REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD
YACAMBU
VICERECTORADO
DE ESTUDIOS VIRTUALES
Pregrado
Virtual: Licenciatura en
Contaduría Pública
Asignatura: Administración Pública
Autor:
Eliset Cavallaro
Febrero, 2008
1.
Tema
1:
1.1. Breve reseña de la relación entre la administración pública y el nivel político-económico de la sociedad en los diferentes momentos de su evolución histórica.
La administración pública es una disciplina científica que se desprende de
la administración en general pero que se encarga específicamente de planificar,
organizar y controlar todos los recursos y las actividades de índoles sociales;
es decir propias del Estado que tiene como meta la satisfacción de las
necesidades de una población y mejoramiento de la nación.
Para que la administración pública tomara la figura que presenta en la
actualidad tuvo que transitar por diversos cambios a lo largo de la evolución
del ser humano; en principio surge simplemente la administración originada por
la necesidad de los individuos de unir esfuerzos y recursos con otro u otros
individuos para lograr satisfacer necesidades comunes las cuales se les
dificultaba de manera individual.
Estos esfuerzos requerían de una coordinación y a medida que evoluciono
surgió la planificación y el control, fases indispensables para obtener los
resultados que se aspiran minimizando dentro de lo posible la utilización de
los recursos.
La civilización egipcia, aplico estas fases a su economía en donde existía
toda una planificación de los ingresos y gastos con la aplicación de sistemas
que les permitiera destinar las funciones a quien le correspondiera de manera
estructurada y a su vez públicamente para de esta manera garantizar la prosperidad
de su nación. Para ello existía un
gobierno que era el responsable de todas estas funciones implementado por las
diferentes dinastías de las épocas. Las
principales actividades eran el transporte marítimo y con el sistema ptolomeo
la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio; por ultimo para la
administración del personal el sistema que implemento el Imperio Otomano
(1520-1566) fue el sistema de castas.
Los aportes de China se evidenciaron en la institucionalización del
gobierno, diseñado por Confuccio años antes de Cristo, en donde cada
institución tenía sus representantes y sus funciones específicas las cuales en
algún momento se relacionaban con otra institución. También existieron los aportes de Micios o
Mo-ti en aspectos relevantes. Esto les
permitió crear un orden y la satisfacción de las necesidades de la población. A su vez y para estas épocas en Roma, la
monarquía etrusca da paso a la república, en la cual surgen las asambleas
(populus romanus) conformada por todos los ciudadanos los cuales mediante
elecciones (comicios) para elegir anualmente a dos cónsules que se desempeñaban
como Jefes de Estado, a los encargados de las finanzas (cuestores),
administración (ediles) y justicia (pretones), en cuanto a el control de la política
interior y exterior, era responsabilidad del senado integrado por todos los
antiguos magistrados. Se establece como
prioridad mejorar su desarrollo como Estado y por esta razón los pueblos
dominados aportaban esclavos y ofrecía soldados quienes, para la construcción
de obras que beneficien al Estado; se prepararon para mantener un orden
administrativo y a su vez enfrentarse a guerras y emprender nuevas
conquistas. Se dividió en las siguientes
etapas:
·
·
El
Imperio, Roma como Imperio mundial debido a la extensión de sus dominios, con
lo que se extendió la autoridad de los cónsules y pretores a los que se les
asignaba extensiones territoriales.
·
Autocracia
militar, se inicio en
Los griegos en su mayoría se caracterizaron
transitar a través de Monarquía, Aristocracia, Tiranía y Democracias, los
verdaderos aportes a la administración pública se dieron a partir de
Para
· El Ejecutivo; tiene la facultad de crear, modificar y eliminar leyes que permitan regular los diferentes ámbitos y actividades producto de la interacción humana.
· El Legislativo; aplica las leyes.
· El Judicial, vela por el cumplimiento de las leyes y castiga a los que la violan. Estos funcionarios a diferencia de los órganos anteriores, tenían un carácter transitorio y debían provenir de la ciudadanía.
