SERVICIOS PÚBLICOS: AGUA, LUZ Y GAS  SU DISTRIBUCIÓN,

                      PROVISIÓN EN EL CONTEXTO DE LA PRIVATIZACIÓN

VERÓNICA GRAMAJO

                                                                                                LUCAS  TORRES

                                                                                                VERÓNICA LLUGDAR

                                                                                                CLAUDIA OLIVERA

                                                                                                DAVID RUIZ

    INTRODUCCIÓN

Esta investigacion se realizo en el marco de la catedra de Sociologia de la Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud de Seminario I en el año 2005.

La evolución de las sociedades de nómadas a sedentarias y a grupos poblacionales cada vez mas extensos ,hicieron necesaria la implementación de una serie de Servicios ,conceptualizando estos como la organización o personal destinados a satisfacer necesidades del publico o ciudadano, que por sus características particulares se denominaron Públicos llamándose así, a toda actividad de prestación llevada a cabo por el Estado de manera directa o indirecta y por otras personas que asuman esa posibilidad para atender necesidades de interés publico, dirigidas, ya sea, a la colectividad o a cada uno de sus componentes que lo requieran.[1][i]

En relación a los actores que cumplen esta función será Directa cuando el servicio es realizado por entidades estatales (Estado Nacional, Provincial o municipios, entidades autarquicas, empresas o sociedades del Estado). La gestión Indirecta puede ser realizada por concesionarios, locador, sociedades de economía mixta, cooperativas, etc. De acuerdo a Dromi, R. los servicios públicos se clasifican según la titularidad del servicio, la necesidad, el carácter de la prestación, su forma de ejercicio, la razón de su utilización, los posibles beneficiarios, el sujeto prestatario y su carácter de necesidad y satisfacción.

   Ante la perspectiva de que los servicios públicos tienen por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, y estas se convierten en  una necesidad sentida por una porción apreciable de la sociedad, intentaremos  dar un acercamiento a la problemática urbana desde el punto de vista de la prestación de Servicios Públicos en nuestra provincia, mas específicamente en la ciudad de Santiago del Estero.

Su distribución y las alternativas estratégicas que la sociedad realiza para su consecución se tornan en situaciones dignas de ser visualizadas, lo que nos llevo a tratar de identificar cual es el alcance de las redes de agua potable ,energía eléctrica, cloacas y gas natural  en nuestra ciudad, y en conocimiento de que existen otras formas  para subsanar , por parte del ciudadano la imposibilidad de acceder a los  servicios públicos antes mencionados, nos interesa saber cuales son y como los obtienen  . 

Para explorar esta problemática se realizaron entrevistas a los actores involucrados en la misma, tales como directivos y gerentes de los Entes Reguladores, considerados informantes claves, a expertos en el tema de los distintos Servicios Públicos, también se solicito la colaboración de los Coordinadores de las Unidades Primarias de Atención ,dependientes de la Dirección de APS (Atención Primaria  para la Salud ) quienes pusieron a nuestra disposición los resultados de los censos poblacionales y de saneamiento ambiental que realizan de manera trimestral .

A pesar de las reiteradas solicitudes de entrevistas a directivos o encargados de las empresas privatizadoras, su negativa a brindar información fue absoluta, lo que nos impidió obtener su testimonio, acerca del rol que las mismas cumplen en la provisión de los servicios. 

En otro orden de cosas, y para tomar conocimiento de la estrategia del “enganche” a las redes de energía eléctrica por parte del usuario y dado lo espinoso del tema, esta fue  realizada  mediante la observación directa, también se uso esta metodología para concluir cuales son las alternativas de solución que el consumidor adopta respecto de agua y provisión calórica.

Para la elaboraron de este informe también se tomaron en cuenta datos estadísticos brindados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

 Es la intención de esta investigación llamar la atención sobre este tema a fin de poner en la palestra esta problemática que afecta a una parte representativa de la ciudadanía de la Ciudad de Santiago del Estero.

1-UNA REFERENCIA CONCEPTUAL

A fin de tener una visión clara de la problemática de los servicios públicos es menester dar una aproximación de lo que significa para nuestra cultura los servicios, definidos como la organización y personal destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del publico o de alguna entidad oficial o privada, si se considera publico a la potestad, jurisdicción y autoridad para hacer una cosa, como contrapuesto a lo privado o lo perteneciente a todo el pueblo, vecinos, etc. podemos conceptualizar como servicio público a la  función de la administración del Estado dirigida a la satisfacción de una necesidad publica.

A los fines de dar mas claridad a los conceptos antedichos, resulta útil acercar  la tipología jurídico-administrativa consensuada en nuestro medio.

Según la titularidad del servicio:

·                    Nacionales

·                    Provinciales

·                    Municipales

Según la necesidad de prestación:

            a) Obligatorios: si para el Estado su organización y funcionamiento están impuestos normativamente.

b) Voluntarios: aquellos que el Estado no esta obligado a establecer, pero que crea por razones de conveniencia, necesidad y oportunidad.

Según el carácter de la prestación:

A) Esenciales: aquellos que atienden la satisfacción de necesidades básicas.

b) Individuales y comunitarios: por ejemplo: defensa y justicia.

c) No esenciales o secundarios: aquellos condicionados por el desarrollo técnico y cultural alcanzado por una determinada comunidad (estos una vez incorporados a las necesidades colectivas se transforman en esenciales).

Según su forma de ejercicio:

a) Concurrentes: aquellas prestaciones que pueden efectuarse con concurrencia de particulares.

b) Exclusivos: aquellos que solo el Estado puede tener a su cargo.

Por razón de su utilización:

a) Necesario: el usuario se ve forzado a utilizarlo por imposición de interés general.

b) Facultativa: aquellos que pueden o no ser utilizados por el publico según su arbitrio.

Según su carácter de necesidad y de su satisfacción:

a) Permanentes: son forzosamente continuos.

B) Accidentales: dependen de circunstancias más o menos previsibles.

c) Intermitentes: son organizados para determinados eventos (Ej.: incendios).

Según los posibles beneficiarios:

a) Universales (uti universi): el destinatario es la población en general. Los usuarios son indeterminados.

b) Singulares (uti singuli): los destinatarios son individuos específicamente determinados.

Según el sujeto que presta el servicio:

a) Propios: el prestador es el Estado, ya sea directa o indirectamente por medio de concesionarios.

b) Impropios: los prestadores son personas privadas, pero bajo el control y regulación del Estado.

            La creación de los servicios públicos es la manifestación de la voluntad del Estado frente a una necesidad colectiva, mediante la cual declara que esta necesidad  será satisfecha por medio del sistema jurídico de servicios públicos., de esta manera las características de los servicios públicos son las siguientes: provinciales, obligatorios, esenciales, concurrentes, permanentes, universales e impropios.

