MARIA EUGENIA VILORIA ORTIN

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INVESTIGACIÓN APLICADA

HID3364

T3

Diagnóstico para el diseño de un Sistema Automatizado con Acceso Remoto para facilitar la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela

Capítulo I: El Problema

El Título | Planteamiento del Problema | Objetivos (Generales y Específicos) | Justificación, Importancia y Beneficios

El Título

Diagnóstico para el diseño de un Sistema Automatizado con Acceso Remoto para facilitar la Contraloría Social a los organismos públicos en la República Bolivariana de Venezuela.

Planteamiento del Problema

La lucha contra la corrupción fue una de las promesas que el actual presidente de la República presentó al país en su campaña electoral. Ciertamente lograr combatir acertadamente y ganarle la batalla a la corrupción no consiste solamente en crear y proponer medios jurídicos y normativos, pues este vicio social depende ante todo del aspecto moral de la sociedad, que depende básicamente de la consistencia humana de cada uno de los ciudadanos de nuestro país.

Y como lo afirma de nuevo Camacho:

“Este tipo de conducta ha sido una constante en la historia de Venezuela. De ahí su trascendencia y el carácter estructural de sus manifestaciones. Luego, la corrupción se ha convertido en un complicado fenómeno que debe observarse desde planos diversos para hallarle mecanismos de control. La dificultad se magnifica porque no hay explicaciones razonables. Por sus dimensiones, la respuesta a los problemas de la corrupción administrativa en Venezuela no puede quedarse en el estribillo jurídico-penal de siempre: más delitos, más leyes, más sanciones.” 3

Pero más allá de esta realidad multifactorial, se hace indispensable la creación de modelos de inspección y vigilancia permanente y transparente sobre el quehacer gubernamental.

Como profundiza Haro Belchez:

“La problemática que encierra la corrupción representa el mayor de los desafíos y es motivo de preocupación para el Estado moderno. Como antídoto, nada mejor que hacer efectiva la división de poderes como la forma adecuada del control, porque es el recurso que permite cumplir con uno de los supuestos básicos del Estado democrático: honesto, defensor de las libertades públicas, transparente en el funcionamiento, y dialogante con los ciudadanos.

Es una realidad que si bien en las naciones latinoamericanas sus regímenes republicanos contemplan una división formal de poderes, en los hechos no se ha ejercido a plenitud por cuestiones de sociología política y razones históricas. Estas sociedades, de alguna forma invertebradas, carecen por tanto de estructuras administrativas estables que le dan solidez y viabilidad a un estado moderno. Este estado embrionario de institucionalización en nuestro suelo impide la vigilancia pública del desempeño del aparato gubernamental, esto es, se cancelan los canales por donde la sociedad efectúa sus tareas de vigilancia. Desde esta óptica, podríamos decir que le falta vitalidad a la sociedad civil, entendida como diversidad y fortaleza organizacional.” 4

Esta necesidad de vigilancia sobre la actuación de los representantes y administradores de los bienes de cada uno de los venezolanos es una responsabilidad no sólo del gobierno, sino de toda la población, pues son precisamente sus bienes los que aquellos administran.

Confirmando la necesidad de la actuación de la sociedad en este trabajo de vigilancia encontramos que:

“Para lograr la transparencia también es importante tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones democráticas, un prensa libre y acceso abierto del público a la información relacionada con el ejercicio del poder y las actividades gubernamentales. A toda esta estructura deben de sumarse los órganos de control y el afianzamiento del sistema de ejercicio de justicia, esto último es así porque el sistema institucional de una nación depende de la vigilancia del poder judicial.” 4

La concepción de vigilancia social, requerida y utilizada por las sociedades más evolucionadas, es lo que en Venezuela hemos llamado Contraloría Social. Así, estamos llamados como ciudadanos responsables a participar activamente en este rol de co-construcción de una sociedad justa y equitativa.

