REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD
YACAMBU
MAESTRIA
GERENCIA DE LAS FINANZAS Y DE LOS NEGOCIOS
PLANIFICACIÓN
TRABAJO
1
10.193.219
SECCION A
La planificación cumple dos propósitos principales en las
organizaciones: el protector y el afirmativo. El propósito protector consiste
en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los
negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativa
determinada. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el
nivel de éxito organizacional. Un propósito adicional de la planificación
consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las
organizaciones. Se ha dicho que la planificación es como una locomotora que
arrastra el tren de las actividades de la organización, la dirección y el
control. Por otro lado, se puede considerar a la planificación como el tronco
fundamental de un árbol imponente, del que crecen las ramas de la organización,
la dirección y el control. Sin embargo, el propósito fundamental es facilitar
el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza
del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas.
La
planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en
torno a cada organización y busca adaptarse a ellos.
DEFINICIONES
“Es
el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas"
(Stoner, 1996).
"Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
"Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos
futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado: un
plan", (Sisk, s/f).
"Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado
para el logro de los mismos antes de emprender la acción", (Goodstein,
1998).
"La planificación... se anticipa a la toma de decisiones . Es un proceso
de decidir... antes de que se requiera la acción" (Ackoff,1981).
"Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene
que hacerlo, y cómo deberá hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente
entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
"Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos
requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay
que hacer para llegar al estado final deseado" (Cortés, 1998).
"Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de
acción para lograr el objetivo." (Jiménez, 1982). Implica conocer el
objetivo, evaluar la situación considerar diferentes acciones que puedan
realizarse y escoger la mejor.
"La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un
futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos
y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jiménez,
1982).
"Es el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales" (Terry,1987).
La definición del termino planificación
está asociada al avance de la teoría, la metodología y el contexto
socio-histórico que la sustenta. Aún cuando existan variadas definiciones, como
las anteriormente señaladas se identifican términos constantes en todas ellas
como son: proceso, objetivos, recursos, estrategias, fines, metas y otros.
Según Marcos Fidel Barrera Morales, la planificación es: “la actividad
contínua relacionada con el acto de prever, diseñar, ejecutar y evaluar
propósitos y acciones orientados hacia fines determinados; constituye el
proceso mediante el cual se concibe, se estudia, se diseña, se desarrolla, se
evalúa y se prosigue con propósitos y acciones.”. La planificación es una de
las funciones claves de la administración. Esta categoría incluye herramientas
de planificación que ayudan a los administradores a determinar que es lo que
una organización está haciendo en el presente y que es lo que intenta hacer en
el futuro, a través de un proceso de recopilación de información, el desarrollo
de un sentimiento de propiedad y la toma de decisiones estratégicas, así como
la puesta en operación de las metas y prioridades de la organización de año en
año para apoyar el enfoque de la organización.
Los procesos básicos de planificación se pueden resumir en el siguiente
cuadro:
ANTECEDENTES
Después de la Segunda Guerra Mundial las instituciones son el elemento
fundamental para la recuperación económica y moral de la sociedad. De aquí
surge la idea de darle mayor impulso a la organización, operándola como un
sistema. Es lo que hoy se llama “Enfoque de Sistema” o “Teoría de la
organización”. Las principales características de esta etapa histórico-organizacional
es:
·
El hombre tiene una escala de
valores que debe interpretar en cada situación
·
Trabaja con modelos simplificadores
que insumen todas las alternativas. Generalmente hará uso de las probabilidades
·
El comportamiento de la organización
resultará de las decisiones que se adopten basadas en el sistema planificador
En cada período histórico, a partir de la Revolución industrial, se
observa cómo las instituciones incorporan la función de planificación, sin
embargo no es sólo sino hasta después de la Segunda Guerra Mundial donde se
convierte en factor predominante. (Julio Corredor, La Planificación 1986)
Una de las primeras tentativas sistémicas de la planificación se remonta
a 1923, año en que se elaboro el Plan Quinquenal de la entonces Unión
Soviética, cuyos principales objetivos eran:
“...integrar una economía centralizada de carácter social, obtener una
educación popular comprometida con el pueblo y su desarrollo, elevar los
valores nacionales a una practica pedagógica sistemática, vincular en el acto
político los interés de las mayorías...”
Según Goldfeder y Aguilar, esta planificación logro que tanto Rusia como
la Comunidad de estados Independientes (CEI) figuren hoy entre las naciones en
donde la educación está vinculada con el desarrollo. Ya desde finales de la
Segunda Guerra Mundial los economistas expresan intereses por la planificación.
