II ACTA INTERNACIONAL DE LA LENGUA ESPAÑOLA
' Desafíos de la industria editorial'
(Bogotá, del 27 al 29 de junio)

CONCLUSIONES PROVISIONALES

Tras dos días de análisis y debates los 70 expertos de América Latina y España asistentes al encuentro de Bogotá han llegado a las conclusiones provisionales (*) que se recogen en esta página:

 

Mesa nº 1

Creación Intelectual, Derecho de Autor y Nuevas Tecnologías

 

Introducción

Existe una relación intrínseca entre los tres ejes temáticos propuestos para el análisis propuesto en la mesa 1. La creación intelectual es la fuente básica de la producción editorial, la protección a la creación es el pilar en el que la estructura económica de la industria editorial se apoya, y a su vez es la base para que la creatividad se reproduzca a si misma, bajo la premisa de reconocer en la figura del autor, como eslabón clave en la cadena de producción del libro, pues sin duda de su aporte depende la existencia misma de los bienes culturales­.

Las tecnologías han demostrado ser la causa de importantes desarrollos y transformaciones en el mundo editorial a lo largo de la historia, y para el derecho de autor igualmente, las tecnologías han determinado su constante evolución.

En consecuencia, el debate de esta mesa, fijado sobre la identificación y el análisis de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades relacionadas con la creación intelectual, el derecho de autor, y las nuevas tecnologías, le ha permitido a los analistas encontrar diversos puntos en los que se debe fijar la atención con el objeto de conformar un cuerpo de acciones y políticas relacionadas con la industria editorial, dirigidas a afianzar su verdadero papel en el desarrollo económico, social y cultural de los pueblos iberoamericanos.

Es necesario aclarar que muchas de los elementos incluidos dentro del análisis que se propone bajo el esquema DAFO, se reconocen grandes diferencias sobre cada punto en cada país iberoamericano.

Igualmente se ha reconocido que el derecho de autor cumple una función social en el desarrollo de la cultura y de sociedad en general, por lo que alerta el grado de aplicación mayor o menor del respeto de estos derechos por parte de la sociedad misma.

Hay que prestar especial cuidado a la implicancia que el derecho de autor tiene en relación con la libertad de expresión, pues un autor que puede vivir de su creación, es libre de expresar sus pensamientos.

La mesa reconoce que hay que prestar atención a las posibles modificaciones que pueden significar la adopción de TLCs, así como los acuerdos sobre la diversidad cultural.

Si queremos alertar sobre el futuro de la lengua española, el análisis DAFO propuesto como metodología nos permite señalar de manera eficaz la dirección de ése futuro. El análisis identifica bajo la metodología, los elementos relacionados con la creación y producción del libro, el derecho de autor y las nuevas tecnologías.

Como un resumen de los diferentes puntos que se señalaron como parte del análisis DAFO se deben señalar los siguientes:

DEBILIDADES

1) Deficiencia legislativa para atender los cambios de la tecnología en relación con el derecho de autor.

2) Desconocimiento del derecho de autor por todos los actores del sector del libro: autor, editor, bibliotecas. El discurso del sector no se enfoca en la importancia del derecho de autor como factor esencial para el comercio electrónico, y en general para el desarrollo de nuevos modelos de negocio.

3) Insuficiencia o falta de políticas públicas en materia de persecución del delito de la piratería, y una ineficaz aplicación de la ley.

4) Precario desarrollo de la jurisprudencia en relación con la protección del derecho de autor.

5) Ausencia de cultura de respeto del derecho de autor.

6) Desvinculación de la comunidad científica y de la academia respecto de la industria editorial.

7) Precario desarrollo de la gestión colectiva en el ámbito de la obra escrita en América Latina.

8) Tendencia a disminuir los niveles de protección del derecho de autor en las leyes de América Latina.

9) La brecha digital representa un riesgo en términos de incubación de una nueva dimensión de nuestra inequidad social. Se abre una brecha cultural, resultante de la exclusión digital y del dificultad de acceso a los contenidos de una fracción importante de la sociedad que carece de medios de acceso a tecnologías de la información y las comunicaciones.

AMENAZAS

1) La piratería y reprografía ilegal.

2) La percepción negativa del derecho de autor como supuesto obstáculo para el acceso, freno para el desarrollo de la tecnología, factor represivo, alimentado por campañas que tienden a desvirtuar los beneficios que el derecho de autor significa, campañas que son difundidas por los medios de comunicación.

3) Sector del libro dividido por aparentes contradicciones entre los intereses de los diferentes actores que lo componen.

4) Falta de fiabilidad de los contenidos, que ha crecido exponencialmente respecto de los que circulan en la red. Además de lo anterior, la tecnología digital implica una amenaza por la vulnerabilidad de los contenidos en la red.

5) Políticas Públicas de Derecho de Autor: Deterioro del compromiso de algunos Estados con el derecho de autor, en especial a partir de los TLC.

FORTALEZAS

1) El derecho de autor sigue siendo un instrumento indispensable para incentivar la creación intelectual y la difusión de nuevas obras, y es sin duda un factor de desarrollo para los países.

2) La riqueza creativa de los autores en lengua española; en la nueva sociedad del conocimiento lo esencial son los contenidos que circulan por las redes digitales.

3) El tamaño del mercado de la lengua española.

4) Un sistema legal de derecho de autor moderno adaptado a los parámetros internacionales. Sistema que se caracteriza en Iberoamérica por su uniformidad.

5) Función social del derecho de autor.

6) Legislación específica para la promoción del libro y la lectura.

7) El derecho de autor como motor dinamizador de la vida cultural, que salvaguarda la diversidad cultural.

8) El sector del libro tiene un peso importante en la economía de los países, que genera riqueza, empleo y en general desarrollo cultural y económico.

9) Redes de cátedras de derecho de autor en las universidades latinoamericanas.

