En las relaciones bilaterales y multilaterales entre los Estados, fundamentalmente en la formulaci�n de polit�tica exterior, el inter�s Nacional est� por encima de la suma de otros intereses.
Entendiendo que la pol�tica dom�stica ha sido preevaluada por los asesores de Estado, para que la misma pueda ser vinculante al gobierno de turno, sin importar bandera pol�tica partidista con el objeto de establecer factores de poder que sean potencialmente viables como herramienta de negociaci�n en la arena internacional para que su efectividad en el seno de Naciones Unidas se ajuste as�mismo suscribir acuerdos que abran los espacios adecuados para nuestros pueblos en emergencia, de emergencia y de alto riesgo.
La historia y la experiencia nos atrapa en un marco de cordialidad para fundamentar el desarrollo sustentable, la erradicaci�n de la corrupci�n, la impunidad y la falta de credibilidad de los partidos pol�ticos en America Latina, por ello se hace necesario resolver la crisis de valores con la b�squeda constante de la identidad individual, de grupo y comunitaria, que contribuya al desarrollo moral que apuntale a la modificaci�n del pensamiento estructural del ciudadano.
De esa cuenta aportar elementos v�lidos para el ejercicio de la desconcentraci�n del poder, modific�ndolo de acuerdo a las generaciones que en su momento y en su rol como agentes de tranformaci�n, estar�n obligadas a superar las diferencias para fortalecer la cooperaci�n regional y global.
� VIVA GUATEMALA !
Guatemala 15 de Enero de 2007
Lic. Roberto Castellanos.
LA POL�TICA EXTERIOR
Cuando se pretende analizar la Pol�tica Exterior, se presenta un problema bastante complejo, puesto que los diferentes te�ricos de las Relaciones Internacionales, a�n mantienen criterios contrapuestos, al tratar de separar e identificar la Pol�tica Exterior de la Pol�tica Internacional.
Para Mario Amadeo, la Pol�tica Exterior es �La actividad internacional que desarrolla cada pa�s, la acci�n que cada Estado desarrolla en el plano internacional y �sta es parte de la Pol�tica Internacional�. Por su parte, John Merlos la define como �Una estrategia o programa de actividad planteado, desarrollado por los creadores de decisiones de un Estado frente a otros Estados o entidades internacionales, encaminado a alcanzar metas espec�ficas contenidas en t�rminos de intereses nacionales�. Adem�s de Amadeo y Merlos, Gregorio Rodr�guez Mej�a dice: �La Pol�tica Exterior es el conjunto de estrategias, basadas en el inter�s nacional de un Estado frente a otros Estados�. Para Kaplan, �La Pol�tica Exterior corresponde al conjunto de actos que constituyen la actividad internacional de los gobiernos�.
Pinto Soto define la pol�tica Exterior como �El instrumento por medio del cual un Estado se representa, se relaciona y se abre espacios en la sociedad internacional, en base al inter�s nacional y su agilidad de negociaci�n�. Para Altsuler Brechsnnev, �La Pol�tica Exterior es el conjunto de estrategias de un Estado, basadas en el inter�s nacional frente a otros Estados, en donde la capacidad y fortaleza del Estado (militar, pol�tica, econ�mica, etc.), determinan la obtenci�n de objetivos propuestos�. Jack Plano y Roy Olton sostienen que �La Pol�tica Exterior es una estrategia o programa de gobierno, encaminado a alcanzar metas espec�ficas, definidas en t�rminos de intereses nacionales; es decir, que una determinada Pol�tica Exterior, refleja a su vez intereses que pueden ser permanentes y la percepci�n que tenga en la arena internacional, un determinado r�gimen pol�tico�.
Con las anteriores concepciones, entenderemos la Pol�tica Exterior como �El conjunto de estrategias que un Estado dise�a, para alcanzar sus objetivos, de acuerdo a sus intereses nacionales, frente a otros Estados, organismos internacionales y otros actores. Dichos objetivos son formulaciones concretas, derivadas de la consideraci�n de los intereses nacionales, en relaci�n a la situaci�n internacional prevaleciente y con el poder del que puede disponer el Estado, constituido por los factores geogr�ficos, geoecon�micos, humanos y pol�ticos, que se transforman en capacidad militar, econ�mica, pol�tica y diplom�tica, frente a otros Estados, organismos y otros actores. Fundamentalmente, el inter�s nacional est� constituido por las necesidades m�s importantes de los Estados, como la conservaci�n y sobre vivencia, soberan�a e independencia nacional, seguridad e integridad territorial, bienestar econ�mico y social, defensa de la identidad nacional, etc.-
Habiendo definido la Pol�tica Exterior, �Cu�l ser� entonces su diferencia con la Pol�tica Internacional en el contexto de la sociedad internacional?.
