Maestría en Finanzas y Gerencia de los Negocios

Universidad Yacambú “Anteproyecto”

Autor: Tahis M. Chirinos P

IDEAS INICIALES DE INVESTIGACIONES – SEGUNDO MOMENTO

TITULO

Influencia de la nueva técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas en la formulación y seguimiento de los proyectos de la Fundación Centro de Investigaciones del Estado Para la producción Experimental Agroindustrial (Fundación CIEPE)

EL PROBLEMA Y SU CONTEXTUALIZACIÓN

El presupuesto es una herramienta útil dentro de la administración pública, ya que es una acción dirigida a cumplir una meta prevista expresada en valores y términos financieros que debe cumplirse en un determinado tiempo.

El termino Presupuesto ha sido definido por diferentes autores, de ésta manera para Rondón (1999), el presupuesto es una representación en términos contabilísticos de las actividades a realizar por una organización, para alcanzar determinadas metas y sirve como instrumento de planificación, de coordinación y de control de funciones. Así mismo, Rosenberg (1998) considera que el presupuesto es un resumen sistemático de las previsiones de los gastos proyectados y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos. La Oficina Nacional de presupuesto (s.f en línea), concibe al presupuesto como un medio para proveer y decidir la producción que se va a realizar en un periodo determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, sector o región.

En este orden de ideas se puede resumir que el presupuesto es una herramienta que permite asignar recursos financieros a las actividades de la empresa. Las instituciones son parte de un mundo económico en el que predomina la incertidumbre por eso debe planear todas las actividades a seguir para conocer oportunamente los diferentes factores y el grado de influencia que ellos tiene sobre los resultados finales de un negocio, logrando de ésta manera encaminar las funciones hacia el logro de los objetivos.

La Fundación Centro de Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial (Fundación CIEPE) es un organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, que ésta ubicado en San Felipe Estado Yaracuy, el cual tiene como misión servir de apoyo a la agroindustria nacional en la transformación de rubros agrícolas a través de la investigación aplicada, la asistencia técnica y la capacitación.

En la Fundación CIEPE, se aplicaba la técnica de “Presupuesto por Programas” que estuvo vigente en Venezuela durante 36 años aproximadamente, a partir de Enero del año 2006 entró en vigencia por decreto del Ejecutivo Nacional la nueva técnica de “Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas”, debido a la poca información y capacitación sobre ésta técnica se han generado algunos problemas como son: Inconsistencias entre el Plan Operativo y el Presupuesto, incumplimiento de las metas programadas, dificultad para realizar el seguimiento de gestión a los proyectos, debido a la ausencia de metas, de unidades de medición, de indicadores, lo que hace imposible cuantificar los resultados de los proyectos.

Se debe resaltar, que ésta técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas, hasta ahora solo se ha aplicado en Venezuela, por lo tanto hay poco material teórico al respecto. En Algunos países de América se ha implementado el “Presupuesto por Resultados”, donde el gasto no se clasifica de acuerdo al insumo sino mas bien con el objetivo. Este proceso ha implicado en esos países la reestructuración de los procesos presupuestarios para incluir información sobre desempeño, destino de los recursos, mandatos y compromisos, evaluación de resultados mediante indicadores y sostenibilidad de las inversiones.

El estudio comenzará en el ultimo trimestre del año 2007, tomando como referencia la problemática presentada en los años 2006,2007 y 2008 donde ya se comenzó a elaborar el anteproyecto para el presupuesto del próximo año, se realizará con la finalidad de que la Fundación CIEPE se adapte de manera eficiente a las necesidades requeridas por el Ejecutivo Nacional de asignar recursos para solventar problemas del país que generen un impacto en la sociedad.