Esta teoría, mantiene su vigencia debido a que propone una coherencia y coordinación entre todos los órganos que la integran sin que por ello pierdan su autonomía y funcionabilidad. En el siglo XVIII, cada zona se convirtió en ciudades que crecían e implementaron sistemas de gobiernos y se dividieron en municipios con representantes que tenían sus funciones de dirección. En la época Contemporánea, quienes también desarrollaron postulados que aun tienen vigencia y nutren de algún modo la administración pública fueron Fayol y Taylor con sus aportes a la administración científica producto de estudios realizados por ellos. Taylor, obtuvo herramientas y técnicas que permitían a una industria su expansión y por ende a cualquier organización, mientras que Fayol se enfoco mas en el personal, sus interacciones sin descuidar la administración del resto de los recursos.
1.2. Relación de la
administración pública y la administración privada.
Partiendo del hecho de que la
administración pública y la administración privada, nacen de una sola
administración pero cada una se enfoca según la naturaleza de la organización a
la que se aplica, por lo que así como en algunas cosas son iguales en otras se diferencian.
·
Ambas
se enfocan en garantizar el logro de unos fines propuestos, en el caso de la
administración privada son las ganancias y de la administración pública el
desempeño del poder así como satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
·
Los
dos tipos de organizaciones deben afrontar problemas como manejo del recurso
humano, definición de funciones, correcto uso de los recursos, etc.
·
Es
muy común observar que quienes se han destacado por manejar una administración
privada también se desempeñen en la pública, ya que en esencia utiliza los
mismos principios y postulados, lo que varia
son los mecanismos de control y las fases administrativas, forzándolos a entrar
en un mundo aun mas complejo debido a la naturaleza publica de las actividades.
·
Permite
mediante la planificación, coordinación y el control integrar el uso de los
recursos disponibles para obtener resultados satisfactorios.
·
En
cuanto a la administración del recurso humano, existe mucha similitud entre las
perspectivas y motivaciones del personal aunque el comportamiento difiera en
razón de entorno que existe para cada tipo de sector.
·
Los
administradores públicos y privados suelen
coincidir en sus motivaciones individuales.
·
Ambas
se proponen ser eficientes y eficaces.
·
Aunque
las normativas difieran ambos administradores deben apegar su desempeño a una
serie de normas que los regule.
·
Las
leyes permite a los administradores públicos encaminar sus actuaciones y a los
privados les indica que hechos debe evitar.
·
Ambas
administraciones deben tener la suficiente flexibilidad para adaptarse a los
cambios ambientales, sean de orden político en uno, tecnológico en otro o
social en ambos, etc.
·
Parte
de sus objetivos implícitos, al desear la satisfacción de las necesidades de
los ciudadanos, es la de ofrecer un buen ambiente para el desempeño de las
empresas privadas.
1.3. Relación con otras
ciencias.
· Con el Derecho: Esta área ofrece un marco en donde se definen derechos, obligaciones y sanciones a personas y organizaciones para que modelen su conducta y desempeños. Esto permite organizar la convivencia de personas entre sí y con empresas sin importar su naturaleza, por lo que ofrece herramientas para que exista un cumplimiento de compromisos entre cada una de las parte así como también para enmarcar las acciones hacia el respeto de los derechos de terceros. Debido a que la administración pública involucra a todos los ciudadanos existe todo un marco legal que le indica tanto a sus instituciones como a sus funcionarios como deben desempeñarse y cuáles son sus limitaciones.
·
Con
·
Con
·
Con
·
Con
· Con la Moral: Muchas veces la administración se encuentra en situaciones en las que se debe elegir entre un posible logro y apegarse a principios éticos y morales, esto se debe a que su prioridad es el logro de los objetivos al menor costo posible y que además en algunos casos existen lagunas jurídicas, de ello depende la formación moral que tenga quien lleve sobre sus hombros dicha responsabilidad, también es necesario destacar que por el hecho de manejar cierto poder y recursos existe muchas personas o malos pensamientos que los tienten . Con la ayuda de una buena formación, esto no representara mayores conflictos. No siempre lo más fácil es lo verdaderamente bueno, muchas veces proporciona resultados solo aparentes o efímeros.
· Con la Contabilidad: Esta rama no solo requiere de datos que maneja la administración sino que además provee de herramientas a la administración para la evaluación del desempeño y la toma de decisiones.