LA POL�TICA INTERNACIONAL
Se puede plasmar r�pidamente que ambas son diferentes, pero se complementan. Para ilustrar la presente tem�tica, basta con plasmar la concepci�n comparativa que hace Mario Ren� Perdomo Guerra: �La Pol�tica Internacional es el conjunto de contenidos de Pol�tica Exterior, identificables en las relaciones que se registran entre los miembros de la comunidad internacional, para establecer o fortalecer sus v�nculos, promover la cooperaci�n rec�proca y/o resolver sus eventuales conflictos�.
Adem�s, este autor plasma que los intereses nacionales de un Estado, se proyectan a la escena internacional, traducidos como objetivos nacionales. El Dr. Antonio Cancado Dos Santos dice que �La Pol�tica Internacional no es m�s que el llevar a la pr�ctica la agenda micro pol�tica de un Estado al contexto mundial�.
Joel Bath Moreira define la Pol�tica Internacional como �Una de las ramas del instrumento internacional, la cual tiene dos canales: el primero, consiste en la pol�tica de un Estado hacia la sociedad internacional, y la segunda, se enmarca dentro de los lineamientos generales multilaterales que conforman la moral y la conducta internacional�.
Esto nos lleva a observar, en forma de conclusi�n, que la Pol�tica Internacional es el acto por medio del cual se lleva a la pr�ctica la agenda de Pol�tica Exterior extraterritorialmente.
La Pol�tica Exterior como lo plantea Luciano Tomassini en su texto Relaciones Internacionales, Teor�a y Pr�ctica, presentado en Santiago de Chile en 1988, en el marco del Proyecto de Cooperaci�n con los Servicios Exteriores de Am�rica Latina, �Es necesario utilizar un m�todo para el an�lisis de la Pol�tica Exterior�. Tomassini, al igual que Hopmann Terrence P., concluyen en que la Pol�tica Exterior de un Estado experimenta tres grandes momentos: la etapa de Formulaci�n, la etapa de Ejecuci�n y la etapa de Evaluaci�n.
Para el an�lisis sobre las fases que experimenta la Pol�tica Exterior de un Estado, nos orientaremos con los aportes de los profesores Tomassini, Antonio Cancado y Jorge Moreira Romalhio, expertos en planificaci�n de Pol�tica Exterior.
Si establecemos un nuevo submodelo de interpretaci�n de los hechos internacionales, y �ste tuviera o guardara un v�nculo con los intereses nacionales de los Estados, es importante entonces establecer cu�l es el contenido metodol�gico de la Pol�tica Exterior. El Dr. Demetrio Tomassini sostiene que la Pol�tica Exterior se divide en tres fases: Formulaci�n Ejecuci�n y Evaluaci�n.
1) Fase de Planificaci�n
Consiste en la construcci�n de un modelo de Pol�tica Exterior deseable y obviamente coherente con la realidad nacional e internacional del momento y con fiel apego a los principios establecidos en el marco del Derecho Internacional. En este contexto, se sit�an los siguientes elementos:
a) El papel del Mandatario
En casi todos los reg�menes pol�ticos, el Mandatario es la persona que, en materia de Pol�tica Exterior, brinda la orientaci�n en los elementos sustantivos y dirige la misma. En el caso guatemalteco, la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica establece, en su Art�culo 183, inciso O �son funciones del Presidente de la Rep�blica: dirigir la Pol�tica Exterior y las Relaciones Internacionales, celebrar, ratificar y denunciar Tratados y Convenios Internacionales, de conformidad con la Constituci�n�.
b) Los Creadores de Decisiones
Es un conjunto de asesores, con una formaci�n multidisciplinaria, pero con experiencia y conocimiento del contexto internacional y de las relaciones de los actores que en �l act�an. En la mayor�a de casos, los profesionales son abogados, economistas, soci�logos, negociadores, administradores, etc. Este staff de asesores, junto al Mandatario, constituyen el modelo de Pol�tica Exterior.