Según el gobierno Bolivariano:

“La contraloría social es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo” 6

Y según la Secretaría de la Función Pública de México, la Contraloría Social es:

“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes” 8

Con respecto a la responsabilidad individual en la lucha contra la corrupción y el beneficio social encontramos en el artículo 62 de nuestra Constitución encontramos que:

“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.” 6

Pero ¿cómo puede el ciudadano común afrontar dicha responsabilidad sin tener en sus manos las herramientas necesarias indispensables para ese fin?

En los países desarrollados existen los organismos contralores de gobierno que funcionan adecuadamente, a la par de organismos no gubernamentales de distinto índole que, por conciencia, sentido de pertenencia a un grupo particular o por vocación han iniciado luchas particulares en función de un bien colectivo.

Así, “El avance contra la corrupción necesitará de una activa sociedad civil y de la presencia de órganos de fiscalización, porque se enfrenta a toda una estructura de intereses que es finalmente la matriz de los conflictos sociales. De esas situaciones conflictivas sobresalen: La idea de país y el compromiso que tiene la elite; la competencia entre las elites y el control y la participación de las masas en la política gubernamental. El modo como se concilien dichos conflictos marcará las reglas de la vida pública y creará las condiciones para un cambio positivo o negativo respecto a la sanción efectiva de las conductas delictivas.” 4

Los venezolanos reconocen la necesidad de un sistema de control anticorrupción, donde el ciudadano participe y que contribuya con las instituciones llamadas a cumplir dicha función.

Por un esfuerzo ciudadano se han intentado crear diversas formas de Contraloría Social, como la organización de Comités locales, llamados de diversas formas: desde los antiguos Círculos Bolivarianos, hasta llegar a los Consejos Comunales, pero todos, lamentablemente sin un ejercicio equilibrado y exitoso frente a la corrupción.

En Venelogía encontramos, junto con una denuncia esta afirmación que muestra el rol del ciudadano en su participación en el acto de denuncia:

“Por definición la Contraloría Social es la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia. Por acción, la Contraloría Social se ejerce de manera directa e inmediata por los medios de los cuales disponga en su momento, a través de organizaciones previamente constituidas o sin ellas. En la contraloría social es indispensable la presencia física del pueblo en el sitio de los acontecimientos, con conocimiento de causa y tenacidad, dispuestos a permanecer movilizados hasta que se produzca un desenlace sobre el asunto que se discute o cuestiona.” 9

Estos movimientos populares siguen intentando resolver un problema que se modif¡ca, moderniza y actualiza continuamente ante las posibilidades de corrupción, con herramientas anticuadas, tradicionales, físicas, y por lo tanto parciales y aisladas.

Y, en los casos en que estas estrategias han dado como resultado la detección de un foco de corrupción, el manejo de la información, divulgación y supervisión del caso, se han visto empañados por el silenciamiento, la complicidad, el abandono, y los intereses personales que ejercen poder sobre los afectados.

La directora de Transparencia Internacional, Rosa Ospina opina que:

“Los países de la región no cuentan con sistemas nacionales rigurosos que prevengan, identifiquen y sancionen hechos de corrupción. Es decir las contralorías, las fiscalías, los sistemas judiciales y hasta los parlamentos son débiles” 11

Por esta deficiencia generalizada se hace necesaria la creación de un instrumento que le de voz al ciudadano, no sólo para denunciar sino que también le permita mantener una vigilancia continua sobre los aparentes casos de corrupción que la ciudadanía saque a la luz pública a través de este medio.

Esta herramienta será entonces la forma más expedita de denuncia, verificación de la realidad y juicio más transparente para el ciudadano común ante los actos de corrupción que se deseen realizar en nuestro país.

Según el Índice Mundial de Percepción de la Corrupción 2005 presentado por la Transparencia Internacional , Venezuela en el año 2005 se posicionó en el puesto 135 con un rango de confiabilidad de 2,2 a 2,4 sobre 10. Este es un índice bastante revelador de nuestra situación ética.

