REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
Diagnóstico para el diseño de un Sistema Automatizado con Acceso Remoto para facilitar la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela
Maria Eugenia Viloria Ortin
Julio 2008
Diagnóstico para el diseño de un Sistema Automatizado con Acceso Remoto para facilitar la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela
Capítulo I: El Problema
Objetivos (Generales y Específicos)
Capítulo II: Marco Conceptual
Antecedentes de la Investigación
Estado del Arte de los Sistemas Remotos de Contraloría Social en Venezuela
Capítulo III: Marco Metodológico
Metodología a utilizar en la Investigación y sus Procedimientos Metodológicos
Anexos
Anexo 1: Instrumento
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA
La lucha contra la corrupción fue una de las promesas que el actual presidente de la República presentó al país en su campaña electoral. Ciertamente lograr combatir acertadamente y ganarle la batalla a la corrupción no consiste solamente en crear y proponer medios jurídicos y normativos, pues este vicio social depende ante todo del aspecto moral de la sociedad, que depende básicamente de la consistencia humana de cada uno de los ciudadanos de nuestro país.
Y como lo afirma de nuevo Camacho:
“Este tipo de conducta ha sido una constante en la historia de Venezuela. De ahí su trascendencia y el carácter estructural de sus manifestaciones. Luego, la corrupción se ha convertido en un complicado fenómeno que debe observarse desde planos diversos para hallarle mecanismos de control. La dificultad se magnifica porque no hay explicaciones razonables. Por sus dimensiones, la respuesta a los problemas de la corrupción administrativa en Venezuela no puede quedarse en el estribillo jurídico-penal de siempre: más delitos, más leyes, más sanciones.” 3
Pero más allá de esta realidad multifactorial, se hace indispensable la creación de modelos de inspección y vigilancia permanente y transparente sobre el quehacer gubernamental.
Como profundiza Haro Belchez:
“La problemática que encierra la corrupción representa el mayor de los desafíos y es motivo de preocupación para el Estado moderno. Como antídoto, nada mejor que hacer efectiva la división de poderes como la forma adecuada del control, porque es el recurso que permite cumplir con uno de los supuestos básicos del Estado democrático: honesto, defensor de las libertades públicas, transparente en el funcionamiento, y dialogante con los ciudadanos.
Es una realidad que si bien en las naciones latinoamericanas sus regímenes republicanos contemplan una división formal de poderes, en los hechos no se ha ejercido a plenitud por cuestiones de sociología política y razones históricas. Estas sociedades, de alguna forma invertebradas, carecen por tanto de estructuras administrativas estables que le dan solidez y viabilidad a un estado moderno. Este estado embrionario de institucionalización en nuestro suelo impide la vigilancia pública del desempeño del aparato gubernamental, esto es, se cancelan los canales por donde la sociedad efectúa sus tareas de vigilancia. Desde esta óptica, podríamos decir que le falta vitalidad a la sociedad civil, entendida como diversidad y fortaleza organizacional.” 4
Esta necesidad de vigilancia sobre la actuación de los representantes y administradores de los bienes de cada uno de los venezolanos es una responsabilidad no sólo del gobierno, sino de toda la población, pues son precisamente sus bienes los que aquellos administran.
Confirmando la necesidad de la actuación de la sociedad en este trabajo de vigilancia encontramos que:
“Para lograr la transparencia también es importante tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones democráticas, un prensa libre y acceso abierto del público a la información relacionada con el ejercicio del poder y las actividades gubernamentales. A toda esta estructura deben de sumarse los órganos de control y el afianzamiento del sistema de ejercicio de justicia, esto último es así porque el sistema institucional de una nación depende de la vigilancia del poder judicial.” 4
La concepción de vigilancia social, requerida y utilizada por las sociedades más evolucionadas, es lo que en Venezuela hemos llamado Contraloría Social. Así, estamos llamados como ciudadanos responsables a participar activamente en este rol de co-construcción de una sociedad justa y equitativa.
Según el gobierno Bolivariano:
“La contraloría social es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo” 6
Puesto que el problema de la corrupción es un asunto mundial, según la Secretaría de la Función Pública de México, la Contraloría Social es:
“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes” 8
Con respecto a la responsabilidad individual en la lucha contra la corrupción y el beneficio social encontramos en el artículo 62 de nuestra Constitución encontramos que:
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.” 6
Pero ¿cómo puede el ciudadano común afrontar dicha responsabilidad sin tener en sus manos las herramientas necesarias indispensables para ese fin?
