REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD YACAMBÚ

VICERRECTORADO DE ESTUDIOS VIRTUALES

Asignatura: Presupuestos de Entes Públicos

Profesora: Onelymar Salas

Realizado por: Eliset Cavallaro

Octubre 2008

INTRODUCCION

El trabajo que se desarrollara a continuación inicia con la investigación de cómo funciona el sistema presupuestario venezolano, como funciona, para empezar se determina que organismos públicos tienen atribuciones en el proceso de elaboración de los presupuestos públicos anuales, luego como se lleva a cabo el proceso de su elaboración, las fases en las que se divide y que comprenden cada una y bajo que normativas se desarrolla el proceso además de todo el marco legal venezolanas al que debe apegarse los presupuestos públicos y el manejo de estos.

Posteriormente se desarrolla un análisis del papel que juega el Contador Publico en la Administración Publica, sus implicaciones éticas y los órganos que velan por el correcto desempeño del profesional contable. La relación que existe entre los principios éticos y contables con el desempeño del Contador y la incidencia en la sociedad en la que se desenvuelve.

Y a la final ambos elementos terminan relacionados en la actividad pública financiera.

DESARROLLO

1. Análisis del sistema presupuestario en Venezuela:

a) ¿Cuáles son los organismos involucrados en la elaboración del presupuesto público en Venezuela?

El Presupuesto Publico es un recurso que se utiliza para definir la manera como se utilizara los recursos de la nación, siguiendo los procedimientos fijados en el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo. El Poder Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la discusión y aprobación del Presupuesto Publico Anual.

Para la elaboración del Presupuesto Publico inicialmente el Poder Ejecutivo realiza una especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete a discusión hasta que sea aprobado.

Los organismos que participan según la LOAFSP son los siguientes:

• Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

• Unidades Administrativas de los organismos del sector público

• Ministerio de Finanzas

• Ministerio de Planificación y Desarrollo

• Asamblea Nacional

• Contraloría General de la República

• Oficina Nacional de Contabilidad Pública

• Oficina Nacional de Tesorería

• Oficina Nacional de Crédito Público

• Oficina Central de Personal

• Oficina Nacional de Auditoria

• Banco Central de Venezuela

En cuanto a las transferencias de partidas la SHCP es el ente que las puede autorizar.

b) ¿Cómo es el proceso para la elaboración del presupuesto público en Venezuela (fases)?

El Presupuesto del Sector Publico, se encuentra regulado por las directrices fijadas en el Plan Operativo Anual, el cual vela por el cumplimiento de los planes formulados a largo y mediano plazo. Este Plan es una herramienta que esta integrada por los procedimientos que se deben adoptar para la formulación presupuestaria en áreas estratégicas, programas, proyectos, manejo de recursos y sus metas, además del reflejo de la información financiera. Los ingresos se estructuran de la siguiente manera:

Situado Constitucional, los cuales se destinan a la administración regional para cubrir sus necesidades esenciales; es decir para la construcción de obras y adquisición de equipos que les permita prestar los servicios públicos básicos. Se distribuyen de la siguiente manera: el 30% de los ingresos ordinarios de la nación se divide en partes iguales para todos los estados y el Distrito Federal y el otro 70% se distribuye en proporción de la población total de cada estado.
FIDES, maneja recursos provenientes de impuestos al consumo y sobre las ventas los cuales se distribuyen a los Estados en función de su nivel de pobreza crítica y de su extensión territorial para poder cubrir sus necesidades de inversión en obras que generen bienestar.
Presupuesto Publico Nacional, esta es otra fuente de ingresos para las diferentes instituciones regionales y municipales, pero se caracterizan por estar destinados a actividades (obras) específicas a solicitud en la fase iniciativa de la formulación por parte de los dirigentes regionales ante el Congreso Nacional; además de las ya establecidas dentro de las partidas presupuestarias.

El Presupuesto Publico Nacional, se encuentra estructurado de la siguiente manera: Ramos; son los gastos de los Poderes, Secretarías, pago de la deuda de la nación, etc. Programas; es el monto asignado a la ejecución de las funciones de los diferentes órganos públicos. Subprogramas; comprende los recursos asignados a cada institución especifica; luego los Proyectos, después las Obras. Continúa con las Partidas; es la asignación de recursos de manera específica según su actividad que debe señalarse en la Cuenta Pública Anual, dentro se encuentran las Subpartidas, las Genéricas, las Específicas y por ultimo las Subespecificas. Es relevante destacar que se esta iniciando una nueva modalidad, que es la de realizar el Presupuesto por Proyecto a desarrollar.

