Autor: Economista Rosa Barrios
Contexto del objeto de estudio
La gestión
ambiental viene siendo objeto de interés a nivel mundial desde la década de los
setenta; los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hizo que el Hombre también comprendiera cuál es el tipo de
relación entre él y la naturaleza que determinará los problemas ambientales, su
intensidad y calidad. Al admitirse que toda actividad humana, económica y
sociocultural tiene lugar en un contexto biofísico y que interfiere en él, hace
necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones.
En
función de esta realidad se crean una serie de acuerdos y organismos
internacionales encargados de la protección del ambiente y su conservación,
entre los que destaca el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. En este contexto, la gestión ambiental, entendida, de manera amplia como
el “campo que busca equilibrar la demanda de recursos naturales de
Su principal objetivo es conciliar las
actividades humanas y el medio ambiente, a través de instrumentos que estimulen
y viabilicen esa tarea, la cual presupone la modificación del comportamiento
del Hombre en relación con la naturaleza, debido a la actual situación de
degradación de la naturaleza.
El momento
actual de la relación entre Hombre y naturaleza y de su percepción, las
discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se
reflejan en las propuestas de políticas y en los conceptos e instrumentos de
gestión ambiental y desarrollo, así como en el progreso del dominio de uso de
estos instrumentos, tanto a nivel de gobierno, como de empresas.
En este contexto, la gestión ambiental constituye el
conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema
ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo
sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las
actividades antrópicas que afectan al ambiente,
con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o
mitigando los problemas ambientales.
La gestión
ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un
equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la
población, uso racional de los recursos y protección y conservación del
ambiente. La gestión ambiental abarca un concepto integrador superior al
del manejo ambiental, de esta forma no sólo están las acciones a
ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices,
lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementación.
La necesidad de aplicar estos principios
legales, normativos y conceptuales a nivel regional y local plantea la creación
de un concepto que permita tratar integralmente la problemática del desarrollo,
la cual no siempre se encuentra expresamente establecida en las políticas
nacionales ni internacionales, situación que ha originado, a lo largo de las
últimas décadas, arreglos territoriales que no responden, necesariamente,
al interés colectivo o a las necesidades
de desarrollo de un área determinada y,
mucho menos, a las necesidades de desarrollo de Venezuela.
El problema actual, planteado en términos
del desarrollo regional, se ha expresado en desequilibrios territoriales que se
concretan en un patrón concentrado de ocupación del territorio, conforme al cual
una porción muy pequeña del ámbito nacional, es decir, la franja norte costera,
concentra un elevado porcentaje de la
población, del empleo manufacturero, del producto industrial no petrolero, de los
establecimientos comerciales y de las actividades bancarias.
En contraste, el resto del territorio
-prácticamente vacío- concentra casi la totaalidad del potencial forestal, de
los crudos pesados y de los recursos hídricos, y la mitad de los suelos con
vocación agrícola, a pesar de lo cual se encuentra rezagado en cuanto al
desarrollo y aprovechamiento de tales recursos.
Ante esta realidad, la nueva estrategia
territorial formulada por el gobierno nacional en el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 está dirigida a promover, por la vía de la
descentralización desconcentrada, un desarrollo humano sostenible, es decir, un
mejoramiento de la distribución territorial del ingreso, sobre la base del
aprovechamiento de las potencialidades de cada región, que se exprese
espacialmente en una ocupación racional, armónica y eficiente del territorio,
para lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones y la población.
Esa nueva estrategia territorial para la
descentralización desconcentrada se apoya en tres elementos: Las fachadas de
integración, Amazónica, Andina y Caribeña, que permitirán favorecer tanto el
desarrollo de las regiones fronterizas, como la comunicación con los países
vecinos a través de la integración de los grandes ejes fluviales y el transporte
ferroviario y terrestre.