En los países desarrollados existen los organismos contralores de gobierno que funcionan adecuadamente, a la par de organismos no gubernamentales de distinto índole que, por conciencia, sentido de pertenencia a un grupo particular o por vocación han iniciado luchas particulares en función de un bien colectivo.
Así, “El avance contra la corrupción necesitará de una activa sociedad civil y de la presencia de órganos de fiscalización, porque se enfrenta a toda una estructura de intereses que es finalmente la matriz de los conflictos sociales. De esas situaciones conflictivas sobresalen: La idea de país y el compromiso que tiene la elite; la competencia entre las elites y el control y la participación de las masas en la política gubernamental. El modo como se concilien dichos conflictos marcará las reglas de la vida pública y creará las condiciones para un cambio positivo o negativo respecto a la sanción efectiva de las conductas delictivas.” 4
Los venezolanos reconocen la necesidad de un sistema de control anticorrupción, donde el ciudadano participe y que contribuya con las instituciones llamadas a cumplir dicha función.
Por un esfuerzo ciudadano se han intentado crear diversas formas de Contraloría Social, como la organización de Comités locales, llamados de diversas formas: desde los antiguos Círculos Bolivarianos, hasta llegar a los Consejos Comunales, pero todos, lamentablemente sin un ejercicio equilibrado y exitoso frente a la corrupción.
En Venelogía se encuentra, junto con una denuncia, la afirmación que muestra el rol del ciudadano en su participación en el acto de denuncia:
“Por definición la Contraloría Social es la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia. Por acción, la Contraloría Social se ejerce de manera directa e inmediata por los medios de los cuales disponga en su momento, a través de organizaciones previamente constituidas o sin ellas. En la contraloría social es indispensable la presencia física del pueblo en el sitio de los acontecimientos, con conocimiento de causa y tenacidad, dispuestos a permanecer movilizados hasta que se produzca un desenlace sobre el asunto que se discute o cuestiona.” 9
Los movimientos populares siguen intentando resolver un problema que se modif¡ca, moderniza y actualiza continuamente ante las posibilidades de corrupción, con herramientas anticuadas, tradicionales, físicas, y por lo tanto parciales y aisladas.
Y, en los casos en que estas estrategias han dado como resultado la detección de un foco de corrupción, el manejo de la información, divulgación y supervisión del caso, se han visto empañados por el silenciamiento, la complicidad, el abandono, y los intereses personales que ejercen poder sobre los afectados.
La directora de Transparencia Internacional, Rosa Ospina opina que:
“Los países de la región no cuentan con sistemas nacionales rigurosos que prevengan, identifiquen y sancionen hechos de corrupción. Es decir las contralorías, las fiscalías, los sistemas judiciales y hasta los parlamentos son débiles” 11
Por esta deficiencia generalizada se hace necesaria la creación de un instrumento que le de voz al ciudadano, no sólo para denunciar sino que también le permita mantener una vigilancia continua sobre los aparentes casos de corrupción que la ciudadanía saque a la luz pública a través de este medio.
Son las herramientas democráticas entonces la forma más expedita de denuncia, verificación de la realidad y juicio más transparente para el ciudadano común ante los actos de corrupción que se deseen realizar en el país.
Según el Índice Mundial de Percepción de la Corrupción 2005 presentado por la Transparencia Internacional , Venezuela en el año 2005 se posicionó en el puesto 135 con un rango de confiabilidad de 2,2 a 2,4 sobre 10. Este es un índice bastante revelador de la situación ética venezolana.
Un concepto objetivo sobre corrupción se encuentra en el libro de Bernardino Herrera llamado La Corrupción en Venezuela, donde se lee:
“Se entiende por corrupción a toda modalidad ilícita en el uso de los dineros públicos, en su sentido más estricto, o toda forma en la que el Estado defrauda a la Nación respecto al uso y destino de su hacienda pública, en un sentido más amplio. Advertimos, sin embargo, que es un concepto restringido, pues se excluye el peculado en sentido inverso, es decir, como toda forma de fraude contra el Estado, cuya más común manifestación es la evasión de impuestos, delito ampliamente practicado en todas las naciones del mundo, sin distingo de épocas ni clases sociales” 1
También amplia el concepto Cristian Camacho en su trabajo La corrupción en Venezuela, donde afirma que:
“La corrupción en nuestro país no es ni ha sido un fenómeno aislado en la sociedad. Tampoco la práctica exclusiva de un período o de un grupo particular en el gobierno, en complicidad con hombres de empresa y organizaciones privadas. En realidad, ha sido algo más profundo. En sus redes, queriéndolo o no, han caído todos los miembros representativos de la sociedad: desde un poderoso magnate, el cual, con o sin razón, delinque y viola descaradamente las leyes en pos de un provecho; pasando por un profesional, un político o un empleado público; hasta un humilde ciudadano que roba pequeñeces de gran utilidad social como las demás: instrumentos y equipos, barandas de viaducto, defensas de autopistas y carreteras, tapas de tanquillas y vertederos, etc.” 2
Además señala la razón del problema desde sus orígenes delimitados en la historia:
“Después de la independencia, los cambios históricos en Venezuela nunca fueron acompañados por transformaciones en su estructura. Las instituciones y la sociedad apenas fueron retocadas, y con algunas excepciones de forma, en el fondo siguieron conservando los mismos esquemas de conducta y respuesta. Por esa razón, viejos problemas son vistos como “nuevos” y se les trata como tales.”