OPORTUNIDADES

1) Ámbito digital implica nuevas oportunidades para todos los actores de la cadena del libro: nuevas formas de explotación de derechos de autor, nuevos modelos de negocio, nuevas posibilidades de acceso.

2) Expansión del mercado del libro basado en la utilización de las nuevas tecnologías de la información: nuevo mercado y nuevas formas de acceso, nuevos hábitos de consumo, y formación de nuevos lectores.

3) Oferta cultural de calidad y competitiva.

4) Aprovechamiento de la coyuntura a la que se enfrentan los países de América Latina en la actualización de sus normas en relación con los TLCs, en el sentido de promover la elevada protección de los derechos de los creadores y las industrias culturales.

5) Fortalecimiento de la gestión colectiva de los derechos de la obra escrita como herramienta que permite el ejercicio legítimo de los derechos para el autor o titular y a su vez el acceso legítimo de contenidos para el usuario.

6) Fomentar la constitución de asociaciones que promuevan la protección del autor.

7) Publicación de las investigaciones científicas y académicas on line, puesto que implica inmediatez y multiplicación de la capacidad de impacto. Esto genera ganancias en cuanto a la visibilidad y integración de grupos de investigación.

8) Preservación y difusión del patrimonio cultural intangible y del patrimonio bibliográfico.

9) Alianzas estratégicas para la lucha contra la piratería.

10) Promover la apropiación por parte de los gobiernos de manera que se haga visible el derecho de autor como factor para el desarrollo.

11) Generar una cultura de respeto del derecho de autor, particularmente en las poblaciones infantiles y juveniles.

12) Avanzar en el análisis y diagnóstico del sector para la construcción de las políticas públicas integrales en la materia.

13) Reconocer en el sector de las telecomunicaciones, un interlocutor necesario en la difusión de los contenidos protegidos por el derecho de autor.

Conclusiones

 

Mesa No. 2

Economía del libro: análisis de la industria editorial. Los principales retos del sector y el impacto de las nuevas tecnologías.

 

DEBILIDADES

· Hay una brecha tecnológica importante dentro de los países de habla hispana que debe ser superada para poder mantener un mercado activo de los contenidos editoriales que circulan a través de Internet.

· Hay una reducida circulación y comercio de los productos editoriales entre los países que confirman el mercado de habla hispana. Es necesario potenciar este mercado.

· En varios países de la región no existen marcos legales y fiscales favorables al crecimiento de la industria editorial. Es necesario trabajar para crearlos donde hacen falta.

· Hay un problema de sobreproducción de títulos. Además, la rotación de los mismos en librerías y grandes superficies cada vez es más rápida. Lo anterior lleva al problema de las devoluciones por parte de las superficies de distribución y ventas.

· Existen deficiencias en la formación técnica y especializada en diferentes eslabones de la cadena de producción editorial, especialmente en lo relacionado con nuevas tecnologías, que deben ser subsanadas.

· La piratería y la reprografía ilegal son realidades vigentes en nuestros países, que cierran mercados a los editores grandes, a los pequeños y debilitan a la red de librerías, por igual.

· Los libreros son pocos y deben enfrentar desafíos como el hacer parte de redes asociativas débiles y la competencia del Internet como medio de distribución.

· En varios países hay debilidades en la cadena del libro e industrias locales en proceso de desarrollo.

AMENAZAS

· Los editores deben tomar una posición activa para acelerar los procesos de creación y renovación de los marcos del derecho de autor en un contexto de circulación internacional de contenidos editoriales por Internet. Los derechos de propiedad no están exactamente delimitados.

· Las grandes empresas de la red están digitalizando libros para difundirlos a través de Internet (fondos editoriales de universidades y otras entidades). El problema radica en el aspecto contractual.

· La edición institucional se constituye en una amenaza para los editores.

· La falta de tiempo es uno de los principales factores de no lectura identificado en los estudios sobre hábitos y consumo de libros. A esto se suma la gran variedad de opciones de uso del tiempo libre en bienes y servicios culturales y del ocio. En este marco, es necesario promover el libro de maneras innovadoras a través de las diferentes ventanas disponibles.

FORTALEZAS

· Se cuenta con un mercado potencial de 450 millones de hispanohablantes, que se amplía con el Internet y con mayores tasas de lectura, entre otros.

· Hay un ahorro sustancial (estimado en 10%) en los costos de producción editorial gracias a las nuevas tecnologías.

· En algunos países de la región existen marcos legales y fiscales favorables al crecimiento de la industria editorial.

· La inclusión del precio fijo del libro, en sus distintas modalidades y en algunos países, favorece la diversidad de contenidos ofrecidos por los editores y la sostenibilidad de las librerías.

· Se debe destacar el papel de las políticas estatales en dos aspectos: a) la continuidad de las políticas de lectura se constituye como uno de los aspectos que deben ser impulsados; b) en este contexto, el papel de las políticas de bibliotecas públicas es vital, así como el apoyo a ferias y otros medios de difusión del libro.

· El libro impreso sigue siendo un objeto especial, un objeto preciado. Es también un objeto universal. Todavía sigue siendo el soporte más ergonómico para la lectura.

· Los editores son quienes siguen estando más cerca de las fuentes de contenidos.

OPORTUNIDADES

· La demanda por contenidos creativos, dentro de los que se incluyen los editoriales, viene en aumento gracias a la masificación de las nuevas tecnologías y el Internet. Es a través de una estrategia mixta, de promoción de la lectura en formato físico y digital, de la innovación en la edición, de la invención de nuevos tipos de libros y de los soportes que se utilizan, que los editores podrán acceder a esta demanda.

· Se deben encontrar las soluciones para incrementar la circulación y el comercio de libros y sus contenidos editoriales en el mercado de los países que tienen el español como lengua común y en particular entre los países de la región. En las nuevas tecnologías existe un potencial de incremento.

· El editor puede encontrar en la gestión de derechos y de contenidos una coyuntura favorable. Los editores deben promover y defender los contenidos por encima de todo, no solo en los formatos escritos sino en los televisivos, en la teleformación, los audiovisuales, etc. Además deben asumir su papel como verdaderos gestores culturales.

· La relación entre el editor/generador de contenido y el consumidor/lector no varía en lo sustancial, son los mecanismos que los unen, en el contexto de las nuevas tecnologías, lo que varía. El editor debe descubrir y potenciar los nuevos mecanismos para encontrar las demandas del consumidor.

· La labor del editor siempre seguirá siendo importante en la medida en que, cualquiera sea el soporte de distribución, el mercado necesitará de contenidos apropiados a sus demandas y de la generación de otros nuevos.

· Es fundamental acelerar la creación de marcos regulatorios del derecho de autor en el contexto de las nuevas tecnologías, que reflejen la posición de la mayor cantidad de países posible y, en especial, en el campo del Digital Rights Management (DRM). Estos marcos deben tener en cuenta que la gratuidad de muchos contenidos que ofrece la red es una realidad.

· Los libreros están haciendo acercamientos importantes a los lectores (grupos de lectura, redes de libreros, etc.) que deben ser apoyados, en la medida en que ningún otro canal reemplaza la liturgia que supone la compra en librerías. Sin embargo, del aprovechamiento que los libreros hagan de las nuevas tecnologías y de su papel como puente entre los contenidos y los lectores, depende la sostenibilidad de su negocio.

· Frente a las limitaciones de espacio físico en las librerías y la proliferación de títulos, Internet es una herramienta efectiva de costo relativamente bajo para rotar novedades y títulos.

· Además del Internet, se deben buscar otros canales atípicos de distribución.

· El soporte del libro físico no está condenado a la desaparición, sino que convivirá con el soporte digital. En la medida en que los diferentes formatos o soportes seguirán vigentes, es la lectura la que debe seguir siendo fomentada. Así, es necesario promover el libro y la lectura más que la promoción de uno u otro soporte.

· Internet debe ser aprovechado como medio de formación de lectores a partir de una política pública de bibliotecas virtuales.

· El papel de las bibliotecas debe evolucionar al de mediatecas, en donde convivan libros, audiovisuales y nuevas tecnologías. A la vez se deben fortalecer las colecciones de libros locales y en otras lenguas de los países de la región. En las bibliotecas los visitantes se han incrementado por la consulta de Internet, lo que suele ser la puerta de entrada a consultas de libros y audiovisuales.

· En la integración entre editores y libreros, a través de software y redes virtuales favorecidas por las nuevas tecnologías, existe un potencial importante: se reducen las devoluciones, se promueven ventas, se facilita la gestión de fondos editoriales de forma más eficiente.

· Los espacios de asociación entre los editores deben ser aprovechados. Esto en dos sentidos: a) aunque se valoran las políticas de gratuidad de textos escolares como apoyo a la educación, para países en donde esta política existe, la asociatividad entre los editores permite mantener posiciones unificadas frente a los subsidios del estado, que en su papel de monopsonista, puede llevar los precios y los márgenes a la baja. b) Para los editores pequeños permite superar problemas de negociación frente a las grandes distribuidoras en grandes superficies.

· Se debe fomentar la implementación de políticas públicas para toda la cadena del libro, tomando en cuenta las diferencias de desarrollo de los eslabones de la cadena editorial en los diferentes países, para asegurar la diversidad de contenidos.

 

Conclusiones

En términos generales, los editores de los países de habla hispana encuentran en el Internet y las nuevas tecnologías más oportunidades que amenazas. De la capacidad de la industria para reinventar los marcos de acción con que venían trabajando, estas oportunidades pueden convertirse en resultados positivos.

Los editores reconocen atrasos importantes, como la ausencia de marcos regulatorios de aplicación internacional en materia de derecho de autor en el contexto de la circulación digital de contenidos editoriales, como el Digital Rights Management. Así mismo, reconocen la necesidad de desarrollar nuevos y creativos formatos para sus contenidos que conecten con un nuevo tipo de lector, en un contexto de circulación de contenidos a través de redes digitales.

Lo más probable es que convivan los soportes físicos con los digitales para almacenar los contenidos que proponen los editores. En esta medida lo que está en juego es la promoción y fomento de la lectura como medio efectivo para la sostenibilidad de la industria. La relación entre los generadores de contenidos y los lectores no cambia en lo sustancial, pero sí lo hacen los dispositivos que los unen.

 

Mesa nº 3

Libre circulación del libro: la situación arancelaria, obstáculos y características del comercio del libro. Acuerdo de Florencia y su Protocolo de Nairobi

 

“Para un escritor, para un poeta u hombre científico, las separaciones políticas de los estados son inexistentes, cuando bajo ellos fluye, quiérase o no, la identidad lingüística… más para ello es preciso que los escritores españoles y por su parte los americanos, se liberen del gesto provinciano, aldeano, que quita toda elegancia a su obra, entumece sus ideas y trivializa su sensibilidad. El literato de Madrid debe corregir su provincianismo en Buenos Aires y viceversa. El habla castellana ha adquirido un volumen mundial; conviene que se haga el ensayo de henchir ese volumen con otra cosa que emociones y pensamientos del aldea”

José Ortega y Gasset [1]

 

Introducción[2]

La cita que antecede la presente relatoría propuesta por el profesor Antonio M.ª Ávila dentro de la mesa de debate número 3, refleja en sí misma una realidad cultural que obstaculiza la circulación de libro en la propia zona lingüística y significa un oportuno preámbulo

El documento base para la construcción de la relatoría de esta mesa, corresponde a la ponencia realizada por Alejandro Katz, Director de Katz editores, con los aportes surgidos a partir de la discusión por parte de los analistas presentes.

