REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD YACAMBÚ

VICERRECTORADO DE ESTUDIOS VIRTUALES

Asignatura: Economía Venezolana

Profesor: Carlos Rojas

Realizado por: Eliset Cavallaro

Noviembre 2008

INTRODUCCIÓN

El trabajo que se desarrolla a continuación expone de manera cronológica los cambios vividos en Venezuela en dos sectores fundamentales para la economía de un país, el primero es el sector petrolero, primordial para nuestro país ya que esta actividad se ha caracterizado por ser el fuerte de la economía y ofrecernos los recursos necesarios para la inversión nacional, relaciones internacionales, prestación de servicios a los ciudadanos, etc. en este sentido se inicia con los primeros pasos para la explotación petrolera, luego la influencia que tuvo la renta petrolera sobre la actividad fiscal del Estado, el manejo de la legislación en la materia, la nacionalización de la industria petrolera nacional, creación y funcionamiento de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, lo que es PDVSA y como funciona además de sus expectativas y lo que se estima que sea la explotación petrolera venezolana para los próximos años.

Luego se inicia otra sección en la que se presenta la evolución de la industria manufacturera venezolana, comenzando con la manera como se manejaba la industria en el país a principios del siglo XX , la industrialización forzosa de 1939 a 1945, la sustitución de importaciones, la industria nacional a finales del siglo XX y por último cual es la situación actual de la industria manufacturera nacional las perspectivas existentes.

PAPEL DE LA PRODUCCIÓN PETROLERA EN LA ECONOMÍA VENEZOLANA

En 1854 con la promulgación del primer Código de Minas se dio la primera concesión para explotar asfalto y en 1865, para la explotación petrolera de Venezuela la cual caducó en menos de un año, estas concesiones se dieron de manera muy esporádica y para 1878, se constituye la primera compañía comercial venezolana de petróleo “Petrolia del Táchira”. En 1905, Cipriano Castro aprobó nueva Ley de Minas con la que las concesiones se otorgaban a venezolanos que luego las traspasaban a los consorcios internacionales y eran por cincuenta años a cambio de que comenzaran a explotarlas dentro de los cuatro primeros años al otorgamiento pagando al Estado un impuesto anual de sesenta centavos de dólar por cada hectárea concedida mas una regalía de un dólar con veinte centavos por cada tonelada explotada; pero en 1907 se permite de manera directa que los consorcios petroleros internacionales formalicen sus actividades en el país ya que varias filiales de los grandes monopolios petroleros norteamericanos “Standard Oíl Company” y “Royal Dutch Oíl Company” penetraron en la explotación petrolera de Venezuela y otros países que le seguían. Luego se suspendieron de manera temporal producto de las diferencias entre el Gobierno con Estados Unidos y las potencias Europeas. Para 1908, Juan Vicente Gómez volvió a otorgar de manera progresiva las concesiones sobre el subsuelo venezolano a las filiales de los grandes monopolios petroleros internacionales, también se le otorgo de nuevo a New York and Bermúdez la concesión por cincuenta años para la explotación de asfalto y estimulo la inversión extranjera en sus diferentes renglones, ya que entre otras cosas cambio a su Ministro y las leyes fueron reformuladas con la participación de los principales consorcios internacionales para atraerlas y de esta manera incrementar los ingresos fiscales con lo que cumplía con sus obligaciones internas y externas adquiridas por la nación. Se restableció el crédito Internacional.

Posteriormente bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras desde el 11 de diciembre de 1936 hasta el 22 de enero de 1937 se produjo una huelga Petrolera en los campos petroleros del Zulia y Falcón con la que los huelguistas obtuvieron algunas mejoras en sus condiciones laborales las cuales eran infrahumanas pero a la final fueron muy pocos los logros, López Contreras decreto la reanudación y el incremento de un bolívar diario en el salario de los trabajadores además de otro bolívar sobre este aumento para aquellos trabajadores que no se encuentren residenciados por parte de las compañías.

En 1941 Venezuela se beneficio de la crisis ocasionada por la Segunda Guerra Mundial ya que la demanda llevo a la producción de 228 millones de barriles de petróleo, aunque el 14 de febrero de 1942 con el bombardeo de submarinos alemanes a los siete buques de Pearl Harbor que transportaban el petróleo de Venezuela para las refinerías de Curazao y Aruba, esta compañía entro en crisis hasta su caída con lo cual la producción llego a 148 millones de barriles, disminuyendo los ingresos para el Estado.

A raíz de esta crisis se propuso una revisión detallada de el marco legal petrolero y luego de un proceso de discusión y análisis se promulga el 13 de marzo de 1943 Venezuela una nueva Ley Petrolera, en la que se destaca la unificación de todas las medidas adoptadas sobre petróleo históricamente ya que anteriormente el control que ejercía el Estado así como los beneficios eran insuficientes, la obligatoriedad de los consorcios de ampliar las instalaciones de refinación en Venezuela, el incremento de los impuestos de exploración (a seis bolívares por hectárea) y de explotación (a ocho bolívares por hectárea) y regalías o royalty (la sexta parte o el dieciséis con dos tercio por ciento de la producción), hasta convertirlos en un 50% de las ganancias de los consorcios, la renovación de todos los títulos otorgados y la ampliación de su vigencia por cuarenta años, la renuncia a todos los juicios legales contra estas industrias, se elimino la exenciones que tenían de pagar el impuesto sobre la renta y de los aranceles aduaneros, etc.

Con esto se logro un aumento significativo de los ingresos del Estado y la entrega de nuevas concesiones, aumentando la producción hasta llegar a fijarla en los 300 millones de barriles anuales sobre lo establecido.