· Con la Cibernética: La administración cuenta con los beneficios de poder automatizar y de esta manera difundir y agilizar procesos gracias a los avances tecnológicos.
1.4. La administración
pública en la sociedad venezolana:
En Venezuela la administración pública se encuentra dividida en tres
niveles básicos los cuales tienen sus delimitaciones y unas funciones
específicas en cuanto al área territorial de administración sin que por ello
implique que la que esté por encima no pueda verificar la gestión de la que se
encuentra por debajo. Estos niveles
son:
1.4.1.
Administración Pública Nacional:
Ejerce sus actividades según lo establecido en la Ley Orgánica de la
Administración Pública, la cual resume la manera como se estructura el Estado,
los poderes públicos, sus políticas administrativas y normas básicas y por
supuesto también se basa en la madre de todo el marco jurídico de nuestro país
la Constitución Nacional. Esta está
conformada por los entes y sus órganos tal como se establece en el artículo 15
de dicha Ley.
1.4.2.
La Administración Pública Central:
Tal como lo establece el artículo
45 de
·
El Presidente de la República:
Es la máxima autoridad que ejerce el poder ejecutivo quien entre sus
atribuciones maneja la Hacienda Pública Nacional, previa autorización de la
asamblea nacional, designa el procurador, decide el numero de ministros y los
nombra, es el jefe de las fuerzas armadas, etc.
·
El Vicepresidente Ejecutivo: Coordinación la administración pública
nacional las indicaciones del Presidente,
preside el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente,
coordina relaciones con
·
Los Ministros y Viceministros:
Están bajo las ordenes del Presidente y cada uno es responsable de sus
propias áreas de actuaciones, en la actualidad y según la ley estas áreas
principalmente son: el Ministerio de
Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de
·
Consejo de Ministros: está conformado por el Presidente, Vicepresidente
y los Ministros, para tratar asuntos que les conciernen de manera general a
todos las áreas o despachos.
1.4.3.
La Administración
Descentralizada: Se efectúa para agilizar
y hacer menos burocrático o tedioso los tramites, esto surgió en 1999 con una ley especial con
lo que se permitió racionalizar los procesos para además de lo anterior
disminuir los costos y el tiempo de respuesta.
Los Entes de Descentralización Funcional, son los Institutos autónomos, las Empresas del Estado,
las Empresas Matrices, las Fundaciones del Estado, asociaciones y sociedades
civiles del Estado.
1.4.4.
Administración Pública Estadal: Se refiere a los Estados, los cuales se
comportan como entidades autónomas que tienen la responsabilidad de defender la
independencia, soberanía e integridad y hacer cumplir
1.4.5.
Administración Pública de los Municipios: Le corresponde al Alcalde, quien se encarga
del velar por la autonomía orgánica según
Así como a nivel Nacional existe unas
instituciones que encarnan los cinco poderes públicos, en los Estados y Municipios
también existen; es decir cada uno tiene un Ejecutivo que en dichos casos son
los Gobernadores y Alcaldes, unas Asambleas Legislativas, entes jurídicos y
electorales, además de unos contralores que vigilan las gestiones, etc.
2.
Tema 2. Estado - Gobierno
2.1. Definición, tipos,
características, estructura jurídica–política, elementos constitutivos.
2.1.1.
Estado: Es la manera como se
encuentra organizada una determinada región político-territorial, la cual está
conformada por una serie de instituciones que tienen una determinada autoridad
y poder para actuar en asuntos específicos relacionados con el bienestar de sus
habitantes. La primera persona que
utilizo este término y lo definió de manera muy similar fue Maquiavelo en “El
Príncipe” llamandolo “stati”.
2.1.2.
Tipos:
·
Estados Unitarios
o Autonomistas
o Centralistas
·
Estados Complejos:
o Federaciones
o Confederaciones
·
Estados Capaces de Obrar: Son aquellos considerados como soberanos e
independientes.