En éste sentido, la presente investigación tratará específicamente la formulación del Presupuesto a través de la técnica actual y su vinculación con el seguimiento de gestión ya que hasta los momentos no se han cumplido totalmente las metas, tampoco se han cuantificado con exactitud los resultados de los proyectos, contemplados en el Plan Operativo y el Presupuesto de la Fundación CIEPE, siendo estos necesarios para medir los objetivos alcanzados durante el ejercicio presupuestario así como también presentar las rendiciones de cuentas físicas y financieras requeridas por el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. Lo antes mencionado, es la base para formular las siguientes interrogantes de esta investigación: ¿Cuál es la manera correcta de formular los proyectos dentro del presupuesto a través de la nueva técnica? ¿Cómo realizar el seguimiento a los proyectos de forma efectiva?.

OBJETIVO GENERAL

Evaluar la influencia de la nueva técnica de presupuesto por proyectos y acciones centralizadas en la formulación y seguimiento de los proyectos de la Fundación CIEPE.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

· Evaluar el proceso actual de Formulación del Presupuesto en la Fundación CIEPE.

· Identificar los aspectos necesarios que deben contener los proyectos para ser incluidos en el Plan Operativo Anual y en el Presupuesto de Ingresos y Egresos.

· Analizar esquemas de información que permitan realizar seguimiento a los proyectos contenidos en el Plan Operativo anual.

· Diseñar un conjunto de acciones que permitan aplicar eficientemente la técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.

JUSTIFICACIÓN:

Debido a los grandes cambios que se han generado en Venezuela, específicamente en el sector presupuestario y financiero se impone la necesidad de diseñar nuevas herramientas que permitan su adecuación en las organizaciones. La presente investigación ayudará a la Fundación CIEPE a lograr los objetivos de los proyectos contenidos en los planes operativos de manera eficiente, hacer un seguimiento de gestión que permita demostrar al Ministerio de adscripción que la Fundación ésta cumpliendo con su misión ayudando a fortalecer una de las líneas prioritarias del gobierno como es la Seguridad Alimentaria del país.

Desde el punto de vista teórico, ésta investigación se puede convertir en una fuente documental sobre Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, que ayude a satisfacer ciertos vacíos que hay con respecto al tema, por ser una técnica muy reciente que hasta los momentos solo se ha aplicado en Venezuela. Lo más parecido a ésta técnica es el presupuesto por resultados que se ha implementado en algunos países de América.

Desde el punto de vista práctico se mejorará el proceso de planificación operativa y presupuestaria, que puede ser aplicado no solo en la Fundación CIEPE, sino en cualquier organismo público con características similares a éste.

ALCANCES Y LIMITACIONES

El objeto de ésta investigación comprenderá solo estudiar la Influencia de la nueva técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas en la Formulación y seguimiento de los Proyectos, sin incluir el presupuesto en todas sus fases, pudiendo el resultado de ésta investigación ser utilizado por otras instituciones públicas. Se tomó como caso practico la Fundación Centro de Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial (Fundación CIEPE), ubicada en la zona industrial Agustín Rivero del Municipio Independencia, Estado Yaracuy – Venezuela.

En el estudio se evaluará el proceso actual de formulación del Presupuesto en la Fundación CIEPE, se determinaran los aspectos necesarios que deben contener los proyectos, bajo que esquema se puede realizar el seguimiento a los proyectos y por ultimo el diseño de acciones para la aplicación de la nueva técnica.

Por otro lado, esta técnica es muy reciente por lo tanto existen ciertos vacíos desde el punto de vista teórico, quedando algunos tópicos que pueden ser abordados en otras investigaciones como son la Ejecución del Presupuesto, el Control Presupuestario, Comparaciones de la Actual Técnica con la Anterior, entre otros.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Aunque se encontraron escasos estudios de investigaciones previas referentes a la nueva técnica de Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, se analizaran algunos documentos que permitirán fundamentar el tema, como son:

Gerald y Naomi Caiden (1998), en un documentó titulado Enfoques y lineamientos para el seguimiento, la medición y la evaluación del desempeño en programas del sector público, señalan que: Durante los años 80 y 90 numerosos países occidentales industrializados pusieron en marcha reformas gubernamentales de largo alcance. Sus razones fueron similares. La disminución del crecimiento económico había provocado alarma entendiéndose que la continua expansión del sector público era inconveniente para la inversión y la productividad en el sector privado. En tales circunstancias, se pusieron en tela de juicio las premisas comunes concernientes a la responsabilidad de los gobiernos por el bienestar individual. Por su parte los gobiernos encontraron que con los procedimientos tradicionales era mucho más difícil hacer frente a los problemas sociales y económicos de una gravedad sin precedentes. Ante la resistencia motivada por los aumentos impositivos y la disminución de los ingresos a lo que se sumó la incidencia de los gastos inflexibles, los déficits presupuestarios parecieron intratables e hicieron imposible responder a las demandas dirigidas al gobierno, mediante el incremento del gasto.