Posteriormente, Rómulo Betancourt el 19 de abril de 1960 mediante Decreto N. 260 creo la CORPORACIÓN VENEZOLANA DEL PETRÓLEO (CVP) adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos pero con personalidad y patrimonio propio, la cual se encargaba de la exploración, explotación, refinación y transporte de hidrocarburos; además de su compra, venta y permuta nacional e internacionalmente. Con esto el Estado logro adquirir los conocimientos necesarios para el manejo de esta industria además del desarrollo de una conciencia nacionalista, se dedico a la comercialización de los productos derivados del petróleo y de la distribución de gas en la capital, descuidando la exploración y el comercio internacional, pasando a subsidiar la sede principal de Petróleos de Venezuela, S.A. creada el 30 de agosto de 1975, cuando se nacionalizo la industria petrolera.

Por otro lado, el 29 de diciembre de 1960 se creo la Corporación Venezolana de Guayana, Instituto Autónomo adscrito a la Presidencia de la República que se responsabilizaba por el desarrollo económico y social del Estado Bolívar y el Territorio Federal Delta Amacuro (Estado Delta Amacuro)

Con Betancourt, se paralizaron las entregas de concesiones y se promovió la creación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), hasta que se materializo en 1960 para que de manera organizada y de común acuerdo los países productores controlaran la producción y así influir sobre los precios del crudo de manera favorable.

Para 1966 con el gobierno de Raúl Leoni, las empresas petroleras tenían que declarar sus ingresos según el principio contable de la realización para de esta manera determinar lo que les correspondía pagar por impuesto sobre la renta; también se reformulo el sistema de fijación de precios del petróleo según consenso de la industrias petroleras para nivelarse con el mercado internacional; ya que producto del surgimiento de nuevos exportadores, la competencia de fuentes de energía alternativas y las presiones de países productores para el aumento de exportaciones, el país mantenía unos precios inferiores. Para efectos de declaraciones de las rentas los precios a considerar eran los acordados con el Ejecutivo Nacional y en caso de ser inferiores a los referenciales internacionales se tomaría este último. A principios de 1970, la demanda internacional de petróleo empezó a superar a la oferta por lo que la OPEP elevó los precios entre 1973 y 1974 en casi un 400% con lo que el precio del barril se aproximo a los 12 dólares. Posteriormente para 1979 y 1980 decidieron otro incremento en el precio del barril hasta llegar a los 30 dólares con lo que se produjeron un incremento en la inflación de los países industrializados, el descubrimiento de nuevos campos petroleros y el incumplimiento de algunos miembros de las cuotas definidas, bajaron la demanda petrolera; con lo que los gobiernos y la banca se vio obligada a aumentar los tipos de interés haciendo difícil la disminución de la deuda. Iniciando 1986, el precio del barril estaba en menos de 10 dólares aunque tuvo una subida, pero desde 1986 hasta 1991 con la guerra del Golfo Pérsico, aumentaron hasta los 25 dólares por barril. Con la llegada de Carlos Andrés Pérez a la Presidencia, se nacionalizo de manera organizada la industria petrolera el 1 ero de enero de 1.976 reforma de la Ley Orgánica, de esta manera PDVSA creada el 30 de agosto de 1975 se encargaba de la dirección y el control de la industria petrolera en el país. Se indemnizó a las concesionarias con 3.854 en bonos y 494 millones en efectivo, firmándose convenios de asistencia técnica permanente. Reactivo la exploración e inversión. PDVSA, encamina la expansión de la exploración selectiva, optimiza la producción tradicional a través del conocimiento y la tecnología, de desarrolla la Faja Petrolífera del Orinoco mediante asociaciones estratégicas, maximiza la oferta de gas y armoniza sus operaciones con el ambiente y las comunidades.

La exploración que realizaba PDVSA con esfuerzo propio en el corto y mediano plazo en áreas maduras ejecutada por terceros o a través de convenios operativos con empresas privadas nacionales y extranjeras eran y son realizadas mediante la aceleración de los estudios; también con las que eran en áreas nuevas a riesgo de terceros, obteniendo una reserva petrolera para el país. Estos estudios realizados en las cuencas sedimentarias del país, levantaron 8.400 Km. de líneas sísmicas bidimensionales y 11.000 km2 de líneas sísmicas tridimensionales, además de la perforación de 230 pozos aproximadamente desde el año 2000 hasta la presente fecha. Para esto PDVSA debe realizar una inversión de 2,5 millardos de dólares, para así lograr la incorporación de nuevas reservas probadas y probables calculadas en 9.000 millones de barriles de crudos condensados, livianos y medianos además de unos 35 billones de pies cúbicos de gas asociado, aportando a la producción petrolera existente un promedio de 800 mil barriles diarios.

Las exploraciones realizadas desde 1999 producto de los convenios operativos han obtenido 6.250 km. de líneas sísmicas bidimensionales, 9.960 km2 de líneas sísmicas tridimensionales y 69 pozos perforados, aportando a las reservas unos 87 millones de barriles; para el 2000 se levanto 245 km. de líneas sísmicas 2D, 2.190 km2 de líneas 3D y la perforación de 20 pozos, con una inversión aproximada de 76 millones de dólares.