Un concepto objetivo sobre corrupción lo encontramos en el libro de Bernardino Herrera llamado La Corrupción en Venezuela, d onde encontramos la afirmación:

“Se entiende por corrupción a toda modalidad ilícita en el uso de los dineros públicos, en su sentido más estricto, o toda forma en la que el Estado defrauda a la Nación respecto al uso y destino de su hacienda pública, en un sentido más amplio. Advertimos, sin embargo, que es un concepto restringido, pues se excluye el peculado en sentido inverso, es decir, como toda forma de fraude contra el Estado, cuya más común manifestación es la evasión de impuestos, delito ampliamente practicado en todas las naciones del mundo, sin distingo de épocas ni clases sociales” 1

También amplia el concepto Cristian Camacho en su trabajo La corrupción en Venezuela, donde afirma que:

“La corrupción en nuestro país no es ni ha sido un fenómeno aislado en la sociedad. Tampoco la práctica exclusiva de un período o de un grupo particular en el gobierno, en complicidad con hombres de empresa y organizaciones privadas. En realidad, ha sido algo más profundo. En sus redes, queriéndolo o no, han caído todos los miembros representativos de la sociedad: desde un poderoso magnate, el cual, con o sin razón, delinque y viola descaradamente las leyes en pos de un provecho; pasando por un profesional, un político o un empleado público; hasta un humilde ciudadano que roba pequeñeces de gran utilidad social como las demás: instrumentos y equipos, barandas de viaducto, defensas de autopistas y carreteras, tapas de tanquillas y vertederos, etc.” 2

Además nos señala la razón del problema desde sus orígenes delimitados en la historia:

“Después de la independencia, los cambios históricos en Venezuela nunca fueron acompañados por transformaciones en su estructura. Las instituciones y la sociedad apenas fueron retocadas, y con algunas excepciones de forma, en el fondo siguieron conservando los mismos esquemas de conducta y respuesta. Por esa razón, viejos problemas son vistos como “nuevos” y se les trata como tales.”

Razones para proponer este sistema

La estructura social y cultural venezolana no fomentó nunca una lucha ciudadana en contra de la corrupción por descargar esta responsabilidad al gobierno de turno.

Al contrario, hemos descargado la responsabilidad a otros, muy ajenos a nuestra realidad, como dice Camacho:

“No puede ser que al compararnos concluyamos en que el problema ético del país es producto de la situación internacional, o si no, del petróleo y la bonanza petrolera. Esto es ser indolente y actuar con mediocridad.” 2

Eran los organismos contralores del estado entonces el responsable de supervisar la cosa pública y su adecuado o inadecuado uso. Pero este tipo de ejercicio dependía directamente de la voluntad política de los representantes del pueblo ante el Congreso Nacional y la Contraloría Nacional , sin que el ciudadano se involucrara en la lucha.

Es por ello que se hace indispensable el desarrollo e implantación de un sistema que todo ciudadano pueda acceder ya sea para denunciar, visualizar el estado de una denuncia previa, ver las respuestas que los organismos denunciados ofrezcan, o simplemente conocer el pulso de la opinión pública ante la labor que a cada uno de los entes gubernamentales deben realizar.

Causas del Problema

El origen de este problema, sin fecha de inicio se consigue en el nivel humano, en el aspecto ontológico heredado culturalmente, donde el bienestar personal está por encima del bienestar colectivo. Y una forma de evidenciar este problema es la búsqueda de ocultar los focos de corrupción que emergen en la sociedad.

Las causas, basadas en una falta de sentido de pertenencia a la población a la que se pertenece busca la generación de instrumentos irregulares para el beneficio personal en detrimento del general.

Existe una explicación relativamente aceptable para este fenómeno social que dice que:

“La corrupción masiva en Venezuela suele plantearse como un simple proceso coyuntural. Los que enuncian esta tesis ubican sus antecedentes en las transformaciones vividas por el país, después que éste se incorpora plenamente a la dinámica del capitalismo mundial, con la explotación petrolera y el crecimiento vertiginoso de las importaciones.”3

Esto indica que el problema está dado por la permanencia en el tiempo de elementos externos a la vida social venezolana, influenciado por la intervención modos de producción ajenos a nuestra cultura.

“Argumentan que en virtud de este proceso, el Estado se adueñó de la renta y más tarde del petróleo, apoyándose para ello en el derecho de regalías, y convirtiéndose en una institución omnipotente, pero obsoleta para administrar ese recurso y transformarlo en verdadera riqueza.”3

Posteriormente el control de los beneficios originados por los modos de producción implantados en Venezuela generó la posesión cerrada de los beneficios fruto de la productividad nacional sin intención de distribuir e invertir estas ganancias en otras formas paralelas de producción.

“Sobrevino entonces una inesperada avalancha de dinero que al encontrarse con una sociedad acostumbrada a un ritmo de vida particular, provocó alteraciones profundas en su comportamiento. El torrente petrolero produjo un desbordamiento en la mentalidad y en el carácter de los venezolanos. El país se transformó en otro por obra y gracia de una riqueza fácil, mágica, artificial y no trabajada. De aquí se originó la corrupción en el grado excesivo que hoy conocemos porque la disponibilidad súbita de sumas cuantiosas, posibilitó el despilfarro, la malversación, el robo y el carácter venal de las consciencias. Así, el petróleo separó históricamente la mentalidad de los venezolanos y rompió el transcurso de una línea histórica.”3

Al no reinvertir el dinero entrante en otras formas de productividad, este se quedó como simplemente herramienta de compra de bienes fabricados de toda índole, simplificando el proceso de adquisición de bienes por parte de los ciudadanos, encontrando en la conciencia de parte de la sociedad como expectativa el facilismo.

Esta situación continuada en los años ha corrompido a gran parte de la sociedad, y aun cuando se busque evidenciar los actos irregulares, aun así en el hombre venezolano se mantienen algunos aspectos de corrupción, particularmente en las esperas más altas donde se acumula el poder.

Propuesta de este diseño del sistema

Se desea que toda la sociedad se involucre en el ataque contra la corrupción, para que la evidencia de este mal salga a la luz pública, y cada individuo, denunciando, no abandone la lucha sino que le siga el rastro a su propia investigación, a su propia denuncia, hasta lograr el objetivo: hacer responsables de actos ilícitos a los culpables, sin importar quien sea el responsable, para que la justicia sea realmente ciega.

Responsables de la denuncia a través de este sistema

Aun cuando casi todos los ciudadanos participan de alguna forma en un grado de corrupción, estos mismos serán los encargados de luchar contra la misma corrupción en la que participan.

Así, todo ciudadano con acceso a Internet, podrá denunciar todas las irregularidades que encuentre en la administración pública. Es este impulso de lucha contra la corrupción que debe utilizar el sistema a desarrollar para impulsar este proyecto.

Sencillez para la denuncia

Existen algunas otras herramientas de denuncia por Internet pero que requieren de una serie de pasos de descarga de programas para poder entrar al sistema real de denuncia. Este sistema no pondrá trabas administrativas para que el ciudadano pueda denunciar, como por ejemplo podemos evidenciar en el sistema propuesto y desarrollado en http://www.nuevaetapa.gob.ve , donde existe un vínculo para la Contraloría Social donde lleva al sitio de http://www.poder21.gob.ve donde para entrar es necesario descargar un applet. Esta herramienta descargable no ofrece ningún tipo de seguridad para el que desee denunciar, lo cual significa ya un impedimento para el ejercicio libre de ese derecho.

El sistema a diseñar no exigirá este tipo de acciones de descarga e ingreso, y permitirá el acceso para visualización de denuncias a toda la ciudadanía, donde quiera que se encuentre.

Beneficios del sistema en la lucha contra la corrupción

Entre los beneficios que ofrece el sistema, y que no existe en otro sistema similar está la facilidad para el usuario para realizar denuncias en línea a través de vistas intuitivas que le permitan comprender de una forma rápida y sencilla los pasos a seguir en la navegación en el sistema, lo que significa que todo ciudadano podrá realizar su denuncia sin complicaciones, y al ser el sistema de utilización remota, no importará la ubicación geográfica del denunciante para poder efectuar el proceso de registro de denuncia. Otra de las cosas fundamentales para el denunciante es proteger su identidad hasta el momento que el responsable de investigar el caso en instancias siguientes requiera de la información personal del denunciante. Toda denuncia podrá ser visualizada por todas las personas que alrededor del mundo ingresen al sistema. De todos modos, toda organismo denunciado podrá ejercer su derecho a réplica en la aplicación, garantizando así también la transparencia en todo el proceso, aclarando las posibles malas interpretaciones que puedan el algún caso posibles denunciantes.

Limitaciones del sistema

La limitación más grave que debe superar el sistema, es la falta de confianza de la población a los instrumentos de denuncia existentes.

Muy pocas personas formalizan denuncias de agresión física a los organismos competentes de combatir el crimen, y mucho menos de violaciones al heraldo público. Las razones se pueden evidenciar en las conversaciones de calle, o hasta en los foros populares, donde los partícipes del proceso manifiestan su incredulidad ante cualquier oferta de lucha anticorrupción.

Este tipo de manifestaciones la podemos visualizar en los foros de aporrrealos.com, específicamente en: http://www.aporrealos.com/forum/viewtopic.php?p=90404&sid=3c0170e5e48e13ad5a4b6ea3ce390a36 , dedicado al tema: ¿Sabe usted como denunciar a un corrupto?

Se presenta un ejemplo de expresión de los ciudadanos ante el temor a la denuncia:

Este post hace evidente la inconformidad de los ciudadanos ante una denuncia, y lo más grave, el temor a denunciar. Inclusive uno de los participantes de este foro se refiere al sistema automatizado descrito con anterioridad, que no ofrece ninguna garantía de confidencialidad.

Las grandes dificultades se presentan cuando el ejercicio libre del ciudadano choca con la corrupción gubernamental e individual de los que detentan el poder en todos sus niveles que frente al derecho de denunciar atenta contra intereses particulares.

Finalizar formulando el problema a través de una interrogante general (Coincide con el objetivo general), seguida de otras interrogantes más específicas (Coinciden con los objetivos específicos)

Objetivos

General

Diagnosticar y Diseñar un sistema de Contraloría Social para la República Bolivariana de Venezuela en forma remota para que todo ciudadano pueda utilizarlo.

Específicos

• Evaluar la situación actual de los sistemas de contraloría social virtuales existentes en Venezuela
• Definir las necesidades de información necesarias para la formulación de una denuncia de forma correcta.
• Establecer la información que un sistema de contraloría social debe poseer para cumplir con los requisitos de la formulación de una denuncia bien planteada
• Diseñar los formularios de ingreso de insumos para la denuncia

Justificación

Todos los venezolanos poseen deberes y derechos. Y dentro de los derechos está la posibilidad de reclamar ante la alguna irregularidad que pueda presentarse en la administración de los fondos nacionales.

Se hace necesario poner a disposición de toda la población que sienta la necesidad e colaborar con la construcción del país, la herramienta necesaria para participar directa y responsablemente en la vigilancia y resguardo de nuestras riquezas.

Para lograr estos objetivos se pueden utilizar los recursos que la tecnología ofrece y que el gobierno nacional ha estimulado desde sus inicios: las tecnologías de información y comunicación, que se pueden ver funcionar perfectamente en organismos como el Seniat, Cadivi o el Instituto Nacional de los Seguros Sociales, entre otros.

El funcionamiento adecuado de las TIC's en estos organismos en un aval y estímulo para el funcionamiento correcto de un sistema de Contraloría Social en forma remota.

Importancia del sistema

Este sistema ofrece al ciudadano la participación protagónica en el ejercicio del control de los recursos que le pertenecen como venezolano.

La participación del ciudadano en el sistema de contraloría social automatizado está a la disposición de todo venezolano que tenga algo que decir o denunciar, sin importar su ubicación geográfica, pero siempre y cuando su denuncia se encuentre respaldada con algún tipo de soporte.

Estos soportes pueden ser igualmente cargados al sistema para su verificación como parte de la evidencia.

Beneficios

La sociedad es el primer beneficiado del sistema, pero también es el protagonista del mismo. Sin la atención, preocupación y participación de las comunidades que conforman la sociedad este sistema no tiene objeto de existir, siendo entonces la realidad más inmediata y universal para que todo ciudadano pueda recurrir a un derecho difícilmente es ejercido por la problemática geográfica que tantas veces nuestra geografía presenta.

Así, un andino, un oriental, un llanero, podrán al mismo tiempo presentar sus denuncias sin tener que sacrificar más tiempo del que el sistema requiere para ser cargado, y que podría significar, en el caso de una denuncia física ante los organismos competentes, tener que realizar una viaje a la ciudad más cercana o a la capital del estado donde poder ejercer su derecho a denuncia.

Otro beneficio, que es fundamental para el ciudadano, es el resguardo de la confidencialidad, donde no se pone en riesgo la integridad del individuo que denuncia.

El seguimiento a cada denuncia a través del sistema de contraloría, ofrece además al denunciante y a la población en general, la ventaja de visualizar día a día la situación de cada denuncia realizada, donde el denunciado pueda responder adecuadamente a cada denuncia como un espacio de aclaratoria al ciudadano al que le debe respuestas a sus necesidades.

Este control de actuaciones ofrecerá además al ciudadano la verificación de la preocupación de los organismos involucrados, de atender las denuncias y dar respuestas puntuales a cada una de ellas.

Capítulo II: El Marco Teórico

Consideraciones Generales ( Antecedentes de la Investigación y Sinopsis Conceptual ) | Esquema Tentativo de la Investigación | Definición de Conceptos | Variables e Indicadores y/o Sistema de Hipótesis | Bibliografía | Infografía | Vídeos

Antecedentes de la Investigación (Consideraciones Generales)

Aun cuando en el ámbito privado no se ha desarrollado nada similar para ofrecer un sistema automatizado de contraloría social , sí existe un sistema implantdo por gobierno nacional que intenta atender esta necesidad.

Este sistema se encuentra en: https://www.poder21.gob.ve/sisdan/ , con el nombre de Poder21 y desarrollado por la Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela.

Este sistema presenta toda la potencialidad requerida para hacer una efectiva contraloría social donde se encuentran los procedimientos ideales, como son: el registro de los usuraos, la carga y consulta de cada denuncia, la certificación de los casos y la reapertura de las denuncias.

El diagnóstico de este sistema reveló una deficiencia en el aspecto de confiabilidad del sistema , en lo referente a la protección al denunciante, con respecto a requerimientos de descarga de applets para entrar al sistema, entre otros.

Uno de los elementos álgidos en la lucha contra la corrupción es la dificultad de proteger a los individuos denunciantes de las estrategias de represalias de los denunciados. Ningún sistema existente en la web para el combate anticorrupción cubre eficientemente esta necesidad.

Pero tampoco se puede olvidar que la localización de una fuente de denuncia por la vía de Internet , ya sea atemporal y/o desde una gran distancia, es absolutamente alcanzable. Existen entre los protocolos de internet formas eficientes al 100% para la localización de una fuente de información conectada a la www . A esta posibilidad de rastreo sólo acceden los organismos poderosos y con influencia política, cosa que no representa para el denunciante ningún atisbo de tranquilidad. Pero eso el denunciante común no lo sabe.

En el portal http://www.poder21.gob.ve , se encuentra toda una estructura explicativa del sistema contralor, especificando cada uno de los roles que pertenecen al modelo, como son: contralor social, solucionador, coordinador de soluciones, alto nivel y desarrollador del sistema.

Todos estos roles, asumidos y ejecutados por personas, poseen el control directo de la información tanto de la denuncia como del denunciante, perdiendo así la garantía de confidencialidad de la información de denuncia consignada.

Además de esta deficiencia, al intentar ingresar a la aplicación, se encuentra un requerimiento ineludible: es imprescindible la descarga del applet, sino no puede realizarse ningún procedimiento dentro del sistema.

Otro detalle identificado para la utilización del sistema es que la contraloría que la aplicación ofrece es exclusivamente referido al servicio prestado por las misiones. Los organismos públicos que no participen de las misiones en forma directa, no podrán ser evaluados ni confrontados por este sistema.

Por último se observa en el sistema la imposibilidad de registrar usuarios a la aplicación, por lo cual no puede ser utilizado por todo ciudadano que desee plantear una denuncia o al menos consultar de forma espontánea las denuncias realizadas por otras personas.

Sinopsis Conceptual (Consideraciones Generales)

Este proyecto se fundamenta en un teoría fundamental llamada Estrategia territorial, donde se requiere bajar a los núcleos de desarrollo endógeno a través de las tecnologías de información, donde se identifica como prioritario la Promoción del Desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación en función de asegurar que su potencialidad redunda en el desarrollo sustentable y beneficie a la población. Esta teoría, estimulada por el artículo 3.390 pertenece a la Ministro de Planificación y Desarrollo Carmen Elena González.

Y en armonía con la propuesta del Prof. Leandro León, de la Universidad de Los Andes, que desarrolla la teoría de la Alineación económica del conocimiento donde explica que la Ciencia y tecnología son conocimientos y bienes culturales, y por ende culturales, son públicos, se consolidan estas dos teorías para reafirmar que las tecnologías de información deben ser utilizadas en el beneficio de la colectividad en forma pública y totalmente disponible a todos los venezolanos sin discriminación ni complejidad tecnológica que dificulte el acceso a la herramienta.

Estas dos definiciones se concretan en lo que se llama La política estatal del software libre, donde se de relevancia a la promoción del comunitarismo, al estímulo de la tendencia cultural por el bien público, y el desarrollo endógeno, ofreciendo economía a la vez que garantiza los derechos ciudadanos. (Leandro León).

Esquema Tentativo de la Investigación

Inicialmente se recavará información acerca de los sistemas de información documental que se destinan al servicio público a nivel mundial, y la utilización de las tecnologías de información documental y sus plataformas informáticas utilizadas, para comparar las diversas ofertas de lenguajes y recursos disponibles que garanticen la transparencia en la ejecución de cada una de las transacciones evaluadas en esos sistemas.

Posteriormente se evaluará el sistema de contraloría social existente en la república, ubicado en www.poder21.gob.ve para evidenciar sus beneficios y limitaciones enfocándolo primero desde el punto de vista de las herramientas de acceso a los ciudadanos, y posteriormente comparándolo con las herramientas de plataforma tecnológicas sobre la cual está construido.

Comparando tanto la accesibilidad del sistema y la plataforma utilizada, evaluar las posibles mejoras en cuanto a la facilidad de acceso a todos los ciudadanos para ofrecer a la herramienta el rostro de un sistema que todo individuo pueda utilizar sin inconvenientes de tiempo de respuesta, confiabilidad y límites para el ingreso al sistema.

Posterior a esta comparación descrita, se iniciará el desarrollo de las fases que el usuario deberá pasar para ir validando toda la información requerida por el sistema, de tal modo que se simplifique el proceso de participación a través de botones, casillas explicativas de contenidos, y menús animados para orientar al usuario.

Por último se diseñarán las vistas que deberán contar con los objetos esenciales para el uso del prototipo de sistema de contraloría social.

Bibliografía

Infografía

Vídeos

http://es.youtube.com/watch?v=W6DqZfdBY9U

Definición de Conceptos

Acceso remoto

Es una tecnología que permite a un usuario trabajar en una computadora una aplicación ubicada en otro lugar.

Applet

Un applet es un componente de una aplicación que se ejecuta en el contexto de otro programa, por ejemplo un navegador web. El applet debe ejecutarse en un contenedor, que lo proporciona un programa anfitrión. Un applet normalmente lleva a cabo una función muy específica que carece de uso independiente. www.wikipedia.org

Confiabilidad del sistema

Es el nivel de seguridad que el sistema ofrece de garantizar que los procedimientos internos se desarrollan adecuadamente. Esto se verifica con los resultados que se generan luego de ser procesados los datos suministrados en cada caso. www.wikipedia.org

Confidencialidad

Es la propiedad de un documento o mensaje que únicamente está autorizado para ser leído o entendido por algunas personas o entidades.

Contraloría Social

El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.

Denuncia

Puesta en conocimiento de la perpetración de un hecho constitutivo de delito o infracción administrativa ante la autoridad competente.

Fuente de Información

Es una persona u objeto que provee datos. 

Internet

Es un método de interconexión descentralizada de redes de computadoras implementado en un conjunto de protocolos denominado TCP/IP y garantiza que redes físicas heterogéneas funcionen como una red lógica única, de alcance mundial.

Protocolo de Internet

Es un protocolo no orientado a conexión usado tanto por el origen como por el destino para la comunicación de datos a través de una red de paquetes conmutados. www.wikipedia.org

Rastreo

Es la búsqueda del origen o destino de una información, ya sea en Internet o intranet

Sistema automatizado

Es una aplicación o programa informático que permite realizar una serie de pasos de forma automática previa carga de una serie de instrucciones que le indican que hacer con los datos ingresados, para emitir posteriormente un resultado similar en procedimiento en todos los casos.

Sitio Web

O una página web es un documento HTML/XHTML accesible generalmente mediante el protocolo HTTP de Internet, pero puede también utilizado a través del FTP en forma parcial.

Software Libre

Programa de computación cuya licencia garantiza al usuario el acceso al código fuente del programa y lo autoriza a ejecutarlo con cualquier propósito, modificarlo, redistribuir tanto el programa como sus modificaciones en las mismas condiciones de licenciamiento acordadas al programa original, sin tener que pagar regalías a los desarrolladores previos. www.wikipedia.org

Usuario

Es la persona que se considera a la hora de desarrollar un sistema para que lo utilice de la mejor manera posible.

Web (o WWW)

Es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet. Utiliza Internet como medio de transmisión.

Www (o Web)

Utiliza Internet como medio de transmisión. Es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet.

Variables e Indicadores o Sistema de Hipótesis

Variables:

Usuario, es ciudadano que ejerce el rol de actor principal en el sistema, del cual se origina la información del repositorio, y para el cual está destinado el mismo.

Tiempo de respuesta a una petición de reporte entre los distintos repositorios y con ubicaciones distintas, para garantizar la confidencialidad de la información.

Seguridad que garantiza la tranquilidad de cada denunciante.

Transparencia del dato del denunciante en la muestra de la información a los usuarios de nivel público.

Estas cuatro variables son de tipo independiente.

Hipótesis:

El diseño de un sistema en concordancia con el artículo 3.390 que ubique los repositorios de data de los contenidos de la denuncia en lugar físico distinto al repositorio de información del denunciante garantiza la confidencialidad y seguridad de este último.