Estos autores, luego de contrastar las reformas gubernamentales realizadas en varios países concluyeron que así como las organizaciones privadas informan a sus accionistas, clientes y público en general acerca de su desempeño igualmente debería esperarse que las organizaciones públicas hicieran lo mismo, no solo desde el punto de vista financiero sino también en términos de progreso sustantivo, competencia profesional y responsabilidades públicas. Durante un tiempo demasiado largo ésta tarea ha sido desestimada, pero en las últimas décadas se han realizado avances en la medición cuantitativa de las actividades del gobierno. Lo que se necesita es hacer énfasis en la evaluación cualitativa de los programas del sector público.

Este trabajo es una investigación documental que trata sobre los lineamientos para el seguimiento y evaluación de la gestión pública, motivo por el cual sirve de sustento para ésta investigación ya que presenta variables sobre los cambios generados en los últimos años en las instituciones gubernamentales, por lo tanto se puede relacionar el seguimiento y evaluación de la gestión pública con el seguimiento de los proyectos contenidos en los presupuestos de las instituciones del gobierno como lo es la Fundación CIEPE.

Guzmán, M (2005), publica un documento sobre el sistema de gestión y presupuesto por resultados: La Experiencia del caso Chileno: señala que la implantación de este sistema ha impulsado el mejoramiento de la gestión en los programas e instituciones públicas, el cumplimiento de metas y el avance en el desarrollo de estos sistemas.

La autora de ésta monografía concluye que el desarrollo y consolidación de la técnica de presupuesto por resultados en el caso de chile, se traduce en un mayor uso de la información de desempeño en el Ministerio de hacienda y también en las instituciones. Lo que ha fomentado e impulsado mejoramientos de gestión en los programas de instituciones públicas como lo muestra la formulación de compromisos institucionales y su cumplimiento, el sostenido aumento en el número y calidad de los indicadores de desempeño, el avance en el desarrollo de los sistemas de gestión a través de los PMG (Programas de Mejoramiento de Gestión). A su vez a permitido de un modo creciente que el ciclo presupuestario disponga de mas y mejor información utilizada en los procesos de análisis y toma de decisiones, contribuyendo además a la transparencia de la gestión presupuestaria.

En relación a éste trabajo, se señala como antecedente para ésta investigación porque trata el tema de la nueva técnica Presupuestaria aplicada en Chile como lo es el “Presupuesto por Resultados” el cual tiene características similares a la técnica de “Presupuesto por Proyectos” implementada recientemente en Venezuela, tienen algunos puntos en común como es lograr el cumplimiento de la metas establecidas por los entes gubernamentales que se puedan demostrar a través de indicadores de desempeño.

Dentro de este orden de ideas, La Fundación para el desarrollo integral local (Fundil) (2006), tomó el capitulo cuatro de una monografía publicada originalmente por Marcos Pedro Makón en la revista Nº 20 de la Asociación Argentina de Presupuesto Público, de fecha 2003, titulada Medición de la Producción Pública e indicadores de la Gestión Presupuestaria, para realizar adaptaciones al caso Venezolano: ellos indican que la experiencia de las reformas presupuestarias efectuadas en los países latinoamericanos demuestran que se han logrado importantes avances en los aspectos formales tales como la elaboración de las estructuras programáticas y los esquemas de presentación de los documentos presupuestarios, sin embargo se ha descuidado los aspectos de contenido de la programación presupuestaria al no desarrollarse sistemas de información y registros de la producción pública, de los recursos reales y de los indicadores de la gestión presupuestaria.