En cuanto a la exploración a riesgo de terceros en nuevas áreas, la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP) de PVDSA, tiene la responsabilidad a su cargo de estimular la exploración y explotación de hidrocarburos en áreas nuevas a través de asociaciones con consorcios privados, una nacional y quince de nacionalidades norteamericanas, alemanas, francesas, japonesas, argentinas, inglesas, taiwanesas e italianas; con el sistema de Exploración a Riesgo y Producción bajo Ganancias Compartidas; en este sentido desde su inicio en 1996 hasta el 2001, se ha invertido 680 millones de dólares mas 245 millones de dólares en bonos aportados durante la licitación de los ocho bloques, desarrollando un programa mínimo de levantamiento de líneas sísmicas 2D y 3D, y de perforación de pozos, con lo que para 1999 se había encontrado 550 millones de barriles de crudo y 2,5 billones de pies cúbicos de gas. Para el periodo del 2000 al 2009, se continúa con el levantamiento de líneas sísmicas y la perforación de 50 pozos mas, con una inversión aproximada de 720 millones de dólares, estimando hasta la fecha obtener un aproximado de 1.800 millones de barriles de crudo.

PDVSA a través de su asociación estratégica en diversos negocios con empresas privadas nacionales e internacionales ha permitido no solo el compartir la inversión sino también renovar conocimientos y la implementación de avances tecnológicos que le permite incrementar su capacidad de productiva y mejorar la calidad, facilitando el proceso de expansión petrolera, industrial y de servicios en Venezuela.

En la actualidad Venezuela cuenta con la Faja Petrolífera del Orinoco, que bordea el norte del río Orinoco, atraviesa los estados Monagas, Anzoátegui y Guárico, la cual tiene 1,2 billones de barriles de crudo pesado, extrapesado y bitumen que tienen un alto contenido de metales y azufre, es viscoso, con una baja gravedad API de 8 a 10 grados pero también a su favor cuenta con una alta porosidad y permeabilidad, con 270 millardos utilizables con la aplicación de la tecnología existente para comercializarlos mas fácilmente. Para esto la explotación, mejoramiento y comercialización se esta realizando a través de Asociaciones Estratégicas con consorcios internacionales, que aportan el capital y la tecnología necesaria para transformarlos en crudos sintéticos comercializables internacionalmente internacional para ser convertidos en combustible para el transporte; y también se explotan para obtener Orimulsión, utilizado para producir electricidad.

Para el desarrollo de la faja del Orinoco en 1999, PDVSA se asocio con Conoco (Petrozuata) invirtiendo 1,45 millardos de dólares para la explotación de crudo extrapesado de Zuata (al sur de Anzoátegui) el cual se transporta por un oleoducto hasta el Complejo Industrial de José en este estado para procesarlo y así obtener 112 mil barriles diarios (MBD) de crudo sintético de unos 21 grados API.

Se asocia también con Exxon Mobil y Veba Oel generando un inversión de 2 millardos de dólares, para trabajar en Cerro Negro al sur de Monagas el petróleo extrapesado transportado por el oleoducto a una planta de mejoramiento en José para obtener 116 MBD de crudo sintético (16 grados API).

Con Total y Statoil (Sincor) quienes en 1998 obtuvieron un crédito bancario por 1,2 millardos de dólares y necesito una inversión de 4,2 millardos de dólares para desarrollar un área de Zuata, con una producción comercial desde el 2002 de 186 MBD de crudo sintético de 32 grados API

Por ultimo con Phillips y Texaco (Hamaca) para obtener del área de Hamaca 170 MBD de petróleo mejorado en el complejo industrial de José, de 25 grados API, invirtiendo 3,2 millardos de dólares, en el 2003 se produce crudo sintético.

Además de estas asociaciones PDVSA tiene otras mas menos relevantes y a medida que pasa el tiempo se propone iniciar otras nuevas con consorcios de otros países a lo que el Gobierno considera como hermanos o amigos. Estas asociaciones además de las ventajas que portan también constituyen un elemento importante de generación de empleos directos dignos que permiten el continuo mejoramiento del personal y hasta repercute en la estimulación de empleos indirectos, estimulando la economía de la zona, tal como se aprecia en el Palito o en Tigre, etc.

PDVSA tiene una capacidad de producción obtenida de2.540 yacimientos de 3,5 millones de barriles diarios de crudo y condensado de lo que el 81% es por esfuerzo propio, catorce por Convenios Operativos y cinco por Asociaciones. En cuanto al gas es de 6,4 millardos de pies cúbicos diarios. La planificación incluye el aumento de su capacidad a unos 5,8 MMBD de crudo para el 2009, 3,9 con esfuerzo propio, por Convenios 1,2 MMBD y de las asociaciones en la Faja 700 MBD, con respecto al gas a 14 MMMPCD. Los activos de esta empresa han superado los 24,3 millardos de dólares y se divide administrativamente en

Para ejecutar sus actividades de explotación, manejo, transporte y entrega de crudos, se divide administrativamente en tres grandes áreas operacionales, cada una área con su propia gerencia general. Estas areas tienen sus distritos y por debajo las unidades de explotación de yacimientos

OCCIDENTE

Con el Pozo Zumaque N° 1 ubicado en Mene Grande desde 1914 y el pozo Barrosos-2 de Cabimas desde 1922, Venezuela pudo entrar al mercado mundial, los inicios en la costa del Lago de Maracaibo, en el Mar Caspio y el Golfo de México, que permitieron adentrase y extenderse cada vez mas sirvieron de experiencias para ser aplicadas en actividades desarrolladas costa afuera. En la actualidad es explotada además de los distritos operacionales Maracaibo, Tía Juana y Lagunillas. Dentro de esta área se incluye los consorcios que trabajan en Zulia, Falcón y Trujillo. Su capacidad productiva es de 1,7 millones de barriles diarios de crudo y condensado y 2,0 millardos de pies cúbicos de gas. La perforación de 302 pozos y el reacondicionamiento de 301 para incrementar para el año 2009 su capacidad en un millón 925 mil barriles de crudo y condensado. Tiene doce unidades de explotación de yacimientos.

ORIENTE

Inicia al entrar el siglo XX con la explotación del asfalto en el Lago Guanaco del Estado Sucre y en el Delta Amacuro. Luego los iniciadores desarrollaron sus actividades de manera tímida en medio de selvas, sabanas y pantanos, tales como Quiriquire, Orocual, Oficina, Jusepín, Leona, Pedernales, Temblador, Anaco. Cuando se inicia en el Furrial en 1986, mejora notablemente la productividad. Con esfuerzos propios tiene los distritos de Anaco, Punta de Mata, Maturín y San Tomé, a su vez otros en la misma zona mediante Convenios. Tiene una capacidad de 1,7 millones de barriles diarios de crudo y condensado y 4,8 millardos de pies cúbicos de gas, con 25 pozos y el reacondicionamiento de 281 para incrementar su capacidad a 3 millones 60 mil barriles de crudo y condensado, todo esto distribuido en once unidades de explotacion.

SUR

Aquí se encuentran las cuencas ubicadas en los llanos; es decir Barinas descubierta en 1948 y Apure en 1953, entre los que tiene la Guafita y La Victoria en la frontera Colombiana, de 1984, los cuales se manejan por esfuerzos propios; con una capacidad productiva de 150 mil barriles diarios de crudo y condensado con la perforación de 12 pozos y recuperación de 35; en cuanto al gas la producción es casi nula. La actividad que respalda esa producción contempla para el año 2000 la perforación de 12 pozos y la rehabilitación de 35 pozos. Se estima que para finales del 2009 la producción de estas dos unidades de explotación será de 260 mil barriles diarios de crudo y condensado

Con respecto a las proyecciones de PDVSA se considera que para el desarrollo de los proyectos exploratorios y productivos iniciados en el 2000 es necesaria la inversión de 38.000 millones de dólares para con esto lograr las metas definidas en el plan de Negocios para finales del año 2009, para esto la corporación aporta 17.700 millones de dólares directamente y 2.300 millones indirectamente, complementado con el aporte privado de 18.000 millones de dólares. Afortunadamente, Venezuela a pesar de la explotación petrolera ya realizada continua contando con una enorme riqueza petrolera con la cual puede obtener suficientes ingresos por un largo tiempo, a nuestro país se le conoce por ser unos de los países con mayor producción petrolera, tanto así que las cuencas Orientales y del Lago de Maracaibo se encuentran entre las diez cuencas más grandes del mundo, por poseer el 60 por ciento de los hidrocarburos del planeta. Hasta hace algunos años las reservas totales de crudo se ubicaban en 221 millardos de barriles, de las cuales 76 millardos eran las reservas probadas y de estas el 69% son crudos pesados y extrapesados, y el resto son condensados, livianos y medianos. Las reservas de gas se ubicaban en 147 billones de pies cúbicos. Estas reservas han aumentado y se estima descubrir 23 millardos de barriles de crudos condensados, livianos y medianos y 94 billones de pies cúbicos de gas.

LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN VENEZUELA

Tradicionalmente se ha considerado que la industria en Venezuela, salvo la petrolera, ha jugado, en la economía nacional, un rol notablemente menor que el comercio y la agricultura. El papel preponderante del Estado y del petróleo ha relegado a segundo plano el análisis y estudio específico del desarrollo del sector industrial manufacturero nacional. Apenas en 1950, con notable retraso, comienzan a realizarse y publicarse estudios estadísticos relacionados con la industria manufacturera venezolana de manera consecuente. A esto se le agrega la reducida recopilación de datos comparables, la falta de información sobre las actividades industriales, además de la heterogeneidad de los indicadores que manejan los diversos autores que han tratado el tema, por lo que hasta ahora existen muy pocos trabajos de investigación que muestren una evaluación minuciosa del proceso industrial venezolano, más allá de simples enumeraciones. Sin embargo, es posible rastrear, hasta la primera mitad del siglo XIX, los orígenes de la industria en Venezuela.

A mediados del siglo XIX, mientras los países europeos y Estados Unidos atravesaban el auge de la segunda Revolución Industrial, Venezuela presenciaba el incipiente surgimiento de las primeras industrias y de la infraestructura necesaria para su desarrollo. Como en otros países latinoamericanos, la industria en Venezuela se dirige en sus inicios hacia las manufacturas de consumo corriente: textiles, cueros, alimentos y bebidas. Y si bien existían anteriormente algunas otras actividades que podrían incluirse en este análisis, como algunas fábricas de jabón, de velas, curtidurías o de calzado, la verdad es que no superaban el nivel artesanal.

Sin embargo, para finales del siglo XIX Venezuela contaba ya con una:

• Fábrica de papel (1843),

• una refinería de azúcar (1859),

• una fábrica de pólvora (1860),

• una tenería (1981),

• molinos para el procesamiento de granos (1861), • una fábrica de clavos (1873),

• una de chocolates (1861) y

• una fábrica de cigarrillos fundada en 1875 (El Cojo) que pronto tendría sucursales en Ciudad Bolívar, Valencia y Maracaibo.

Refinería de Azúcar venezolana del siglo XIX

La industria textil, que usualmente es de las primeras en los procesos industriales, comienza su producción a nivel fabril en 1858, con la entrada en funcionamiento del primer telar mecanizado en Venezuela, ubicado en las afueras de Caracas.

Toda la maquinaria utilizada por estas empresas era importada, desde los Estados Unidos y Europa fundamentalmente, situación que se mantendrá hasta los inicios del siglo siguiente. Es necesario señalar también, que el impulso industrializante de los países latinoamericanos en general, que se da en esta época, está determinado en gran parte por la inversión de capital extranjero proveniente mayormente de los Estados Unidos, que buscaba, entre otras cosas, asegurar mercados y socios comerciales con la finalidad de colocar y comercializar sus productos manufacturados.

El trazado de las vías férreas no obedeció a una política de integración del territorio, sino a un intento por vincular algunos de los principales centros de producción agrícola o minera al puerto de exportación más cercano. A inicios del siglo XX mientras en Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, ésta influencia estadounidense se deja sentir con mayor fuerza, en Venezuela se establecen lentamente los cimientos de una infraestructura que se podría llamar moderna. La construcción de vías de comunicación ya estaba en marcha para este período y para finales del mandato de Juan Vicente Gómez (1936), Venezuela contaba con una red medianamente eficiente de transporte y comunicaciones. Por su parte el desarrollo de vías ferrocarrileras nunca alcanzó la importancia que tuvo en otros países de América Latina, funcionando básicamente como enlace con otras rutas comerciales o para el transporte de mercancía hacia la costa.

Durante los primeros veinte años del siglo XX se ven aparecer fábricas de mayor envergadura y se presencia el crecimiento de las ya existentes. Esto es posible gracias al mediano desarrollo de la infraestructura de transporte y servicio básicos de agua y gas. En este período se crean:

• la Fabrica Nacional de Fósforos (1904),

• la Fábrica Nacional de Cementos (1907),

• la Fabrica Nacional de Vidrio (1905),

• la Fábrica Nacional de Cigarrillos (1907),

• la Compañía Industrial de Manzanares (1921),

• además de algunas fábricas cerveceras, plantas productoras de textiles y una planta de carne congelada ubicada en Puerto Cabello (1907), de propiedad inglesa.

Para 1915, según estadísticas publicadas en el Anuario Estadístico de Venezuela, se había invertido en el sector industrial manufacturero unos cincuenta y cinco millones de bolívares, en comparación con los ciento cuatro millones invertidos en ganado, los ciento setenta millones en transporte, doscientos doce millones en agricultura y trescientos dos millones en el comercio. Y si bien es cierto que estas cifras distan de ser exactas, pueden dar una idea del desequilibrio que se presenta entre el sector productor de manufacturas y el de comercio, lo que indica, entre otras cosas, la magnitud de las importaciones de productos manufacturados.

Los años siguientes, en Venezuela, están marcados por el transito de una economía cafetalera a una petrolera. En la década de los años treinta se deja sentir el influjo de la explotación petrolera en la estructura económica venezolana y el bolívar sufre una revaluación. Esto aumentó el costo de la producción y abarató el precio de las importaciones, lo que traerá como consecuencia la concentración de las firmas comerciales en la importación de bienes de consumo fundamentalmente. Esta situación llevó a una crisis del sector industrial y agricultor que se mantendrá hasta el estallido de la segunda Guerra Mundial, cuando naturalmente se imponen grandes restricciones a la importación.

A partir de 1939 Venezuela, junto con el resto de Latinoamérica, queda librada en gran medida a sus propias fuerzas. Así, comienza un crecimiento de la embrionaria actividad industrial venezolana y las fábricas incrementan su producción y expansión. Se crearon, entonces, fábricas procesadoras de alimentos, fábricas destinadas a la fundición, de productos farmacéuticos, de cauchos y mecánica. Es importante señalar que hasta este momento, el Estado no se había dedicado al diseño de una política consecuente con fines de coordinar los esfuerzos, tanto públicos como privados, hechos hasta entonces para lograr la evolución del sector industrial manufacturero nacional.

El régimen de medidas proteccionistas: Es necesario hacer aquí un alto antes de continuar con la producción manufacturera a partir de los años cincuenta, para hacer referencia al régimen de medidas proteccionistas de la industria en Venezuela. La acción proteccionista del Estado, como ya se dijo, tiende a impulsar y proteger la industria nacional, colocándola en una situación competitiva favorable respecto a la importación; con lo que, en teoría, se incrementaría y solidificaría el mercado interno al mejorarse la demanda de productos nacionales.

Las primeras medidas de este tipo aplicadas por el Estado venezolano datan de 1896, cuando se establecen aranceles proteccionistas para los cueros, textiles y cigarrillos. Desde entonces, el Estado venezolano, sobre las críticas crónicas que se dejan sentir desde la comunidad internacional, ha mantenido un sistema de medidas proteccionistas, que si bien en un principio no se inscribían en algún proyecto con metas determinadas, al menos han logrado su cometido medianamente. Las principales medidas proteccionistas aplicadas a la industria nacional son las siguientes:

Subsidio: Es el instrumento mediante el cual el gobierno nacional, con el fin de estimular el comercio de determinados artículos, absorbe una parte de su precio con el objeto de abaratarlos en el ámbito del mercado internacional cuando se trata de artículos de exportación, o en el del mercado interno cuando se trata de productos de importación.

Exenciones y exoneraciones: La exención establece la exclusión incondicional del impuesto para todas las importaciones de un determinado producto. La exoneración exime del impuesto, total o parcialmente, a ciertas importaciones específicas, de conformidad con una autoridad especial y cuando son realizadas por determinados importadores.

Política crediticia: Esta se aplica de acuerdo con un régimen de prioridades y comprende la promoción de industrias: cuando una empresa de inversiones es demasiado costosa y riesgosa, el Estado por sí mismo procede a instalar la industria y luego cede parte de ella al capital privado; la asistencia médica: consiste en la ayuda técnica que el Estado proporciona a aquellas empresas que carecen de los conocimientos necesarias como para que la empresa tenga éxito; otorgamiento de créditos: a través de un organismo financiador del Estado se otorgan créditos a aquellas personas dispuestas a instalar industrias necesarias para el país.

Elevación de los aranceles: Se elevan los aranceles a aquellos productos de importación que compiten con el producto nacional. El arancel es un impuesto indirecto y como tal se traslada al consumidor en el precio que paga, éste aumenta de precio y de esta manera deja de competir con el nacional o al menos se reduce su venta. Esta medida además genera mayores ingresos al fisco nacional.

Cuotas, cupos y contingentamiento: Restringen la cantidad de productos con miras a racionalizar la importación y exportación.

La sustitución de importaciones ha constituido, para casi todos los países subdesarrollados, el comienzo de la industrialización. Las relaciones de dependencia llevaron a una división internacional del trabajo, según la cual los esos países exportaban productos primarios no elaborados a cambio de la importación de productos manufacturados provenientes de los países industrializados. La mayor parte de las áreas productivas estaban vedadas mientras persistiera esa división internacional de la producción. La única forma de desarrollar una industria propia era desplazando o sustituyendo progresivamente los productos importados.

El deterioro de los términos de intercambio internacional así como la inevitable expansión del mercado interno, con la consiguiente creación de posibilidades para economías internas de escala hizo que el capital nacional y el extranjero se dedicasen hacia una producción industrial diseñada a satisfacer las necesidades de la producción industrial interna.

En su acepción más simple, significa la baja o eliminación de algunas importaciones, sustituyéndose con productos de fabricación interna. El problema radica en que en lugar de los bienes sustituidos aparecen otros, lo que conlleva un aumento de la demanda secundaria de importaciones, principalmente de productos intermedios o de capital, lo que ocasiona una mayor dependencia con el exterior. Por otra parte, esta disminución de las importaciones de productos considerados no esenciales, se da con una "política cambiaria discriminatoria" para ajustar el nivel general de importaciones a la capacidad efectiva para importar. Por estas restricciones, se da un estímulo para la producción interna de los bienes por sustituir. Muchos productos no llegan a ser sustituidos debido a la falta de mercado suficiente o a la escasez de recursos necesarios para producirlos; en este caso, lo que se hace es establecer controles que limiten las importaciones de los bienes en cuestión. La sustitución de importaciones es, en suma, "un proceso de desarrollo interno que ocurre y se orienta por el impulso que recibe de las restricciones externas y que se manifiesta primordialmente por medio de una ampliación y diversificación de la capacidad productiva industrial"

Fases de la sustitución de importaciones: La primera fase busca satisfacer la demanda interna existente, no afectada por la crisis del sector exportador o defendida por el gobierno. Para ello, se busca expandir la oferta interna, a través de:

• Mayor utilización de la capacidad productiva ya instalada. Esto termina al saturarse esta capacidad.

• La producción de bienes y servicios relativamente independientes del sector externo, como los gubernamentales.

• Instalación de unidades productivas sustitutivas de bienes anteriormente importados.

La segunda y tercera alternativas están íntimamente relacionadas y son el eje del proceso de "sustitución de importaciones". Este proceso se inicia con la producción de bienes de consumo acabados, debido a que necesitan tecnología menos compleja, menor capital y, sobre todo, porque tienen mayor demanda en el mercado. La necesidad de divisas para la instalación y el funcionamiento de las nuevas unidades productivas, hace indispensable una "nueva ola" de sustituciones a fin de liberar las divisas necesarias. En suma, durante estas primeras fases, se hace la selección de las líneas de producción, donde se toma en cuenta la demanda interna y qué tan fácilmente son sustituibles, pero las inversiones no pueden calcularse de acuerdo con la demanda actual, por lo que es necesaria una capacidad de previsión y de decisión autónomas de parte del Estado y de los empresarios. En las importaciones que se siguen haciendo, disminuyen los bienes de consumo final y aumentan los productos intermedios, hasta ir alcanzando cierta autonomía a través de la sustitución y expansión de la industria interna. A medida que avanza el proceso, se adentra a los renglones de bienes de consumo duraderos y el crecimiento del mercado se dará en términos verticales, esto es, creciendo el poder de compra de las clases de altos ingresos, ya que el alto costo de los bienes producidos sólo permite que ciertos sectores de la población los consuman. En esta fase, también se hace necesario el crecimiento de la agricultura, el aumento de su productividad para que exista oferta de alimentos y de materias primas que abastezcan a las industrias tradicionales de bienes de consumo. En las fases siguientes, es necesaria la presencia y facilidad de explotación de fuentes de energía y recursos minerales tanto para importar, como para el consumo de la industria interna.