Entre las razones que justifican la necesidad de avalar diversos sistemas de Contraloría Social están que, la estructura social y cultural venezolana no fomentó nunca una lucha ciudadana en contra de la corrupción y que en cambio descargó esta responsabilidad al gobierno de turno.
Al contrario, se ha descargado la responsabilidad a otros, muy ajenos a nuestra realidad, como dice Camacho:
“No puede ser que al compararnos concluyamos en que el problema ético del país es producto de la situación internacional, o si no, del petróleo y la bonanza petrolera. Esto es ser indolente y actuar con mediocridad.” 2
Eran los organismos contralores del estado entonces el responsable de supervisar la cosa pública y su adecuado o inadecuado uso. Pero este tipo de ejercicio dependía directamente de la voluntad política de los representantes del pueblo ante el Congreso Nacional y la Contraloría Nacional , sin que el ciudadano se involucrara en la lucha.
Es por ello que se hace indispensable el desarrollo e implantación de un sistema que todo ciudadano pueda acceder ya sea para denunciar, visualizar el estado de una denuncia previa, ver las respuestas que los organismos denunciados ofrezcan, o simplemente conocer el pulso de la opinión pública ante la labor que a cada uno de los entes gubernamentales deben realizar.
El origen de este problema, sin fecha de inicio se consigue en el nivel humano, en el aspecto ontológico heredado culturalmente, donde el bienestar personal está por encima del bienestar colectivo. Y una forma de evidenciar este problema es la búsqueda de ocultar los focos de corrupción que emergen en la sociedad.
Las causas, basadas en una falta de sentido de pertenencia a la población a la que se pertenece busca la generación de instrumentos irregulares para el beneficio personal en detrimento del general.
Existe una explicación relativamente aceptable para este fenómeno social que dice que:
“La corrupción masiva en Venezuela suele plantearse como un simple proceso coyuntural. Los que enuncian esta tesis ubican sus antecedentes en las transformaciones vividas por el país, después que éste se incorpora plenamente a la dinámica del capitalismo mundial, con la explotación petrolera y el crecimiento vertiginoso de las importaciones.”3
Esto indica que el problema está dado por la permanencia en el tiempo de elementos externos a la vida social venezolana, influenciado por la intervención modos de producción ajenos a nuestra cultura.
“Argumentan que en virtud de este proceso, el Estado se adueñó de la renta y más tarde del petróleo, apoyándose para ello en el derecho de regalías, y convirtiéndose en una institución omnipotente, pero obsoleta para administrar ese recurso y transformarlo en verdadera riqueza.”3
Posteriormente el control de los beneficios originados por los modos de producción implantados en Venezuela generó la posesión cerrada de los beneficios fruto de la productividad nacional sin intención de distribuir e invertir estas ganancias en otras formas paralelas de producción.
“Sobrevino entonces una inesperada avalancha de dinero que al encontrarse con una sociedad acostumbrada a un ritmo de vida particular, provocó alteraciones profundas en su comportamiento. El torrente petrolero produjo un desbordamiento en la mentalidad y en el carácter de los venezolanos. El país se transformó en otro por obra y gracia de una riqueza fácil, mágica, artificial y no trabajada. De aquí se originó la corrupción en el grado excesivo que hoy conocemos porque la disponibilidad súbita de sumas cuantiosas, posibilitó el despilfarro, la malversación, el robo y el carácter venal de las consciencias. Así, el petróleo separó históricamente la mentalidad de los venezolanos y rompió el transcurso de una línea histórica.”3
Al no reinvertir el dinero entrante en otras formas de productividad, este se quedó como simplemente herramienta de compra de bienes fabricados de toda índole, simplificando el proceso de adquisición de bienes por parte de los ciudadanos, encontrando en la conciencia de parte de la sociedad como expectativa el facilismo.
