוס את כלבו ולקחת אותו למכלאות, שכן החוק העירוני של עיריית מודיעין מחייב שהרצועה תוחזק על ידי אדם.
החקיקה הקיימת יוצרת מצב שבו כל בעל כלב במודיעין הוא בחזקת עבריין. כאמור העירייה מצהירה כי היא אינה אוכפת את לשון חוק העזר העירוני, אך מצב החקיקה הנוכחי מאפשר לפקחי העירייה לתת דוחות וקנסות לתושבי מודיעין באופן שרירותי על פי גחמת ליבם, ואז הלשכה המשפטית תוכל לגלגל עיניה לשמים ולטעון "אין עילה חוקית לביטול הדוח" - ראו כאן דוגמא מאלפת.
לכן יש לשנות את חוק העזר העירוני בהתאם. שינוי חוק העזר נעשה על ידי הנהלת העיר ומועבר לשר הפנים, ומקבל תוקף לאחר 60 יום אלא אם כן שר הפנים מתנגד לתיקון.