El autor concluye que los indicadores de gestión presupuestaria son expresiones cuantitativas que reflejan relaciones entre productos y políticas, entre productos y recursos, así como entre los elementos mencionados y cualquier otro aspecto cuantitativo de los procesos productivos. Al analizar la medición de la producción se deduce que la producción bruta terminal por no tratarse de bienes y servicios “acabados” no satisface necesidades o demandas de forma directa e inmediata. Por lo tanto, en los casos en los que la medición de la producción se exprese a través de metas, como de producción bruta terminal, la meta es la expresión cuantitativa adecuada para realizar el análisis de eficacia y eficiencia.

Este documento es tomado como antecedente ya que analiza los procesos productivos públicos desde la óptica presupuestaria. Y clasifican los indicadores en dos grupos de acuerdo a objetivos centrales a los que responden, estos son indicadores de eficiencia y eficacia.

Arrieche, V (2005) realizó una monografía donde se desarrollan Aspectos conceptuales sobre el Presupuesto por Proyectos, donde expresa que el Proyecto presupuestario establece la obligatoriedad de que cada objetivo tenga el crédito presupuestario que posibilite su logro. El proyecto presupuestario tendrá carácter institucional, al dejar señalado en forma tácita que la producción de bienes y servicios será para satisfacer necesidades y demandas de la población. En este sentido, al satisfacer las demandas de la población de igual forma se estará coadyuvando al logro de las políticas establecidas por el gobierno.

Esta es una investigación documental donde se analizaron publicaciones de organismos Venezolanos como Ministerio de Planificación y desarrollo, Ministerio de Finanzas y Oficina Nacional de Presupuesto, y se interpretaron para alertar sobre los principales obstáculos que puedan atentar en el éxito de la aplicación de la técnica de presupuesto por proyectos. Por este motivo se toma esta monografía como antecedente para la investigación ya que aporta aspectos conceptuales de la nueva técnica.

Mogollón, J y Arrollo, Y (2007) realizaron una investigación titulada Presupuesto por Proyectos como Técnica vinculante entre el Plan y el Presupuesto, enmarcado en un diseño bibliográfico no experimental de tipo documental y descriptivo, una de las conclusiones mas importantes que señalan los autores es que con la implantación de la nueva técnica presupuestaria se puede lograr una mayor vinculación entre el plan nacional de desarrollo económico y social de la nación con los planes operativos anuales ya que la misma permite distribuir y asignar recursos a través de proyectos a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales, lo que permite al Ejecutivo Nacional cubrir gran parte de la necesidades de la población y los objetivos establecidos en su plan de gobierno.

Se toma como antecedente para la investigación ya que se toman como variables la vinculación entre el Presupuesto por proyectos y el plan operativo anual.

Desde el punto de vista legal el articulo 2 del Reglamento Nº 1 Sobre sistema presupuestario, de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, expresa: “Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público formularan y aplicaran la Técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas, entendidas estas como las categorías de mayor nivel y por acciones especificas como categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que dicte la oficina nacional de presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar a solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a las señaladas en éste artículo”.

El artículo 6 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público establece en su numeral Nº 10 que están sujetos a las regulaciones de ésta ley: “Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en éste articulo…”

Se hace referencia a estos artículos debido que la Fundación CIEPE por ser un organismo público debe cumplir con lo establecido en estas legislaciones.

Todos los documentos mencionados anteriormente son de gran utilidad para esta investigación ya que tiene en común las técnicas presupuestarias que se vinculan con el seguimiento y evaluación de la gestión pública no solo en Venezuela y sino también en América Latina. Estos documentos aportan el enfoque sobre los cambios que se han derivado en algunos países producto de las técnicas presupuestarias.

En resumen, se puede decir que las técnicas presupuestarias son una herramienta fundamental para lograr las metas propuestas por el gobierno, sin embargo las técnicas que se venían aplicando no se adaptan a las necesidades actuales de la administración pública. La necesidad primordial de la administración pública es buscar mecanismo que les permita solventar la problemática socio-económica, para ello diversos países se han visto en la obligación de impulsar cambios en las organizaciones gubernamentales.

