Republica Bolivariana de Venezuela.
Universidad Yacambú
Curso: Herramientas Web para la Ciencia y Tecnología.
Profesor: Dr. Pedro Bonillo.
Autor: Ing. Sergio Silva.
TRABAJO Nº 3
EL PRESUPUESTO PÚBLICO.
MOTIVACIONES
El presente trabajo se realiza en el marco del contenido programático de la asignatura "Herramientas Web para la Ciencia y Tecnología". Su objetivo es la recopilación de Cinco (05) artículos relevantes sobre el tema denominado: "EL PRESUPUESTO PÚBLICO" y su posterior publicación en la página Web del autor-alumno de esta cátedra.
TEMARIO
Definiciones de PRESUPUESTO PÚBLICO:
1.- SEGÚN LA OCEPRE (OFICINA CENTRAL DE PRESUPUESTO)
"Según el "Manual de Elaboración del Presupuesto por Programas", conocido como documento de Tucumán con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Teóricas del Presupuesto por Programas, publicación hecha por esta Oficina, se conoce como El PRESUPUESTO PÚBLICO, al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes.
La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos."
2.- SEGÚN EL DICCIONARIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
"El presupuesto de una nación, llamado generalmente presupuesto fiscal o El PRESUPUESTO PÚBLICO, es una estimación de los ingresos del Estado durante un período -casi siempre un año- y de los egresos o gastos que efectuará el sector público. Como tal es materia de debate en los poderes públicos de una nación: generalmente es presentado por el Poder Ejecutivo ante las cámaras que componen el Poder Legislativo, para su aprobación pública y formal. El presupuesto nacional es un complejo documento que ofrece, junto a las cifras consolidadas de toda la actividad del sector público, una relación detallada de los ingresos y egresos de cada una de las grandes dependencias del Estado: ministerios, institutos autónomos, corporaciones, diversas ramas de los poderes públicos, etc., etc. Cada uno de estos entes va preparando, con antelación, su propio presupuesto, que a la vez se integra por las estimaciones que las diferentes direcciones, departamentos y secciones van realizando durante el año."
3.- SEGÚN LA ENCICLOPEDIA MULTIMEDIA VIRTUAL INTERACTIVA
"Desde el punto de vista económico, El PRESUPUESTO PÚBLICO es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos públicos que se realizarán en el siguiente ejercicio. Es por tanto la plasmación de la política fiscal del gobierno y responde a las necesidades expansivas o contractivas que el análisis de la coyuntura económica requiera."
4.- SEGÚN LA SECRETARÍA DE FINANZAS DEL ESTADO DE JALISCO
El PRESUPUESTO PÚBLICO es una estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones de política económica y de planeación. En el estado, el presupuesto refleja los egresos del gobierno, ya que los ingresos están tipificados en la Ley de Ingresos del Estado.
5.- SEGÚN NEPTALÍ BARNETT
El PRESUPUESTO PÚBLICO es la previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. Es un documento que permite a los gobiernos, establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit. Suele utilizarse como herramienta para la toma de decisiones sobre la gestión y el crecimiento de la actividad de la Nación. Es el presupuesto más difícil de elaborar, ya que es una previsión de ingresos para cubrir los gastos necesarios para llevar a cabo las políticas sociales, económicas y militares de la administración.
PARICULARIDADES, CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.
Es habitual que, los gobiernos establezcan presupuestos anuales donde se presentan las previsiones de ingresos y gastos. Las principales fuentes de recursos provienen de los impuestos, ya sea el impuesto sobre la renta, impuestos indirectos sobre el consumo (como el impuesto sobre el valor añadido, IVA), el impuesto de sociedades o las contribuciones de empresarios y trabajadores al sistema de la seguridad social.
Los principales capítulos de gastos son los siguientes: gastos de la Seguridad Social, provisión de bienes y servicios públicos (como educación y sanidad), y el pago de intereses y amortización de la deuda nacional.
Si el gasto público iguala a la totalidad de ingresos se dice que el presupuesto está equilibrado.
Si los ingresos derivados de la imposición exceden a los gastos, caso que, de darse, se producirá durante un periodo de expansión económica, el presupuesto tendrá superávit.
El déficit presupuestario se produce cuando el gasto público supera a los ingresos. Desde la II Guerra Mundial los gobiernos de los países industrializados han tenido déficit casi todos los años.
En las últimas décadas muchos países latinoamericanos han encontrado serias dificultades para confeccionar sus presupuestos debido al alto precio de sus deudas externas.
Ya que desde el punto de vista económico, el presupuesto del Estado es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos públicos que se realizarán en el siguiente ejercicio. Es por tanto la plasmación de la política fiscal del gobierno y responde a las necesidades expansivas o contractivas que el análisis de la coyuntura económica requiera. Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estará equilibrado.
Lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya déficit presupuestario.
La situación opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la de superávit. Los presupuestos deficitarios implican por tanto inyectar en los flujos económicos una cantidad superior a la que se detrae mediante impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo.
Los presupuestos con superávit, por el contrario, al detraer fondos, tienen un efecto restrictivo o contractivo y podrían ser utilizados como medida de política económica si la demanda agregada estuviese tan alta que la producción potencial estuviese siendo superada con la consiguiente aparición de efectos inflacionistas.
Los economistas clásicos consideraban que los presupuestos públicos debían estar siempre equilibrados, que la existencia de déficits o superávits eran muestra de una administración ineficiente o de un intervencionismo distorsionador de los mercados.
La propuesta keynesiana fue que el presupuesto debía estar cíclicamente equilibrado, ser deficitario en las fases económicas recesivas que requiriesen una intervención estimulante, financiando el déficit mediante deuda pública que sería amortizada con los superávit de otros años.
Sin embargo, la aplicación de la política keynesiana por los gobiernos occidentales tras la Segunda Guerra Mundial se ha traducido en la realidad en un déficit público sostenido año tras año. Aunque en los años de expansión económica el déficit disminuye en términos de porcentaje sobre el PIB, no deja nunca de ser negativo.
El PRESUPUESTO PUBLICO refleja bastante acabadamente las líneas generales de la política que sigue cada administración: en el mismo queda reflejada nítidamente la diversa asignación de recursos que recibirá cada dependencia, mostrando con ello la importancia que se otorga a las mismas y las orientaciones y metas que se le trazan.
También queda plasmada la política de inversiones del sector público y los requerimientos que provienen del pago de las deudas previamente contraídas por el Estado.
Por todas estas razones la aprobación del presupuesto fiscal de cada año se convierte en un acto esencialmente político, que reflejará el mayor o menor grado de confianza que las diversas fuerzas de un país otorguen al poder ejecutivo.
Cuando se elabora un presupuesto, éste se suele subdividir en diversas partidas de gastos, elementos que indican tipos de egresos similares: gastos de personal, compra de bienes y servicios, gastos de inversión, etc.
También aparecen en el mismo los diversos proyectos especiales que puedan estar ejecutando diversos organismos. Del lado de los ingresos suelen estimarse las entradas por recaudación de cada uno de los impuestos que percibe el gobierno: impuesto a la renta, impuestos a las ventas o al valor agregado, derechos de aduana, ingresos por retenciones diversas, impuesto a las herencias, etc.
Así como existe un presupuesto nacional de alcance global se elaboran también presupuestos regionales, estadales, provinciales o municipales donde se estiman los ingresos y egresos anuales a cada uno de estos niveles de la administración local.
Por otro lado se puede decir que se trata de una ley, es decir que en ella se toman decisiones que tendrán efectos sobre los próximos años, tanto en materia de Gasto como de Ingresos del Estado.
CLASIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.
El sector publico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadísticos que reflejan su sentido y alcance.
Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de métodos de clasificación presupuestaria única y universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos.
Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios.
Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son:
- Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno
- La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos y producto nacionales
- Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones ínter industriales de insumo producto
- La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos
- La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.
¿Quién decide el Presupuesto?
En nuestro país, los dos actores principales en materia presupuestal son el Poder Ejecutivo y la Asamblea Nacional.
Pero como en todo sistema presidencialista de gobierno- el primero detenta mayor poder, derivado de las atribuciones que la Constitución que brinda. Por un lado, el Poder Ejecutivo es el único de los dos que cuenta con iniciativa en la materia y la Asamblea Nacional no puede modificar los montos globales propuestos por el primero, limitándose a reasignar o redireccionar dichos montos.
El mayor poder del Ejecutivo deriva también de posibilidad de interponer vetos a las modificaciones del Parlamento Los Presupuestos anteriores En los últimos dos periodos de gobierno, hemos asistido al funcionamiento de una mayoría evidente del partido de Gobierno en la Asamblea Nacional, que acuerda previo a la instancia parlamentaria el contenido de la mayoría de las leyes importantes. Así, la Ley Presupuestal que llega a la Asamblea Nacional es fruto de este acuerdo entre el partido que gobierna y la posibilidad de lograr modificaciones en el Legislativo ha sido bastante permitida. Por otro lado, las leyes presupuestales constituyen una magnífica herramienta con la cual es posible alcanzar objetivos tales como una distribución más equitativa del ingreso, la mejora de la competitividad de los sectores productivos nacionales y la disminución de los niveles de desempleo.
Sin embrago, la continuidad histórica que el modelo económico ha verificado desde hace muchisimos años, ha hecho que primen leyes presupuestales que tienen como meta casi exclusiva la disminución del Déficit del Estado Así se espera la disminución del desempleo, la mejora en la competitividad de los sectores productivos y la distribución más equitativa del empleo, como objetivos a perseguir en una ley Presupuestal al intento de reducción del déficit fiscal
CONCLUSIONES:
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos.
Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.
Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de información confiable y una herramienta que le permitirá adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.
El PRESUPUESTO PUBLICO es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de recursos financieros, los mismos que rigen la administración económica financieros, los mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado.
Es importante mostrar una clasificación adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.
BIBLIOGRAFÍA
1) Neptalí Barnett. El presupuesto Nacional 2001: Monografía. http://www.monografias.com/trabajos7/prena/prena.shtml
2) Secretaría de Finanzas del Estado de Jalisco.Mexico Página informativa. Presupuesto Público. http://sefin.jalisco.gob.mx/archivos_html/presupuesto/index.html
3) Martínez Coll, Juan Carlos (2001): "Equilibrio y fiscalidad" en La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes . El Presupuesto Público. Deficit y Superavit. http://www.eumed.net/cursecon/11/11-3.htm
4) Cruzneida Meriñez. Las Clasificaciones del Presupuesto. Monografía. http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml
5) Oficina Central de Presupuestos (OCEPRE). Conceptos Pesupuestarios. http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html