El trastorno que causó el conflicto y la imprevista contracción demográfica
indujeron a los gobierno del Primer Mundo a planificar el desarrollo.
A partir de 1950, los países que apuntaban hacia un firme desarrollo
económico y social, como Alemania Occidental, Australia, Japón, México,
Argentina y Chile, entre otros, se percatan de las posibilidades que ofrece la
planificación para acelerar el desarrollo social.
Origen de la Planificación en Venezuela, a
continuación se listan algunos de los hechos más relevantes relacionados con la
idea de planificación en nuestro país.
Durante la época de Juan V. Gómez (1.908-1.935) se da inicio a la explotación
petrolera y se va a pasar de ser un país agrícola a un país exportador de
hidrocarburos.
Para el período de Eleazar López Contreras, se hace un diagnóstico de la
situación nacional entre las soluciones se propone: la modificación del sistema
bancario y fiscal, una planificación racional de la educación y la salud, y la
necesidad de un cambio planificado de la economía nacional.
Con Medina Angarita, se dictan medidas de carácter económico, se arregla
la ley de hidrocarburos, etc, pero nada de relevancia para la planificación.
Durante el breve gobierno de Rómulo Gallegos se elabora el Primer Plan
Nacional de Electrificación.
A partir de la explotación petrolera se tiene definido un cierto perfil,
la especificidad político-social en las diferentes etapas nos permite
visualizar diferentes acciones tendientes a conformar la planificación,
creándose en el año 1958 el sistema de Coordinación y Planificación. Se da
inicio a la llamada etapa institucional de la planificación. Entre los factores
internos que inducen dicha creación encontramos a nivel económico el
estancamiento producido por la demanda petrolera. Políticamente el cambio en la
forma de gobierno, de dictatorial a democracia. A partir de la creación del
sistema de planificación se producen una serie de planes de mediano plazo.
Éstos surgen entre otras razones por el reconocimiento de profundas
desigualdades y desequilibrios en todos los ámbitos, sobre todo al buscar una
utilización más adecuada de los recursos naturales de inmensa potencialidad
pero concentrados en áreas definidas y en parte para dar respuesta a las
presiones de las diferentes regiones.
PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIÓN.
La planificación como proceso, función o herramienta de percibir o
evaluar una situación futura en base a una realidad debe enfocarse bajo varias
perspectivas en la actualidad, algunos paradigmas son:
·
La planificación debe usarse para
competir en mercados extranjeros
·
La mejor herramienta de cambio en
las organizaciones es la planificación de todas sus áreas.
·
Desde el punto de vista económico y
social en una organización, la planificación debe prevalecer en lugar de las
referencias puntuales del mercado de trabajo.
·
Es el Estado/Gobierno quien domina
la situación política y controla la gestión pública
·
Para los tiempos de globalización
en que vivimos, la planificación estratégica se convierte en parte de la
cultura corporativa de nuestras organizaciones.
José Luis Rodríguez ministro de Economía y Planificación de Cuba, señala
que hay distintos modelos de planificación dentro del socialismo.
Históricamente se desarrolló el modelo centralizado de planificación, un modelo
caracterizado por una concentración de las decisiones, una asignación de los
recursos por la vía material llamado sistema de balances materiales en el que
las categorías mercantiles jugaban un papel pasivo, un papel sólo de cómputo
prácticamente. Este modelo, que fue el primero que se desarrolló en la Unión
Soviética y después en Europa del Este, se consideró paradigma de la
planificación, pero la vida demostró ya desde los años 50 que tenía una serie
de limitaciones para posibilitar el desarrollo. Desde entonces se empezó a
discutir cómo perfeccionar esa planificación socialista, y es en esa época
precisamente en que se abre la discusión llamada debate de las reformas
económicas de los años 60.
En los 70 se mencionan 3 enfoques que debían tomarse en cuenta, que son
la demanda social, el potencial humano y el costo-beneficio. Teniendo
conciencia que ninguno de los tres por si solo aseguran una correcta planificación;
y resultando conveniente la integración de todos ellos.