“Si bien el título de esta mesa hace referencia al tratado de Florencia y a su protocolo de Nairobi, los problemas relacionados con la circulación del libro en español no derivan principalmente de la falta de cumplimiento de dichos acuerdos internacionales, ni por parte de los países de nuestro idioma ni de aquellos que son o pueden ser mercado objeto de los libros editados en nuestro idioma”. Sin embargo no puede subestimarse la importancia de la ratificación de estos instrumentos en el marco del sistema internacional.

En este sentido, la construcción de una matriz de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades a que se enfrenta la circulación de los libros en español exige, precisar algunos conceptos.

Dado que la idea misma de circulación de los libros hace referencia al movimiento deberemos analizar, por una parte, la situación de ese movimiento entre los países que comparten el idioma y, por otra parte, la situación de los libros editados en nuestro idioma en su relación con otras áreas idiomáticas.

Dejaremos por tanto de lado, por definición, la problemática asociada con los mercados internos, es decir, con aquellos espacios en los que la identidad nacional e idiomática del editor y del consumidor son coincidentes.”

El ponente anota que cuando señala que “la identidad nacional e idiomática del editor y del consumidor son coincidentes” hace caso omiso de las particularidades peninsulares. Afirma también que uno de los modelos que deberemos analizar es parte, de un mismo sistema definido por la identidad lingüística entre el productor, el producto y el usuario. En este modelo aparece un motor como el idioma, que impulsa un solo tipo de contenido idiomático por un sistema relativamente interconectado único. Asimismo y aunque no sea fácil, el análisis interno tiene el reto de conectarse también con sistemas lingüísticamente distantes.

En este sentido la construcción de una matriz DAFO deberá incluir al menos estas dos perspectivas, para analizar la circulación del libro en español entre los países del idioma español y para analizar también la circulación del mismo en otras áreas idiomáticas.

Habría que aclarar también que las perspectivas antes mencionadas suelen hacer referencia al libro como objeto. “Pero la circulación no se ve sólo favorecida u obstruida por el modo en que los bienes de cambio atraviesan las fronteras, sino también, y de una manera no menos importante, por el modo en que viajan los contenidos, independientemente de su inscripción material”. Esta consideración del ponente obliga a pensar también en otras dimensiones como la circulación de contenidos, información y conocimiento.

El debate en general de la mesa 3 se concentró en cuatro grandes líneas de discusión, que serán desarrolladas en los documentos definitivos posteriores, a saber:

Veamos pues una aproximación preliminar a la matriz DAFO construida con las aportaciones de los miembros de la mesa.

 

DEBILIDADES

En general, la industria en español ha seguido un modelo como el francés en el cual existe identidad casi total entre idioma y territorio. Con pocas excepciones, las empresas que operan en el ámbito idiomático del español suelen ser empresas de carácter nacional o multilocal, que eventualmente exportan hacia otros países. Es evidente entonces que existe un espacio idiomático pero no podemos decir lo mismo de la existencia de un espacio único editorial.

En este contexto se identifican debilidades en distintos niveles:

e. La no suscripción de los convenios internacionales que favorecen la libre circulación del libro por parte de muchos estados.

f. La falta de incentivos y acceso a créditos para financiamiento de empresas medianas y pequeñas

En general las debilidades mencionadas podrían empezar a subsanarse, realizando acciones para lograr que el espacio idiomático y el espacio editorial sean efectivamente el mismo.

1. ASIMETRÍAS ENTRE MERCADOS NACIONALES

El espacio idiomático es un espacio de velocidades dispares, tanto entre países como al interior de cada país. En este sentido se destacan las siguientes asimetrías:

Los actores que intervienen en la cadena del libro presentan también fuertes asimetrías explicadas por algunos factores como:

Estas asimetrías se reflejan en la disparidad en el uso de las nuevas tecnologías en la misma industria, las distancias en los niveles de formación y capacitación profesional del talento humano y las brechas entre los niveles de rentabilidad de unidades económicas ubicadas en la misma posición en distintas cadenas de valor.

De la misma forma existen unas amenazas visibles surgidas en la acción del sector público en diferentes zonas del territorio idiomático como la creciente presencia de algunos estados editores, la escasa transparencia en las compras públicas, la pobre inversión en bibliotecas, formación de lectores, y en general en cultura y educación. Estas amenazas en algunos países se traducen en:

a. Licitaciones gubernamentales sin reglas claras.

b. Falta de políticas públicas integrales a largo plazo en favor de la cadena del libro y la lectura

c. Falta de estímulos para la creación editorial.

d. Falta de voluntad política de algunos estados para combatir la piratería, existiendo en algunos casos excesiva permisividad al comercio pirata. 

e. Poca consideración de algunos estados a la industria editorial como fuente de creación de ingresos, empleo, etc.

f. Débil presencia de políticas públicas orientadas a incentivar el hábito lector, aunada a la poca participación de entes Privados en la elaboración de dichas políticas.

g. Altos Costos de Envío de la Mercancía y disposiciones legales que hacen casi inviable el proceso de exportación de libros bajo las formas comerciales habitualmente practicadas como son las consignaciones.

Es evidente la alta potencialidad de la industria en español. Debemos reconocer que las fortalezas para la circulación del libro son significativas por su naturaleza y calidad. Veamos algunas desde el punto de vista de la oferta y de la demanda.

Para facilitar la circulación del libro en español dentro de otros espacios idiomáticos será necesario reconocer fortalezas como: su prestigio consolidado; la posibilidad de consolidación y aprovechamiento de alianzas estratégicas con agentes de otros ámbitos idiomáticos que conocen y valoran la calidad de la industria en español; y la cada vez mayor diversificación, especialización y versatilidad de nuestra industria para producir aquello que los mercados de destino demandan. Desde esta perspectiva reconocemos como fortalezas:

Conclusiones

- Se considera que la globalización es a la vez una fortaleza y una oportunidad para el idioma español. El español será más valioso en un mundo global, interconectado, de diálogos e interacciones múltiples y plurales.