 Los órganos competentes para la creación de servicios públicos pueden ser, según distintos autores, de competencia del poder Legislativo o Ejecutivo; respecto de esto la provincia de  Santiago del Estero mantiene silencio.

Los servicios públicos  se organizan según reglas generales y particulares que regirán a este servicio adecuadamente con los medios acordes necesarios para el desarrollo de esta actividad.

1.3 – CARACTERISTICAS JURIDICAS[2] DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

a) Continuidad: a fin de que se satisfaga la necesidad oportunamente.

b) Regularidad: que la prestación se realice conforme a las reglas, normas y condiciones preestablecidas.

c) Igualdad: el servicio debe prestarse en igualdad de condiciones, lo cual no impide que se establezcan categorías de usuarios.

d) Generalidad: todos los habitantes tienen derecho al servicio sin que se pueda negar a unos, sin causa debida, lo que se concede a otro.

e) Obligatoriedad: se refiere al deber que pesa sobre quien tiene a su cargo la realización de un servicio

De esta manera se asegura legalmente la prolongación en el tiempo, equidad, regularidad, pluralidad en la prestación y el ineludible cumplimiento del servicio

2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA RELACIÓN ESTADO-SERVICIOS PÚBLICOS

Hace sesenta anos la sociedad argentina siguiendo la teoría del estado benefactor percibió en las estatizaciones la solución de sus problemas de la provisión de bienes y servicios públicos dentro de los cuales los urbanos tiene una alta exposición lo cual se basa en dos supuestos:

*Bajo la administración estatal estos serian más eficientes y preservarían de manera permanente el interés público.

*Que el estado nunca se comportaría como un monopolista en su condición de único productor de bienes y servicios sin sustituto perfecto, y efectuaría una distribución mas equitativa de la renta mediante políticas de precios sociales, con subsidios cruzados desde los usuarios de mayores consumos hacia los de menores recursos.

Lamentablemente las empresas estatales se fueron alejando de estas políticas públicas y de aquel ideal originario, debido a la priorización de intereses de, sus proveedores privados, de sus empleados (sindicatos), en general del sistema político gobernante, frente a los intereses del usuario.

El paso del tiempo mostró una continua disminución en la cantidad y calidad de los servicios públicos, hasta la crisis generalizada del ’89 y ’90 que derivó en el descrédito de estas organizaciones publicas por parte de la sociedad[3]

2.1 –REFORMA DEL ESTADO EN LA ARGENTINA EN LA DECADA DEL ‘90

En los años 90 se produce en nuestro país la privatización de los servicios públicos, pero esto no implica que los servicios urbanos privatizados  hayan dejado de ser considerados  públicos, solo que con esta medida la significación de esa calificación se ha modificado, ya que han pasado a ser regulados en condiciones análogas a las de competencia económica.

 Es por esto que los usuarios serán aquellos que se encuentren en el rango de quienes cuenten con los requisitos establecidos para contar con ellos .De esta manera el servicio queda subordinado a la capacidad económica del usuario y la garantía estatal del derecho ciudadano ya no esta presente.

La privatización de los servicios públicos en nuestro país formo parte de una estrategia mas amplia de reforma del estado, influida por la crisis de los modelos estatales de gestión y la presión de los organismos internacionales de

crédito, junto a un “ambiente favorable” generado por la experiencia positiva de EEUU e Inglaterra en la aplicación de este modelo que intenta integrar los intereses privados orientados por la ganancia, con los intereses generales.[4]

 Estas medidas se debieron a las debilidades financieras de los gobiernos, según Dormí:

            “...las empresas publicas, mal administradas, presentan cuadros económicos financieros graves, acusan déficit acumulados y crecientes, y prestan servicios ineficientes que agobian al que debe ser considerado verdadero destinatario de las mismas: el usuario.

       El Estado no esta en condiciones de incorporar nuevas tecnologías a los servicios públicos ni de aumentar las ofertas a nuevos usuarios que carecen de servicios esenciales. En consecuencia, no cumple con uno de sus objetivos primordiales, que es el de asegurar el bienestar general.

Tampoco se cuenta con recursos para acrecentar la infraestructura básica imprescindible para llevar adelante la dinamización de la economía.

       Es por ello que el proceso de privatización y la participación del capital privado en los servicios públicos, que se inicia con el presente proyecto de ley, no debiera dar lugar a debates ideológicos, sino, por el contrario, con todo pragmatismo, debemos asumir entre todos la gravedad de esta emergencia nacional, y llevar adelante las medidas tendientes a su superación, con el objeto de posibilitar el despegue del país.

       Es necesario producir una profunda reestructuración del papel del Estado y de las empresas publicas, con el objeto de hacer una Nación donde se afirme la justicia, la independencia y la soberanía...”*

       ya que las empresas privadas aparecen como los salvadores del sistema. Dromi afirma que:

             “la concesión de servicios públicos es un contrato por el que el Estado encomienda a una persona física o jurídica, privada o publica, la

organización y funcionamiento de un servicio publico por un determinado lapso de tiempo. Esta persona “concesionario” actúa, por su propia costa y riesgo. La labor se retribuye con el precio pagado por los usuarios”. La concesión de servicio público es un sistema de contratación particularizado por la modalidad del pago del precio. La concesión implica una intervención directa del concesionario en la explotación de un servicio publico, es un modo de ejecución de un servicio publico por el que la administración contrata a una empresa para realizar un trabajo, a la que no se le paga un precio por ella, sino que se la remunera otorgándole durante un plazo la explotación de dicho servicio”[5].

Pero esta asociación se produce desde una “desigualdad” ya que brinda  arreglos más beneficiosos para las empresas privatizadoras

 En este modelo se identifican  dos actores fundamentales

a) oferente: las empresas privadas

b) los usuarios: compuestos por los ciudadanos como así también por  las unidades económicas que desarrollan su actividad en una ciudad.

Estas disposiciones suponen la obligación de la empresa privada de prestar el servicio en cantidades y calidades adecuadas a todos aquellos que puedan cumplir con los requisitos establecidos.

 Esta demanda es la de poder pagar las tarifas, qué son reguladas según acuerdos con el estado, por los Entes Reguladores, de manera de defender los derechos del usuario y como garantía de que no se realice una gestión monopólica, así es como el acceso al servicio queda subordinado a la capacidad económica del usuario, lo que implica un cambio en la valoración social del servicio publico.

  Este régimen agravo las condiciones de acceso a los mismos, ya que la gestión privada puede ampliar las redes pero no siempre logra incorporar a la población de bajos recursos económicos dado que los costos lo hacen imposible.

 La puesta en marcha de este proceso de privatización, según ley 23. 696 conocida como de “Reforma del Estado”  o también “Ley Dromi”, iba mucho mas allá de la supuesta reducción del déficit fiscal que traería aparejada, se trataba de un símbolo del achicamiento del Estado, dejando así el rol de Estado Benefactor y con esto a sectores medios y populares desprotegidos de la función del mismo de brindar servicios, haciendo caer significativamente el nivel de vida de estos sectores sociales.

Este cambio en el rol del Estado se reduce al control de las empresas privatizadas mediante Entes Reguladores a fin de fiscalizar una nueva administración de control para garantizar el equilibrio necesario entre beneficios familiares e interés publico.

2.2 – CREACIÓN DE ENTES REGULADORES.

Las privatizaciones han introducido una mayor complejidad y una tendencia a diferenciar las distintas funciones implicadas en la provisión del bien publico, así es como la función de regulación la cumple un órgano político-representativo estatal, la de control se encuentra a cargo de un aparato gubernamental predominantemente técnico y el de la producción se encuentra a cargo de la empresa privada.

Es así como debieron crearse los Entes Reguladores de los distintos servicios públicos, lo que se hizo mediante Ley 24.065 para la energía  eléctrica, y Ley 24.077 para el gas.

En estas leyes se reglamentan las funciones de dichos entes ,entre las que se encuentran la de dictar reglamentos y normas de servicios ,aprobar tarifas, fijar condiciones técnicas de cada servicio, controlar la eficiencia de equipos y plantas de producción, determinar la extensión de áreas de servicios obligatorios,  aprobación de presupuestos y planes de inversión, control de identidad y titularidad de empresas encargadas del servicio y por ultimo la potestad de imposición y vigilancia de las mismas.

2.3 – ENTES REGULADORES DESDE LA PERSPECTIVA DEL USUARIO

La toma de conciencia del usuario acerca de sus derechos llevo a los mismos a la formación de una “Comisión Asesora de Usuarios” que representan a los consumidores, la misma tiene carácter autónomo e independiente, aunque aun no ha sido reconocida por el estado, motivo por el cual no puede todavía desarrollar una efectiva participación y representación ante los organismos de control y entes reguladores, es de tener en cuenta que fue reconocida por ETOSS ( Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios) según Resolución Nº 38/99 del 21 de Abril de 1999 .

Esta Comisión opina que:

                                            “el hecho concreto de que los servicios públicos se encuentren en manos privadas hace que la relación entre usuarios y empresas prestatarias de servicios  haya adquirido una nueva dimensión”

Esta comisión asegura que es el usuario quien permite que exista el servicio público y por lo tanto es su obligación replantear y reclamar de manera legal y eficiente el cumplimiento de derechos tangibles y explícitos en relación a la calidad y precios del servicio que consume.

También afirma que existe un déficit regulatorio de servicios públicos, que parte desde el momento mismo de la privatización, que se inicio en 1989, ya que se traspaso a manos privadas actividades monopólicas sin la existencia previa de marcos legales adecuados.

Respecto de estos conceptos vertidos por la Comisión Asesora de Usuarios, Vilma Helemberg, en su seminario “Los Servicios Públicos en Post Privatización” en 1998 destaco las características de lo que llamo la  “Revolución del Consumidor “:

*El consumidor que habla y se queja.

*El consumidor que exige saber cuanto paga por el servicio.

*El consumidor que ha empezado a descubrir sus derechos.

De esta manera se pone en evidencia la internalización que el mismo ha hecho de sus derechos y la capacidad de exigencia que lo soporta.

3-ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y SOCIODEMOGRÁFICOS DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO  

 La provincia de Santiago del Estero fundada el 25 de Julio de 1553,  actualmente con una población de 806.347 personas aproximadamente, en una superficie de 136.351 Km. en la que podemos observar en el centro oeste la ciudad de Santiago del Estero, con 230.614 habitantes en la actualidad, y que constituye el 94% del total del departamento capital.

La ciudad fue  edificada basándose en la organización colonial, es decir, que el proceso de urbanización moderno se realizo sobre la base de la estructura urbana preexistente.

La urbanización actual fue influida por una serie de condicionantes, pero fundamentalmente por el meteoro climático que sufrió la provincia en el año 1974 y al cual, por supuesto, la ciudad no quedo ajena, ya que debió asumir una gran cantidad de ciudadanos que fueron expulsados de su hábitat por las grandes cantidades de agua que inundaron sus tierras.

 Debido a esto el Estado provincial llevo a acabo  políticas publicas, entre otras “El Plan de Erradicación de Ranchos” que modifico de manera importante la morfología de la ciudad, exigiendo la provisión de bienes y servicios de naturaleza colectiva por parte del Estado (que define cuales políticas, para quien, cuando y con qué costo).

En la provincia de Santiago del Estero, según información del INDEC[6] 2001, existen los siguientes datos estadísticos, respecto de los servicios públicos: un 73,8% de la población cuenta con agua corriente, solo un 13,9 % con servicio de desagüe cloacal, el 77,6 % con energía eléctrica y solo el 29,9 % con red de gas natural, muestran que un 26,20% de la población de la provincia, igual a 39.000 personas aproximadamente, no cuentan con el elemento vital que llamamos agua.

 En la lucha permanente por la incorporación de sectores sociales a los beneficios y derechos que definen la ciudadanía social, el acceso diferencial y la diferente necesidad de acceder a estos servicios se ha ido convirtiendo en un rasgo definitorio de las clases sociales de manera que es el Estado quien prioriza una necesidad colectiva transformándolo en un servicio publico.

3.2-RADIOGRAFÍA DE LOS SERVICIOS

3.3-CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL AGUA

En la estructura química del cuerpo humano el agua es un elemento fundamental, ya que constituye el 70% del mismo.

            Paradójicamente también el 70% de nuestro planeta Tierra esta cubierto por agua. La distribución del agua de la Tierra es la siguiente:

97% es agua salada

3% es agua dulce, de este el 68% esta confinada a glaciares o hielo

                                                el 30% es agua subterránea

                                                el 1% es agua dulce superficial de esta,

 el 11% son pantanos                                      

 el 87% son lagos

 el 2% son ríos

Esta cantidad de agua significa unos 93.100 kilómetros cúbicos de agua para el uso diario de toda la población del planeta.

La explosión demográfica y los cambios que se produjeron luego de la revolución industrial en el siglo XVIII y que continúan hasta nuestros días ha llevado a que en la actualidad, los seis mil millones de habitantes del planeta utilizan ya el 54% del agua de los ríos, lagos y acuíferos. Considerando solamente el crecimiento demográfico se calcula que para el año 2025 se estará consumiendo el 70% del agua dulce disponible. También se calcula que la extracción anual de agua para uso humano se distribuye de la siguiente manera: el 69% para la agricultura (riego)  el 23% se destina a la industria   el 8% para el consumo domestico, que se gasta según sus usos:

 Cada vez que vaciamos el inodoro 25 litros de agua, cada vez que nos lavamos los dientes con la canilla abierta 20 litros de agua, una ducha normal 25 litros de agua por minuto, el lavado de un auto con manguera 500 litros de agua.

Ahora si bien el abastecimiento de agua potable es una necesidad básica del hombre más de mil millones de personas en el mundo carecen de acceso adecuado al vital elemento en forma de agua segura, ya que existen agentes químicos, físicos y biológicos que de acuerdo a su concentración pueden hacer del agua una sustancia insalubre.

Diversos autores nos dicen que en términos generales la calidad y confiabilidad de los servicios de agua potable en la Republica Argentina son deficientes, tanto en su infraestructura como en su cobertura. Además en nuestra provincia se continúa extrayendo agua de las napas subterráneas para el consumo, sin tener en cuenta que somos una provincia con niveles endémicos de HACRE (Hidro Arcenicismo Crónico Regional Endémico.

3.3-AGUA, SU PROVISIÓN Y DISTRIBUCIÓN

Para iniciar nuestro acercamiento a esta problemática nos dirigimos a la empresa privada que tiene a su cargo la provisión del liquido elemento en nuestra provincia, Aguas de Santiago S.A., donde pedimos una entrevista a fin de hacer una encuesta sobre la temática que nos interesa, su distribución en el área urbana, nos respondieron que en ese momento no podían atendernos, dándonos una cita para un día y hora determinados, momento en el que nadie nos recibió, al día siguiente volvimos y la respuesta fue que no estaban autorizados a dar ninguna información desde la empresa, nos dirigimos entonces a la municipalidad a fin de lograr alguna información ,allí la respuesta fue que el municipio no tenia información al respecto ya que la empresa no les brindaba tampoco a ellos ningún tipo de datos , nos dirigimos entonces al Ente  Regulador ERSAC[7] donde afortunadamente nos brindaron la información que continua:

La ciudad capital tiene un 95% de su territorio con red de Agua Potable el 5% restante esta conformado por barrios de reciente construcción o asentamientos precarios  donde aun no existe una extensión de la red.

3.3.1 APS CENSOS POBLACIONALES TRIMESTRALES

A fin de confirmar esta información consultamos a las Unidades Primarias de Atención dependientes de la Dirección de Atención Primaria para la Salud dependiente a su vez del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Provincia quienes realizan censos poblacionales trimestrales de sus áreas de cobertura, que se centran sobre todo en los barrios con población  de mas bajos recursos de la ciudad, esta información resulta contingente ya que dentro de sus intereses se encuentra el tipo de provisión de agua que tiene cada una de las familias que se encuentran a su cargo.

La información obtenida  de la población censada por las UPA ,sobre 17 barrios

B° General Paz ,B° Juan F. Ibarra, B° Bosco 2, B° Bosco 3 ,B° Villa del Carmen, B° John Kennedy, B° Bruno Volta, B° Santa Rosa de Lima , B° San José de Flores, B° Industria, B° Ejercito Argentino,  B° Campo Contreras, B° Tradición, B° Almirante Brown, B° Cáceres, B° La Católica, B° 8 de Abril ,de los 48 barrios que existen en nuestra ciudad ,ubicados en los cuatro puntos cardinales y de un total de población de 10.815 personas , tienen agua potable o de red 10.522 lo que significa el 97.29% de los habitantes de dichos barrios solo el 1,26% igual a 136 personas se proveen de agua desde los grifos públicos y el 1,45%, lo que suma 157 personas obtienen el agua desde pozos y/o acequias que son trasladados en baldes , en estos sectores el 0% recoge para el consumo, el agua de lluvia , es llamativo que esta manera como fuente de lograr el liquido elemento se encuentre dentro de las formas de provisión en dicho instrumento de recolección de datos , por lo que suponemos que en el interior de nuestra provincia seria un forma habitual de provisión de agua. 

En la observación directa pudimos ver lo que cada uno de estos conceptos significaba.

*Agua proveniente de Grifo Publico, la misma es obtenida de dos maneras 

a) esta es llevada desde el grifo publico mas cercano hasta sus viviendas en baldes o recipientes que no guardan absolutamente márgenes de seguridad como para considerarla agua segura, o

b) mediante conexiones clandestinas con mangueras no autorizadas, cabe destacar que estas conexiones no son intradomiciliarias sino que llegan solo a los patios de los hogares, por lo que desde allí son nuevamente trasladadas para el consumo, en recipientes.

 *Agua proveniente de Pozos  realizados por ellos hasta las napas mas superficiales de agua y desde donde es extraída mediante baldes y luego trasladadas al interior de la vivienda para su consumo, en la observación directa pudimos observar que estos pozos no guardan las distancias aconsejadas, para mantener el agua lejos de la posibilidad de contaminación, respecto de los pozos negros de sus letrinas, al preguntarles de que napa de agua extraían el elemento liquido generalmente contestabas que “de la primera que encontraban”, y a la pregunta de en cual de las napas desagotaba el pozo de la letrina la respuesta era la misma , o que extraían el agua de la segunda y el pozo llegaba a la primera, esto marca la falta de información que la población maneja acerca de las normas de seguridad para el consumo de agua segura

.

*Agua proveniente de las lluvias, en el área urbana esta no se usa.

4- CLOACAS, SU ALCANCE EN LA CIUDAD

Con respecto a la superficie de la ciudad que tiene servicio de desagüe cloacal recabamos el dato, también del ERSAC, de que el 42% de la ciudad capital lo posee ,estando cubierta la zona céntrica ,hacia el Sur incluye el B° Ciudad del Niño hasta el canal Contreras López y al Norte hasta la calle Formosa, en el caso de los B° Autonomía ,B° Villa del Carmen ,B° Mosconi tienen un servicio propio, dado por la cercanía a los diques de tratamiento de agua cloacales de nuestra ciudad. El ente regulador explico que la ausencia de uniformidad en la distribución de este servicio esta relacionada con la altura del terreno ya que su funcionamiento esta regido por la fuerza de gravedad.

5-COMO SE TRAMITA LA AMPLIACION DE LAS  REDES DE AGUA Y CLOACAS

Respecto de los proyectos para la ampliación de redes de servicios de agua y cloaca , estos se financian mediante el Subprograma Federal de Mejoramiento Urbano ,para que se ponga en marcha el servicio de FACTIBILIDAD ,para lo cual se lo  solicita mediante nota  acompañada de un plano de ubicación  que debe presentarse en la empresa privatizadora Agua de Santiago S.A., la empresa realiza una evaluación  técnica para ver la factibilidad  de realización de la obra, luego envía el expediente al ERSAC para que apruebe su realización.

Puede suceder que la empresa determine que no  puede realizarse la extensión de la red, es en este momento que el ente regulador ERSAC realiza su propia evaluación técnica  de la zona y determina si coincide o no con la realizada por la empresa privada, en caso de que no coincidan en los resultados, el ente regulador expone a la concesionaria del servicio los motivos

por los que aprueba la factibilidad del proyecto, la empresa debe entonces realizar la extensión y conexión de la red, si estas indicaciones no fueran cumplimentadas el ente regulador intima a la responsable del servicio a realizarla.

4.3 COMO SE COBRAN LOS SERVICIOS DE AGUA Y CLOACAS

En cuanto al cobro de los servicios la información obtenida fue que este se realiza según : a) por superficie cubierta ,en la que se tiene en cuenta los metros cuadrados edificados dentro del terreno y b) por coeficiente de zonificación, o sea ,que las tarifas no son las mismas en el centro que en un barrio periférico , esta se realiza teniendo en cuenta el poder adquisitivo de los residentes en dichas zonas ,por lo tanto no pagarían lo mismo los usuarios de zonas de bajos recursos que los que habitan en barrios mas residenciales .

De cualquier manera ante la imposibilidad del usuario de abonar el servicio, y considerado este como primordial para la subsistencia, se le hace inviable a la empresa cortar la provisión de agua, debido a que existe un fallo judicial que impide el “corte total de la provisión de agua”, por lo que esta puso en practica la estrategia del “reducción del caudal” como castigo por la falta de pago, esta penalidad recae en los usuarios de menores recursos. 

A su vez el cobro de este servicio, en lo que a fechas se refiere, se realiza dividiendo la ciudad por zonas, no se nos brindo información acerca de cual es esta zonificación ,ya que la misma depende de la empresa privatizadora, en consenso con la que distribuye las boletas de cobro.                                                                                    

5 – CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA ENERGIA

A partir de la revolución industrial se transforma la vida del hombre en todo el mundo debido a la utilización del carbón, la maquina a vapor, la química y la siderurgia.

En el siglo XX esta se acrecienta gracias al poder de manipulación de los combustibles fósiles y la producción de energía hidroeléctrica, permitiendo el acceso de toda la población a la energía como factor esencial para la evolución de las sociedades, “la energía no se crea ni se destruye, se transforma” y se encuentra presente en la naturaleza, desde donde se toma para transformarla en Energía Eléctrica que puede trasladarse a grandes distancias a través de cables de alta tensión o en Energía Calórica.

Sin embargo, cabe destacar que no toda la energía que se produce se aprovecha, por que una vez generada no se puede almacenar por lo que los países utilizan como estrategias de aprovechamiento redes interconectadas entre sus centrales.

Existen diferentes formas de energía en la naturaleza: Energía  solar, hidráulica, eolica, nuclear, geotérmica y fósil , a su vez estas fuentes de energía pueden ser renovables, las que no se agotan con el primer uso, tales como la  solar, hidroeléctrica y  eólica; o no renovables las que se agotan luego de ser usadas, como la energía nuclear y la geotérmica .

Dentro de estas las más usadas son:

           Solar: la cantidad de esta que llega a la Tierra supera ampliamente la producida por combustibles fósiles y, además, es mucho más limpia, aunque el costo económico para su obtención dado  por su tecnología es mas alto , lo que determina que  muy pocos países la utilizan.

           Hidráulica: se genera a partir del aprovechamiento de un recurso renovable como el agua de los ríos y no produce calor, esta transformación se  realiza mediante el uso de turbinas que giran con la fuerza del agua produciendo energía. Esta generación de energía tiene como obstáculo que inutiliza tierras fértiles y afecta, además, los ecosistemas naturales.

.

Geotérmica: aprovecha las altas temperaturas, de hasta 6000 grados centígrados, del interior de la tierra, se calcula que por cada Km. de profundidad se eleva un grado, estas temperaturas se transmiten a la circulación de aguas subterráneas, la que sale a la superficie en forma de vapor o agua caliente, este vapor es captado mediante perforaciones y turbinas especiales aprovechan el mismo y el agua para transformarlos en energía eléctrica

  Nuclear: se obtiene por la conversión de una masa de materia en energía lo que se logra por fisión o fusión nuclear.

.Fósil: es la obtenida por la combustión de carbón, gas natural o petróleo, que a su vez es el producto de depósitos fósiles sometidos a grandes presiones durante muchísimos anos.

5.1 – ENERGÍA ELÉCTRICA, SU PROVISIÓN Y DISTRIBUCIÓN

Para informarnos acerca de la distribución de la red de Energía Eléctrica en la ciudad de Santiago nos dirigimos en primer lugar a la empresa privatizadora de nuestra provincia EDESE S.A. en donde inmediatamente

nos dijeron que la misma no brindaba ninguna información, ante esto y con la experiencia anterior nos contactamos con el ente regulador ENRESE desde donde nos brindaron la información que sigue. Nuestra primera consulta fue acerca del porcentaje de cobertura con red de energía eléctrica  en la ciudad capital de la provincia de Santiago del Estero y la respuesta fue que el 100% de la misma la tiene, ante lo que la reflexión inmediata fue que, el hecho de que exista red no significa necesariamente la efectiva prestación del servicio.

 La empresa concesionaria que distribuye y comercializa la energía eléctrica  tiene la capacidad operativa de proveer a toda la ciudad de energía eléctrica, esta proviene de la Central Térmica de El Bracho en la provincia de Tucumán, a través de dos ternas (grupos de tres conductores eléctricos)que trasladan 132.000 watts de  energía, alta tensión,  que llega a las estaciones transformadoras de rebaja ,en numero de dos y  ubicadas en la intersección de las calles Solís e Independencia de la ciudad Capital, y en el barrio Matadero de la ciudad de la Banda, en ellas  es reducida a 13.200 watts,, media tensión, siendo su recorrido siguiente los transformadores de cada barrio (4800 en total en la ciudad capital) donde la tensión eléctrica  es nuevamente reducida a 220watts y 380 watts, para luego proveer a los usuarios según su necesidad. 

            Nos explicaron también que el hecho de que la provincia se encuentre en emergencia eléctrica, cosa que permanentemente la empresa privatizadora  publicita ,se debe a que la capacidad de las estaciones transformadoras se encuentra colmada, por lo tanto es imposible aumentar la carga de energía que alimenta a la ciudad.

           Por esto existe el proyecto del Interconectado Santiago- Tucumán que será financiado por el gobierno de la provincia a fin de solucionar el actual estado de cosas en el que se encuentra sumida la población.  Esto se evidencia en los cortes eléctricos programados y no programados en distintas zonas de la ciudad, sobre todo en el verano cuando las altas temperaturas exigen el uso de distintos equipos para la refrigeración de los ambientes, que dejan sin la provisión de servicio eléctrico a una gran cantidad de la población

5.2 –FINANCIACIÓN DE PROYECTOS PARA LA PROVISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

          La financiación de el proyecto Interconectado Santiago –Tucumán y de los que surgen de la necesidades sociales, se obtiene de impuestos, recaudaciones en dinero que se trasladan a la tarifas y que luego las empresas transfieren al estado, tales como el FONIVEN (Fondo de Inversión Nación) para grandes obras, y el FDR (Fondo de Desarrollo Nacional) que se destina específicamente para obras.

5.3 –COMO EL ESTADO FINANCIA EL “ROBO” DE ENERGIA

También nos explicaron de la existencia del FCT (Fondo de Compensación Temporaria) con la que se intenta resolver el problema de los “colgados” de esta manera el Estado rezarse las pérdidas de la empresa concesionaria por sustracción de energía, así el estado mantiene el derecho de la población excluida de ser incluida.

El reconocimiento de este derecho es el que se pone de manifiesto en el tratamiento flexible y permisivo que el estado y la empresa privada toma frente a las familias pobres sin acceso a la red debido a sus bajos recursos que hacen inviable su incorporación al sistema.

Un dato importante recabado es que  en la ciudad capital existe entre un 7% y hasta un 12% de robo de energía, a pesar de las estrategias utilizadas por la empresa para evitar las mismas.

En los barrios carenciados el problema es el costo que implica la conexión y mantenimiento del servicio ya que si bien el Estado puede financiar la extensión de las redes y colocar los medidores, el pago de las tarifas por consumo corresponde a los usuarios

 En este caso, la estrategia es la de presentar ante la empresa un certificado de pobreza  esta es  analizada por la empresa  de manera  particular, de acuerdo a la evaluación realizada se  aprueba o no la instalación de medidores con una potencia máxima, que equivale a un consumo mínimo, que equivale al uso de cuatro bombitas de 60 watts y una heladera, si se excede de este consumo se realiza la suspensión del servicio.

Cabe destacar la importancia de la contaminación ambiental que producen los transformadores que funcionan con P.C.B.( Bifenilos Poli clorados) dado su alto nivel contaminante .En 2003 se realizo en nuestra ciudad un relevamiento de los transformadores con poder contaminante que dio como resultado que el 8% de los mismos (400) estaban contaminados. En el año 2005 se inicia la etapa de retiro y descontaminación ambiental, esto se efectúa mediante el cambio de dichos transformadores o mediante un tratamiento denominado declorinacion. En el año 2006 quedan solo 50 transformadores con poder contaminante en la ciudad capital.

5.4 -CLASIFICACION DE USUARIOS SEGÚN NIVELES DDE CONSUMO:

PEQUEÑOS: hasta 10Kw

·                    Uso general (comercio)

·                    Pequeñas empresas

·                    Residencial

MEDIANOS: entre 10Kw y 50Kw

GRANDES: con mas de 50Kw de consumo.

Las diferencias de las tarifas según la categoría del usuario muestran un criterio concentrador, ya que favorece a los usuarios de mayor capacidad económica, con consumos más altos y a las empresas más importantes con mayores consumos.

 Las tarifas del servicio de energía eléctrica  se encuentran marcadas por  lo especificado en los procedimientos derivados de los marcos reguladores y de sus posteriores negociaciones, de cualquier manera estas tarifas siguen una misma senda en cuanto a que Cuanto  mayor es el consumo, menor es el valor del Kw.

Es de tener en cuenta que por tratarse de una empresa privada no hay reducción ni beneficios para organismos públicos.

6 – CONSIDERACIONES GENERALES ACRECA DEL GAS NATURAL

            El gas natural proviene de animales y plantas marinas que al morir se depositaron en el lecho del mar, quedaron comprimidos bajo capas de lodo y finalmente llegaron a formar parte del subsuelo. Es un producto derivado del petróleo que cuando se lo quema genera dióxido de carbono, lo que agrava las consecuencias del efecto invernadero.

El gas natural  tiene en su composición cantidades variables de gas butano y gas propano. Esta fuente de energía de suministro es la mas barata del mercado, no necesita almacenarla ni reponerla ,tiene el precio mas estable y se utiliza tal como se extrae de la tierra, no produce humo ni ceniza y no contamina el aire.

6.1 –  DISTRIBUCION DE GAS EN LA REPUBLICA ARGENTINA

En nuestro país el 36,1% de la población carece de gas natural, lo que equivale a 13.461.000 personas y al 29,3 % de los hogares, estos se concentran en el norte argentino en el numero de 10.373.568 personas, de estos el 58,2 % se encuentran bajo la línea de pobreza, y un 15% de estos utilizan elementos sustitutivos como leña, papel, etc.

En el norte argentino no tiene red de gas el 41,2% de los hogares,

         “esta distribución espacial y social de la carencia de infraestructura básica que supone la carencia de gas natural en el hogar es una problemática especifica y muy interna en las regiones y hogares mas vulnerables del país”[8]

Esto pone en evidencia las décadas de falta de inversión en infraestructura y que los segmentos más pobres de la población son quienes sufren las consecuencias de la  misma.

6.2 – DISTRIBUCION DE LA RED DE GAS EN SANTIAGO DEL ESTERO 

Para interiorizarnos acerca de la distribución de la red de gas en la ciudad de Santiago del Estero nos dirigimos a hacer la consulta a la empresa privada que lo provee GASNOR SA. donde  obtuvimos la misma respuesta que en las otras empresas concesionarias, pero aquí chocamos con la dificultad de que el Ente Regulador ENERGAS se encuentra en la ciudad de Tucumán, a donde nos dirigimos vía e-mail y telefónica y hasta el momento de elaborar este informe no obtuvimos respuesta

La información que aquí volcamos fue provista por un empleado de la empresa GASNOR, sin autorización de la misma. La ciudad de Santiago del Estero se encuentra parcialmente cubierta por la red de gas natural, razón por la cual una importante cantidad de  barrios carecen del servicio.

En el año 2000 la extensión de la red llego hasta el barrio Campo Contreras y desde esa fecha no se han realizado extensiones de la misma, por lo tanto todos los barrios creados luego del año 2000 con seguridad no poseen este servicio.

6.3 –CLASIFICACIÓN DE USUARIOS SEGÚN TIPO DE CONSUMO Y TARIFA

La empresa considera como de bajo consumo a aquellos que utilizan el gas para la elaboración de alimentos y la obtención de agua caliente , lo cual equivale a una tarifa básica, de aproximadamente 15 pesos por mes , de consumo medio a aquellos a además usan el gas para la calefacción ,compatible con la tarifa optima, lo que significa aproximadamente 24 pesos, y de alto consumo a los que lo  utilizan para la calefacción centralizada y hogares con consumo intensivo, a la que se denomina tarifa plus con un costo de 160 pesos aproximadamente ,todos estas por mes.

Debido a los gastos, que debe afrontar el usuario para la instalación y en ocasiones la extensión de la red de gas detectamos, mediante la entrevista que algunos barrios, como el B° John Kennedy y el B° Aeropuerto ambos de poco poder adquisitivo, no estaban interesados en la conexión del gas natural en su domicilio.

6.4 – SUSTITUTOS IMPERFECTOS DE PROVISIÓN DE ENERGÍA CALÓRICA

En la recorrida por barrios mas alejados del centro de ciudad, que sabíamos no poseían el servicio de gas natural, y mediante la observación directa pudimos detectar las demás fuentes alternativas que el ciudadano utiliza para la obtención de energía calórica, entre ellas reconocimos el uso del gas natural envasado, que tiene un costo mas elevado que el natural, a pesar de políticas sociales tales como la de la “garrafa social” con un precio subsidiado por el estado.

 Otra de las formas utilizadas ,y sobre todo en las fracciones mas pobres de la sociedad, es la de la combustión del carbón o de la madera ,que como todos sabemos es una practica sumamente peligrosa si esta se usa en el interior de las habitaciones y no se respetan la cantidad de aire puro necesario, es por todos conocido la cantidad de muertes producidas sobre todo en la época invernal por intoxicación por monóxido de carbono, gas emanado como producto de esta combustión, lamentablemente esta fracción social es así doblemente golpeada por las privaciones económicas.

6.5 – PROYECTOS ESTATALES  FUTUROS PARA DAR SOLUCION A ESTA PROBLEMATICA

Con respecto a las crecientes necesidades de la ciudadanía santiagueña respecto de la reducida extensión de la red de gas en nuestra ciudad, asunto que se agudiza en la época invernal el Lord Mayor dijo a un matutino local que

                “Hoy (por ayer) hemos visto el convenio que ha traído la empresa Gasnor, ya lo ha visto el secretario de Economía Pedro Banco y los funcionarios de la Subsecretaria de Obras Publicas, creemos que es inminente lo del gas para el barrio Aeropuerto, estamos hablando de 30 días como mucho” 

También mostró preocupación por el resto de los barrios que han pasado, en los últimos anos, a engrosar las filas del ejido municipal.

                   “Le pedimos paciencia a los vecinos de Los Flores, ya que nos va a llevar unos días mas, también vamos a llevar el gas para la primera y la segunda ampliación”

El intendente municipal, también expreso a este diario local su deseo de trabajar Inter.-sectorialmente con la provincia a fin de brindar el servicio al resto de la comunidad santiagueña

                    “Vamos a trabajar en una planta reductora de gas junto a la Provincia para que podamos incorporar también para ellos este elemento.” por lo que

                    “estamos analizando formas de convenio, planes de pago, o también con algún ente provincial que administre el dinero a través del fideicomiso y que nos permita hacer este tipo de obras”[9]

En otro orden de cosas la Consultora Equis, del sociólogo, Artemio López, opino que respecto de esta problemática

                     “el gobierno tiene una carta en la manga, es la de otorgar por ley el carácter de servicios públicos, la distribución de gas envasado, para lo que se debería elevar un proyecto al parlamento, para su respectiva aprobación”

Respecto de el inicio de esta obra se esta concretando su realización mediante un convenio intersectorial que delimita las obligaciones de cada uno, el municipio se hace responsable de la provisión económica y GASNOR llevara adelante la realización técnica,

El jefe comunal expreso

                                       “esta obra va ha beneficiar a mas de 650 viviendas, lo que significa 3.500 santiagueños “

                                       “la extensión de la red de gas esta en el orden de los 10 Km., en un monto de aproximadamente 650 mil pesos”

                                       “el plazo de ejecución es de tres meses a partir de la aprobación de la ordenanza municipal”

Además agrego

                                       “con esto se deja abierta la posibilidad a muchos vecinos de la capital para poder llevarles el bienestar de que pueden gozar de este servicio, qué ayuda a mejorar la calidad de la vida de los vecinos”

Si esto sucediera quizás seria una alternativa mas contundente que la de la garrafa social, y se tendería a la equidad en la provisión de la energía calórica para aquellas fracciones sociales que no pueden acceder por distintos motivos a la red de gas natural.

UNA EXPERIENCIA IMPACTANTE

En cuanto a la temática se realizo una serie de observaciones de campo en dos tipos de barrios, para verificar la hipótesis de que el servicio queda subordinado a la capacidad económica del usuario y que la garantía estatal del derecho ciudadano ya no esta presente.

El primero es un asentamiento poblacional de urbanización tardía ubicado en calle Lavalle al 800 (dentro del barrio Primera Junta de nuestra ciudad), el cual tiene la característica de haberse erigido hace no más de 3 años,  comenzó siendo dividido en lotes demarcándoos con trozos de maderas y alambres los que siguen funcionando como una especie de verja y pared medianera entre las viviendas.

En las que  ya están edificadas, pudimos objetivar  algunas con techos de chapa, otras de material, pero siempre muy precarias, con paredes de ladrillo sin revocar..

 En este barrio existen alrededor de 30 viviendas habitadas por familias de escasos recursos, evidentemente un caso de urbanización espontánea ya que carece de toda planificación desde el Estado.

Por la observación directa podemos decir que  existen solo algunas viviendas que cuentan con conexiones eléctricas en “regla”, con sus respectivos medidores, y muchas otras que poseen conexiones clandestinas, “enganchados”,suponemos, ya que no pudimos hacer la entrevista correspondiente , por lo espinoso del tema ,que es debido a la falta de recursos para acceder al servicio.

 No poseen servicio de cloacas debido a que no existe red cloacal  en esa zona de la ciudad.

 No cuentan con servicio de Gas Natural ya que la red no pasa por ese lugar, debido a que cuando se realizo el tendido de red, ese lugar era un predio baldío.

Su provisión de agua es cubierta gracias a los grifos públicos de la zona.

El segundo barrio, en contraste con el primero, es el barrio centro, ubicado entre las avenidas Moreno al oeste, Alsina al sur, Roca al este y Rivadavia al norte, en el cual se encuentra el centro comercial, financiero y administrativo de la ciudad.

 En el habitan familias con un nivel de vida que difiere diametralmente  del primero,  con un poder adquisitivo mayor, cuentan con todos los servicios, debido a la ubicación geográfica y al determinante económico que los favorece,.

 En este barrio podemos observas que existen cloacas en su totalidad, suministro de energía eléctrica en “regla”, servicio de agua potable en un 100% y red de gas natural en toda su extensión.

Esta disparidad en la distribución y provisión de los servicios públicos entre ambas zonas , confirma el echo de que los servicios disminuyen en cantidad y calidad a medida que se alejan del casco céntrico.

ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS

 CENSO DE ABRIL 2006 DE LAS UNIDADES DE ATENCIÓN PRIMARIA PARA LA SALUD EN BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD CAPITAL[10]

INFORMACIÓN OFICIAL

Brindada por ERSAC, ENRESE

CONSIDERACIONES FINALES

Tomando conocimiento de que los servicios públicos nacen de las priorizaciónes es que una sociedad realiza de sus necesidades y que dentro de estas se encuentran los Servicios Públicos, ya que en su momento estos estuvieron y están en la agenda publica, el análisis de su distribución, formas de provisión, alternativas utilizadas por el ciudadano para lograr su consecución, determinan la importancia de esta investigación.

También quisimos tener en cuenta como las situaciones de catástrofe que vivió nuestra provincia en 1974, con las llamadas “inundaciones” y como esto impacto en la forma de urbanización que en la actualidad, determina la distribución geográfica de los barrios que integran nuestra provincia

 A través de la misma logramos analizar como evolucionaron durante  los distintos modelos de gestión, estatal, privado o privatizados y cual fue el impacto que tuvieron sobre los mismos en los distintos periodos  que se sucedieron a lo largo de las décadas, desde la del ’80 con las estatizaciones, pasando por la de la reforma del estado en los ’90, y como se presentan en la actualidad. 

Desde lo administrativo, podemos decir que los servicios públicos en nuestro país se engloban como provinciales, obligatorios, esénciales, concurrentes, permanentes, universales e impropios.

Y que desde lo jurídico sus caracteres son  la continuidad, regularidad, igualdad, generalidad y obligatoriedad de quien tiene a su cargo la realización de un servicio.

Los  caracteres de igualdad y generalidad no fueron respetados a partir del proceso de privatización que se llevo a cabo en nuestro país en la década de los ‘90  la crisis económica que desemboco en este, determino también que el ciudadano-usuario del servicio cambiara su significación social al de cliente económico, ya que el logro del beneficio del servicio quedo supeditado a la capacidad económica de la persona, si bien el estado  trato de mantener la protección de los derechos del mismo con la creación de los entes reguladores,  en un análisis mas finos esto no dio los resultados esperados ,porque se realizaron sin tener antes el basamento jurídico –administrativo necesario para un funcionamiento eficaz y eficiente.

Con la evolución de las sociedades y la globalización mundial la necesidad de contar con los servicios de agua segura, luz y gas parecen inalienables.

A pesar de esto en la actualidad ,si bien el 100%  de  el área geográfica que comprende la ciudad de Santiago del Estero cuenta con redes de energía eléctrica , no significa que la totalidad de sus habitantes cuenten con este servicio publico de manera regular, falencia conocida y comprendida tanto por los organismos gubernamentales como por los entes reguladores que tiene un calculo aproximado de que entre un 7% a un 12%  de casas se proveen de dicho servicio en forma clandestina,  tan compenetrados están de  este problema que existe un fondo de reparación que el estado  dona a la empresa privatizadora para resarcirla de la perdida .

Con respecto al agua el 95% de la geografía citadina esta cubierta por redes que la proveen, y solo un 5% la logra a través de estrategia alternativas, aun así es imperdonable para una sociedad actual que esta cantidad de personas no cuenten con un elemento esencial para la vida y que además es un recurso renovable brindado por l a naturaleza.

Aprovechamos este momento par agradecer la colaboración que en este trabajo prestaron las Unidades de Atención Primaria para la Salud , quienes nos brindaron información muy valiosa ,acerca de los métodos alternativos que usan los habitantes de nuestra ciudad , sobre todo en barrios marginales y/o de bajos recursos económicos,  para lograr contar con el liquido elemento, el conocimiento que tuvimos de estas estrategias hacen que quizás este trabajo sirva par brindar alternativas de solución a estas personas a fin de proteger la salud de la población.

Con respecto a las redes cloacales la situación es alarmante ,ya que solo el 42% de la ciudad cuenta con la misma ,lo que pone en evidencia que mas de la mitad de la ciudad no cuenta con ella ,lo que nos lleva  al la reflexión de que de alguna manera los desechos deberán eliminarse y que lo hacen mediante los llamados “pozos negros” o “pozos ciegos” esto implica graves consecuencias para nuestras napas freáticas y de provisión de agua , además de los riesgos para la salud y de vida que podrían producirse por el derrumbamiento de las mismas.

También esta temática saca a la luz la falta de planificación con que se ha manejado la expansión de la ciudad, ya que la imposibilidad de la extensión de la red de cloacas responde fundamentalmente a problemas técnicos relacionados con el declive que tiene la superficie del terreno sobre la que esta construida la ciudad.

CONCLUSIÓN

       Se llega a la conclusión de que más allá de que conceptualmente los servicios públicos sean para la comunidad en general, para su suministro y utilización, en la realidad no se verifica la hipótesis anterior para los servicios de energía eléctrica y gas natural. A pesar de que la red de energía eléctrica alcance a abastecer a toda la ciudad, se deja afuera del suministro a aquellas personas que no cuentan con los recursos para pagarlo, con respecto a la  red de gas no cubre las áreas de la ciudad que podríamos llamar periféricas o cadenciadas. Con respecto a las cloacas el tema de no poder extender la red es más técnico debido a problemas de superficie de algunas zonas de nuestra ciudad. Esto surge de la comparación realizada entre dos barrios estructural, económica y socialmente diferentes, y de la información obtenida de entrevistas a los entes reguladores de las empresas privatizadas (ENRESE Y ERSAC) y entrevistas realizadas a informantes calificados de la empresa GASNOR.

DATO: durante el trabajo de recolección de datos, se realizaron visitas a las diferentes empresas EDESE Y AGUAS DE SANTIAGO con el fin de obtener información mediante entrevistas, para las cuales se recibieron diferentes formas de obviar el acceso a la información como por ejemplo:

“tenemos imposibilitado el brindar información técnica a ninguna persona”, o promesas incumplidas de responder a nuestras preguntas, inclusive  vía  e-mail y telefonía, sin recibir ningún tipo de respuestas por este medio.

       Por esto es importante mencionar la buena predisposición de los entes reguladores quienes nos otorgaron gran cantidad de información en cuanto a los servicios, su composición, el alcance, barrios que cuentan con estos o no, y proyectos impulsados desde las entidades a fin de atenuar dicha problemática.

       BIBLIOGRAFÍA

·                   Dromi, José Roberto, “Derecho Administrativo”, 1997

·                   Dormí, José Roberto, “Reforma del Estado y Privatizaciones”

·                   Blutman, Gustavo, “Aproximaciones a la Reforma del Estado en Argentina entre 1989 y 1992”  Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado. Ciclo Básico Común (UBA)

·                   Alori, Blanco, Camping, Cerra, Dobaño Fernández, Gaggero y Pfeiffer, “Dos Siglos en la Argentina. Una Interpretación Socio histórica”

·                   Pirez, Pedro,”Gestión de Servicios Urbanos y Exclusión en América Latina .CONICET-CEA/UBA

·                   Enciclopedia temática Visor.

·                   Entrevista al sub. Gerente del ERSAC, Ingeniero Juan Carlos Coronel.

·                   Entrevista al Ingeniero Francisco Ruiz y Contador Hugo Caron Ferretti, ENRESE.

·                   Entrevista al Ingeniero Soria, GASNOR.

·                   Publicación “Nuevo Diario” del martes 23 de mayo de 2006.

·                    Censo realizado el mes de abril de 2006 por las Unidades de Atención Primaria de la Salud, Ministerio de Salud y Bienestar Social de la Provincia.