A continuación se presenta un ejemplo el nuevo paradigma de la
planificación aplicado en Brasil:
El Nuevo Paradigma de la Planificación del Desarrollo
Sostenible
|
Paradigma Tradicional |
Nuevo Paradigma |
|
Planificación Normativa |
Planificación Indicativa |
|
Demandas potenciales |
Demandas reales |
|
Orientado para el sector público |
Para el sector publico y privado |
|
Proyectos aislados |
Sinergia de proyectos |
|
Mitigación de impactos ambientales |
Oportunidades generadas por la conservación
del Medio Ambiente |
CARACTERÍSTICAS
DE LA PLANIFICACIÓN
Gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la
planificación se encuentran las siguientes características mas o menos comunes:
La planificación es una metodología para la
toma de decisiones.
La planificación intenta optimizar el logro de
los objetivos.
La planificación trata de hacer coherente los
objetivos con la disponibilidad de recursos y necesidades.
La planificación es reflexión del presente para
convertirla en reflexión sobre el futuro.
La planificación es un proceso social.
La planificación es un esfuerzo deliberado de
cambiar una situación que resulta insatisfactoria.
La planificación intenta elegir racionalmente
las alternativas que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.
PLANIFICACIÓN
NORMATIVA, SOCIAL y ESTRATEGICA
Existen diversas clasificaciones acerca de la planificación. Según
Stoner, los gerentes usan dos tipos básicos de planificación. La planificación
estratégica y la planificación operativa. La planificación estratégica está
diseñada para satisfacer las metas generales de la organización, mientras la
planificación operativa muestra cómo se pueden aplicar los planes estratégicos
en el quehacer diario. Los planes estratégicos y los planes operativos están
vinculados a la definición de la misión de una organización, la meta general
que justifica la existencia de una organización. Los planes estratégicos difieren
de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, alcance y grado de
detalle.
PLANIFICACIÓN
SOCIAL
Definición 1:
La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la
planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes
escalas geográficas y los diferentes grupos sociales.
Definición 2:
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de una
infra-estructura material, una estructura social y una super-estructura, la
planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación
para alterar con un fin específico algún elemento del sistema social. Es
importante destacar que los objetivos de la planificación, así como la
capacidad de llevar a cabo dicha planificación, son a su vez delimitados por el
sistema social. Por ejemplo, la posición en la estructura social del
planificador (y de quienes controlan las agencias de planificación) limitan los
propios objetivos de la planificación.
Origen:
Se puede acotar que la idea de la planificación social
es de antigua data; sin embargo, no es sino hasta el siglo XVIII, “…cuando los
procesos asociados a la revolución industrial mostraban un impacto ambiguo:
positivo en términos de un extraordinario dinamismo económico y negativo,
debido al deterioro significativo de las condiciones de vida de enormes
contingentes poblacionales (urbanización acelerada con crecimiento de la
indigencia, maltrato y sobreexplotación en el trabajo, etc.). A partir de allí
y hasta nuestro días, se podría decir que comienzan a desarrollarse tres líneas
de pensamiento sobre la planificación social: una que plantea un modelo de reforma
social "desde arriba" y que desarrolló un conjunto de
justificativos, métodos y técnicas para implementar la planificación desde el
Estado; otra, centrada principalmente sobre la movilización social y
el aprendizaje social para posibilitar una transformación "desde
abajo", tomando como base la sociedad civil y finalmente, la comunicación
social que conceptualiza a la planificación como una narrativa
argumentativa acerca de un futuro deseado…”.
PARADIGMAS
O SUPUESTOS DE LA PLANIFICACION SOCIAL
PLANIFICACIÓN NORMATIVA
La planificación normativa o tradicional consiste en aquella
planificación donde el que planifica es también el mismo ente que ejecuta. La
rigidez de las acciones son direccionadas desde la planificación normativa.
Este tipo de esquema responde a una estructura piramidal, en donde la autoridad
es ejercida casi de modo paternal. Verdaderamente este sistema poco ayuda al
desarrollo de las naciones. El caso típico de la planificación normativa cuando
se coarta la libertad de expresión del pueblo so pretexto de salvaguardar el
orden público. Por el contrario la planificación estratégica responde a un
espacio de oportunidades abierta, democrática, pluralista y multiprofesional.
Algunas características resaltantes de esta modalidad de la planificación
son:
- Se basa en la certeza del
diagnóstico, por lo cual solo maneja el plano del futuro cierto.
- Se desenvuelve exclusivamente
en el plano del “deber ser”.
- Define rigurosamente las
acciones que deberían seguirse, para el logro de los objetivos propuestos.
- Los ejecutores del plan debían
respetar los lineamientos.
- Se fundamente en la Teoría
Económica, por lo cual solo considera escasos los recursos económicos.
- Se desenvuelve en un plano
egocéntrico, no considera en el proceso a los oponentes
El plan es un documento rígido que pierde vigencia en tiempo y espacio.
La planificación normativa es aquélla que partiendo de un diagnóstico de
como era una situación dada y teniendo en cuenta un modelo de como desearía
ser, esboza un plan cerrado a ser aplicado en esta situación.
La dimensión normativa se expresa en un “deber ser”, del que se deriva
un esquema riguroso, formalizado y articulado de actuación, partiendo del
supuesto:
- De que el sistema social puede
ser objeto de orientación por parte del planificador.
- El sujeto que planifica está
“sobre” o “fuera” de la realidad planificada.
- El sujeto que planifica tiene
el monopolio del plan.
- El sujeto planificador tiene
capacidad de controlar la realidad.
En la planificación normativa –en oposición a la estratégica– las
actividades se planifican conforme a las normas universales que afectan a todos
los beneficiarios, prescindiendo de sus condicione o situaciones específicas
Origen:
La planificación normativa, puede enmarcarse dentro de
los procesos sociales, de los cuales tuvo su período de auge hasta la década de
los 70.
Durante
este período,”… la planificación se concentró en la elaboración de planes
cortoplacistas, que daban soluciones
técnicas a problemas
coyunturales de balanza de pagos,
y de planes de mediano y largo plazo, que resolverían desequilibrios sociales
-referidos a la producción
y distribución-,
con la intención de lograr «desarrollo con bienestar» (Graciarena, 1990). De
esta manera, la práctica de la planificación en Latinoamérica estaría orientada
por el «deber ser», por la «norma» ante el cálculo predictivo
para poner énfasis en la velocidad
del crecimiento económico
y -posteriormente- sobre problemas
estructurales que lo obstaculizaban.
Esa
concepción de la actividad se concreta en
«...
el enfoque del desarrollo contenía elementos utópicos cargados de ideología,
aspiraciones voluntarias y tecnocráticas adscritas a una serie de objetivos
ambiciosos cuya concreción no se alcanzaría a menos que fuese favorecida por
condiciones históricas sobre las que actuase una resuelta voluntad política».
(1990: 55)…”.
Paradigmas:
Citando nuevamente a Ander-Egg (Pág.28), se pueden
precisar los siguientes principios:
- El Estado actúa de manera indirecta.
- Presupone un cierto intervencionismo estatal y la planificación
aparece como un indicador que sugiere a los agentes económicos cuáles son
los objetivos deseables que permiten la aceleración del crecimiento
económico; el Estado actúa a través de la política de crédito, el gasto
público, las inversiones, las incitaciones a los mecanismos de mercados,
etc.
- Obligatoria para el sector público, voluntaria para el sector
privado.
- Se aplica en una economía capitalista con tanta mayor fuerza
imperativa cuanto mayores sean los sectores nacionalizados.
- Supone que se reconoce y mantiene la propiedad privada de los
medios de producción.
- La producción se rige por el criterio de ganancia-lucro,
privilegiando los consumos individuales…”.
PLANIFICACION ESTRATEGICA
La
planificación estratégica contiene dos elementos de análisis: planificación y
estratégica. La planificación es un concepto que nunca se despojará de dos
factores que le son inherentes en la
exploración o construcción del futuro: la dirección y el control. Cuando se
agrega lo estratégico para formar el término
en discusión no pierde esa característica esencial, sino que se amplia
el significado, para incluir en la definición, la dirección y el control del
conflicto y de las fuerzas que lo utilizan
como medio para lograr sus
objetivos.
Ya
tenemos conocimiento de lo que planificación, pero que concepto tenemos de
estrategia; en el siguiente párrafo se dará una breve explicación de este
termino, que luego permitirá dar una amplia visión de lo que es la
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
Históricamente el concepto de estrategia ha
estado ligado a la dirección de operaciones militares destinadas a lograr
objetivos preestablecidos. Obviamente en este caso se la relaciona, más bien,
con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organización se
orienta hacia la obtención de determinados objetivos.
El concepto de estrategia que se asume;
involucra el propósito general de una organización y establece un marco
conceptual básico por medio del cual, ésta se transforma y se adapta al medio
en que se encuentra, usualmente afectado por rápidos y continuos cambios.
En el concepto de estrategia, vinculado a la
planificación, se consideran varias dimensiones con las cuales se puede
conformar una definición global. Así por ejemplo, la definición de los
objetivos y sus correspondientes estrategias permitirá seleccionar las
actividades prioritarias para el mejoramiento del servicio u organización y
aprovechar las ventajas que aparezcan relacionadas con su actividad.
Una vez entendido lo anterior podremos decir
que:
La
planificación estratégica está referida principalmente a la capacidad de observación
y anticipación frente a desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las
condiciones externas a una organización, como de su realidad interna.
Como ambas fuentes de cambio son dinámicas,
este proceso es también dinámico.
La planificación estratégica no es una
enumeración de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, sino que
involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y acciones
destinados a acercarse a él y examinar los resultados y las consecuencias de
esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas predefinidas.
De este modo, podemos comenzar a definir la
planificación estratégica como un proceso y un instrumento. En cuanto proceso
se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los miembros de la
organización en la búsqueda de claridades respecto al quehacer y estrategias
adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto instrumento, constituye
un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar
los cambios que se hagan necesarios.
En ningún caso es un recetario, ni constituye
la solución a todos los problemas o preocupaciones de una institución. Sin
embargo podemos describir el proceso de planificación estratégica como el
desarrollo de una visión para el futuro de la organización.
En principio esta visión de futuro debe
contemplar dos aspectos:
- Describir lo que la
organización debería ser en el futuro, usualmente dentro de los próximos
- Determinar cómo se logrará que
la organización alcance ese futuro deseado.
La planificación estratégica se convierte, de este modo, en una carta de navegación
sobre el curso que se estime más apropiado para la institución. Una de las
funciones instrumentales de la planificación estratégica es hacer un balance
entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a distintas preguntas:
- La misión de la organización:
¿Cuál
es el sentido de la existencia del servicio o institución?
- Las oportunidades y amenazas
que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que
nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden
entorpecer nuestra capacidad de respuesta?
- Las fortalezas y debilidades
del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces
de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse
inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva?
Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus
capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a una
organización que desconoce su real utilidad. Por el contrario, un claro sentido
de lo que es la misión, permite guiar las decisiones sobre qué oportunidades y
amenazas considerar, y cuales desechar.
Un efectivo plan estratégico ayuda a balancear
estas tres fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar
los desafíos y a encarar los riesgos.
CONCLUSIÓN
La planificación es
un proceso que esta muy ligado a las actividades
productivas, comerciales en las que el
hombre se desempeña día a día, es un proceso dinámico y continuo
que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca
adaptarse a ellos.
Desde el
punto de vista organizacional El Planificar permite a los ejecutivos estudiar
anticipadamente sus objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en
corazonadas sino con algún método, plan o lógica siempre
contando con una matriz direccional que incluye tópicos como: objetivos, metas,
planes, misión, visión, estrategias, políticas, entre otros; y cuya aplicación
adecuada redunda en múltiples beneficios como
·
Promover el desarrollo en el área en
que se aplique.
·
Eficiencia el uso de los recursos y reducción del tiempo
La planificación se puede decir se
fundamenta en 3 enfoques el de la demanda social, el potencial humano y el costo-beneficio.
Es oportuno puntualizar pues que la planificación se puede dividir en 2 grandes
tendencia, según Julio Corredor,
aquellas en las que se hacen según las normas y no generan ningún tipo de
conflicto, es decir se cumple y ya y aquella en la se afinca en las acciones
que puedan desarrollar fuerzas opositoras coincidentes en el objetivo. Al
entender lo anterior para la primera clasificación estaríamos hablando de la
planificación normativa, que es aquella que parte del diagnostico de una situación y
en función del modelo de como debería ser y diseña el plan para llegar al
estado deseado y en las otra entraría la planificación social es aquella que
busca la manera organizada alterar con un fin especifico algún elemento del
sistema social y la estratégica que no es otra cosa que decretar que queremos
lograr y aplicar las estrategias necesarias para alcanzarlo.
BIBLIOGRAFIA
1.-Corredor Julio, La
Planificación estratégica, Perspectiva para su aplicación en Venezuela, Editores
Hermanos Vadell, Valencia Tercera edición 1995
2.- Universidad Nacional Abierta, Planificación
Educativa, Caracas Venezuela
3.- GIORDANI, Jorge. Planificación
como proceso social. Vadell
Hermanos Editores. Valencia, 1987.
4._ Dillón, Leonor. Planificación. Elibro
INFOGRAFIA
http://www.tja.entelnet.bo/uteplan/planpag1.html
http://es.geocities.com/gabrielrs2004/planb/t1.html
http://geocities.com/luibar.geo/planification.html
http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/plapro.htm