TEORIAS O REFERENCIAS TEORICAS QUE SUSTENTAN LA INVESTIGACIÓN.

Con el fin de dar un mayor soporte a la investigación se incluyen a continuación resúmenes de algunos enfoques relacionados con el tema de estudio, los cuales serán ampliados posteriormente:

Conceptos y Objetivos de la Administración Financiera

Antes de abordar la técnica presupuestaria es importante definir el ámbito de la Administración Financiera ya que dentro de ella es donde se desenvuelven los sub-sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público. Los cambios que se han desarrollado en los últimos años en el sistema presupuestario son consecuencias de las reformas efectuadas en la Administración Financiera del Sector Público.

En este sentido Makón, M (2000) del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) expresa: que la concepción amplia de la Administración financiera implica definirla como el conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y las metas del sector público en la forma mas eficaz y eficiente posible.

Las unidades organizativas que en el sector público integran la Administración financiera, son las responsables de programar, coordinar la ejecución y evaluar el presupuesto, administrar el sistema de recaudación, gestionar las operaciones de crédito público, administrar el tesoro y contabilizar las transacciones económicas y financieras que ejecutan las organizaciones públicas. Los sistemas que integran la administración financiera del gobierno son los siguientes: Presupuesto, Administración tributaria, Crédito público, Tesorería y Contabilidad.

Para la investigación que se ésta desarrollando solo se tomará en cuenta el área de Presupuesto ya que se relaciona directamente con el tema de investigación. El presupuesto representa la planificación de los objetivos y metas así como también la asignan de recursos financieros para la ejecución de los mismos.

Definiciones de Presupuesto Público

Guerrero, J y López M (2002) definen el presupuesto público como “un conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno quiere realizar en un determinado periodo (año fiscal) así como lo que se le autoriza a realizar. El presupuesto se ha definido como una política económica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos económicos y sociales del país” pag. 6

Por otro lado la Oficina Nacional de presupuesto público (ONAPRE) (2006 en línea) conceptualiza el presupuesto como un “medio para prever recursos y decidir la producción que se va realizar en un periodo determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, sector o región”.

Tomando en cuenta los conceptos anteriores se puede decir, que el Presupuesto público es la herramienta por medio del cual los entes y organizaciones gubernamentales programan sus metas, objetivos y los recursos necesarios para alcanzarlos.

Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas

La (ONAPRE) Oficina Nacional de Presupuesto Público (2006 En línea) define el Presupuesto por Proyectos como un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación expresados en los respectivos planes anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Estableciendo la estructura presupuestaria de la siguiente manera:

1ra Categoría: Proyectos Acciones Especificas Partidas

2da Categoría: Acción Centralizada Acciones Especificas Partidas

El Proyecto Presupuestario: será la expresión sistematizada de un conjunto de acciones y recursos que permitan en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la institución o del sector público en su conjunto.

Acciones Centralizadas: comprende todo uso de recursos reales y financieros que no es posible definir en términos de proyectos, por no poder asociarse directamente a un único proyecto, pero que son necesarios para garantizar el funcionamiento de las instituciones públicas así como el cumplimiento de otros compromisos de Estado.

Podemos resumir, que la concepción del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas está dirigido a la asignación de recursos a los entes gubernamentales, los cuales deben presentar proyectos cuya finalidad sea la de solventar un problema o necesidad de la población.

Presupuesto por Resultados

Marcel, M (2006 en línea) señala que la gestión presupuestaria basada en resultados surge a comienzo de los años 90 en países industrializados como Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y Canadá. Donde se realizaron reformas radicales que involucraban: Generación de información sobre desempeños e impactos de programas políticos, reestructuración de los procesos presupuestarios, formación de agencias ejecutivas para desarrollar nuevos mecanismos, devolución del poder gerencial a directivos públicos y el desarrollo de contabilidad gubernamental sobre base devengada.