·
Estados con Limitaciones:
o Neutrales, los
cuales no fijan una postura en conflictos internacionales y pueden ser
absolutistas o neutralizados por algún tratado o influencia.
o Estados que no
desean tener competencias internacionales, pudiendo cedérselas a otro Estado.
o Estados Libres
Asociados, es decir que otro Estado toma
de manera parcial o representativa sus atribuciones internacionales.
o Estados con
Administración Fiduciaria, es el caso cuando la comunidad internacional asume
la tutela mientras se supera una crisis interna.
o Estados no Reconocidos
internacionalmente.
2.1.3.
Características:
·
Tienen soberanía interna y externa, tal como en el caso de Venezuela se
establece en el artículo 5 de la Constitución Nacional.
·
Incluye fuerzas armadas, administración pública, tribunales, relaciones
exteriores y policías.
·
Tiene la atribución de ser reconocidos por otros estados como tal.
·
Posee la capacidad de crear instituciones que faciliten su función
social y de organización político-territorial.
·
Está facultada para recaudar recursos y administrarlos de manera
controlada.
·
Posee autonomía con respecto a otros Estados y además una propia
identidad.
·
Tiene una extensión territorial definida y reconocida.
2.1.4. Estructura: Está integrada por poderes:
·
Legislativo, a nivel nacional la Asamblea Nacional.
·
Ejecutivo, el Presidente y Vicepresidente de la República.
·
Judicial, el Tribunal Supremo de Justicia.
·
Moral y Ciudadano, la Fiscalía General de la República, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo.
·
Electoral, el Consejo Nacional Electoral.
2.1.5. Elementos
Constitutivos:
·
Pueblo, es el conjunto de agrupaciones socialmente conformadas por
personas dentro de un territorio.
·
Territorio, es la porción de tierra o el suelo que se encuentra
delimitado en la que se desenvuelve un pueblo y sobre la cual actúa el Estado. Este está conformado por todos los suelos,
ríos, mares, islas, cayos, arrecifes, cuencas, montañas, llanuras, bosques,
sabanas, desiertos, espacio aéreo, etc.
·
Poder, es la capacidad que tiene para definir normas de convivencias,
realizar actividades y velar por la correcta convivencia entre los integrantes
del pueblo, esta capacidad está acompañada por la autoridad que le confiere su
reconocimiento como tal.
3.
Gobierno: definición, formas, características,
diferencias entre Estado y gobierno.
3.1.
Gobierno: Son todos aquellos funcionarios
elegidos por la ciudadanía o designados por los quienes fueron elegidos para
llevar a cabo las funciones de todas las instituciones que componen el Estado,
además de las instituciones que estos dirigen.
Es decir es la conducción política del Estado o el ejercicio del poder.
3.2. Formas y sus
principales características:
3.2.1.
Monarquía, es cuando una sola persona gobierna, suele ser puro,
espontaneo y regirse por reglas ya fijas y definidas. Es noble y cuenta con la aceptación del
pueblo.
3.2.2. Aristocracia, se
produce cuando varias personas gobiernan generalmente se produce cuando el
poder se encuentra en manos de una familia o de filósofos y sabios destacados.
3.2.3. Oligarquías, es
cuando los ricos gobiernan y su único interés es acumular cada vez mayores
riquezas.
3.2.4. Tiranía, es cuando
el Rey que gobierna solo ejerce su voluntad pensando en sus intereses
personales.
3.2.5. Repúblicas, es
cuando todos pueden llegar a gobernar pero en representación del pueblo quien
es el que a la final decide, generalmente se encuentra enmarcado en una
constitución.
3.2.6. Autocracia, es
aquel en que el gobernante dirige el Estado a su manera y voluntad, su decisión
es la ley y no existe las libertades individuales.
3.2.7. Democracia, es
cuando el gobierno reconoce los derechos y libertades de los ciudadanos. Se basa en el predominio de la mayoría pero
siempre respetando a las minorías y se enmarca en una constitución con
elecciones periódicas de los más altos representantes del gobierno.
3.2.8. Socialista, toma
como teoría a adoptar el marxismo con una serie de órganos elegidos por ellos
mismos con amplios poderes, predomina la autoridad política y solo ellos tienen
autoridad para decidir lo que consideran mejor para el Estado y sus ciudadanos.
3.2.9. Puro, sucede cuando predomina el interés por el
bienestar social.
3.2.10.
Impuro, se caracteriza por el predominio del interés personal del
gobernante.