Los tres ejes de desarrollo, Occidental,
Orinoco-Apure y Oriental, que conforman las regiones principales cuyos recursos
serán dirigidos a la ejecución de obras de infraestructura y al mejoramiento de
los servicios públicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno,
a los efectos de generar condiciones favorables a la inversión privada.
La dinámica regional, que privilegiará las
actividades productivas de acuerdo a la vocación y potencial propios de cada
región, tomando en consideración los sectores definidos como dinamizadores, es
decir, pequeña y mediana industria, agricultura y agroindustria, minería,
petróleo y petroquímica, turismo e infraestructura y servicios.
Consecuentemente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, como parte de la estrategia
territorial y dentro de esa dinámica regional, se incorporan las estrategias y
propuestas identificadas en cada una de las seis regiones del país, a saber,
Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, así
como el desarrollo de Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES) y el proyecto
PAISSARAO.
La filosofía implícita en la idea de
región abarca el concepto de áreas de tratamiento diferenciado en función de
objetivos territoriales específicos, como el aprovechamiento de recursos
naturales para la expansión productiva y la generación de empleo con fines desconcentradores, lo cual implica inversiones en
infraestructura, apoyo a la producción y facilidades impositivas, entre otros.
El programa de Zonas Especiales surge como
un instrumento para impulsar el desarrollo socioeconómico de algunas áreas
cuyas características físico-naturales, geopolíticas, potencialidades,
condiciones de habitabilidad, ámbito de influencia dentro de los ejes de
desarrollo delimitados estratégicamente, requieren de un mínimo esfuerzo
dirigido y planificado en pro de los objetivos planteados.
Actualmente, dentro del marco de la
estrategia territorial de descentralización desconcentrada, que pretende
reducir los desequilibrios entre regiones e impulsar la redistribución de la
población y actividades sobre el territorio, se están buscando diferentes
opciones que permitan adelantar procesos integrales de desarrollo local y
territorial basados, precisamente, en el aprovechamiento de las potencialidades
y recursos locales.
Ante esa situación, se requiere la
instrumentación de una política fundamentada en un modelo productivo intermedio
que articule la acción de comunidades
organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para
conformar núcleos de desarrollo endógeno adecuadamente ubicados en el
territorio.
Enmarcado en la necesidad de alcanzar un
desarrollo endógeno propio de cada región del país se puede señalar que en la
región Andina, esta orientación debe estar encaminada hacia actividades de
desarrollo agrícola, agroindustrial y turístico que permitan aprovechar sus
condiciones favorables en cuanto a suelos para cultivos y atractivos naturales,
sin embargo, los indicadores de daño ambiental que maneja el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales a nivel regional en cuanto a daño ecológico,
cuencas y afluentes fluviales indican que no existe una política de gestión ambiental
que permita garantizar la presencia de aguas suficientes para el desarrollo de
estas actividades agrícolas y agroproductivas,
Así mismo no existe gestión de
conservación de los espacios naturales de vegetación, flora y fauna que
contribuyen a que estos estados sean considerados como zonas en las que existe
calidad en la gestión ambiental que permita generar un desarrollo endógeno. Por
el contrario, el deterioro ambiental a nivel de cuencas y ríos es notorio
alcanza más del 60% de las aguas naturales disponibles.
De acuerdo a esto se requiere en
Planteamiento del
problema
En este contexto, las
instituciones de Educación Superior juegan un papel importante en el diseño e
instrumentación de acciones que permitan desarrollar una gestión ambiental
orientada hacia el desarrollo endógeno, pudiendo intervenir en las comunidades
a través de la nueva Ley del Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior (2006),
instrumento legal que busca articular la gestión de las instituciones con las
necesidades del entorno social en el que se desenvuelven, ésta permitirá el
acercamiento de la universidades e institutos universitarios de tecnología a
las comunidades y en torno a ella se puede desarrollar una gestión ambiental
orientada hacia el desarrollo endógeno
Cabe destacar que en el caso de los Institutos Universitarios de Tecnología, de
acuerdo a lo referido por Castellano (2005), éstos surgen en Venezuela en el marco de un modelo
desarrollista de crecimiento económico fundamentado en la industrialización por
sustitución de importaciones y en la
reforma agraria, la expansión del comercio, las finanzas y los servicios. Este
modelo de desarrollo de acuerdo a lo señalado por la autora, partía del
supuesto que el crecimiento económico
generaría desarrollo social, premisa que hasta ahora no se ha cumplido porque
lejos de romper con la dependencia económica y tecnológica existente la
fortaleció.