El Presupuesto por resultados en América Latina, tiene las siguientes características:

· · La mayoría de los países latinoamericanos han logrado mejorar significativamente su posición fiscal macro, pero siguen enfrentando grandes demandas de recursos que obligan a elevar la eficiencia.

· · El control de gestión, transparencia y rendición de cuentas son parte fundamental del proceso de reforma en Chile, leyes de responsabilidad fiscal en Brasil, incluso normas constitucionales en el caso de Colombia.

· · Legislación antecede a práctica, tendencia a diseñar sistemas comprensivos como en Bolivia.

· · Los países han logrado generar alguna información sobre desempeño como ha sido en Guatemala y El Salvador. En algunos casos parece existir exceso de información como en México. Pero pocos la incorporan a la toma de decisiones caso de Costa Rica y a la asignación de recurso como en Perú.

Así mismo Márquez, A (2006 en línea), considera que la gestión basada en resultados en una nueva técnica que emerge como un instrumento valioso para el monitoreo ciudadano, al enriquecer a la administración pública con una nueva visión gerencial del manejo de los servicios y los recursos del estado en la que la satisfacción del usuario es un componente vital. La gestión basada en resultados en consecuencia se convierte en una estrategia que refuerza los modelos gerenciales, al facilitar el instrumental que asegure resultados de calidad, procesos de aprendizaje continuo basado en las mejoras practicas, la perspectiva y la satisfacción del usuario, el uso apropiado de mecanismos de monitoreo y seguimiento permanente a través de la variedad de fuentes e indicadores que proporcionan la información sustantiva requerida para analizar la cadena de los resultados.

Haciendo una comparación entre el “Presupuesto por resultados” y el “Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas”, observamos muchos países que al igual que Venezuela han tenido la necesidad de cambiar las antiguas técnica de presupuesto, por otras que se adapten mejor a los cambios que se les exigen actualmente a los gobiernos. Es así que surgen nuevas técnicas presupuestarias que apuntan hacia el seguimiento y evaluación de la gestión pública. Tal como lo señalan estos autores en América Latina se ha avanzado en ciertos aspectos sin embargo todavía existen deficiencias en los sistemas de información de seguimiento y evaluación de los entes gubernamentales.

Formulación de Proyectos en la Administración Pública

De acuerdo a los lineamientos emanados del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y desarrollo (2006 en línea) los proyectos contenidos en el Plan Operativo Anual como mínimo deben contener objetivos, resultados y metas. Los proyectos deben estar enmarcados dentro de las líneas estratégicas diseñadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007 – 2013 (PDESN).

En éste sentido, por la naturaleza y misión de la Fundación CIEPE que esta orientada ha servir de apoyo a la agroindustria nacional en los proceso de transformación de rubros agrícolas a través de la investigación aplicada, la asistencia técnica y capacitación, ésta debe formular proyectos enmarcados en las líneas estratégicas del PDESN, específicamente en lo referido al nuevo modelo productivo socialista a fin de garantizar la seguridad alimentaría del país.

Pardo, A (2006 en línea) expresa que hay tres elementos claves que debe contener un proyecto. El primero, es el objetivo específico es decir la situación objetivo que se busca alcanzar como consecuencia de su ejecución (creación, transformación o mejora de la situación inicial). Segundo son los resultados, que es el producto, bien o servicio que se materializa con su ejecución. Y el tercero las metas, que constituyen la determinación cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera obtener.

Tom Dahl y otros (2003 en línea) expresan que los proyectos rurales con participación comunitaria han tenido un incremento notable debido a su compromiso de mejorar la eficiencia, la sostenibilidad y el carácter participativo de tales proyectos. No obstante en la práctica su implementación resulta difícil dado que muchas veces engloban diferentes sectores y actores que deben colaborar y coordinar esfuerzos de manera eficaz para obtener buenos resultados.