Ubicación histórica: El primer periodo abarca desde la crisis de los años treinta, iniciada en 1929, hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. En este periodo se redujo la capacidad de importar a escala mundial, razón por la cual, las restricciones al sector externo fueron absolutas. La necesidad de sustituir es prioritaria, por lo que se da una baja considerable del coeficiente general de importaciones. En esta primera fase se sustituyeron, principalmente, bienes no perdurables de consumo final. El segundo periodo abarca el primer decenio siguiente al fin de la Segunda Guerra Mundial. En él, hubo menos limitaciones a las importaciones; el incremento del valor de la compra de las exportaciones, aunque insuficiente, permitió aumentar el dinamismo de la economía, ya que se expandió la actividad interna al mejorar las condiciones del sector exportador, donde la orientación era más "hacia afuera" ya que se basaba en la mejoría del poder de compra de las exportaciones que creció considerablemente aunque no tanto como el producto nacional; en algunos países se aprovechó la coyuntura para avanzar en el proceso de sustitución, adentrándose en los bienes duraderos, productos intermedios y bienes de capital. El tercer periodo, a partir de 1954, las condiciones externas volvieron a ser restrictivas, excepto en los países petroleros, estancándose la capacidad de importación. La mayoría de los países latinoamericanos no pudieron mantener el crecimiento por la vía de la sustitución de importaciones, excepto México y Brasil, quienes pudieron seguir con la expansión de su industria.

Modelo de sustitución de las importaciones y su repercusión en Latinoamérica

Ante el desarrollo de los mercados internos de los países subdesarrollados las empresas multinacionales optaron por trasladar parte de sus establecimientos productivos al interior de los países consumidores, debido a los bajisimos costos de producción y mano de obra, los cuales garantizaban una gran utilidad.

En estas condiciones la mayor parte de los países latinoamericanos tuvo que iniciar una industrialización forzosa, que marco el comienzo de sistemático de la sustitución. A partir de ese momento, surgieron, las primeras teorías que transformaron la necesidad del momento en un modelo de superación del subdesarrollo, utilizando las divisas generadas por las exportaciones primarias tradicionales se podían importar los bienes de capital necesarios para así crear una base industrial nacional. La expansión del mercado interno a través de la generación de empleo, el avance de las fuerzas productivas y el menor costo de producción deberían colocar a la industria, en un plazo mas o menos largo, en posición de competitividad con las manufactureras extranjeras, de esa forma se lograría revivir el proceso de industrialización de los países desarrollados, pero contando con la experiencia y el desarrollo tecnológico de mas de un siglo.

Los resultados generados parecieron confirmar el optimismo general, las líneas de expansión productiva eran numerosas y fáciles. Grandes contingentes de fuerza de trabajo subempleada se canalizaron hacia la producción industrial, donde la productividad era mucho mayor. El continuado deterioro de los términos de intercambio dificulto el equipamiento industrial y la importación de bienes intermedios necesarios.

Por otra parte al diversificarse la demanda de acuerdo a un patrón de consumo importado, los requerimientos de capital y tecnología fueron cada vez mayores. Con lo cual el proceso de acumulación se vio frenado seriamente.

Las necesidades de capital social básico también fueron mayores de las previstas. La política proteccionista, en vez de ayudar a las empresas a alcanzar niveles de competitividad instauro deformaciones oligopolicas e ineficiencia de la producción.

La política proteccionista tuvo también otra consecuencia nefasta, ya que, al amparar también al capital extranjero, le otorgo posiciones de monopolio en áreas productivas estratégicas. Además, la tasa de reinversion del capital extranjero era muy reducida, las empresas extranjeras tenían un interés positivo de acentuar las relaciones de dependencia. Estaba en su interés producir con alto contenido importado de insumos y tecnología, por eso su contribución a la integración industrial era mínima.

El resultado fue el agravamiento de la dependencia externa, mayores problemas de las balanzas de pagos, y un estancamiento progresivo del desarrollo.

El modelo de sustitución en Venezuela

Su mayor diferencia con el resto de los países latinoamericanos reside en las circunstancias que dieron origen a la industrialización, esta comenzó con un considerable retraso y puede justificarse con el hecho de que Venezuela nunca sufrió problemas serios de importación, las crisis de abastecimiento internacional repercutieron con mucha menor fuerza ya que la fortaleza de la moneda y la gran disponibilidad de divisas colocaron al país en una situación privilegiada. Al tratarse de un mercado reducido pero con un altísimo poder adquisitivo, se conformo un tipo de consumo selectivo, que dificultaba mas todavía cualquier intento de producción nacional. Otra dificultad provenía de los altos niveles salariales inducidos por la industria petrolera. A pesar de las dificultades el mercado interno alcanzo en el transcurso de los años el umbral sustitutivo indispensable como para que el capital extranjero y nacional encontraran rentable la instalación de industrias en el país.

La sustitución significo desde un principio el mantenimiento de la estructura vigente y, mas en concreto, el mantenimiento de las relaciones de dependencia ahora interioridades en la economía interna. La sustitución de importaciones se realizo con una moneda estable y una libre convertibilidad de la moneda, pudo haber sido una palanca de política económica para el encabezamiento positivo del proceso industrial, al no utilizar el estado este mecanismo abrió las puertas a la importación irrestricta e incontrolada de bienes de capital e insumos industriales. El costo relativamente alto de la mano de obra, además de la escasez de mano de obra calificada confluyeron para establecer una industria altamente tecnificada dependiente y desintegrada.

Mientras que en otros países latinoamericanos, el capital nacional jugo un papel importante en los inicios de la industrialización, en Venezuela el capital extranjero marco la pauta, hasta su ingreso en el Pacto Andino no existió ningún tipo de regulación de las inversiones extranjeras ni de la repatriación de utilidades, sin duda alguna, la transferencia de recursos al extranjero ha constituido una de los mayores frenos al proceso interno de acumulación.

Aunque la sustitución de importaciones comenzó desde los orígenes de la industrialización, fue a finales de la década de los años 50 cuando se plantea una política de protección industrial. Las ventajas competitivas de los productos importados impedían la apertura de nuevas líneas de producción, otras veces el capital interno vio oportunidades lucrativas en la tarea de ensamblar en el país los productos finales a base de partes importadas. En cualquiera de los casos era imprescindible crear barreras proteccionistas y otorgar apoyo a las industrias cuya instalación fuese más dificultosa.

Otro factor que condujo a la formulación de una política sustitutiva, fueron los cambios políticos que se manifestaron con la caída de Pérez Jiménez, se dio una confluencia de intereses entre sectores de la burguesía, que veían peligrar el proceso de acumulación de capital, la dirigencia de los partidos políticos populistas, que necesitaban legitimación económica, y las crecientes reivindicaciones populares en pro del empleo y acceso a niveles elementales de consumo. Como resultado de este conjunto de factores, el estado, comenzó a hacer uso de algunas palancas de política económica, aunque no hubo cambios de política industrial, ya que las medidas adoptadas perseguían la finalidad de garantizar la continuación del desarrollo industrial.

El estado asumió la función de atenuar y solucionar la crisis de acumulación de capital, que se manifestaba como sobre-acumulacion y le corresponde la función de crear nuevas condiciones de reproducción de capital. Las fuertes oscilaciones de la producción petrolera de los años 1957 y 1958 ayudaron a crear conciencia del problema de la dependencia estructural de la economía interna, en efecto esta dependía de la unión de una industria que se escapaba del control nacional cuya evolución era impredecible, como lo demostró la crisis industrial de fines de los años 50.

A partir de 1957 las importaciones comenzaron un descenso continuado que no iba a finalizar hasta 1962. Únicamente las importaciones de bienes intermedios incrementaron, la sustitución fue una causa determinante en dicho descenso aunque también interactuaron otros factores como la menor disponibilidad de divisas y la crisis recesiva nacional.

A partir de 1962 y hasta 1971 el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo se mantiene a niveles relativamente bajos si esto se compara con los periodos anteriores, realmente se lleva a cabo una importante sustitución de las importaciones.

Dado que, su crecimiento en condiciones de no-sustitucion es mayor que el de la producción interna, se puede medir la intensidad de la sustitución por medio de la comparación del ritmo de crecimiento de las importaciones con el ritmo de crecimiento de la producción.

CONCLUSIONES

Luego de la elaboración de este trabajo se pudo manifestar una vez más que el petróleo es la base de la economía venezolana, tanto así que se constituye en el 80% de los ingresos por exportación, lo que nos ha ofrecido innumerables ventajas. A nivel internacional somos un país reconocido por su producción petrolera y por la bonanza que nos ha traído la explotación de estos recursos así como también por el despilfarro de los mismos. Venezuela, en vista de que un recurso tan preciado estaba siendo tan subutilizado y del descontrol que existía entre la oferta y la demanda del petróleo alterando la fijación de los precios, se propuso organizar a todos aquellos países que se dedicaban a la exportación de petróleo, es decir es un miembro fundador de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). El país ha trabajado de manera constante en la exploración para poder incrementar sus reservas petroleras y de esta manera garantizar que estas no se acaben dejando al país sin su principal fuente de ingresos, por esta razón no solo realiza importantes inversiones sino que también establece alianzas bajo diferentes esquemas para así poder obtener un continuo conocimiento y mejoras en cuanto a la utilización de los avances tecnológicos. Anteriormente, la exploración, explotación y comercialización de este recurso era entregado en concesión por razones de incompetencia, con lo que el país solo obtenía una mínima parte de los ingresos que se producían hasta que se nacionalizo y se creó PDVSA , que adquirió el control de toda la actividad petrolera. De igual manera se desarrolla la exploración, explotación y comercialización del gas natural, licuado, butano y propano con los mismos principios y la misma bonanza existente. El estado maneja estas actividades mediante una planificación que se efectúa a largo plazo debido a lo que implica el proceso de exploración y explotación, esta planificación responde al nombre de Plan de Negocios y en la actualidad abarca desde el año 1996 hasta el 2000, con ello también se plantea las aspiraciones que se tienen para determinar las reservas estimadas y las probadas.

En cuanto a la industria manufacturera venezolana se puede conocer que a atravesado por muchos cambios pero aun así es determinante la influencia que ha ejercido la actividad petrolera y el control del Estado en ellas. Los errores cometidos por los diferentes gobernantes han incidido en la estimulación de las mismas, casos como el de Gómez que se esmero por ofrecerle todas las garantías a la inversión extranjera estimulando solo una parte de la economía pero arrinconando a la inversión nacional. La dependencia que existe en el país de la actividad petrolera ha captado la atención no solo de las políticas gubernamentales sino también de los ciudadanos quienes siempre han preferido emplearse en la industria petrolera que iniciar industrias con la explotación y procesamiento de otros recursos con los que se cuenta en el país. Rubros como el café, el cacao, el maíz, han sido tradicionales en la industria venezolana pero más recientemente se ha industrializado el sector textil, el de ensamblaje de vehículos y el alimenticio, etc. En la actualidad existe mucha incertidumbre en el país, son pocas las garantías que se ofrece al sector industrial, el control cambiario de divisas, la promoción de unidades básicas de producción socialistas y la importación de productos que representan una dura competencia para los productores nacionales a quienes producto del proceso inflacionario que vive el Apis los costos no le permiten competir, son los diferentes elementos que han provocado el cierre y la disminución de muchas además de sus mudanzas a países vecinos como es el caso de la polar, que producto de asedio se ha visto en la necesidad de abrir sus principales industrias en Colombia, donde han recibido el apoyo gubernamental propiciando un movimiento de la economía interna del país estimulado la dinámica del mercado y generando fuentes de empleos dignos que permiten mejorar la calidad de vida de las personas.

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