Maestría en
Finanzas y Gerencia de los Negocios
Universidad
Yacambú Trabajo Nº 6 “Seminario Trabajo
de Grado”
Autor: Tahis
M. Chirinos P
SEMINARIO TRABAJO DE GRADO
TITULO
Influencia de la nueva técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas en la formulación y seguimiento de los proyectos de la Fundación CIEPE
EL PROBLEMA Y SU CONTEXTUALIZACIÓN
El presupuesto es una herramienta útil dentro de la administración pública, ya que es una acción dirigida a cumplir una meta prevista expresada en valores y términos financieros que debe cumplirse en un determinado tiempo.
Por
lo tanto, el presupuesto a sido definido por diferentes autores, de ésta manera
para Rondón (1999), el presupuesto es una representación en términos
contabilísticos de las actividades a realizar
por una organización, para alcanzar determinadas metas y sirve como
instrumento de planificación, de coordinación y de control de funciones. Así
mismo, Rosenberg (1995) considera que el presupuesto es un resumen sistemático
de las previsiones de los gastos proyectados y de las estimaciones de ingresos
previstos para cubrir dichos gastos.
La
Oficina Nacional de presupuesto (ONAPRE, Venezuela), concibe al presupuesto
como un medio para proveer y decidir la producción que se va a realizar en un
periodo determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa
producción exige en la praxis de una
institución, sector o región.
En
este orden de ideas se puede resumir que el presupuesto es una herramienta que
permite asignar recursos financieros a las actividades de la empresa. Las
instituciones son parte de un mundo económico en el que predomina la
incertidumbre por eso debe planear todas las actividades a seguir para conocer
oportunamente los diferentes factores y el grado de influencia que ellos tiene
sobre los resultados finales de un negocio, logrando de ésta manera encaminar las
funciones hacia el logro de los objetivos.
La
Fundación Centro de Investigaciones del Estado para la Producción Experimental
Agroindustrial (Fundación CIEPE) es un organismo adscrito al Ministerio del
Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, tiene como misión servir de apoyo a
la agroindustria nacional en la transformación de rubros agrícolas a través de
la investigación aplicada, la asistencia técnica y la capacitación.
En
la Fundación CIEPE, se aplicaba la técnica de “Presupuesto por Programas” que
estuvo vigente en Venezuela durante 36 años aproximadamente, a partir de Enero
del año 2006 entró en vigencia por decreto del Ejecutivo Nacional la nueva
técnica de “Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas”, debido a la
poca información y capacitación sobre el tema se han generado algunos problemas.
En
éste sentido, la presente investigación tratará uno de esos problemas específicamente
la dificultad para realizar el seguimiento de gestión a los proyectos, debido a
la ausencia de metas, de unidades de medición, de indicadores, lo que hace
imposible cuantificar los resultados de los proyectos y por ende la rendición
de cuenta que debe ser presentada al
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.
Se
debe resaltar, que ésta técnica de Presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas, solo se ha aplicado en Venezuela, por lo tanto hay poco material
teórico al respecto. En Algunos países de América se ha implementado el
“Presupuesto por Resultados”, donde el gasto no se clasifica de acuerdo al
insumo sino mas bien con el objetivo. Este proceso ha implicado en esos países
la reestructuración de los procesos presupuestarios para incluir información
sobre desempeño, destino de los recursos, mandatos y compromisos, evaluación de
resultados mediante indicadores y sostenibilidad de las inversiones.
El
estudio comenzará en éste año, tomando como referencia la problemática
presentada en los años 2006,2007 y 2008 donde ya se comenzó a elaborar el
anteproyecto para el presupuesto del próximo año, se realizará con la finalidad
de que la Fundación CIEPE se adapte de
manera eficiente a las necesidades requeridas por el Ejecutivo Nacional de asignar
recursos para solventar problemas del país que generen un impacto en la
sociedad.
JUSTIFICACIÓN:
Debido
a los grandes cambios que se han generado en Venezuela, específicamente en el
sector presupuestario y financiero, se impone la necesidad de diseñar nuevas
herramientas, permitiéndole a la administración pública acometer ésta y otras
problemáticas de tipo presupuestario, la presente investigación ayudará a la Fundación CIEPE a
lograr los objetivos de los proyectos contenidos en los planes operativos de
manera eficiente, hacer un seguimiento de gestión que permita demostrarle al
Ministerio al cual estamos adscritos que la Fundación ésta cumpliendo con su
misión ayudando a fortalecer una de las líneas prioritarias del gobierno como
es la Seguridad Alimentaria del país.
Desde
el punto de vista teórico, ésta investigación se puede convertir en una fuente
documental sobre Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, que ayude
a satisfacer ciertos vacíos que hay con respecto al tema, por ser una técnica muy reciente que
hasta los momentos solo se ha aplicado en Venezuela. Lo más parecido a ésta
técnica es el presupuesto por resultados que se ha implementado en algunos
países de América.
Desde
el punto de vista práctico se mejorará el proceso de planificación operativa y
presupuestaria, que puede ser aplicado no solo en la Fundación CIEPE, sino en
cualquier organismo público con características similares a éste.
OBJETIVO GENERAL
Evaluar la influencia de la nueva
técnica de presupuesto por proyectos y acciones centralizadas en la formulación
y seguimiento de los proyectos de la Fundación CIEPE.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Identificar los aspectos necesarios
que deben contener los proyectos para ser incluidos en el Plan Operativo Anual
y en el Presupuesto de Ingresos y Egresos.
Analizar sistemas de información que
permitan realizar seguimiento a los proyectos contenidos en el Plan Operativo
anual.
Diseñar un conjunto de acciones que
permitan aplicar eficientemente la técnica de Presupuesto por proyectos y
acciones centralizadas.
ALCANCES Y LIMITACIONES
El
objeto de ésta investigación comprenderá solo estudiar la Influencia de la
nueva técnica de Presupuesto por proyectos y acciones centralizadas en la
Formulación y seguimiento de los Proyectos, sin incluir el presupuesto en todas sus fases, pudiendo el resultado de
ésta investigación ser utilizado por otras instituciones públicas. Se tomó como
caso practico la Fundación Centro de Investigaciones del Estado para la
Producción Experimental Agroindustrial (Fundación CIEPE), ubicada en la zona
industrial Agustín Rivero del Municipio Independencia, Estado Yaracuy –
Venezuela. En el estudio se identificaran los aspectos necesarios que deben
contener los proyectos, bajo que sistema se puede hacer el seguimiento a los
proyectos y el diseño de acciones para la aplicación de la nueva técnica,
quedando algunos tópicos que pueden ser abordados en otras investigaciones como
son la Ejecución del Presupuesto, el Control Presupuestario, Comparaciones de
la Actual Técnica con la Anterior, entre otros.
Tahis Chirinos
C.I: 13.314.944