El ámbito de actuación y alcance de los proyectos de desarrollo de autogestión comunitaria pueden variar considerablemente. Mientras que unos se concentran en la construcción de infraestructuras sociales, tales como escuelas, clínicas, centros comunitarios, otros dirigen sus esfuerzos a impulsar iniciativas para la generación de ingresos y el estimulo a la producción, apoyando a agricultores y pequeños empresarios tales como extensión, marketing y asesoramiento. Otros proyectos tienen como fin asistir a la comunidad y a las autoridades municipales en la gestión de los recursos naturales. En algunos casos los proyectos combinan varios enfoques en una modalidad de ejecución multisectorial e integrada.

Este autor señala que la estructura básica de los proyectos que se formulan en Nicaragua contiene:

· Análisis del problema.

· Objetivos de desarrollo.

· Resultados del proyecto.

· Implicación y participación de los beneficiarios.

De acuerdo a los autores señalados, los proyectos dentro de la administración pública deben contener objetivos claros, unos resultados que apunten hacia la solución de un problema o necesidad de una población y mecanismos de seguimiento que permitan la toma de decisiones y el logro de los objetivos.

Evaluación y Seguimiento de Proyectos enmarcados en la Gestión Pública.

Desde el punto de vista de la gestión pública Oropeza, A (s.f. en línea) dice: que se evalúa cuando se comparan las metas establecidas con las alcanzadas al final de la ejecución del mismo o en un periodo determinado. Pero además ella no se reduce a la cuantificación numérica o a la suma de logros de carácter político sino atender el desempeño institucional de los servidores públicos en virtud del cumplimiento de sus responsabilidades e identificando además los elementos internos que no lo hayan permitido. La evaluación conjugaría entonces los elementos de juicio para concluir o reencauzar las acciones de la función pública.

Por otro lado la consejería de la presidencia, justicia y seguridad del gobierno de canarias (s.f en línea) afirma que los sistemas de evaluación en las organizaciones públicas permitirán:

Ø Mejorar los sistemas de dirección y procesos de gestión.

Ø Incorporar progresivamente en el seno de las organizaciones públicas, la dirección o gestión por objetivos.

Ø Mejorar el funcionamiento de las organizaciones y aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos en relación con los servicios prestados.

En este mismo orden de ideas, la dirección de presupuesto del Ministerio de Hacienda en Chile (2001) , estableció un programa de mejoramiento de Gestión que tiene por objeto que los organismos diseñen e implementen un sistema de información para la gestión que permita la construcción de indicadores de desempeño para apoyar la toma de decisiones.

El sistema se desarrolla en etapas la primera establece las definiciones estratégicas, esto es misión, objetivos estratégicos, productos, clientes. La segunda diseña el sistema de información para la gestión el cual incluye entre otros, centros de responsabilidad e indicadores de desempeño por productos. La tercera coloca en funcionamiento el sistema de información de seguimiento y en la cuarta etapa presenta los indicadores de desempeño de sus principales productos en la formulación del presupuesto.

Tomando en cuenta lo expresado anteriormente, se puede observar que de una u otra forma los gobiernos están intentando incorporar indicadores de metas y desempeño en el presupuesto ya que el cumplimiento de las metas constituirá información para ser utilizada en las diferentes etapas del ciclo presupuestario el cual permitirá evaluar la relación de la gestión financiera con el desempeño de cada organismo gubernamental, con la finalidad de mejorar la gestión pública que en términos generales carece de sistemas de medición de resultados.

TERMINOS BÁSICOS

Acciones Centralizadas: Es una categoría presupuestaria donde se reflejan los gastos que por su naturaleza no pueden ser asociados a un único proyecto, por lo tanto se incluyen aquí los gastos administrativos y de funcionamiento.

Formulación: Es la primera fase del proceso presupuestario referida a la programación financiera de ingresos y gastos que debe estar vinculada a la producción de bienes o servicios.

Plan Operativo Anual: Es una herramienta de gestión que permite planificar los proyectos y actividades a desarrollar en el siguiente ejercicio presupuestario.

Seguimiento: Es el proceso mediante el cual se determinan los avances físicos y financieros de los proyectos contenidos en el Plan operativo anual.

Indicadores: es la relación existente entre dos variables que permite medir los objetivos logrados, su aplicación es útil tanto para la formulación del presupuesto como para el análisis de la ejecución presupuestaria.