Esta situación continuada en los años ha corrompido a gran parte de la sociedad, y aun cuando se busque evidenciar los actos irregulares, aun así en el hombre venezolano se mantienen algunos aspectos de corrupción, particularmente en las esperas más altas donde se acumula el poder.
Es necesario que la sociedad asuma responsablemente y se involucre en el ataque contra la corrupción, para que la evidencia de este mal salga a la luz pública, y cada individuo, denunciando, no abandone la lucha sino que le siga el rastro a su propia investigación, a su propia denuncia, hasta lograr el objetivo: hacer responsables de actos ilícitos a los culpables, sin importar quien sea el responsable, para que la justicia sea realmente ciega. Para ello es imperativo evaluar los sistemas existentes para ofrecer al denunciante la mayor seguridad posible para ejercer su derecho a la denuncia.
Y aun cuando una buena parte de los ciudadanos participan de alguna forma en un grado de corrupción, estos mismos serán los encargados de luchar contra la misma corrupción en la que participan. Así, todo ciudadano con acceso a Internet, podrá denunciar todas las irregularidades que encuentre en la administración pública. Es este impulso de lucha contra la corrupción que debe utilizar el sistema a desarrollar para impulsar este proyecto.
General
Proponer un Sistema Remoto destinado a la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela
Específicos
- Diagnosticar la situación actual de los sistemas de contraloría social virtuales existentes en Venezuela
- Definir las necesidades de información necesarias para la formulación de una denuncia de forma correcta
- Estructurar y normalizar los requerimientos de información para la implantación de un sistema de contraloría social en forma remota
- Diseñar los formularios de ingreso de insumos, y de consulta para la denuncia de manera intuitiva por parte del ciudadano
Todos los venezolanos poseen deberes y derechos. Y dentro de los derechos está la posibilidad de reclamar ante la alguna irregularidad que pueda presentarse en la administración de los fondos nacionales.
Se hace necesario poner a disposición de toda la población que sienta la necesidad de colaborar con la construcción del país, la herramienta necesaria para participar directa y responsablemente en la vigilancia y resguardo de nuestras riquezas.
Para lograr estos objetivos se pueden utilizar los recursos que la tecnología ofrece y que el gobierno nacional ha estimulado desde sus inicios: las tecnologías de información y comunicación, que se pueden ver funcionar perfectamente en organismos como el Seniat, Cadivi o el Instituto Nacional de los Seguros Sociales, entre otros.
El funcionamiento adecuado de las TIC's en estos organismos en un aval y estímulo para el funcionamiento correcto de un sistema de Contraloría Social en forma remota.
Los sistemas remotos en la adminsitración pública han ofrecido al venezolano la facilidad de tramitar y resolver problemas sin necesidad de trasladarse con consecuencias económicas y de riesgo, garantizando además la participación protagónica en el ejercicio del control de los recursos que le pertenecen como venezolano. Esto significa que os medios remotos electrónicos han crecido en consideración del ciudadano venezolano, y esta acogida debe ser aprovechado también para la resolución de un problema tan profucndo como es la deficiencia en la Contraloría Social.
Toda denuncia realizada por sistemas remotos debe ser perfectamente auditable, susceptible de seguimiento penal y con resultados positivos en la lucha contra la corrupción. Además de poner a disposición de todo venezolano que tenga algo que decir o denunciar, sin importar su ubicación geográfica, pero siempre y cuando su denuncia se encuentre respaldada con algún tipo de soporte, garantizando su protagonismo individual.
Estos soportes pueden ser igualmente cargados al sistema para su verificación como parte de la evidencia.
CAPÍTULO II: MARCO CONCEPTUAL
Antecedentes de la Investigación (Consideraciones Generales)
El gobierno venezolano ha hecho, desde el inicio, esfuerzos por utilizar la tecnología en pro del buen funcionamiento de la administración pública.
Aprovechando el impulso tecnológico que impuso el gobierno central con el decreto 3.390, el ejecutivo nacional, conjuntamente con gobernadores y alcaldes, a través de un ente llamado Nueva Etapa, inciaron el desarrollo de un sistema remoto para la contraloría social llamado Sisdan.
Estado del Arte de los Sistemas Remotos de Contraloría Social en Venezuela
El gobierno venezolano ha hecho, desdel el inicio, esfuerzos por utilizar la tecnología en pro del buen funcionamiento de la administración pública.
Este sistema presenta toda la potencialidad requerida para hacer una efectiva contraloría social donde se encuentran los procedimientos ideales, como son: el registro de los usuarios, la carga y consulta de cada denuncia, la certificación de los casos y la reapertura de las denuncias.