Específicamente, en el contexto de los Institutos Universitarios
de Tecnología de
Este marco de la realidad institucional de
estas organizaciones educativas puede servir para asumir acciones de gestión
ambiental encaminadas hacia el desarrollo endógeno en sus áreas de influencia
Aunado a esto, su propuesta permitiría atender la realidad de la necesidad de
mejorar la calidad de vida de las comunidades en el marco de la estrategia
territorial de descentralización desconcentrada, buscando hacer uso racional de
los recursos y potencialidades de cada estado andino.
Además, Castellano (2006) señala que es
necesario reorientar el desarrollo de
la educación superior hacia la creación y fortalecimiento de condiciones
asociadas a las ventajas competitivas de la economía venezolana, esto implica
la prestación de servicios a la comunidad,
en cuanto función primordial que, eficazmente realizada, convierte a las instituciones de educación
superior en los actores principales e indispensables para la ejecución de políticas en los ámbitos
de la ciencia y la tecnología y sus repercusiones en el desarrollo de las regiones con particular énfasis en el
desarrollo endógeno.
Asimismo, se considera que tales acciones deben
constituir núcleos privilegiados de intentos deliberados para planear y
promover una gestión ambiental pertinente e innovadora dentro de una
determinada región, favoreciendo el desarrollo de acciones que contribuyan a
que ésta alcance un mayor y más sustentable desarrollo económico y social. Esto
lleva a plantearse los siguientes cuestionamientos: ¿Cuáles son las necesidades
de gestión ambiental orientadas hacia el desarrollo endógeno que existen en la
región andina que los IUTS pueden ayudar a satisfacer? ¿Qué condiciones debe
tener la gerencia de estos institutos para que puedan asumir el desarrollo de
acciones de gestión ambiental?, ¿Existen en los IUTS las condiciones técnicas,
humanas, materiales y funcionales para generar acciones de gestión ambiental
encaminadas a garantizar el desarrollo endógeno en sus comunidades de
influencia?.
En función de alcanzar esta necesaria
articulación IUTS comunidad, debe entonces partirse de la gerencia necesaria
para lograrla en tal sentido, el problema de investigación se establece en los
siguientes términos:
¿Cómo gerenciar la
gestión ambiental dirigida al desarrollo endógeno comunitario dentro de los
Institutos Universitarios de Tecnología (IUTS) de
¿Existen en estos IUTS las condiciones
técnicas, humanas, materiales y funcionales para desarrollar esta innovación en
materia de gerencia ambiental?.
¿Cuáles son las necesidades de gestión
ambiental orientadas hacia el desarrollo endógeno que existen la región andina
que los IUTS pueden ayudar a satisfacer?.
¿Cuáles son las necesidades de asesoría y
soporte técnico acerca de la gestión
ambiental orientada hacia el desarrollo endógeno de las comunidades que los IUTS pueden contribuir a satisfacer?.
¿Qué criterios gerenciales deben seguirse
para desarrollar acciones de gestión ambiental orientadas hacia el desarrollo
endógeno en el contexto de los IUTS de la región andina?.
Justificación de la investigación
El contexto de los Institutos
Universitarios de Tecnología demanda el desarrollo de estrategias de gestión
que permitan vincular su acción con el
entorno en el que desarrollan su actividad académica, más aún en el contexto de
las políticas educativas establecidas en las que se destaca la necesaria
interacción e intervención comunitaria de las instituciones de educación
superior en su contexto de influencia. El desarrollo de la investigación se
corresponde con el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, en el cual
se le da preeminencia a la necesidad de potencializar
las fortalezas de las regiones y minimizar los desequilibrios existentes para
lograr un desarrollo endógeno integral en el país.
Los Institutos Universitarios de
Tecnología surgen como una alternativa viable para desarrollar propuestas que
contribuyan al desarrollo endógeno en las comunidades de influencia, por cuanto
sus recursos humanos y técnicos pueden servir para apoyar iniciativas ambientales
en las que se potencialicen las condiciones físicas,
climatológicas y las potencialidades de desarrollo agropecuario de la
comunidad, realizando de esta manera una efectiva gestión del conocimiento
disponible tanto en el entorno como en la institución, para crear espacios de desarrollo endógeno
como los que se conciben en las políticas gubernamentales actuales.
Aunado a esto, los Institutos
Universitarios de Tecnología al asumir una gerencia orientada hacia el
desarrollo ambiental podrán consolidar su función de extensión a través de
propuestas concretas de beneficio a la comunidad de influencia, brindando
asistencia técnica y recursos a las comunidades, las cuales a su vez se
convertirán en escenarios propicios para el desarrollo de sus actividades
académicas enmarcadas en
Así mismo, el entorno comunitario de la
región andina se verá beneficiado con el desarrollo de estas acciones de
gestión ambiental en el contexto de los
IUTS por cuanto atenderán a sus necesidades de mejorar y aprovechamiento de los
recursos naturales para logar un desarrollo endógeno.
Adicionalmente, se desarrollará una
estrategia que permita articular la gestión de los IUTS con la comunidad y los
organismos encargados de ejecutar las políticas de desarrollo ambiental y
económico, a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo e innovación de cada
uno de los actores involucrados. En función de estos argumentos se plantea el
desarrollo de la presente investigación.
La investigación se orienta hacia el
desarrollo de una innovación por cuanto busca transformar la práctica gerencial
de los institutos universitarios de tecnología orientándola hacia el desarrollo
de acciones de gestión ambiental orientadas hacia el desarrollo endógeno como
estrategia no sólo de extensión universitaria, de integración educación
superior-comunidad-políticas gubernamentales, sino también de reorientación de
su gestión académica en beneficio directo de su área de influencia.
Es por
ello que, se encuentra enmarcada en un enfoque racionalista en el cual se
enfatiza en el poder del razonamiento para lograr vincular las teorías y
modelos existentes en cuanto a la gestión ambiental y el desarrollo endógeno con
la realidad de los IUTS de la región andina, en función de generar acciones organizacionales que
permitan gerenciar una gestión ambiental orientada
hacia el desarrollo endógeno dentro de los Institutos Universitarios de
Tecnología (IUTS) de
Epistémicamente,
se fundamenta en el enfoque Racionalista-Deductivo, en el cual según Padrón
(2001), el modelo de hallazgo es la
deducción, a fin de tratar de diseñar sistemas teóricos y modelos basados en
conjeturas acerca del modo en que se generan y comportan ciertos hechos reales.
Objetivos
General
Generar acciones organizacionales que
permitan gerenciar una gestión ambiental orientada
hacia el desarrollo endógeno dentro de los Institutos Universitarios de
Tecnología (IUTS) de
Específicos
1)
Describir las condiciones técnicas, humanas, materiales y funcionales para
desarrollar esta innovación en materia de gerencia ambiental dentro de los IUTS
de
2)
Identificar las necesidades de gestión ambiental orientadas hacia el desarrollo
endógeno de la región andina que los IUTS pueden ayudar a satisfacer.
3)
Señalar las necesidades de asesoría y soporte técnico de las comunidades acerca
de la gestión ambiental orientada hacia el desarrollo endógenos que los IUTS
pueden contribuir a satisfacer.
4)
Caracterizar los criterios gerenciales que deben seguirse para desarrollar
acciones de gestión ambiental orientadas hacia el desarrollo endógeno en el
contexto de los IUTS de la región andina
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