TIPO DE INVESTIGACIÓN

La investigación planteada está enmarcada en la categoría de estudio descriptivo, tal como lo refiere Calor Sabino (2007) “las investigaciones descriptivas se proponen conocer grupos homogéneos de fenómenos, utilizando criterios sistémicos que permitan poner de manifiesto su estructura y comportamiento” pág. 69

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El diseño de la investigación adoptada es documental y de campo. Para Arnoldo Claret (2007) “la investigación documental es aquella que se basa en la obtención y análisis de datos provenientes de material impreso u otros tipos de documentos” pág. 78. Tomando en cuenta que esta investigación esta centrada en la nueva técnica de Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizada, se requiere analizar documentos nacionales e internacionales que permitan reforzar, ampliar y profundizar el conocimiento, considerando los escasos documentos que existen en Venezuela referidos a esta técnica.

Por otro lado se considera de campo ya que se realizará un análisis obteniendo información directamente de la realidad de los hechos tomando como caso practico la Fundación Centro de Investigaciones del Estado para la producción experimental agroindustrial (Fundación CIEPE). Tal como lo establece la UNA (2005) “se entiende como investigación de campo cuando la estrategia que cumple el investigador se basa en métodos que permiten recoger los datos en forma directa de la realidad donde se presentan” pág. 57

TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Según lo establecido por Hernández Sampieri (1994) se define la técnica de recolección de datos como todos los procedimientos y métodos para obtener datos confiables acerca de la situación de estudio. Para ésta investigación se empleará la encuesta como técnica de recolección de datos a fin de obtener información detallada sobre el problema en estudio.

INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

El instrumento de recolección de datos será un cuestionario con preguntas mixtas (Cerradas y abiertas) que será aplicado a los responsables de cada unidad organizativa responsable de elaborar los proyectos y las actividades a ejecutar en el plan operativo. Son aproximadamente 20 personas.

CRONOGRAMA DE TRABAJO

Meses

Actividades

Sept-07

Oct- 07

Nov-07

Dic- 07

Ene- 08

Feb- 08

Mar- 08

Abr- 08

May 08

Jun- 08

Planteamiento del Problema

Recopilación de Información para el Marco Teórico

Esquema del marco teórico

Marco Metodológico

Elaboración del Marco Teórico

Elaboración del sistema de Variables

Diseño de instrumento de recolección de Datos

Validación y Confiabilidad del Instrumento

Aplicación del Instrumento a la muestra seleccionada

Análisis e Interpretación de Resultados

Conclusiones y Recomendaciones

Diseño de Estrategias de acuerdo a los resultados obtenidos

Presentación de la Tesis

BIBLIOGRAFIA

Rondón, F (1999). Presupuesto. Teoría y práctica integral resuelta y explicada. Caracas. Editorial Fragor.

Rosenberg, J (1998). Diccionario de Administración y Finanzas.

Oficina Nacional de Presupuesto (2006 en línea). Presupuesto público. Disponible en: http://www.onapre.gob.ve/ [Consultado: 2007, Octubre 28]

Gerald y Naomi Caiden (1998 en línea), Enfoques y lineamientos para el seguimiento, la medición y la evaluación del desempeño en programas del sector público. Disponible en http://www.clad.org.ve/rev12/0032900.pdf [Consultado: 2007, Octubre 28]

Guzmán, M (2005 en línea), Sistema de gestión y presupuesto por resultados: La Experiencia del caso Chileno. Disponible en http://www.clad.org.ve/fulltext/0053182.pdf [Consultado: 2007, Octubre 29]

La Fundación para el desarrollo integral local (Fundil 2006), Medición de la Producción Pública de la Gestión Presupuestaria. Material de Apoyo del Curso Gerencia del Presupuesto público, Caracas.

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Mogollón J y Arrollo Y (2007) Presupuesto por Proyectos como Técnica vinculante entre el Plan y el Presupuesto. Trabajo de Grado no publicado. Universidad Centrooccidental Lisando Alvarado, Barquisimeto.

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