3.3.
Diferencias con Estado: El
gobierno varia en cambio el estado se mantiene, ya que el gobierno son las
instituciones y quienes las dirigen mas el Estado comprende todo el contexto
territorial que abarca, sus población y el poder que se le ha otorgado de
manera interna y externa para actuar en ambos ámbitos. El gobierno puede cambiar en cuanto a sus
estructuras y dirigentes pero el estado siempre mantiene su figura, ya que el
gobierno es lo que integra dicha figura.
4. Sistema político:
definición. Sistema capitalista - Sistemas sociales.
4.1.
Sistema Político: Es la cuando se establece un
ordenamiento de las instituciones que conforman el Estado, sus interacciones,
en concordancia con los valores, las normas y creencias propias del mismo, etc.
Este sistema define una
distribución de procesos que faciliten la gestión del gobierno.
4.2.
Sistema Capitalista: Es un régimen
económico que utiliza un gobierno mediante el cual se respeta la propiedad
privada de los medios de producción así como también el producto obtenido del
uso de estos medios, existe una inversión por parte de los propietarios, la
competencia en un mercado común y la remuneración de la clase trabajadora por
los servicios que prestan en sus respectivas funciones. En este sentido se asume que el capital es el
elemento de producción de la riqueza. Cuando
se habla de capital se refiere a las
propiedades que aporta la o las personas las cuales pueden estar representados
en edificios, maquinaria, herramientas, etc. que se utilizan para producir los bienes y servicios que
satisfacen las necesidades de unos compradores.
4.3.
Sistema Socialista: Este sistema se caracteriza por conformar un macrosistema
en el que los medios de producción no son de alguien en especial sino de todos
quienes en constante cooperación las operan para el beneficio. En este sistema el elemento primordial de producción
no es el capital sino el trabajo, por lo que la obtención de la producción es
repartida de manera igualitaria entre todos los trabajadores. Esto quiere decir que el control de manera íntegra
lo ejerce la administración pública.
5.
Régimen político: definición. Régimen de
democracia–régimen de comunismo.
5.1.
Régimen Político: Es un conjunto de normas que define
un gobierno en donde se expresa la manera para acceder, ostentar y luego salir
del poder así como también las relaciones que existen entre ellos y los
ciudadanos.
5.2.
Régimen de Democracia: Es una forma de gobierno en el que el pueblo
por mayoría mediante procesos de votaciones y consultas directas o indirectas toman
las decisiones. Mantiene la igualdad
entre todos y el respeto a la libertad de pensamiento. Existen diferentes clasificaciones, una es
en presidencialismo, parlamentarismo y un semi-presidencialismo. Otra clasificación es la de democracia
directa, en la que el pueblo reunido en asamblea toma las decisiones, y la
democracia representativa, en donde el pueblo elige a sus representantes para
que ellos tomen las decisiones.
5.3.
Régimen Comunista: Es la forma de gobierno en la
que todos los habitantes deben tener una misma clase social, exceptuando por
supuesto a quienes ostentan el poder , en el no existe la propiedad privada de
los medios de producción sino que es de todos pero manejada por el gobierno y
una única clase social que son los trabajadores. En este un solo partido tiene el poder y por
ende la administración y el control de todo.
INFOGRAFIAS
1. http://www.monografias.com/trabajos/evoadmin/evoadmin.shtml
2. http://html.rincondelvago.com/evolucion-de-la-administracion_2.html
3. http://www.monografias.com/trabajos11/admyorg/admyorg.shtml#BREVE
4. http://www.monografias.com/trabajos7/admi/admi.shtml#ante
5. http://www.monografias.com/trabajos11/admyorg/admyorg.shtml#COMPARAC
6. http://html.rincondelvago.com/principios-generales-de-administracion.html
7. http://html.rincondelvago.com/historia-de-la-administracion.html
8. http://html.rincondelvago.com/administracion-de-empresas-por-objetivos.html
10. http://www.monografias.com/trabajos5/sispo/sispo.shtml
11. http://html.rincondelvago.com/sistemas-politicos.html
12. http://html.rincondelvago.com/corrientes-y-escuelas-metodologicas_regimenes-politicos.html
13. http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia