heichlingera1999artikel
Heichlinger, A., (1999), A regional
representation in Brussels: the right ideafor influencing EU policy-making?
Maastricht: European Institute of Public Administration. pp 9-18
SAMENVATTING ARTIKEL
A. HEICHLINGER (1999)
IV The face of the Regional Offices – models,
structures and resources.
· In dit artikel wordt er gekeken naar de vorm van de “Regional Offices” en de modellen, die zij gebruiken om hun interesses naar voren te brengen (b.v. hulpmiddelen, technieken)
Een RO bestaat uit een vertegenwoordiger® officieel benoemd door de sub – nationale eenheid en wordt ondersteund door één of twee aanvullende stafleden, voor administratieve taken en het uitvoeren van de hoofdtaak van het kantoor
·
Modellen
Er zijn echter aanzienlijke verschillen tussen R.O.’s in structuur, “hulpmiddelen en aard van werkzaamheden, die ondernomen worden in Brussel.
1. Single Regional/ Local Authority Office:
vertegenwoordigt één enkele territoriale eenheid ® vaak beschouwd als de directe toevoeging van de Europese regionale strategie en werkzaamheden. Of ze moeten rapporteren aan het presidenten kantoor of departement/ ministerie van Europese Zaken, Financiën of Justitie hangt af van het belang.
Dit model vinden we niet alleen bij sub – nationale autoriteiten van federale en regionale lidstaten, maar ook in eenheidsstaten.
2.
Consortia
of Regional/ Local Authorities
Locale groepen van verschillende regio’s met gemeenschappelijke zaken, zoals geografie, economie of politieke affiniteiten.
Kosten betalen ze uit een potje dat ze met andere leden hebben aangelegd.
Omdat ze een regio vertegenwoordigen, zijn ze verzekerd van acceptatie en behandeling als andere regio’s in Brussel.
3. The association office
Bestaat uit vertegenwoordigers van sub – nationale overheden uit de lidstaten. Drijfkracht om een kantoor te openen komt voort uit een reeds bestaand gecentraliseerd orgaan van sub – nationale eenheden binnen een land dat al een stem heeft, maar om nog meer hun belangen naar voren te brengen binnen het nationale framework.
4.
The
cross – border regional office
Regional Office samengevoegd uit sub – nationale eenheden van verschillende landen ® nauwe samenwerking tussen de eenheden, een gedeelde traditie en interesse en een gezamenlijke participatie in Europese initiatieven en programma’s.
Ze zijn goed in staat om te voorzien in know how, contacten taalmogelijkheden en ervaringen met interne structuren en agenda’s van op z’n minst twee lidstaten.
De EU stimuleert dit model als toekomstmodel.
5. The umbrella style organisation
In tegenstelling tot andere regionale vertegenwoordigingen, hebben hier de centrale overheidsorganen de leiding en handhaven een kantoor waarin “premises” (??) en diensten worden gegeven aan een aantal leden van zowel de private als de publieke sector op een sub – nationaal niveau.
6. The partnership office
RO’s kunnen worden beschreven als deelgenootschappen van sub – nationale organen, om samen te werken op tal van punten met een Europese dimensie.
Ze hebben normaal gesproken geen formele of institutionele rol in de overheidsstructuur.
· Hulpmiddelen
1. RO’s, die regio’s uit meer federale natie staten vertegenwoordigen, zijn in de meeste gevallen groter en beter uitgerust, omdat ze een duidelijke missie van “huis” uit hebben meegekregen en vaak beter vastgelegd zijn in de regionale overheidsstructuur.
2. De regio’s zijn economisch sterk en welvarend en liggen vaak langs de klassieke “blauwe banaan” of “Sun Belt” zones of op de twee Oost – West assen en hebben een betere personele bezetting.
Het personeel van de kantoren werkt soms binnen een gecompliceerd framework van (private) wetten. Ze zijn net als alle andere lobby - instituties onderdeel van private wettten.
Zonder hulpmiddelen voor diplomatieke status, die ze tot op heden niet hebben, worden alle officiële formaliteiten uitgevoerd door de kantoorhoofden.
Er zijn speciale belastingafspraken met het gastland gemaakt.
De legale context verschilt nog steeds tussen individuele RO’s ® afhankelijk van het gekozen model.
Kleine RO”s worden vaak bezet door generalisten, die proberen om alle beleidsgebieden te bedekken, terwijl de grote RO’s specialisten hebben voor elk afzonderlijk beleidsterrein.
De gelden worden bij sommige kantoren betaald door één enkel orgaan, bij andere door een groep van sponsoren.
· Functies
De regionale en lokale vertegenwoordigers hebben verschillende functies opgedragen gekregen. Dit komt doordat sub – nationale organen andere vormen van politieke macht hebben, zowel thuis als binnen het Europese proces.
Informatievoorziening is de hoofdtaak van de RO’s in het dagelijkse werk.
Doel hiervan is om ervoor te zorgen, dat het voordelen oplevert voor de regio en de betrokken organen.
Þ Brussels gezegde: “How to get
the rigth information to the right person at the right time”
1.
The
traditional role
Het observeren van ontwikkelingen in nieuwe EU wetgeving, speciaal in relatie tot de Europese Commissie
En het doorgeven van verzamelde informatie en zorgen dat de informatie wordt gebruikt, is een vereiste Þ belangrijk voor de regio
De vertegenwoordiging is een gebruikelijke activiteit als een reactie op speciale verzoeken van mensen van de sponsors.
2.
The
lobbying role
Uitleg geven over de positie van de regio over zaken bij de Europese Commissie beslissers en invloed uitoefenen op de besluitvorming ten voordele van de regio in een vroeg stadium.
In eerste instantie werd de informatie in z’n geheel naar de Europese Commissie gestuurd, nu wordt er ook informatie gestuurd naar de regio MEP’s, nadat de macht van het Europese Parlement is vergroot.
3.
The
networking role
Verbindingen maken met andere regionale en lokale vertegenwoordigers via persoonlijke contacten en netwerken.
Het is vaak goed om partners te zoeken en allianties te vormen met andere RO’s om trans –regionale voorstellen of geldprojecten voor te leggen aan de commissie.
4.
The
promotion role
Het houden van promotie –activiteiten voor de regio door middel van bijvoorbeeld tentoonstellingen, boekpresentaties, muziek evenementen etc. ® worden vooral georganiseerd door de grote kantoren, omdat ze genoeg geld hebben.
Ze hebben vaak tot doel om nieuwe markten, investeringen en bedrijven voor de regio aan te trekken.
“Promotional” functie ® “two – way” communication ® ze hebben ook als doel om het bewustzijn over de EU binnen de regio zelf te bevorderen.
5.
The
supportive role
Assisteren in de werkgroepen van de Raad of met het op de hoogte brengen van politici voor de plenaire sessies van regiocommissies zijn noodzakelijk.
Deze activiteiten in het wetgevingsproces hebben geleid tot een toename van de invloed van de RO’s in het Europese politieke proces.
· Technieken
Informatie wordt op een informele manier verzameld en verspreid. Dit leidt vaak tot lange termijn relaties met EU officials.
“It’s not what you know but who you know” ® dit toont het belang aan om aanwezig te zijn in Brussel, maar vooral het belang van de constante dialoog met de ambtenaren.
Hoe langer EU officials in Brussel werken,hoe meer kunnen ze de ontwikkelingen in het thuisland uit het oog verliezen. De RO’s moeten er dan voor zorgen, dat er externe input wordt gegeven voor beleid en formulering van programma’s.
De kantoren moeten ervoor zorgen dat ze bekend zijn bij de EU officials, zodat deze hun raadplegen als dat nodig is.
Goede coördinatie tussen permanente vertegenwoordigers en de kantoren dient niet alleen om tegenstrijdigheden in hun acties te voorkomen, maar ook om een bevoorrecht contactorgaan te zijn en informatie te geven, welke noodzakelijk is wanneer de interne informatie aanvoer niet goed werkt.