Para mostar adecuadamente el Estado del Arte del Sistema más representativo existente en internet, por ser virtual y estar cargado en la web se sugiere conocer en forma directa el procedimiento de ingreso. A continuación se presentan los pasos para su conocimiento:
El procedimiento para ingresar al sistema es el siguiente: |
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Siguiendo los pasos adecuados mencionados anteriormente observamos que el sistema no está activo, lo que significa que el único recurso de Contraloría Social basado en tecnología remota no está en funcionamiento.
Una observación que se le puede hacer al sistema que no esta activo pero que es notorio en el procedimiento anteriormente descrito es la existencia de un proceso condicionante en la seguridad del denunciante, y es la exigencia por parte del sistema de solicitar un Certificado de Seguridad.
La función de los Certificados de Seguridad tiene la función de realizar procesos algorítmicos para identificar la fuente de la data en la transacción a realizar. esto sgnifica que una persona que ingrese información confidencial al sistema, como lo es una denuncia, puede ser localizada a través de los rastros que el Certificado registra.
En algunos aspectos, este proceso puede significar riesgo para el denunciante, si el sistema no utiliza una adecuada distribución de la infromación en distintos servidores, donde se alojen la información personal del denunciante, y la información propia de la denuncia.
El diagnóstico de este sistema reveló una deficiencia en el aspecto de confiabilidad del sistema , en lo referente a la protección al denunciante, con respecto a requerimientos de descarga de applets para entrar al sistema, entre otros.
Uno de los elementos álgidos en la lucha contra la corrupción es la dificultad de proteger a los individuos denunciantes de las estrategias de represalias de los denunciados. Ningún sistema existente en la web para el combate anticorrupción cubre eficientemente esta necesidad.
Pero tampoco se puede olvidar que la localización de una fuente de denuncia por la vía de Internet , ya sea atemporal y/o desde una gran distancia, es absolutamente alcanzable. Existen entre los protocolos de internet formas eficientes al 100% para la localización de una fuente de información conectada a la www . A esta posibilidad de rastreo sólo acceden los organismos poderosos y con influencia política, cosa que no representa para el denunciante ningún atisbo de tranquilidad. Pero eso el denunciante común no lo sabe.
En el portal http://www.poder21.gob.ve/, se encuentra toda una estructura explicativa del sistema contralor, especificando cada uno de los roles que pertenecen al modelo, como son: contralor social, solucionador, coordinador de soluciones, alto nivel y desarrollador del sistema.
Todos estos roles, asumidos y ejecutados por personas, poseen el control directo de la información tanto de la denuncia como del denunciante, perdiendo así la garantía de confidencialidad de la información de denuncia consignada.
Además de esta deficiencia, al intentar ingresar a la aplicación, se encuentra un requerimiento ineludible: es imprescindible la descarga del applet, sino no puede realizarse ningún procedimiento dentro del sistema.
Otro detalle identificado para la utilización del sistema es que la contraloría que la aplicación ofrece es exclusivamente referido al servicio prestado por las misiones. Los organismos públicos que no participen de las misiones en forma directa, no podrán ser evaluados ni confrontados por este sistema.
Por último se observa en el sistema la imposibilidad de registrar usuarios a la aplicación, por lo cual no puede ser utilizado por todo ciudadano que desee plantear una denuncia o al menos consultar de forma espontánea las denuncias realizadas por otras personas.
Sinopsis Conceptual (Consideraciones Generales)
Este proyecto se fundamenta en un teoría fundamental llamada Estrategia territorial, donde se requiere bajar a los núcleos de desarrollo endógeno a través de las tecnologías de información, donde se identifica como prioritario la Promoción del Desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación en función de asegurar que su potencialidad redunda en el desarrollo sustentable y beneficie a la población. Esta teoría, estimulada por el artículo 3.390 pertenece a la Ministro de Planificación y Desarrollo Carmen Elena González.
Y en armonía con la propuesta del Prof. Leandro León, de la Universidad de Los Andes, que desarrolla la teoría de la Alineación económica del conocimiento donde explica que la Ciencia y tecnología son conocimientos y bienes culturales, y por ende culturales, son públicos, se consolidan estas dos teorías para reafirmar que las tecnologías de información deben ser utilizadas en el beneficio de la colectividad en forma pública y totalmente disponible a todos los venezolanos sin discriminación ni complejidad tecnológica que dificulte el acceso a la herramienta.
Estas dos definiciones se concretan en lo que se llama La política estatal del software libre, donde se dé relevancia a la promoción del comunitarismo, al estímulo de la tendencia cultural por el bien público, y el desarrollo endógeno, ofreciendo economía a la vez que garantiza los derechos ciudadanos. (Leandro León).