El proceso que sigue es el mismo que el que se realiza para la elaboración de una Ley pero en lugar de involucrar dos cámaras solo lo realiza la cámara de los diputados, es menos abstracto y más especifico. Las etapas son dos; una Administrativa que comprende desde su aplicación (el 15 de marzo al 15 de noviembre, salvo las excepciones constitucionales y otra; Legislativa desde el 15 de noviembre al 31 de diciembre previa a la administrativa que comprende las siguientes fases para su elaboración:

· Fase de iniciativa, la cual comprende la Formulación del presupuesto, los procedimientos que integran la formulación son los estipulados en la LOAFSP:

i. Se realiza los lineamientos generales y la política presupuestaria que deberá seguir.

ii. Se distribuye la política presupuestaria entre las categorías que integraran el presupuesto.

iii. Los encargados elaboran los anteproyectos preliminares y definitivos de presupuesto.

iv. Se analiza, ajusta y unifica los anteproyectos en los diferentes niveles.

v. Las máximas autoridades respectivas revisan y aprueban los anteproyectos.

vi. Los entes con competencias en cada materia presupuestada ajustan y aprueban los anteproyectos.

vii. Por ultimo, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para luego enviarlo al Poder legislativo; es decir a la Asamblea Nacional.

· Fase de discusión y aprobación, en la que luego de Discutirse, se Sanciona el presupuesto para posteriormente Promulgarse. La discusión y sanción se realiza antes del 15 de octubre de cada año y la Promulgación se debe efectuar antes del 15 de diciembre no más de diez días posterior a su sanción mediante la publicación en la Gaceta Oficial, y para su reconducción debe ser antes del 31 de marzo.

· Fase integradora de la eficacia, en esta fase se Ejecuta, Evalúa y Controla la implementación del presupuesto promulgado. Se realiza la distribución general del presupuesto publicado, luego la distribución administrativa, los entes programan su ejecución física y financiera, solicitan los bienes y servicios necesarios, los reciben y comienzan a utilizar para proceder a pagarlos y en caso de ser necesarios se realizan las modificaciones presupuestarias y reprogramación de la ejecución. Las modificaciones se pueden realizar sobre los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su distribución, etc.

Las modificaciones pueden ser producto de incrementos acordados en los créditos, rectificaciones en caso de que lo presupuestado sea insuficiente, anulaciones totales o parciales de créditos, ajustes en los créditos por reducción de ingresos, por reprogramación de contratos de obras y los traspasos de créditos.

Para la Evaluación y Control, se registran las operaciones físicas y financieras, se revisa el apego de las operaciones a las leyes, se determinan las diferencias entre lo programado y ejecutado para luego analizar las causas.

Para la elaboración de un presupuesto se debe observar que siga los siguientes principios: Universalidad ya que agrupa todos los gastos de la nación, Unidad por reflejar todas las partidas en un solo texto, Especialidad al reflejar las partidas de manera especifica, Planificación en concordancia al cumplimiento de los planes socioeconómicos a mediano plazo, Anualidad por estar formulados para cubrir del 1º. de Enero al 31 de Diciembre, Previsión al ser aprobada para no generar retrasos en la actividad publica, Periodicidad por solo tener vigencia durante el periodo planteado, Claridad en su información aunque según el articulo 74 de la Constitución pueda contener partidas secretas que cumplan con ciertas condiciones, Publicidad mediante los mecanismos respectivos, Exactitud en la distribución de los recursos para que estén acorde a los gastos de funcionamiento y a lo ingresado y Exclusividad al reflejar solamente los gastos públicos.

c) Marco Legal vigente en Venezuela que regula, controla y supervisa la elaboración del presupuesto y el buen manejo de los recursos asignados.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Ley Orgánica del Régimen Presupuestario

Ley Orgánica de Planificación

Ley Orgánica de Administración Pública

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

Ley Orgánica para el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES)

Ley Orgánica del Régimen Municipal

2.- La ética del contador y su repercusión en el sistema de contabilidad pública:

a) Comportamiento ético del contador público:

El profesional de cualquier área comienza a adquirir valores y principios morales y éticos desde su entorno familiar, luego el medio en el que se desenvuelve moldea su carácter y la educación que recibe le proporciona las herramientas para reforzar las conductas positivas aprendidas y descubrir otras nuevas que le den una posición respetable dentro de la sociedad. La ética es una serie de principios adoptados de manera común y diaria por los Contadores que les permite mantener una posición respetable ante los ojos de cualquiera y convertirse en mejores personas, mas humanas, sociales y menos materialistas. Estos principios han conformado el denominado Código de Ética Profesional y sus postulados son:

· El Código es perfectamente aplicable a cualquier ámbito y nivel del ejercicio profesional.

· Los juicios emitidos deben ser libres de presiones y objetivos.

· El desempeño y los resultados deben mantener una óptima calidad.

· El profesional debe estar plenamente capacitado para realizar lo que se le solicite.

· Se compromete a asumir sus responsabilidades y las consecuencias de sus actos.

· La información que maneja debe ser confidencial y solo le compete a quien le ha contratado sus servicios, exceptuando los casos establecidos en las leyes venezolanas.

· Tiene la obligación de rechazar cualquier trabajo o propuesta que contravenga la dignidad profesional, la moral y buenas costumbres.

· Debe mantenerse leal a quien lo contrate.

· Debe considerar no solo la retribución económica sino la personal y profesional al realizar una negociación.

· Mantendrá una actitud respetuosa con sus colegas, colaboradores e instituciones.

· Luchar a favor de una imagen positiva y admirable del profesional toda la sociedad.

· Debe aportar sus conocimientos de manera desinteresada en la preparación de otros profesionales y de quienes deseen aprender el oficio, etc.

i. Importancia.

El Contador Publico tiene a su cargo grandes responsabilidades, las cuales pueden llevar una administración a su fracaso o éxito, entre sus atribuciones se encuentra la de extraer, organizar, reflejar e interpretar la información financiera. En este sentido y en razón del desempeño de sus funciones debe además de ser eficiente y eficaz, debe ser proactivo en la búsqueda de nuevas herramientas que permitan crear un entorno empresarial y profesional óptimo. Su capacitación debe ser integral en el área administrativa, empresarial, gubernamental, económica y socio-cultural de su entorno. Estos profesionales son acreedores de información valiosa para la empresa o institución por lo que necesariamente deben tener un comportamiento apto para ser merecedora de la confianza de los que lo rodeen; cuando colocan su firma en un documento, este adquiere una validez ante cualquier persona o entidad y ellos una responsabilidad que por demás garantiza el Colegio de Contadores Públicos. El incumplimiento de los valores éticos de manera palpable, puede ser penalizado no solo por el Colegio sino por la legislación venezolana.

ii. Organismo que vigila el comportamiento del Contador público.

Los organismos que vigilan el comportamiento de los Contadores Públicos en Venezuela, son en la instancia regional el Colegio de Contadores Públicos que corresponda al Estado en el que se ejerce y a nivel nacional la Federación de Colegios de Contadores Públicos. Con respecto a la vigilancia internacional se encuentra en primer lugar la Federación Internacional de Contadores Públicos y en ciertos aspectos la Asociación Interamericana de Contabilidad. Los Colegios de Contadores Públicos son organismos sin fines de lucro que aparte de agrupar a todos los profesionales contables y de carreras afines, los asesora y vincula con los organismos de la administración publica en asuntos como reformas a normativas relacionadas con su ejercicio, velar por los intereses de sus miembros y efectuar estudios además de emitir juicios a casos que les delegue la administración publica. Las sanciones aplicables a los contadores que incurran en faltas pueden ser desde una amonestación privada, publica, la suspensión o expulsión hasta la denuncia a las autoridades competentes, dependiendo siempre de la gravedad u repercusión al gremio de la falta cometida.

b) Funciones y generalidades del contador en la administración pública.

Cuando el Contador Público se desempeña en un cargo según el Código de Ética debe mantenerse alejado de las etapas de planificación o ejecución de actos que puedan ser mal interpretados o que formen parte de un hecho de corrupción o deshonesto. En base a la importancia que reviste la información que manejan y aportan debe preparar y presentar informes de carácter financiero que permita a auditores y analistas entender la información y para ello se deben regir por la aplicación de los Principios Contables Generalmente Aceptados para que la información resultante sea veraz, real, oportuna y clara. La prestación de sus servicios debe exigir a cambio solo la remuneración acordada y no un beneficio adicional que se pueda considerar como un soborno, manipulación por intereses particulares, etc. y solo se deberá comprometer en función del trabajo que desarrolla. La Declaración de los Principios Contables Aceptados, permite unificar criterios no solo en un país sino muchas veces en un continente completo para la obtención, organización y reflejo de la información financiera facilitando el entendimiento de los resultados por quienes tengan la atribución de analizarla, además del proceso de comparación con la información de otros ejercicios económicos y/o de otras empresas o instituciones similares, etc.

Mas específicamente entre sus funciones podemos mencionar la elaboración e implementación de sistemas de información que faciliten la verificación de lo presentado en los diferentes estados financieros y libros contables, etc. Presentar de manera clara la información de manera tal que sea posible medir la eficiencia, eficacia de una gerencia o administración, el análisis de la información con fines de poder presentar un juicio objetivo y profesional en donde se exprese las fortalezas y debilidades así como también se propongan medidas correctivas, realizar auditorias para verificar la información presentada, determinar las fallas, sus responsables y plantear las posibles soluciones, colaborar en el desarrollo de estrategias y mecanismos de control, así como también en la elaboración de presupuestos. Dejar constancia de todo el desarrollo histórico contable y financiero de la empresa con un aval profesional y asesorar a las empresas en materia fiscal y crediticia.

c) Importancia de la ética en los contadores públicos que ejercen funciones en el sector público.

Los profesionales de la contabilidad tienen la responsabilidad de ofrecer información así como también de mantener discreción ante terceros, ellos están capacitados para obtener, organizar, analizar y presentar todo lo concerniente a la situación financiera, al manejo de los recursos, recursos que en la administración publica es de todos los ciudadanos y que muchas veces son manejados de manera incorrecta. La información que ellos proveen puede brindar la transparencia de una gestión o pueden determinar hechos ilícitos de los recursos, los cuales implican sanciones y el rechazo de una ciudadanía. Al igual que como en las demás áreas son una herramienta importante al momento de tomar decisiones y de medir desempeños. Cuando el contador maneja la información financiera sea de la empresas publicas o privadas debe tener en cuenta las repercusiones de estas en el conglomerado, bien sea en las relaciones de las empresas privadas con entes públicos (impuestos, contribuciones, etc.) o en el manejo de los entes públicos en si.

Cuando se definen los principios éticos se consideran en todo momento el rol que debe jugar el contador en la sociedad y los aportes que puede realizar para mejorarla parte de esto es no solo la rectitud en la información que manejan y representan sino en su conducta dentro de su entorno. El hecho de obtener un titulo universitario que lo capacite para el manejo de la información financiera de todos aquellos que lo soliciten implica que se hace acreedor de la fe pública, la cual no se debe defraudar.

CONCLUSIONES:

La administración de los recursos públicos en Venezuela es algo compleja, debido a los constantes cambios que se viven actualmente en el país, pero no por ello se puede decir que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra avalado por un marco legal. Dentro del manejo de los ingresos públicos se encuentra la base para cualquier erogación de dinero, el Presupuesto Publico, el cual se lleva a cabo de manera estructurada y organizada involucrando a todos los órganos que tiene intereses en la distribución de la riqueza además de los creados especialmente para tal fin. Estos órganos deben apegarse a un proceso definido y enmarcado en la Constitución Nacional, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, la Ley Orgánica para el FIDES, y sus respectivos Reglamentos. Este proceso s divide entres etapas esenciales: la de Formulación, luego la etapa de Discusión, Sanción y Promulgación y por ultimo la etapa o fase de Ejecución, Evaluación, Modificación y aplicación de mecanismos de Controles.

Con respecto a la intervención del Contador Publico en la sociedad y mas aun en la administración publica, se hace necesario observar su importancia, el desempeñó deseable y los principios éticos que debe seguir para mantener la confianza en el gremio y en el manejo de información transcendental para el logro de una meta y mas aun para una buena y transparente gerencia. Para enmarcar un poco estas responsabilidades y hacerlas publicas el gremio nacional de los Contadores Públicos representados a nivel internacional han diseñado un Código de Ética en el que resumen las actuaciones deseadas de cada uno de sus miembros en los diferentes hábitos en los que se desenvuelven, otro aspecto que evidencia su grado de responsabilidad social es la creación de Principios Contables que les permiten manejar la información contable y reflejarla de manera constante y uniforme, para facilitar los procesos de análisis por parte de terceros y de comparaciones necesarias para medir los desempeños y evitar manejos incorrectos de los recursos, etc.

INFOGRAFIAS: