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El mandato ciudadano que emergió de
las urnas el 2 de Julio de 2006, establece con claridad la fuerza política que
gobernará Jalisco durante los próximos seis años, pero a la vez, la naturaleza y
la consistencia del pluralismo político jalisciense. En este contexto, el tercer
gobierno estatal panista que entró en funciones el 1º de Marzo, en un saludable
ejercicio de reflexión y autocontención, no debería pretender hacer una lectura
sesgada al sobredimensionar la primera faceta del mandato, cuando más de la
mitad de los electores jaliscienses no sufragó por la opción política de la
derecha que representan.
La dimensión del pluralismo político jalisciense
entraña riesgos y oportunidades. Para poder alejarse de los primeros, que traen
consigo la posibilidad del incremento de la conflictividad y de rupturas
institucionales, se requiere un nuevo modelo de gobernabilidad democrática.
Aunque el ejercicio de gobierno del gabinete de Emilio González, es posible que
se desplace en medio de la tensión que ejercerán por un lado las necesidades de
las reformas democráticas que la sociedad demanda y por otro, los rasgos de
fundamentalismo de algunos integrantes de su gabinete, el reto seguirá siendo el
mismo: construir junto a la sociedad y todos los actores políticos y sociales,
la nueva institucionalidad democrática en la entidad que garantice el difícil
equilibrio entre libertades públicas, gobernabilidad y bienestar social.
Por lo tanto, mal empezaría el sexenio si en la gestión
gubernamental de Emilio González adquirieran carta de naturalización, las
tentaciones restauradoras tan peculiares del último gobierno panista encabezado
por Francisco Ramírez Acuña y que cristalizó en la regresión en la política de
derechos humanos, el severo retroceso en la legislación sobre el control y la
fiscalización de las finanzas y el patrimonio públicos, así como en la tentativa
de contrarreforma en la legislación sobre transparencia, considerada por muchos
como un atentado a una de las legislaciones más avanzadas del país en su
materia.
Dejar atrás la estela de autoritarismo sembrada por el
gobierno de Ramírez Acuña y abrir los espacios para el diálogo y la negociación
política, es un imperativo al que está emplazado el gobierno de Emilio González
Márquez, más, si se considera que se han puesto a la orden del día, iniciativas
en la Cámara de Diputados y el Senado, que pueden desembocar en acuerdos para
reformar las instituciones y superar la crisis política que develó el conflicto
postelectoral a nivel nacional, del que aparentemente Jalisco quedó a salvo. La
construcción de la democracia en nuestro país y en la entidad, requieren en
consecuencia, de una derecha democrática comprometida con los cambios y no de
una derecha autoritaria y restauradora.
Sin embargo, un signo ominoso al iniciar el sexenio, es
la negativa para profesionalizar el servicio público. Lejos de promover la tan
postergada reglamentación del Servicio Civil de Carrera establecido en la Ley
para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco en su Título Sexto, el
Gobierno del Estado, el Congreso del Estado y los principales Ayuntamientos de
la Zona Metropolitana, han procedido a despedir a funcionarios públicos y
trabajadores de confianza de los mandos medios, para poder pagar los compromisos
contraídos en la campaña electoral.
El elevado costo que significa para la sociedad, tanto
en términos de erogaciones del erario público por el pago de indemnizaciones,
como en la pérdida de conocimientos en el funcionamiento de las instituciones
gracias a los despidos, tiene como contrapartida, la generación de condiciones
para la ineficacia gubernamental debido a la improvisación e inexperiencia de
los que llegan por vez primera o sin el perfil profesional requerido a las
distintas áreas de la administración pública.
Lo que en otros países con democracias consolidadas, ha
sido cuestionado como un reparto del botín y desterrado desde hace muchas
décadas por su ineficiencia, en Jalisco se practica sin el menor rubor
contraviniendo lo que estipula la ley. La lealtad política sustituye a los
méritos y capacidades profesionales y se alejan las posibilidades de la
consolidación de la profesionalización de la función pública. No nos debe
extrañar entonces, que una de las consecuencias inmediatas sea la aparición de
rasgos de nepotismo. Sin reglamentación del Servicio Civil de Carrera, la
sociedad continuará siendo espectadora de la dilapidación de los recursos
públicos y de la improvisación, características de una administración pública
provinciana.
Pero la dimensión de los desafíos a que se enfrenta el
Gobierno del Estado en turno, no derivan solo de las exigencias de la
profesionalización del servicio público, sino que para poder encararlos con
éxito, se requiere convocar a la convergencia de acciones del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, los Poderes Municipales y las fuerzas organizadas de la
sociedad, encaminada a promover una Reforma que prioritariamente transforme el
espacio público en un nuevo modelo de gobernanza democrática local. Un espacio
público, que sea capaz de articular las dinámicas del mercado a los valores
sociales, ecológicos y democráticos.
Si la convocatoria gubernamental a la conformación de
una “gran alianza” debería tener algún sentido, es en la dirección de establecer
compromisos explícitos y trascendentes de todos los actores políticos y sociales
de la entidad, que cristalicen en un Pacto por Jalisco, para promover la
profunda renovación de la vida pública y la generación del desarrollo sustentado
en la equidad social. La eficiencia del gobierno estatal, en el marco de la
pluralidad existente, no se medirá por la pretensión y los posibles resultados
en índices de un crecimiento económico excluyente, amparados en la búsqueda de
revertir la pérdida de competitividad de Jalisco frente a otras entidades
federativas, sino en la capacidad para desatar las iniciativas de la sociedad
que incidan en la elevación de la productividad y la modernización de la
producción y los servicios, que solo puede lograrse a través de la inclusión y
de los beneficios compartidos por todos.
Es un equívoco pretender, crecimiento económico sin
bienestar social, estabilidad económica sin estabilidad política. Por eso, desde
nuestro punto de vista, este Pacto, debería contener cuando menos las siguientes
iniciativas:
I. REFORMA POLÍTICA DE SEGUNDA
GENERACIÓN
Desde la Reforma Política de 1997
emprendida durante el sexenio del Ing. Alberto Cárdenas, el Ejecutivo Estatal ha
sido omiso en la tarea de convocar a la sociedad y a los actores políticos a la
construcción de una nueva arquitectura institucional que responda a los
requerimientos de una democracia de ciudadanos. Lo que Jalisco necesita hoy, es
una Reforma Política de nueva generación en el marco del proceso nacional de
Reforma del Estado, lo cual implica las reformas de gobierno, del sistema
político y de los partidos. En tal virtud, nos permitimos hacer las siguientes
consideraciones y propuestas:
1.- Corresponsabilidad entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
Nombramiento, ratificación o remoción de un Jefe de Gabinete y de los
Secretarios de Despacho por el Congreso del Estado a propuesta del Gobernador.
Elección universal, directa y secreta del Procurador General de Justicia del
Estado o en su defecto, elección por mayoría calificada del Congreso del Estado
a propuesta de los Colegios de Juristas de la entidad, para garantizar la plena
autonomía del Ministerio Público, sustrayendo sus funciones de la esfera de
competencia del Poder Ejecutivo.
2.- Reforma del Poder Judicial
Revisar entre otros, la integración y el funcionamiento del Consejo General del
Poder Judicial, lo cual implica entre otras medidas, la reglamentación del
Servicio Civil de Carrera, para normar el ingreso y promoción de sus integrantes
en base a los méritos y el desempeño profesional. Someter a todas las
autoridades judiciales, a la transparencia y a la rendición de cuentas.
Incorporación de juicios simplificados, transparentes y orales, para reducir el
dictado de las sentencias a un plazo no mayor de seis meses.
3.- Democracia Participativa y
Revocación de Mandato.
Incorporación en la Constitución Política del Estado, de la figura de la
revocación del mandato.
4.- Reforma del Poder
Municipal
Promover la reforma a la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal
del Estado de Jalisco, para revisar las obligaciones y facultades del Presidente
Municipal y los regidores, la integración plural de las comisiones, el
nombramiento por el cabildo de los principales funcionarios de la administración
municipal, las atribuciones del auditor municipal, la participación de la
sociedad y el control ciudadano del ejercicio gubernamental de los Ayuntamientos
y la asociación entre municipios para una gestión pública mancomunada.
5.- Reforma Electoral y Ley de
Partidos
Regular precampañas y gastos de los precandidatos, reducir los tiempos del
proceso electoral, modificación de los porcentajes de asignación del
financiamiento público a los partidos políticos y reducción del tope de
financiamiento legal con recursos de origen privado, contratación de espacios
publicitarios en medios de comunicación para los partidos políticos solo a
través del Instituto Electoral del Estado de Jalisco, reducir requisitos para
registrar coaliciones electorales, normar el registro de candidaturas
independientes y otorgamiento de prerrogativas legales a las Agrupaciones
Políticas Estatales. Promover una Ley de Partidos que los consolide como
entidades de interés público, establezca límites y obligaciones en el ejercicio
de la representación popular, garantice la democracia interna de sus
organizaciones y el respeto a los derechos de sus militantes.
6.- Reforma a la Ley para los
Servidores Públicos y Reglamentación del Servicio Civil de Carrera
Reformar el artículo 158 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado y los
Municipios de Jalisco, para poder normar el ingreso y promoción de los
funcionarios públicos de la Secretaría de Educación y la Secretaría de Salud
Jalisco. Reglamentar el Servicio Civil de Carrera en las dependencias del
Gobierno del Estado, Poder legislativo, Poder Judicial, Ayuntamientos y
Organismos Descentralizados y Desconcentrados de carácter estatal y municipal,
de manera que los procesos de selección, ingreso, ascenso, desarrollo,
profesionalización y cambio de nivel y categoría, garanticen la estabilidad
laboral y se realicen en base a la calificación de habilidades, capacidades y
desempeño profesional del personal de confianza.
7.- Reforma a la Constitución
Política del Estado y a la Ley Superior de Fiscalización
Reformar la Constitución Política del Estado para plasmar el espíritu y la letra
del artículo 79 de la Constitución General de la República y garantizar la
autonomía técnica y de gestión de la Auditoría Superior del Estado. Reformar,
entre otros, el artículo 9º de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de
Jalisco, para evitar el intercambio de favores entre las fracciones
parlamentarias del Congreso, al dictaminar las cuentas públicas.
II. CRECIMIENTO ECONÓMICO E
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
8.- Pacto para el Desarrollo
de Jalisco
Iniciativa del Ejecutivo Estatal para convocar a los empresarios, sindicatos y
organizaciones de productores agropecuarios, con el fin de emprender una
estrategia para revitalizar el mercado interno y no hacer depender el
crecimiento de la economía local, exclusivamente de los flujos de inversión
extranjera.
9.- Transformación de FOJAL,
en una Empresa de Participación Estatal Mayoritaria.
Creación de una entidad de participación pública mayoritaria orientada al
otorgamiento de crédito para la pequeña y mediana empresa y el fomento del
desarrollo en la entidad.
10.- Política Integral para el
desarrollo de la Zona Conurbada de Guadalajara
A).
Programa estratégico para el abastecimiento y saneamiento del agua en la Zona
Conurbada de Guadalajara, que incluya la construcción de las obras necesarias
para la captación de agua de lluvia y que garantice la calidad del agua. Sujetar
la continuación del Proyecto de Arcediano a los diagnósticos elaborados por
instituciones académicas y al cumplimiento de las observaciones de la
Organización Panamericana de la Salud: establecer medidas preventivas de control
de las fuentes primarias y secundarias de contaminación; ampliación de los
espacios y mecanismos de participación ciudadana y fortalecimiento institucional
de la Secretaría de Salud del Estado de Jalisco en la continuidad y seguimiento
de las evaluaciones de riesgo e impacto a la salud.
B).
Sistema Integral de Transporte Público, cuya columna vertebral debe ser el
fortalecimiento del Sistema de Tren Eléctrico Urbano. Resulta ya impostergable,
la ampliación de las líneas 1 y 2, y la construcción de la línea 3. Auditoría,
saneamiento financiero y reorganización administrativa de las entidades
paraestatales del servicio público de transporte, SISTECOZOME y SERVICIOS y
TRANSPORTES, para su posterior fusión en una sola entidad pública.
Reordenamiento de las rutas de transporte.