Esquema Tentativo de la Investigación
Inicialmente se recavará información acerca de los sistemas de información documental que se destinan al servicio público a nivel mundial, y la utilización de las tecnologías de información documental y sus plataformas informáticas utilizadas, para comparar las diversas ofertas de lenguajes y recursos disponibles que garanticen la transparencia en la ejecución de cada una de las transacciones evaluadas en esos sistemas.
La existencia de diversas plataformas informáticas para la colocación de sistemas de manejo de información en forma remota debe ser considerado inicialmente, por los diferentes ofertas que estas presentan. Sistemas propietarios o software libre pueden ofrecer distintos niveles de seguridad tanto al ente adminsitrador de las aplicaciones, como a sus usuarios finales. De acuerdo a las necesidades reales del sistema contralor, debe ser elegida la plataforma adecuada, estimando algunos factores informáticos fundamentales como son: integridad de la data, costos monetarios por licencias, garantías de software, capacitación de personal administrador, autonomía, seguridad en el ingreso de usuario y datos, velocidad en las transacciones, velocidad en el acceso a la data, simplicidad para las actualizaciones, disponibilidad y estabilidad de código de manejadores de bases de datos compatibles.
Posteriormente se evaluará el sistema de contraloría social existente en la república, ubicado en http://www.poder21.gob.ve/ para evidenciar sus beneficios y limitaciones enfocándolo primero desde el punto de vista de las herramientas de acceso a los ciudadanos, y posteriormente comparándolo con las herramientas de plataforma tecnológicas sobre la cual está construido.
Comparando tanto la accesibilidad del sistema y la plataforma utilizada, evaluar las posibles mejoras en cuanto a la facilidad de acceso a todos los ciudadanos para ofrecer a la herramienta el rostro de un sistema que todo individuo pueda utilizar sin inconvenientes de tiempo de respuesta, confiabilidad y límites para el ingreso al sistema.
Ante esta comparación de propone uan estrategia de desarrollo de estructuras de contenido que garantice no sólo el proceso de transacció adecuado sino que sea intuitivo para el usuario, cerrando el ciclo de denuncia sin tropiezos por incomprensión de los procesos de ingreso de datos. En este sentido es fundamental el dominio del lenguaje humano que sea accesible a cualquier nivel cognitivo de todo tipo de usuario, que garantice la democratización del sistema a todo nivel cultural y social, que no discrimine por conocimeitno ni nivel educativo.
Posterior a esta comparación descrita, se iniciará el desarrollo de las fases que el usuario deberá pasar para ir validando toda la información requerida por el sistema, de tal modo que se simplifique el proceso de participación a través de botones, casillas explicativas de contenidos, y menús animados para orientar al usuario.
Por último se diseñarán las vistas que deberán contar con los objetos esenciales para el uso del prototipo de sistema de contraloría social.
Es una tecnología que permite a un usuario trabajar en una computadora una aplicación ubicada en otro lugar, al igual que con equipos como telefónos, PDA's y cualquier sistema de comunicación que no esté ubicado localmente.
Un applet es un componente de una aplicación que se ejecuta en el contexto de otro programa, por ejemplo un navegador web. El applet debe ejecutarse en un contenedor, que lo proporciona un programa anfitrión. Un applet normalmente lleva a cabo una función muy específica que carece de uso independiente. www.wikipedia.org
Es el nivel de seguridad que el sistema ofrece de garantizar que los procedimientos internos se desarrollan adecuadamente. Esto se verifica con los resultados que se generan luego de ser procesados los datos suministrados en cada caso. www.wikipedia.org
Es la propiedad de un documento o mensaje que únicamente está autorizado para ser leído o entendido por algunas personas o entidades.
El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.
Puesta en conocimiento de la perpetración de un hecho constitutivo de delito o infracción administrativa ante la autoridad competente.
Es una persona u objeto que provee datos.
Es un método de interconexión descentralizada de redes de computadoras implementado en un conjunto de protocolos denominado TCP/IP y garantiza que redes físicas heterogéneas funcionen como una red lógica única, de alcance mundial.
Es un protocolo no orientado a conexión usado tanto por el origen como por el destino para la comunicación de datos a través de una red de paquetes conmutados. www.wikipedia.org
Es la búsqueda del origen o destino de una información, ya sea en Internet o intranet
Es una aplicación o programa informático que permite realizar una serie de pasos de forma automática previa carga de una serie de instrucciones que le indican que hacer con los datos ingresados, para emitir posteriormente un resultado similar en procedimiento en todos los casos.
O una página web es un documento HTML/XHTML accesible generalmente mediante el protocolo HTTP de Internet, pero puede también utilizado a través del FTP en forma parcial.
