El testimonio de Tobar Donoso

Ernesto Yepes del Castillo

El domingo pasado La Rep�blica present� el testimonio del Ministro de Relaciones Exteriores del Per� a prop�sito de c�mo se desarrollaron las negociaciones en R�o de Janeiro que culminaron en la firma del Protocolo. Hoy presentamos la versi�n que sobre dichos sucesos registrara el Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, Presidente de la Delegaci�n de su pa�s, el Sr. Tobar Donoso. El texto ha sido tomado del libro TRES DIAS DE GUERRA Y CIENTO OCHENTA DE NEGOCIACIONES. PERU ECUADOR 1941-1942, de Ernesto Yepes, editado por la Universidad Agraria y la Universidad del Pac�fico.

Hemos se�alado anteriormente que el texto de Tobar Donoso ha constituido por d�cadas la fuente obligada de consulta para quienes se interesan por los acontecimientos y negociaciones que condujeron a la firma del Protocolo.

Reproducir todo su extenso testimonio escapa a las posibilidades de este volumen. Por tal raz�n, sobre la base de esa versi�n, hemos preparado una cronolog�a de las actividades de la delegaci�n del Ecuador, entre el 12 de enero en que llega a R�o y la madrugada del 29 del mismo mes en que se firma el Protocolo.

Finalmente, el �ltimo ac�pite de esta secci�n recoge el propio juicio del negociador ecuatoriano sobre el significado y validez del protocolo, y, sobre todo, sus reflexiones acerca de las ancestrales aspiraciones ecuatorianas por el Amazonas y el desaf�o de la realidad con relaci�n a ellas.

A.- La delegaci�n ecuatoriana en R�o

214. Cronolog�a de actividades seg�n Tobar Donoso

Tobar Donoso, op. cit.

12 de enero: La delegaci�n ecuatoriana llega a R�o de Janeiro.

13 de enero: La delegaci�n es recibida por el canciller del Brasil, Oswaldo Aranha. Tobar Donoso plantea la necesidad de que antes de pasar a la discusi�n del acuerdo final, se suscriba un protocolo preliminar que contemple la desocupaci�n por parte del Per� de los territorios tomados a Ecuador. Que registra tambi�n la aceptaci�n del Per� y Ecuador de los dem�s puntos se�alados en la f�rmula que los gobiernos de ABU les presentaron el 27 de diciembre (numeral 191).

Aranha replic� que el Per� hab�a rechazado difinitivamente dicha propuesta. Que por esa raz�n su embajador en Per� hab�a planteado a Lima otra l�nea y que ahora estaba tratando de modificarla "...sobre todo, de obtener la retrocesi�n de lo concedido a Colombia en el Sucumbios" (p. 369). Tobar expres� entonces que Ecuador no estaba satisfecho con esa l�nea. Aranha replic� que no deb�a perder esta oportunidad �nica.

14-15 enero: La delegaci�n de Ecuador emplea estos d�as "...en largas conferencias con los principales personajes de la Reuni�n, especialmente con los se�ores Rossetti, Ruiz Gui�az�, Padilla (Secretario de Relaciones Exteriores de M�xico), Parra P�rez, Turbay (Embajador de Colombia), Fern�ndez Concheso, etc." (p. 373).

15 de enero: Aranha y Welles reiteran a Ecuador la necesidad de un acuerdo final. Consideran que un acuerdo preliminar como el planteado por Quito no ser�a aceptado por el Per�.

Tobar sostiene que en la reuni�n de R�o no habr� tiempo para arreglar lo principal, a lo que Welles replica que permanecer� en R�o el tiempo que sea necesario.

16 de enero: Tobar Donoso comunica a Aranha -mediante una nota confidencial- que su delegaci�n, descontenta por el rumbo de la reuni�n respecto al problema con el Per�, ha decidido abstenerse de seguir asistiendo a las sesiones de la Tercera Reuni�n de Consulta. A Aranha disgusta mucho esta actitud.

17 de enero: La delegaci�n de Ecuador se entrevista con Aranha. "Estoy listo" -dijo Aranha- "a dar curso a la nota (de Ecuador comunicando su no asistencia); pero al mismo tiempo comunicar� que el Brasil se separa de la Mediaci�n" (p. 379). Ecuador decide entonces desistir de su retiro. Aranha se queja tambi�n de que Ecuador no ha cumplido hasta ahora con entregarle "una l�nea confidencial" que exprese el punto de vista ecuatoriano y que le sirva de base para sus gestiones. Tobar, que a�n no tiene la mencionada l�nea, entrega por su parte a Aranha una anteproyecto de protocolo que ten�a preparado, y que se incluye como anexo B.

18 de enero: La delegaci�n de Ecuador prepara la l�nea de frontera reclamada por Aranha. Sin embargo, no puede present�rsela hasta que reciba instrucciones de Quito.

Tobar vuelve a reunirse con Welles. "Hoy conferenci� con el se�or Welles. Le inst� nuevamente a ayudarnos en la soluci�n del problema a base del status quo. (...) Pidi�nos presentarle de modo estrictamente confidencial la l�nea de �ltima concesi�n del Ecuador, a fin de trabajar sobre Per�" (p. 388).

20 de enero: Medianoche. La delegaci�n recibe por fin la autorizaci�n de su gobierno para negociar un arreglo definitivo con el Per� "...sobre la base de la l�nea presentada por Aranha, pero procurando mejorarla en cuanto fuere posible" (p. 389).

21 de enero: A base de lo se�alado por Quito y de sus propios planteamientos la delegaci�n entrega a Welles y Aranha su propuesta de l�nea. Ver anexo C.

22-23-24: Pr�cticamente se paralizan las consultas sobre el problema lim�trofe. La atenci�n de la Conferencia se concentra en el proyecto de ruptura con el Eje, en especial por los reparos de Argentina y Chile. Entretanto la delegaci�n ecuatoriana espera que los mediadores, una vez que hayan estudiado las l�neas peruana y ecuatoriana, propongan una tercera l�nea. De otro lado, la delegaci�n se prepara -conforme a las instrucciones de Quito- para la eventualidad de "...abandonar la Reuni�n sin suscribir el acta final y a protestar, previamente (...), en la sesi�n plenaria anterior a la de clausura" (p. 394).

24 de enero: A pocos d�as de la fecha de clausura de la Reun�on, Quito solicita a su delegaci�n insistir nuevamente en un acuerdo preliminar ("Desocupaci�n de los territorios invadidos, regresando al status quo de 1936". p. 395).

25-26 enero: Son dos d�as intensos donde se suceden propuestas y rechazos tanto por parte de Ecuador como del Per�.

27 de enero: Hoy es el d�a se�alado para la clausura de la conferencia.

Ecuador se prepara para plantear que por no haberse llegado a un acuerdo no suscribir� el acta final. Aranha posterga la sesi�n de clausura y resuelve que "...se diesen con redoblado af�n nuevos pasos tendientes de procurar el arreglo (...). Todo el d�a, los Mediadores sostuvieron entrevistas sucesivas con los Ministros de Relaciones de ambos pa�ses contendientes" (p. 399).

28 de enero: 1 am. La delegaci�n ecuatoriana se entrevista en Itamaraty con Aranha. Este la informa de los puntos m�s importantes de una propuesta que est� preparando la canciller�a brasile�a. Ver anexo D.

Por la ma�ana. Se convoca la sesi�n de clausura para las seis de la tarde de ese d�a.

1 pm. El doctor Arroyo Delgado, miembro de la delegaci�n del Ecuador, es llamado por los mediadores. Estos le presentan una propuesta que ya han discutido con el Per�. El ministro Arroyo se�ala que esa propuesta deja al Ecuador sin salida al Mara��n y "...que se ofrec�an al Ecuador meras expectativas a cambio de su renuncia al Mara��n...". Manifest� que �l no presentar�a la propuesta al ministro Tobar y al resto de su delegaci�n "...si desde ahora no se conven�a (...) que la l�nea ha de bajar por el r�o Napo hasta recibir el r�o Aguarico y subir luego por �ste y por el Lagartococha directamente a la boca del G�ep� en el Putumayo.

El se�or Ruiz Gui�az� indic� que el Per� no ceder�a la desembocadura del G�ep�, pero que podr�a obtenerse el que la l�nea cortase este r�o ampliando en favor del Ecuador la salida al Putumayo.

Ante la insistencia del representante ecuatoriano, convinieron los Mediadores en que quedar�a definitivamente establecida en favor del Ecuador la desembocadura del Aguarico en el Napo y la del G�ep� en el Putumayo" (p. 404).

Con esta seguridad el Ministro elev� la propuesta a consideraci�n de su canciller. La respuesta deb�a darse a las cuatro de la tarde.

Por la tarde. La delegaci�n de Ecuador es recibida en Itamaraty por los mediadores. Aranha est� ausente. La delegaci�n de Ecuador plantea que la propuesta de convenio contiene una falsedad manifiesta: "S�, una falsedad" -dice un representante ecuatoriano- porque "...expresa que "La l�nea de frontera... pasar� por los siguientes puntos..."; y entre punto y punto de los se�alados hay tanta distancia que cabe un continente. No se puede, pues, afirmar que sea una l�nea, y menos l�nea continua que marque la frontera de dos pa�ses" (p. 405).

Ruiz Gui�az� propone entonces que diga: "...la l�nea de frontera ser� referida a los siguientes puntos...".

En base a este razonamiento se plantea luego modificar el art�culo IX del Acuerdo redact�ndose en su forma actual (1).

Concluido el texto del convenio, el ministro Tobar plantea a los mediadores otro requerimiento. Les pide obtener del Per� "el compromiso de suscribir el convenio en los t�rminos que se hab�a alcanzado, si en el plazo de quince d�as era aceptado por el presidente de Ecuador".

Los mediadores se muestran disconformes con la demanda. Ruiz Gui�az� enf�tico se�alar� entonces que el Per� hab�a renunciado ya bastante y que le tocaba ceder al Ecuador. (p. 406).

Superada la diferencia, finalmente se pudo anunciar que las partes hab�an logrado un acuerdo definitivo.

Despu�s de las seis de la tarde. Entretanto, la sesi�n de clausura segu�a su curso. Enterado del arreglo, Aranha al concluir su discurso comunica a los asistentes que el Per� y Ecuador hab�an llegado a un acuerdo final. Horas m�s tarde, el Protocolo de Paz, Amistad y L�mites era firmado.

(1) Art�culo IX: Queda entendido que la l�nea anteriormente descrita ser� aceptada por el Per� y el Ecuador para la fijaci�n por los t�cnicos, en el terreno de la frontera entre los dos pa�ses. Las Partes podr�n, sin embargo, al procederse a su trazado sobre el terreno, otorgarse las concesiones rec�procas que consideren convenientes a fin de ajustar la referida l�nea a la realidad geogr�fica. Dichas rectificaciones se efectuar�n con la colaboraci�n de representantes de los Estados Unidos de Am�rica, Rep�blica Argentina, Brasil y Chile.

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