- Para ello, resulta imprescindible eliminar todas las barreras y obstáculos de cualquier naturaleza que aún existan para la libre circulación de los libros, sean ellas arancelarias, no arancelarias, o cualquier forma de piratería y violación de los derechos de propiedad intelectual.

- Sin embargo, resulta evidente que, para que todos se beneficien de las ventajas de la globalización es imprescindible que los Estados se comprometan a realizar las inversiones necesarias para universalizar la educación, mejorar su calidad y extender su duración.

- Asimismo, es también prioritario el fomento de la lectura, especialmente a través de la creación y ampliación de las redes de bibliotecas públicas, dotadas de fondos bibliográficos adecuados, adquiridos con mecanismos transparentes y públicos, y atendiendo a las necesidades de las comunidades tanto como a la diversidad cultural.

- Igualmente, es necesario advertir acerca de los riesgos implícitos en la creciente actividad de diversos estados en el rol de editores, sustituyendo las capacidades de los actores privados dedicados a la actividad. El estado editor destruye capacidades y conocimientos específicos largamente construidos por la sociedad; aplica recursos de un modo ineficiente, al no establecer prioridades de inversión, pues asume el papel de la iniciativa privada en lugar de aplicar los esfuerzos a la educación y la creación de infraestructuras bibliotecarias y su aprovisionamiento.

- Se llama por tanto la atención acerca de la necesidad de establecer mecanismos de interacción y comunicación adecuados entre el sector privado y el sector público, que permitirán mejorar los niveles de eficiencia, favoreciendo la libre circulación del libro y las ideas al servicio del mejoramiento de las poblaciones del espacio idiomático, como políticas de apoyo al precio fijo, tarifas de transporte, etc.

- Resulta forzoso advertir acerca de la necesidad de que todos los agentes sociales –ministerios de educación, universidades, centros de investigación, empresas, medios de comunicación y el sector editorial mismo- reconozcan que es una debilidad para la circulación de los libros el hecho de que nuestro idioma no es suficientemente reconocido, ni por hablantes de otras lenguas, ni por los propios hispanohablantes, como un idioma jerarquizado para la expresión del conocimiento científico y técnico.

 

[1] Palabra a los suscriptores del segundo tomo de El Espectador, 1917

[2] Referencia principal al d ocumento presentado como ponencia por D.. Alejandro Katz, Director de Katz Editores.

 

Mesa No. 4

Fomento de la lectura: formación de lectores, bibliotecas públicas y programas de promoción de la lectura

 

Para facilitar el análisis de los diferentes elementos reunidos en la temática de la Mesa, los expertos invitados han ordenado las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del área en cuatro sectores:

- Políticas públicas y legislación , entendidas como el conjunto de principios, normas, planes y acciones que aseguran la realización del derecho fundamental del acceso a la información, el libro y la lectura.

- Condiciones sociales que determinan las realidades de nuestras comunidades, su entorno económico y cultural, para cuyo mejoramiento es esencial la lectura como instrumento de desarrollo colectivo e individual.

- Institucional , en el que se reúnen los entes de cooperación internacional y las dependencias de la administración publica, las instituciones y organizaciones relacionadas con el libro, la lectura y las bibliotecas y los gremios del sector.

- Industria editorial y su responsabilidad social en la formación de sociedades lectoras.

 

Políticas públicas y legislación

Conclusiones, recomendaciones y líneas de actuación

La Agenda de Políticas Publicas de Lectura enmarcada en el Plan Iberoamericano de Lectura, ILIMITA, cuyos principios y prioridades fueron ratificados por los analistas de Mesa por su valor y pertinencia, reafirman la necesidad de políticas nacionales que garanticen la realización en cada país de planes nacionales orientados a la construcción de sociedades lectoras.

Estas políticas públicas son determinantes para el aseguramiento del acceso a la cultura escrita por lo tanto deben ser flexibles e integrales, procurando reunir a todos los sectores relacionados con el libro y la lectura, identificando sus responsabilidades y dotándolos de los instrumentos necesarios para cristalizar los ideales de acceso a la cultura escrita. Para ello es necesario contar con diagnósticos, investigaciones cualitativas y cuantitativas, indicadores y demás infamación básica para que el diseño de la Política contribuya realmente a solucionar los problemas y a fortalecer las iniciativas ya existentes.

La formulación de políticas y planes deben reconocer la diversidad cultural y las necesidades de los diferentes grupos sociales y debe aprovechar las experiencias similares de otros países.

Condiciones Sociales

Conclusiones, recomendaciones y líneas de actuación

El acceso a cultura escrita: la lectura, la escritura y el libro como elemento central del proceso, ha sido claramente identificada como un elemento indispensable para el desarrollo social e individual; para el fortalecimiento de la democracia y la formación de ciudadanos libres y lectores críticos; para la conservación y transmisión de la cultura propia y el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural. La relación entre los niveles de pobreza y analfabetismo es directamente proporcional. Toda acción para erradicar el analfabetismo y aumentar los índices de lectura contribuye a la reducción de la pobreza y redunda en el aumento de la participación democrática.

Es necesario, entonces no escatimar recursos en el fortalecimiento de los sectores relacionados con el libro y la lectura: sistema educativo, industria editorial, comunidades de autores, instituciones bibliotecarias; reconociendo que su existencia y fortalecimiento aseguran el derecho fundamental a la información.

Institucionales

Conclusiones, recomendaciones y líneas de actuación

En el sistema bibliotecario, la biblioteca publica es reconocida como espacio social de participación y fuertemente vinculada con la formación de lectores, pero su misión no puede ser cumplida, si no esta respaldada por un bibliotecas escolares que realice su insustituible aporte desde el sistema educativo. Un sistema de bibliotecas publicas fuerte, siempre será paralelo a un sistema de bibliotecas escolares sólido y la debilidad de alguna de ellas termina dificultando la labor de las demás.

El fortalecimiento de las instituciones del sector pasa, indisolublemente, por la formación y calificación de los mediadores responsables de las mismas en todos los niveles. Y por el desarrollo de las líneas de investigación y la conformación de comunidades de aprendizaje.

Profundizar en las posibilidades que pueden ofrecer las TIC's en la producción de contenidos y mayor acceso a la información, el conocimiento y las diferentes manifestaciones culturales.

Industria editorial

Conclusiones, recomendaciones y líneas de actuación

El libro además de ser un bien comercial es un activo cultural, de may que no puede estar determinado únicamente por la rentabilidad económica. Las industrias editoriales tienen la responsabilidad de producir una oferta plural, diversa y de calidad. Deben procurar la producción y circulación de los libros en todos países de habla hispana.

Diversos estudios del sector editorial, indican que los lectores usuarios de las bibliotecas, son los principales compradores de libros. Así, la existencia de may y mejores bibliotecas aumenta las ventas del sector editorial, porque no solo los sistemas bibliotecarios son grandes compradores del sector, sino que además los lectores formados por las bibliotecas son también compradores, con lo cual tiene que superarse la falsa idea de una oposición entre los servicios bibliotecarios públicos gratuitos y las ganancias de la industria editorial. Estos sectores deben aunar esfuerzos para la promoción del acceso a la cultura escrita y a la formación de lectores.

 

Mesa nº 5

Políticas generales: leyes del libro, consejos nacionales del libro y la lectura, documentos de políticas públicas y acuerdos interinstitucionales para la lucha contra la piratería.

 

Introducción

Quizá la fortaleza a partir de la cual se pueda iniciar el estudio, análisis y presentación del tema que ocupa ésta mesa, está establecido por el significativo hecho de que :

“entre todas las industrias culturales, la del libro es no solo la más antigua y vertebrada sino también la que mantiene una relación más intensa con la lengua” (M.Del Corral, ponencia).-

De esas tres cualidades destacadas, es factible partir en la búsqueda de fortalecer su futuro auscultando su pasado y proyectando la salvaguardia de su salud futura con la formulación de políticas concienzudamente analizadas que impliquen a todos sus componentes, desde el creador hasta el lector.-

No cabe duda que la función educativa del Libro y su consiguiente ascendencia en la Sociedad, llevó al reconocimiento estatal de su importancia y consiguiente necesidad de regulación. Pero antes de eso, estaba el libro, producto consensuado del creador y del editor vale anotar, de la idea hecha libro y del capital que la pone a circular en la Sociedad.-

De allí se derivan la necesidad de proteger los derechos de autor de ambos partícipes, la urgencia de contar con más y mejores profesionales del libro en todos los eslabones de la cadena, la alfabetización que haga efectivo el derecho al conocimiento y las campañas de Lectura para ampliar los segmentos sociales que accedan a él.-

Hasta que llegó el mundo contemporáneo que obliga a Milagros Del Corral a formular inquietantes cuestionamientos que debemos resolver para hacer válida nuestra presencia en esta Mesa y nos permita sugerir Políticas que permitan que el Libro siga gozando de buena salud.-

Se pregunta la expositora si esas políticas son válidas en un mundo pleno de medios de acceso al conocimiento a la educación y a la cultura , si en ésta época en que prima lo cuantitativo sobre lo cualitativo y el esfuerzo intelectual ha cedido su paso al facilismo, de nuestra época que “tantas veces confunde el esfuerzo democratizador con la gratuidad de la cultura y su nivelación por abajo en detrimento de la exigencia” y entonces nos llama a “revisitar el rol educativo, cultural, social y económico que esta llamado a desempeñar el libro -y de hecho, ya está desempeñando-en este nuevo entorno cultural, tecnológico, social y económico”

He aquí las preguntas:

¿Quedará confinado el libro a los grupos menos favorecidos económicamente y por tanto alejados de las nuevas tecnologías o, por el contrario, se impondrá el salto tecnológico de las mayorías convirtiéndose el libro en un objeto de deseo reservado a las elites y a los coleccionistas?

¿Estará a punto de concluir la “Edad del Papel” en que hemos vivido hasta ahora imponiéndose la electrónica por razones de economía y ventaja ecológica?

¿Qué aportará el siglo XXI al patrimonio literario acumulado por la Humanidad? ¿Tendrá todavía alguna validez el concepto mismo de patrimonio en un mundo presidido por los soportes intangibles, el cambio y el imperio de lo efímero?

¿Asistiremos al fin de las censuras políticas o al nacimiento de las censuras del mercado?

No tenemos escapatoria.- Las respuestas nos llevan a plantearnos soluciones que revisan en buena parte nuestras más acendradas creencias en torno al libro y su papel, el derecho de Autor, el derecho del Editor, el derecho a la bibliodiversidad , la redefinición del papel de las bibliotecas, enclavadas en la vida de las grandes ciudades pero también y muy importante, en los pequeños núcleos de población.-Y desde luego el papel bueno o malo del Estado pero en todo caso decisivo en todos los campos de su accionar, como inversor, como regulador, como educador, como tributarista..-

Finalmente la Sra. Ponente, deja a consideración cuatro vectores referentes al Marco Regulatorio, a las medidas incitativas, a las inversiones públicas y a una Política Regional del Libro.-

DEBATES

La mesa, siguiendo la metodología recomendada, debatió los siguientes grandes temas:

Papel del Estado frente al libro. Inversiones Públicas

La Educación.- Las bibliotecas.

Marco regulatorio.

Reunidos dentro del planteamiento expuesto se procede al análisis de los siguientes campos:

Papel del Estado

La influencia del Estado no se limita solo a ser el papel de inversionista.- Crea un marco legal mediante leyes que dinamizan a veces o entorpecen otras la dinámica normal de la actividad cultural. Cualquier política desde su adopción hasta su desarrollo pleno, puede tardar doce años pero quiérase o no, es imposible que deje de ser autor activo.-

Su papel en la educación se encadena con el rol que el Libro de texto asume en ella.- Por necesidad y obligación como rector de la Sociedad, centra su atención en las prácticas que lo amenazan (piratería-reprografía) , en el uso de las nuevas tecnologías (Internet-máquinas duplicadores), en el proceso de sensibilización de la población frente al Libro (campañas de lectura, ampliación de cupos educativos, normatividad curricular) en los órganos de control y reparto (secretarías y ministerios).en los centros de distribución económica (ley de presupuesto, ajuste de partidas ,selección de centros beneficiados)

Dependiendo de la Sociedad en la que ejerza su autoridad, asume un rol determinante que afecta la Industria, como en México donde controla la mayoría de la producción editorial directa o indirectamente, presenta como fortaleza 7000 bibliotecas en el territorio pero presenta como debilidad un magro presupuesto para atenderlas, si bien en otros campos se ha logrado algún avance impulsado por la Cámara del Libro como la nueva Ley recientemente aprobada, pero simultáneamente utiliza el Libro como un elemento de promoción política.-

El caso Argentino nos lleva a otros desafíos, el estado comprador Vs. El estado editor, el estado interventor mediante la creación de estamentos estatales cuyo objetivo es el fomento y regulación de la actividad editorial argentina y de todas aquellas actividades relacionadas con la producción y la comercialización del libro argentino, paradójicamente financiado con cargas impositivas sobre las ventas de los canales de distribución (editoriales, distribuidoras, librerías). - Sin embargo esto ofrece la oportunidad de fortalecer el sector privado que enfrenta unido la ofensiva planteada ofreciendo alternativas de control (poder Ciudadano) en busca de claridad y equilibrio en la compra y en general para, sopesando las oportunidades , asumirlas (compras no esperadas) pero enfrentando las amenazas (intervención estatal desmedida en la industria).

Otro en cambio es el panorama cuando se presenta por ejemplo el plan Andaluz de impulso de la Lectura , el plan de servicios bibliotecarios y el pacto andaluz por el Libro, dentro del cual se unen los sectores estatales y privados del capital con el sector cultural unidos en busca de la consolidación de un proyecto cultural de largo plazo, fortaleciendo las industrias culturales, afrontando la diversidad cultural proveniente de la inmigración africana y de otras zonas, fomentando la creatividad , buscando la complicidad de los medios de comunicación y por sobre todo evaluando y afirmando el impacto económico de la industria cultural, sin temor alguno.-

Son planes y enfoques consolidados dependiendo de las características propias de la organización estatal, los recursos económicos que se tienen, el desarrollo del sector editorial, la productividad nacional y el desarrollo de los planes educativos que se tengan.-

Aquí es oportuno transcribir la tesis de A. Garzón que clarifica mucho lo expuesto, cuando desde la plataforma de lo que llamamos las políticas nacionales del libro, plantea:

“desde allí se pueden observar los mecanismos que inter-relacionan a los protagonistas del sector: el autor, el editor, el impresor, el librero, la lectura. Sus divergencias y afinidades, sus intereses contradictorios y su capacidad o incapacidad de funcionar como vasos comunicantes en aras de una cohesión sectorial.-

Y frente a ellos se puede observar como funciona la insustituible contraparte de la política del libro: el sector gubernamental, a través de las numerosas agencias estatales de carácter educativo y cultural las unas, fiscal y económico las otras, que rigen para bien o para mal la vida de todas las industrias culturales en un país.”

Asevera el autor citado, que la calidad de interacción de esos dos sectores determina finalmente los alcances y la eficacia de la política del libro-

Pero igualmente percibe que esas políticas, pudieron haber llenado la etapa básica de convertir una industria artesanal en una industria cultural.-

Destaca dos de los cambios estructurales operados: uno la desmaterialización del soporte libro y otro la globalización de la economía del sector y como al abandonar el soporte papel, el libro ha dejado de ser un bien, para convertirse en un servicio.-

Esa volatilidad, concluye, “ha venido a afectar el nervio, la esencia de la edición: la protección segura del derecho de autor”

A partir de la fotocopia, primera manifestación y de allí al fax, el Internet y hasta el teléfono móvil el engranaje se modificó y los derechos tambalean.-

La globalización.- “La oferta de servicios de información mucho más rentables que el libro ha invadido los predios de la edición tradicional” asevera.

Lo que constituye una fortaleza, el amplio mercado lingüístico, ha presionado el camino hacia una estructura transnacional con las afugias propias de la economía de escala.-

“Y esta misma edición internacional, cito textualmente, afronta la globalización con un fenómeno de concentración que trata de imitar la llamada “estrategia de integración vertical” propia de los holding de audiovisual”

De allí concluye:

“la futuras políticas del libro en el área iberoamericana deberán forzosamente contener un intento de respuesta a esta nueva problemática dentro de las estrategias sectoriales de la edición.”

La Educación.

Se ratifica en todos las intervenciones el derecho inalienable a garantizar el acceso amplio y democrático a la Educación incluyendo el acceso social al libro y cualquiera sea el soporte ofrecido por las nuevas tecnologías.- En este sentido se recomienda al sector trabajar aunadamente, con los sectores estatales de manera armónica en orden a lograr políticas participativas que logren estos objetivos.

Es vital armonizar la función del Estado con el interés económico y cultural del editor.-Pero esto implica que el sector (privado) del libro se organice como sector industrial y a partir de ello, obtenga la implementación deseada en este campo.

La biblioteca.

Es importante en este tópico, destacar el papel de la Biblioteca.- Ante el avance de las nuevas tecnologías y la modificación de costumbres que ellas traerán en la vida del común de las gentes, se avizora la Biblioteca como el ultimo refugio de la comunicación consigo mismo -Persona –lectura-

Las bibliotecas deben estar ubicadas no solo dentro de los grandes conglomerados sino preferentemente, muy importante, en los pequeños núcleos poblacionales.