Programa de computación cuya licencia garantiza al usuario el acceso al código fuente del programa y lo autoriza a ejecutarlo con cualquier propósito, modificarlo, redistribuir tanto el programa como sus modificaciones en las mismas condiciones de licenciamiento acordadas al programa original, sin tener que pagar regalías a los desarrolladores previos. www.wikipedia.org
Es la persona que se considera a la hora de desarrollar un sistema para que lo utilice de la mejor manera posible.
Es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet. Utiliza Internet como medio de transmisión.
Utiliza Internet como medio de transmisión. Es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet.
CAPÍTULO III:MARCO METODOLÓGICO
Inicialmente este proyecto aborda el aspecto documental para comprender el entorno real de la realidad vietual, de contraloría social, y de disponibilidad de herramientas para ajercer el derecho a la denuncia por parte del ciudadano común con una amplitud de seguridad y garantía. De acuerdo a lo investigado, la realidad venezolana ofrece una gama de posibilidades avalada por el artículo 3.390 donde se promueve la utilización de espacios remotos para todo tipo de transacción entre el Gobierno Nacional y el ciudadano.
De acuerdo a la procedencia de la información, la utilizada en este trabajo es la Investigación de Campo, pues pretende explorar sólo la realidad de los sistemas remotos de Contraloría Social existentes en la actualidad. La investigación debe probar si el sistema a analizar es eficiente y si responde a las necesidades a las que debe responder.
Esta Investigación de Campo será además Experimental, donde la muestra deberá ser considerada desde el punto de vista de los potenciales usuarios, y que será analizado desde el punto de vista Cualitativo, para verificar la efectividad, pues el fundamento de los sistemas de contraloría se evalúan en función de su incidencia sobre la realidad, es decir, en la capacidad que tienen de modificar el comportamiento individual de los factores que intervienen en un proceso, que en este caso es el juicio sobre acciones que ejercen los organismos públicos en el manejo de los recursos financieros y que son apreciables por cada uno de los inividuos de la sociedad.
De acuerdo al Nivel de la Investigación, ésta se enfoca en la modalidad descriptiva, donde se intenta explicar el comportamiento del sistema evaluado cuando se accesa la aplicación. Es sólo su comportamiento el que indica si cubre con las espectativas y cumple la función para lo que fue desarrollado dicho sistema. Una de las características que además se debe contemplar en la evaluación de su funcionalidad es la accesibilidad cultural y facilidad de uso que ofrece para estimular la interacción con los ciudadanos. En este sentido es indispensable contar también con la metodología de investigación adecuada como es la de tipo etnográfica, que evidencia la accesibilidad de dicho sistema a sus usuarios.
Además, es importante considerar que en el espacio virtual, o digital, cuando una aplicación funciona una vez, funciona el resto de las veces, por lo cual puede afirmarse que esta investigación, por su tiempo de realización, es una investigación sincrónica.
Se pretende al final de la investigación concluir con un resultado del tipo de investigación factible, que ofrezca alternativas ante las posibles fallas que registre el sistema a evaluar.
Este proyecto está estructurado en dos partes: una primera parte correspondiente a la investigación documental para fundamentar la investigaciíon correspondiente a la segunda parte que se basa en la investigación de campo.
En la investigación documental se desarrollaron los aspectos que la tecnología ofrece en el campo de la gestión gubernamental, además del estímulo que el Gobierno Nacional ha ofrecido en esta área, y específicamente en lo referente al intercambio de información directa entre los distintos entes públicos y el ciudadano.
Los pasos correspondientes a la investigación documental son:
- Recavar la información de las diversas formas de adminsitración de bases de datos
- Analizar la potencialidad de los sistemas distribuidos y de transacciones para el manejo de información confidencial
- Evaluar las estructuras adecuadas para el almacenamiento de la información
La investigación de campo, a través de la observación consiste en la evaluación objetiva del único sistema existente en la red, disponible al ciudadano venezolano para plantaer allí sus denuncias, como lo requiere la Contraloría General de la República, COFAE, y que pueden apoyar el ejercicio libre de la denuncia a todas las organizaciones sociales y de base que hacen vida en Venezuela. Además, dentro de la investigación de campo se aborda el aspecto de la estructura de datos requerida para la gestión adecuada de la información, y la estructura de las vistas, que significa la separación de los procesos en transacciones.
Los pasos correspondientes a la investigación de campo son:
- Comparar el sistema a evaluar en cuanto a seguridad con los modelos propuestos en los organismos competentes en la nación, avalados por el artículo 3.390
- Evaluar la facilidad y efectividad del sistema a evaluar con las espectativas de los ciudadanos en cuanto a velocidad, comparándola como sistemas gubernamentales en funcionamiento (Seniat, Cadivi)
- Diseñar las vistas que un sistema remoto de contraloría social debe poseer para que cumpla con la función de ofrecer al ciudadano común, su rolcontralor, con simplicidad y con funciones intuitivas, sin riesgo al denunciante, y que garantrice que la denuncia sea procesada y respondida por el organismo denunciado.
El universo de esta investigación son todos los ciudadanos venezolanos con acceso a internet, ya sea residencial o público, que recibirán una invitación por internet para responder un instrumento virtual.
La población para esta investigación para la evaluación del sistema existente es finita y consiste en hasta 25 personas ubicadas en distintas partes del país quienes ejercen la función de observación a través de conexiones remotas y en distintos momentos del día. Estas personas recibirán una invitación virtual para llenar una encuesta ubicada en http://www.mevoclick.com/ecs/encuestaecs.htm que deberán responder y cuyas respuestas pueden ser encontradas en http://www.mevoclick.com/ecs/r_encuestaecs.txt.
El método etnográfico elegido permte así la utilización de instrumentos de observación participante y entrevistas, dando cabida a los procedimientos indicados.
La muestra contó con la aportación a las respuestas del instrumento de 23 personas, 100% profesionales, que accedieron a la encuesta ía internet arrojando los siguiente resultados:
VARIABLES A CONSIDERAR PARA LA PROPUESTA DE UN SISTEMA DE CONTRALORÍA |
SI |
| Le parece útil denunciar la irregularidad de algún organismo | 40% |
| Desea un sistema de Contraloría Social | 80% |
| Un sistema de Contraloría requiere ante todo SEGURIDAD | 60% |
| Un sistema de Contraloría requiere ante todo VELOCIDAD | 10% |
| Un sistema de Contraloría requiere ante todo FACILIDAD DE USO | 30% |
| Un sistema de Contraloría debe permitir ver las denuncias realizadas | 90% |
Metodología a utilizar en la Investigación y sus Procedimientos Metodológicos
La metodología a utilizar en esta investigación es la etnográfica pues se fundamente en el método cualitativo ajustado al comportamiento propio de la cultura en la cual la investigación se encuentra inmersa, recolectando los datos de la realidad virtual de servicio público venezolano y como evaluadores a los ciudadanos venezolanos, como dice Ktaerine Barrientos que
"la metodologìa etnográfica es una metodología de investigación de los métodos cualitativos de la antropología cultural. Consiste en la recolección de datos en el terreno y teniendo como informantes a los integrantes de una comunidad dada".
Los procedimientos que se siguen en esta investigación de acuerdo a la metodología son:
- Elección de la Investigación y formulación del problema
- Selección de los convocados a participar en la investigación para evaluar directamente el sistema
- Selección del diseño desarrollado en el punto Diseño de la Investigación
- Generación de interrogantes que consisten en la realización de preguntas a los participantes en la investigación en la medida que abordaban el portal a estudiar para orientarlos en la comprensión de los pasos a seguir dentro del sistema y poder llegar a una conclusión, expresada en el punto llamado Muestra.
- Recolección de la información donde se evidencia cómo deben ser los sistemas adecuados al entorno venezolano, dado la obsevación de otros sistemas remotos gubernamentales para la comunicación directa con el ciudadano.
- Triangulación de la información que permite la evaluación real del sistema a partir de las funcionalidades existentes en las aplicaciones remotas para objetivizar la evaluación del sistema estudiado, y así definir la adecuación o no del caso de estudio o formular alternativas al mismo.
Todos estos pasos se pueden resumir en dos grandes procesos:
- diagnóstico
- planteamiento de una solución
Variables e Indicadores o Sistema de Hipótesis
Variables:
Usuario, es ciudadano que ejerce el rol de actor principal en el sistema, del cual se origina la información del repositorio, y para el cual está destinado el mismo.
Tiempo de respuesta a una petición de reporte entre los distintos repositorios y con ubicaciones distintas, para garantizar la confidencialidad de la información.
Seguridad que garantiza la tranquilidad de cada denunciante.
Transparencia del dato del denunciante en la muestra de la información a los usuarios de nivel público.
Estas cuatro variables son de tipo independiente.
Hipótesis:
El diseño de un sistema en concordancia con el artículo 3.390 que ubique los repositorios de data de los contenidos de la denuncia en lugar físico distinto al repositorio de información del denunciante garantiza la confidencialidad y seguridad de este último.
Bibliografía
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Infografía
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Anexo 1:
Instrumento de Recolección