c) El Diagn�stico Internacional
Consiste en hacer una evaluaci�n de la coyuntura internacional, de c�mo las hegemon�as se han redefinido, c�mo los actores internacionales han modificado su conducta en el sistema internacional y las reorientaciones en la estructura de poder. Adem�s, se analiza aqu� el papel desempe�ado por el Estado en la sociedad internacional y los espacios ocupados por el mismo, as� como sus objetivos no alcanzados. Este diagn�stico debe contener las variables sustantivas y geogr�ficas.
d) Las Condiciones Jur�dicas
Consisten en el ordenamiento jur�dico, tanto interno como externo, que le brindan al Mandatario y al staff de Creadores de Decisiones, el techo y el piso legal para que, dentro de ese marco, estructuren el dise�o de Pol�tica Exterior deseado.
Al respecto, la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica de Guatemala, establece:
�Art�culo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general que, en materia de Derechos Humanos, los Tratados y Convenios, aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el Derecho Interno, etc.
Art�culo 149. De las Relaciones Internacionales. Guatemala normar� sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y pr�cticas internacionales, con el prop�sito de contribuir al mantenimiento de la paz, la libertad, al respeto y defensa de los Derechos Humanos, al fortalecimiento de los procesos democr�ticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.
Art�culo 150. De la comunidad centroamericana. Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr� y cultivar� relaciones de cooperaci�n y solidaridad con los dem�s Estados que formaron la Federaci�n Centroamericana; deber� adoptar las medidas adecuadas para llevar a la pr�ctica, en forma parcial o total, la uni�n, pol�tica y econ�mica de Centroam�rica.
Las autoridades competentes est�n obligadas a fortalecer la cooperaci�n econ�mica centroamericana sobre bases de equidad.
Art�culo 151. Relaciones con Estados Afines. El Estado mantendr� relaciones de amistad, solidaridad y cooperaci�n con aquellos Estados cuyo desarrollo econ�mico, social y cultural, sea an�logo al de Guatemala, con el prop�sito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y formular conjuntamente pol�ticas tendientes al progreso de las naciones respectivas.
En el marco jur�dico externo, la observancia al estricto apego a los principios que rigen las Relaciones Internacionales, tal y como se encuentran en la Carta de la Organizaci�n de las Naciones Unidas, respetando asimismo, los Tratados y Convenios de Derecho Internacional, que se encuentran vigentes, al igual como el abordaje de los medios aceptados por la comunidad internacional, tipificados en el Derecho Internacional, en la soluci�n o resoluci�n de conflictos internacionales.
e) Las Condiciones Internas
Consisten en el an�lisis de elementos, que deben tomarse en cuenta para la formulaci�n de la Pol�tica Exterior, tales como los grupos de presi�n y grupos de inter�s. Un grupo de presi�n puede ser definido como un grupo real o supuesto, utilizado por sus l�deres para imponer modificaci�n en la pol�tica de otros grupos o de una organizaci�n mayor de la cual forman parte. Esta presi�n toma la forma de peticiones y propuestas.
f) La Agenda de la Pol�tica Exterior
Es la �ltima fase en la formulaci�n de la Pol�tica Exterior, debido a que es concebida como un documento que contiene un listado de lineamientos sustantivos y program�ticos a corto, mediano y largo plazo. Esta Agenda consta de dos aspectos: uno, la imagen del pa�s y el segundo, el conjunto de necesidades o requerimientos que el Estado necesita satisfacer. Con la consolidaci�n de esta Agenda de Pol�tica Exterior, �sta est� pronta para llevarse a la pr�ctica.