Pero no es solamente la Biblioteca equipada de libros.- Igualmente debe estar equipada de medios electrónicos que permitan al usuario el acceso al conocimiento por estos métodos.-

Debemos prever bibliotecas cuyo número y calidad esté dentro del nivel previsto por la UNESCO, lugar abierto, accesible, vinculado con el ocio, vale decir al servicio en horas no laborables.

Igualmente, centros que puedan ser evaluados y calificados por la comunidad siguiendo las recomendaciones de los organismos culturales citados.

Junto a ello, el Sector debe propender por la creación de bibliotecas públicas escolares debidamente dotadas de acuerdo a lo expresado arriba y naturalmente su complemento, la biblioteca de aula, indispensable en el futuro de cualquier plan de educación diseñado para la preservación de los más importantes valores de identidad.

De aquí se deducen las campañas de conocimiento de las bibliotecas entre las comunidades.- De nada vale instalarlas si la comunidad no las conoce y sobre todo no sabe lo que puede encontrar en ellas.- La biblioteca debe ser objeto e mercadeo para que el mundo la conozca.

Para hacerlas viables, se hace necesario que se definan las competencias institucionales que velen por su equipamiento adecuado, presupuesto establecido de antemano que no la coloque en inferioridad anual de recursos y sobre todo, insistir en la obligación de enseñar a leer.

Marco regulatorio

Dentro de este punto se consideran las políticas derivadas del libro considerado como una manifestación cultural de primer nivel.

En este sentido la pluralidad y la diversidad constituirán en el futuro parte importante de las leyes del libro que al igual que la calidad y la excelencia deben ser estimuladas por la ley.

Pero también las nuevas formas del derecho de autor. La pertinencia del mismo en el mundo del futuro, entre la necesidad del autor a percibir sus emolumentos y el derecho de todos al conocimiento debemos encontrar un término apropiado que encuentre en la ley una manifestación clara.

Se podría entonces pensar que un porcentaje de lo pagado por el usuario al utilizar un servicio de Internet o soporte electrónico vaya a los titulares?

Es apenas una primera y tímida propuesta frente a una amenaza que muy pronto se convertirá en definitiva.

La difusión social de los principios básicos de derechos de autor el acto de comunicación pública, de difusión del editor, todo ello se enmarca dentro de una solución práctica a los problemas planteados por el Internet.

Las medidas tendientes a incentivar por el sector privado como responsable social en todos sus componentes, la bibliodiversidad y los problemas de la distribución, la necesaria regulación de las tarifas que incentiven la libre circulación del libro, la implementación de programas como el 3x1 establecido en México que podría servir de base en su aplicación a otros campos de nuestra labor son temas que debidamente desarrollados se encontrarán en las memorias definitivas del Congreso.

 

CONCLUSIONES PROVISIONALES

Ante todo, partiendo del derecho amplio, democrático, inalienable de todo ciudadano al conocimiento y partiendo de su derecho a la lectura, recomendamos:

Fortalecimiento del sector editorial que permita plantear políticas armónicas entre los sectores de la cadena y el Estado fortaleciendo la capacidad de negociación del sector y su organización interna.

Proponer el fortalecimiento de las Bibliotecas públicas, escolares y de aula, como punto de encuentro entre el lector y el libro, ligado a la cultura del ocio pero transmisor básico del conocimiento.

Proponer al GIE, asumir frente a los gobiernos de la región el liderazgo de un proyecto que una la comunidad iberoamericana, mediante la adopción por Iata de tarifas adecuadas e internamente la adopción de tarifas planas en cada País, que alimenten y faciliten la libre circulación del libro en nuestros países.

Plantear una política clara frente a los problemas derivados de las nuevas tecnologías y medios de comunicación (Interne, etc) políticas que el sector Editorial deberá, liderado por el GIE y el CERLALC en comunidad con las cámaras del libro locales, unificar y llevar a las legislaturas de cada País.

Políticas Públicas sostenidas en el tiempo que no dependan de los periodos gubernamentales, y sí asumidas legislativamente.

Propuesta de erradicación clara y definitiva, en cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos por buena parte de nuestros países, de todo tipo de impuesto o carga impositiva que limite la libre circulación del libro entre la comunidad internacional, aplicando los principios de la

bibliodiversidad y teniendo al libro siempre, como la máxima manifestación cultural.

Ante los nuevos convenios que están siendo contraídos por nuestra región y teniendo en cuenta que América Latina vive un proceso de transformación de sus marcos regionales de regulación comercial que vienen a superponerse a los tratados regionales vigentes en el marco de la ALADI para reforzar sus principios y a veces para modificarlos:

Acta II recomienda encarecidamente a las autoridades económicas y culturales de la región que en el futuro panorama de las regulaciones comerciales se mantenga vivo el principio de la libre circulación internacional del libro tradicionalmente sostenida por la eliminación de aranceles de importación.

Los participantes instan al estado a fortalecer y profundizar las políticas Nacionales de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas reconociendo la obligación que tiene el estado de garantizar el acceso amplio democrático a este bien cultural.

Instamos al estado a asumir la responsabilidad de garantizar la diversidad cultural a través de la existencia de condiciones que favorezcan la producción y circulación de contenidos locales.

Reiteramos la importancia de que el estado prevea los recursos suficientes para hacer las inversiones que requiere la ampliación de los sistemas nacionales y redes de bibliotecas publicas no solamente dotadas con acervos que den cuenta de la diversidad cultural y de los requerimientos de los ciudadanos sino además con las nuevas tecnologías que les permitan una participación efectiva en la sociedad del conocimiento y la información.

(*) Las conclusiones definitivas de este congreso serán editadas y distribuidas a gobiernos, instituciones y personalidades del mundo hispano. Al igual que las conclusiones de la I Acta Internacional de la Lengua Española, estarán disponibles en esta página Web.