PLANIFICACION
Trabajo 1 La Planificación
Resumen
La Planificación
James A. F. Stoner
/ Administración / Prentice may
Sugiere
en líneas generales que la planificación requiere definir las metas y objetivos del las organizaciones,
concretando las estrategias generales para alcanzar esas metas y una guía jerárquica completa de los planes para coordinar las
actividades, además se ocupa tanto de los fines
como de los medios ¿que y cómo
debe hacerse? En fin define una dirección, se reduce el impacto del cambio, se
minimiza el desperdicio y se establecen los criterios utilizados para controlar.
Da
a toda la organización una dirección clara. Cuando los empleados saben a donde
va la organización y en que deben contribuir para alcanzar ese objetivo, pueden
coordinar sus actividades, cooperar entre ellos y trabajar en equipos, si no existiera la planificación, los
departamentos podrían estar trabajando con propósitos encontrados e impedir que
la organización se mueva hacía sus objetivos de manera eficiente.
Oscar Moreno
Oscar
Moreno afirma que la planificación "Es un proceso por medio del cual se
proyectan y se fijan las bases de las actividades con el objeto de minimizar el
riesgo y aprovechar las oportunidades y los recursos"
La
planeación decide el cuándo, dónde y quién debe realizar un proyecto. Incluye
elaborar pronósticos, establecer metas, y seleccionar los procedimientos para
llevar a cabo las decisiones. Comprende seleccionar misiones y objetivos y las
acciones para alcanzarlos. La planeación salva la brecha existente entre donde
se esta y a donde se quiere llegar.
La
planeación y el control son inseparables, cualquier intento de ejercer control
sin planes no tiene significado, puesto que no existe forma alguna en las
personas puedan saber si están dirigiéndose hacia donde quieren ir. Por
consiguiente los planes proporcionan los estándares de control.
Origen
Siendo
Sun Tzu, el más antiguo de los estrategas modernos (siglo IV A.C) y que durante
25 siglos ha influido el pensamiento militar del mundo no conoció el término
planeación estratégica, él hablaba de la estrategia ofensiva. En el Capítulo VIII (Las Nueve Variables),
versículo 9, de su libro El Arte de la Guerra, dice: "El general (strategos)
debe estar seguro de poder explotar la situación en su provecho, según lo
exijan las circunstancias. No está vinculado a procedimientos determinados."
Baidaba,
en su texto árabe-hindú Calila y Dimna (versión Antonio Chalita Sfair, 1995) escribía
sobre las tres cosas en que debía concentrarse la atención del gobernante: 1)“...analizar
cuidadosamente los hechos pasados y las razones de su fracaso, hacer un balance
de los beneficios y perjuicios que le han traído...”[1]; 2)”Otra reside en el
estudio cuidadoso de la situación en su hora presente y de sus aspectos buenos
y malos, explotar las buenas oportunidades en tanto pueda, y evitar todo lo que
pueda causar pérdidas y fracasos”[2] y 3)“..La tercera de estas cosas reside en
el estudio del futuro y de los éxitos o fracasos que a su juicio le reserva,
preparase bien para aprovechar las buenas oportunidades y estar atento contra
todo lo que teme”[3].
Más
tarde, Nicolás Maquiavelo en su libro El Príncipe también explica la necesidad
de la planeación para la realización de un buen gobierno. Aunque hay diversos
ejemplos a través de la historia, los precedentes son una muestra
representativa acerca de cómo se desarrollaba el pensamiento estratégico.
En la época
moderna, al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas comenzaron a
darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre, el
riesgo, la inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgió, entonces, la
necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos. Como
respuesta a tales circunstancias los
gerentes comienzan a utilizar la planificación (planeación) estratégica.
“Desde tiempos
ancestrales ha existido la preocupación por conocer de manera anticipada
aquello a lo que nos deberemos enfrentar en los días por venir, para poder
esquivar del destino los malos augurios, o bien, para tratar de tranquilizarnos
con promesas y, de alguna manera, intentar disfrutar por adelantado lo que
vendrá” Ther Rios.
El deseo de
controlar la forma en que se desenvolverán las actividades y acontecimientos de
importancia, como pueden ser la organización social, la política, la economía y
el mercado, los procesos eleccionarios, las "preferencias" de los
consumidores, etc. Conduce desde el inicio de los tiempos a la planificación.
Las pinturas rupestres son prueba que el hombre intentaba de alguna forma de
adelantarse a los acontecimientos. En las cuevas el hombre anticipaba, tal vez
recordando experiencias pasadas, la buena caza dibujando ceremonialmente en las
paredes la muerte de la presa. La idea de planear en la actualidad sigue
respondiendo a la inquietud lógica de la humanidad por conocer su futuro,
aunque hoy en día se trate de un enfoque más activo que la simple espera de lo
predicho. Planificar, sin duda, es una de las actividades características en el
mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la creciente
interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los fenómenos
económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ocasiones esto parece
descifrar el enigma de la planeación no tanto para conocer hacia dónde vamos,
sino más bien en saber dónde estamos.
Lo anterior ha
hecho que tanto gobiernos como particulares destinen buena parte de sus
energías y recursos a planear, lo cual ha ido desarrollando paralelamente una
metodología cuya sofisticación ha crecido en complicación la planeación sigue
siendo en esencia un ejercicio de sentido común, a través del cual se pretende
entender, en primer término, los aspectos cruciales de una realidad presente,
para después proyectarla, diseñando escenarios en los que se busca finalmente
obtener el mayor provecho posible. De este modo, el diagnóstico se realiza con
el fin de conocer las tendencias históricas de un fenómeno y diseñar las
perspectivas futuras para el mismo. De ahí el carácter táctico de la
planeación: no se trata sólo de prever un camino sobre el que habremos de
transitar, sino que se busca anticipar su rumbo y, tal como se espera
comúnmente, cambiar el destino a través de ella”.
En cuanto a fechas
especificas del origen de la planificación a ciencia cierta no se puede
determinar ya que desde los griegos se han obtenido un sin numero de registros
que evidencia la planificación en sus distintos ramos, pero se pudo extraer lo siguiente
En el
Siglo XVI aparece en Francia el Economista François du Noyer, quien promueve,
bajo la base de la planificación organizada y sistemática, la creación de una
empresa comercial bajo el nombre de "Real Compañía Francesa del Santo
Sepulcro de Jerusalén" (Cabrillo, 2004). Sin embargo, la mayor evidencia
se encuentra en la fundación de la Unión Republicana Socialista Soviética
(1917), la cual a lo largo de toda su existencia centró sus actividades en
torno a un Plan centralizado de Producción Nacional.
A
partir del auge de la planificación, la misma fue evolucionando y tomando parte
en e mundo moderno, sirviendo de base inicialmente para la consecución de
grandes objetivos globales, como es el caso del Plan Marshall propuesto en 1947
para la recuperación de Europa (Ocaña, 2003) y los planes de desarrollo
económico propuestos para Latinoamérica por la CEPAL, bajo el esquema de
Desarrollo Regional (Escobar S/F).
Paradigmas
Para Peter Drucker (1999) el
paradigma simplemente son los SUPUESTOS BÁSICOS mediante los cuales los
tomadores de decisiones, asumen como una REALIDAD por no decir que lo asumen
como una verdad inmutable. El enfoque sistémico de las organizaciones, es un
nuevo paradigma que rompe verdades tradicionales, apunta a la formulación
racional y correcta de la estrategia organizacional. Mucho se escandalizan a los sistemas organizacionales “cerrados”,
estos fueron un paradigma para su tiempo ya que respondieron adecuadamente a su
entorno, lograron sus objetivos; ¿o acaso las organizaciones como la Ford, los
fabricantes de máquinas de escribir, la iglesia cristiana, etc. no lograron con
sus objetivos bajo los sistemas “cerrados” donde operaron? Lo que sucede es que
el entorno en que operaban era estable y si sucedían cambios dentro de los
supersistemas (entorno) eran irrelevantes como para afectar al conjunto del
sistema de las organizaciones. En la era actual las variables del entorno donde
operan las organizaciones se han vuelto más cambiante, que exigen
organizaciones dinámicas, que respondan rápidamente a la variabilidad del
medio, a fin de superar los límites de la supervivencia. La variable del
entorno que mas ha impactado sobre las organizaciones y han obligado a cambiar
sus paradigmas son las tecnologías de información y comunicaciones TICs. Las
organizaciones jerárquicas son curiosidades del pasado, sobre sus escombros se
levantan hoy las nuevas organizaciones. La organización nueva que ha renacido hoy
es abierta e interconectada y la tecnología posibilitante son las TICs. En la
nueva realidad la competitividad empresarial o nacional solo puede ser lograda
mediante las organizaciones abiertas, interconectadas y globalizadas. La
ventaja competitiva que tanto sueñan los líderes de empresa sólo puede ser
alcanzada a través de las TICs, debido que la tecnología de Información crea y
agrega valor a la empresa. (Gómez R.)
Son
muchos los ejemplos de hoy que la ilustran. Los supuestos mediante los cuáles
se tomaban las decisiones en el pasado, han ya cambiado y se han transformado
en otra realidad. Citaremos sin embargo sólo algunos ejemplos relativos a las
nuevas tecnologías de la información que nos proporcionan Venkatraman (1994) y
Evans & Wurster (1997) porque representan en mi opinión, el acontecimiento
que marca el punto de inflexión paradigmática característico de éste hoy ya
siglo XXI.
Las nuevas tecnologías de la información entre otros factores, están
transformando las organizaciones y las industrias, variando sustancialmente las
reglas de juego que imperaban en ellas.
De
dicha transformación, no escapa la planificación por lo que compararemos esto
cambios:
Comparación entre
la Planificación Tradicional y Emergente:
La
planificación Normativa o Tradicional
Es un tipo de enfoque donde el que planifica es el mismo ente que
ejecuta. La rigidez de las acciones es diseccionadas desde la planificación
normativa. Este tipo de esquema responde a una estructura piramidal, en donde
la autoridad es ejercida casi de modo paternal. El caso típico de la
planificación normativa cuando se coarta la libertad de expresión del pueblo
sobre el pretexto de salvaguardar el orden público. Este tipo de Planificación
se caracteriza de acuerdo a los siguientes parámetros: Definición rigurosa de
las Acciones a seguir, para el logro de los objetivos, Los Ejecutores del plan
debían respetar los lineamientos, El desenvolvimiento es exclusivamente en el
plan del "Deber Ser", Se fundamenta en la Teoría Económica, Se
desenvuelve en un plano egocéntrico, Se Basa en la certeza del Diagnostico, El
plan es el documento rígido que pierde vigencia en el tiempo y espacio.
Otros autores definen a
la planificación normativa haciendo referencia a lo que se quiere llegar. A través de este diseño del
“deber ser” se expresa la situación objetivo y de ella se deriva el arco
direccional del plan y las estrategias de acción. La cuestión fundamental es:
¿a dónde queremos llegar?, ¿qué camino ir haciendo para transformar la
situación inicial de acuerdo a la situación objetivo a la que se quiere llegar?
Desde el punto de vista filosófico
(o ideológico-político si se quiere plantearlo en estos términos), el momento
normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte, configura
un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y,
por otra, ofrece objetivos y finalidades que se sitúan en el horizonte utópico.
Planificación social
Se puede decir entonces que
la planificación social no es otra cosa que la vía por la cual las políticas
públicas se implementan y legitiman. Resulta entonces que la planificación
social se ubica más bien, en un nivel táctico, pero que a su vez, conserva una
importante proporción de características estratégicas, lo cual le otorga a la
planificación social características especiales en tanto puede ser concebida en
un plano intermedio e interdependiente estratégico – táctico, la planificación
social sigue siendo una herramienta útil para minimizar el grado de
incertidumbre que tiene la aplicación de políticas públicas, especialmente
cuando no existe información oportuna, válida y confiable, o cuando esta es
sesgada y poco representativa, aún cuando es necesario revisar sus fundamentos
teóricos con arreglo a los nuevos escenarios en los cuales le compete su
quehacer. Sin embargo, la aplicación
tecnocrática de la planificación social conlleva una serie de peligros propios
de la ingeniería social, tales como la sobre valoración de aspectos
presupuestarios o la sub valoración de aspectos que parecieran ser
estadísticamente irrelevantes por sobre variables de carácter social y con
fuertes consensos al interior de la sociedad.
Por otra parte es claro que
La falta de definición en planificación social y económica, la desinformación
sobre políticas publicas y de normas jurídicas que regulan el funcionamiento de
las entidades comunitarias, son algunas de ellas. Asimismo, fortalecer su
capacidad de gestión frente al estado local y saber encausar la demanda barrial
de la que son portavoz, en el dialogo y consenso frente a los recursos reales
existentes en el estado municipal es una necesidad vital para el crecimiento de
este proceso, y de esta manera evitar el desgaste, la sola existencia de esta
organización (Cocs) tenga como única la razón de ser la demanda hacia Estado
Planificación estrategica
La planeación
estratégica es la planeación a largo plazo que enfoca a la organización como un
todo. Los administradores consideran a la organización una unidad total y se
preguntan a sí mismo qué debe hacerse a largo plazo para lograr las metas
organizacionales.
El largo plazo se
define como un período que se extiende aproximadamente entre 3 y 5 años hacia
el futuro.
Se debe seguir el
principio del compromiso el cual afirma que los administradores deben
comprometerse fondos para la planeación sólo cuando puedan anticipar, en el
futuro próximo, un rendimiento sobre los gastos de planeación como resultado
del análisis de planeación a largo plazo.
Los costos de la
planeación son una inversión y, no debe incurrirse en ellos a menos que se
anticipe un rendimiento razonable sobre la inversión.
Según
Vicente Graciano y Gabriel Andreu “Es el proceso por el que una organización,
una vez analizado el entorno en el que se desenvuelve y fijados sus objetivos a
corto y largo plazo, selecciona las estrategias mas adecuadas para lograr esos
objetivos y define los proyectos a ejecutar para el desarrollo de esas
estrategias. Todo ello estableciendo un sistema de seguimiento y actualización permanente que adapte los citados objetivos,
estrategias y programas a los citados caminos externos e internos que afectan a
la organización.” Y Según Peter Drucker, es el proceso continuo que consiste en
adoptar ahora decisiones (asunción de riesgos) empresariales sistemáticamente y
con el mayor conocimiento posible de su carácter futuro; en organizar
sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar éstas decisiones, y en
medir los resultados de éstas decisiones comparándolos con las expectativas
mediante la retroacción sistemática organizada.
Conclusión
Aunque no haya sido hasta el
siglo XVI cuando se obtienen los primeros registros tangibles de planificación,
muchos historiadores y distintos autores en general remontan a la planificación
a la época de las cavernas, lo cual no es tan difícil de justificar, la
principal prueba de ello se evidencia con las cacerías en grupo que realizaba
el homosapiens, donde el líder establecía las funciones de cada individuo,
establecía igualmente el lugar y definía el momento del ataque, en fin se pone
en practica los principios de la planificación normativa, y porque no
adelantándose se una manera inconsciente en el tiempo a la planificación
estrategica, por otra parte en cuanto a la planificación estrategica se dice
Sun Tzu fue el primer planificador y
estrategas, tanto así que aun en las escuelas militares se toman como base las
estrategias y principios militares que este estratega propuso.
Dejando la historia a un lado
es importante conocer los tipos de planificación y que significan cada uno,
distintos autores enumeran distintos tipos de planificación, pero los que
concurren mas son los de Planificación Estrategica, normativa o tradicional y
social, de 15 autores consultados 6 coinciden en esto, y la definiciones de las
mismas son muy similares, en líneas generales la planificación social implica
como su palabra lo indica todo lo referente a las sociedades, valores, leyes,
viviendas, servicios, educación, entre otros, la planificación estrategica es
igualmente muy amplia y trae nuevas tendencias en el mundo de la planificación,
es empleada por empresas y por el sector militar mayormente, otro punto
relevante es la ruptura de paradigmas en la planificación, es evidente que
cambiar los supuestos básicos, no es una tarea fácil, pero si los grandes
revolucionarios de la historia no lo hubiesen hecho donde estaríamos aun, es
importante destacar que esta ruptura de paradigmas no debe hacerse
descontroladamente, esto puede acarrear a lo que le sucedió a FORD, que
posterior a los cambios de los paradigmas comerciales, estuvo a punto de ser
destruido por sus competidores, al tratar de introducir modelos que nunca
fueron aceptados por las sociedades de aquel entonces y hoy yacen en los
cementerios automotores.
Última actualización: 01 de Mayo
de 2005