2) La Ejecuci�n de la Pol�tica Exterior
Esta es la fase pr�ctica de la Pol�tica Exterior, es la parte m�s importante, debido a que en ella se busca conseguir el alcance de los objetivos de Pol�tica Exterior, presentes en la Pol�tica Internacional. En ella es importante plasmar los siguientes elementos:
a) El Aparato Ejecutor
Es el conjunto de recurso humano, que tiene como misi�n llevar a la pr�ctica la Pol�tica Exterior. El se�or Presidente, el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno, etc., en algunos casos, ejecuta personalmente la Pol�tica Exterior. El Ministro de Relaciones Exteriores, como dice Joao Darsy Prera, en su texto El Jefe del Aparato Ejecutor de Pol�tica Exterior, �Es el verdadero jefe ejecutor, puesto que en �l recae la mayor responsabilidad en los actos internacionales del Estado al que representa�. A este contexto tambi�n se le denomina ��rganos centrales�.
b) El Aparato Institucional Diplom�tico
Este no es m�s que el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretar�a de Relaciones Exteriores, la Oficina para el Exterior, etc., como se le puede denominar en diferentes sistemas de organizaci�n de canciller�as. Este aparato institucional puede estar organizado de la siguiente manera: modelo cerrado, modelo abierto, y modelo semicerrado; dependiendo de este grado de organizaci�n, as� ser�n los resultados que se obtengan en la pr�ctica internacional.
c) La Negociaci�n Diplom�tica
Es una t�cnica altamente planificada, que conlleva una serie de fases que permiten la utilizaci�n de varios mecanismos y herramientas para crear las condiciones necesarias, en las cuales voluntariamente las partes resuelven o solucionan un conflicto y llegan a un acuerdo. La negociaci�n es una herramienta de vital importancia, puesto que les brinda a los diplom�ticos el instrumental, para poder obtener en esta fase pr�ctica los objetivos delineados en la Pol�tica Internacional.
3) La Evaluaci�n de la Pol�tica Exterior
Esta es la �ltima fase del desarrollo de la Pol�tica Exterior, consiste en hacer una revisi�n sustantiva y geogr�fica de los prop�sitos y metas establecidas en el programa de formulaci�n y ejecuci�n de la Pol�tica Exterior, para evaluar los logros y fracasos de actos internacionales, en la gesti�n internacional del Estado. En la mayor�a de aparatos diplom�ticos hay una revisi�n peri�dica, que oscila entre seis meses y un a�o, obviamente esto depende de los plazos de los objetivos plasmados en la Pol�tica Exterior.
4) Las Agencias Internacionales de Informaci�n
Los acontecimientos acaecidos en la llamada II Guerra del Golfo, contingente de las Naciones Unidas Vrs. Irak, (la primera Guerra del Gofo fue entre Ir�n e Irak) demostraron la capacidad de la construcci�n de c�digos de im�genes establecidas por los Estados Unidos para volcar a la opini�n p�blica nacional e internacional contra el mandatario iraqu�. Este conjunto de c�digos de im�genes es un nuevo mecanismo de impacto en las pol�ticas externas de los Estados, fundamentalmente vulnerables a la aplicaci�n de la tecnolog�a de la informaci�n internacional, dominada por las agencias internacionales.
En este sentido, lo que esta tesis desea demostrar es la influencia de las potencias, a trav�s de las agencias de informaci�n internacional. Estas son definidas como los centros de recopilaci�n, procesamiento y env�o de informaci�n relacionada con hechos internacionales, a trav�s de los medios m�s avanzados de la tecnolog�a de comunicaci�n como por ejemplo: los sat�lites y transferencia inform�tica.
Lo importante es establecer sencillamente que los pa�ses que poseen esta tecnolog�a trasladar�n im�genes a otros pa�ses de c�mo ellos observan la noticia, es decir, los hechos, enviando en las coyunturas pol�ticas nacionales e internacionales, c�digos de im�genes coherentes con sus objetivos externos de Pol�tica Exterior e Internacional.
Dentro de estas agencias internacionales se encuentran: Associated Press AP, USA; United Press Internacional UPI, estadounidense; Agence France Presse, AFP, francesa; Reuters, Agencia Inglesa de Noticias; TASS, Agencia rusa de Noticias; etc.
En el trabajo titulado �El Imperio de la Imagen� del autor Ignacio Ramonet, se observa claramente el surgimiento de la televisi�n como instrumento de poder de los Estados.
Otros estudios pasmados en la revista Foreign Affrair, tambi�n hacen menci�n al potencial de los medios informativos en la Pol�tica Internacional y se le denomina el �Poder blando�. La construcci�n del denominado Poder Blando, en el campo de las Relaciones Internacionales es en este trabajo el nuevo submodelo del realismo pol�tico para la proyecci�n de la Pol�tica Exterior de las potencias mundiales.
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Liic. Roberto Castellanso
casteroberto@gmail.com