C).
Constitución de una empresa pública de participación municipal para el manejo de
los desechos sólidos en la Zona Conurbada de Guadalajara.
D).
Programa integral de mediano y largo plazo, para el control y reducción de las
emisiones de contaminantes en el aire en la ZMG. Programa de declaratorias de
áreas naturales protegidas y reforestación en la entidad y de manera particular,
en la región centro de Jalisco.
11.- Fortalecimiento del
programa estatal de construcción de vivienda y de la institución rectora del
sector, IPROVIPE
12.- Política Agropecuaria de
protección a los productores de leche, maíz y frijol
Ante la inminente entrada en vigor de las cláusulas correspondientes del TLC en
el presente año y en 2008, el gobierno del estado debe asumir la realización de
gestiones de mayores subsidios para estos productores ante el gobierno federal y
la definición de apoyos estatales específicos para este sector.
III. POLÍTICA SOCIAL
13.- Acuerdo Estatal para la
Recuperación del Poder Adquisitivo del Salario
Las políticas públicas para promover la generación del empleo, convertidas hoy
en la principal demanda ciudadana en Jalisco, son insuficientes si no colocan
como eje central, una política salarial cuyo objetivo sea la recuperación del
poder adquisitivo del salario perdido durante las últimas décadas. Nos
pronunciamos, porque el Ejecutivo Estatal promueva un Acuerdo Estatal para la
recuperación del Poder Adquisitivo del Salario.
14.- Creación del Instituto
Estatal para el Seguro de Desempleo
Establecimiento inicial del derecho a ingresos regulares durante 6 meses para
todos aquéllos trabajadores que pierdan su empleo, percepción que recibirían
solo mientras se reinsertan en el mercado laboral. El IESD puede depender de la
Secretaría del Trabajo o integrarse como un Organismo Público Descentralizado.
Esto implicaría, la constitución de un fondo inicial que se puede ir
incrementando paulatinamente a través del sexenio.
15.- Política Transexenal para
la Pensión Alimentaria
Planeación sexenal para la pensión alimentaria, a través de la elaboración de un
presupuesto multianual, con la finalidad de poder incrementar el monto inicial
propuesto de $600 a un salario mínimo, como pensión universal para los adultos
mayores de 65 años cuando concluya la actual administración. Para
institucionalizar el derecho a la pensión alimentaria, es preciso elevar a rango
constitucional este derecho, con el propósito de transitar hacia un concepto
mucho más avanzado de seguridad social universal para todos los jaliscienses.
16.- Programa Estatal de
Modernización de la Infraestructura de la S. S. J.
Ante la ampliación de la cobertura del Seguro Popular en la entidad, se requiere
integrar un Programa Estatal de Modernización de la Infraestructura de la
Secretaría de Salud Jalisco, que incluya la construcción, ampliación y
remodelación de las instalaciones hospitalarias, el equipamiento necesario para
garantizar servicios de salud de calidad y la contratación del personal médico
necesario.
17.- Educación Pública de
Calidad
Formación del Consejo Estatal de Educación y de los Consejos Escolares en cada
institución educativa, profesionalización de la Administración Pública del
sector a través de la reglamentación del Servicio Civil de Carrera en la
Secretaría de Educación Jalisco, extensión a la entidad de la escuela de jornada
completa que se experimenta ya en algunas entidades del país, articulación de
los niveles de educación inicial (lactantes, maternal, preescolar) primaria y
secundaria, relación maestro-alumno de acuerdo con los estándares
internacionales de la OCDE, estableciendo un mínimo de 15 y un máximo de 30
alumnos por maestro en los grupos escolares de educación básica.
Guadalajara, Jalisco, 23 de Marzo
de 2007
Comité Ejecutivo Estatal:
José Luis Rodríguez Flores (Presidente)
Rosa Guadalupe Espinosa Llamas (Vicepresidenta)
Jesús López Reyes
José de Jesús Ramírez Hernández
Samuel Meléndrez Luévano
Rosa Ponce López
Roberto Gómez Lamas
Socorro Hernández Zamora
Gloria Guzmán Carrillo
Pedro Mariscal
Heliodoro Ramírez Hernández.
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