Última Actualización: Julio del 2004

 
 Maestría en Gerencia de las Finanzas y de los Negocios
   Reina Yrrofaliz Aparicio | http://es.geocities.com/reina_yrrofaliz | email: [email protected]

Trabajo Nº 2
Marco Teórico

Formulación de mejoras para los procesos y procedimientos de la Función Docencia que asegure el control de la gestión educativa de manera efectiva en la Universidad Nacional Abierta (UNA)

Consideraciones Generales
Esquema tentativo de la Investigación
Antecedentes
Bases Teóricas
Definición de Términos

 



Facilitadora:
Prof. María Alonso



   Consideraciones Generales (Subir)
 

La Elaboración del Marco Teórico consiste en sustentar teóricamente el estudio, ello implica analizar y exponer las teorías, los enfoques teóricos, las investigaciones y los antecedentes en general que se consideran válidos para el correcto encuadre del estudio [Rojas 1981].

El marco teórico es la etapa en que se reune toda información documental para confeccionar el diseño metodológico de la investigación --es decir, el momento en que se estable cómo y qué información recoger--, de qué manera se analizará y aproximadamente cuánto tiempo se utlizará. Simultáneamente, la información recogida para el Marco Teórico proporcionará un conocimiento profundo de la teoría que le da significado a la investigación. Es a partir de las teorías existentes sobre el objeto de estudio, como pueden generarse nuevos conocimientos.

La validez interna y externa de una investigación se demuestra en las teorías que la apoyan y, en esa medida, los resultados pueden generalizarse.

el marco teórico responde a la pregunta: ¿qué antecedentes existen? Por ende, el marco teórico tiene como objeto dar a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos, proposiciones y postulados, que permita obtener una visión completa del sistema teórico, sobre el conocimiento científico, que se tiene acerca del tema.

 
   Esquema tentativo de la Investigación (Subir)
 

A continuación se presenta un esquema tentativo de la investigación a realizar, cuyo titulo es:"Formulación de mejoras para los procesos y procedimientos de la Función Docencia que asegure el control de la gestión educativa de manera efectiva en la Universidad Nacional Abierta (UNA)".

1. LA UNIVERSIDAD
    1.1. Historia
    1.2. Area Ingeniería Industrial

2. CONTROL DE GESTIÓN
    2.1. Niveles de Gestión
    2.2. Fases de la Gestión
    2.3. Atributos de la Gestión
    2.4. Funciones de la Gestión
 
3. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN (SEA)
    3.1. Definición
    3.2. Niveles Evaluativos del SEA
    3.3. Propósitos y Objetivos del SEA
    3.4. Calidad
    3.5. Sistema de Evaluación
    3.6. Sistema de Acreditación

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5. ANEXOS
 
A continuación se explica brevemente este contenido tentativo de la investigación.

 
   Antecedentes (Subir)
 

Con el fin de adquirir un conocimiento más amplio sobre el tipo de investigación que se va a realizar y lo que servirá de referencia para la selección de la metodología a seguir, es necesario recurrir a la ayuda de trabajos anteriores, ya que a través de los mismos se podrá complementar la ejecución de la labor de investigación, mostrando de una idea más clara como se ha desarrollado y culminado una investigación similar.

Entre las investigaciones que sirvieron de apoyo está la siguiente:

Mendoza T. Rosana y Montilva A. Yanira E. (2001). Universidad de Carabobo, en su trabajo especial de grado "Propuesta de un Sistema de Control de Gestión en la Escuela de Ingeniería Industrial" presentan una propuesta basada en un Sistema de Control de Gestión, mediante la aplicación de indicadores válidos y confiables, que sean capaces de proporcionar una información clara y útil que permita el mejoramiento continuo de la eficiencia y del desempeño del proceso de enseñanza de la escuela de ingeniería industrial y como resultado de este estudio se lograron los objetivos planteados, demostrando la necesidad de promover un Sistema de Control de Gestión, ya que a través de los indicadores se puede conocer el logro y el cumplimiento de la misión, objetivos y metas del proceso, proporcionando información que conduce a la creación de nuevas metas con un mayor grado de exigencia encaminadas a la solución de problemas por los cuales atraviesan las facultades en estos momentos. La información obtenida por este estudio realizado con anterioridad es de gran importancia para efectos de la investigación que se desea llevar a cabo, evideciándose allí la necesidad de aplicar indicadores de gestión, incrementando el grado de factibilidad para justificar la inmediata ejecución de este proyecto, además que en el mismo se proponen una serie de indicadores que facilitarán la investigación, ya que de allí se seleccionarán aquellos que mejor se adapten a la realidad de la Escuela de Ingeniería de la Universidad Nacional Abierta, para luego someterlos a la prueba de la práctica.

Cerrano, Fabiola (2001), Universidad de Carabobo. En su trabajo especial de grado "Sistema de Gestión Logística, basado en Indicadores para el área de Suministros de una empresa azucarera" tuvo como propósito aplicar indicadores para controlar la gestión logística, como herramienta para la planificación de actividades, toma de decisiones y evaluación del proceso del área de suministros de una empresa azucarera, obteniendo como resultado el diseño de un sistema de indicadores que toma en cuenta las variables claves, que reflejan la situación del proceso para el período de estudio, empleando la información suministrada por los indicadores para evaluar la eficiencia en el uso de recursos, así como la relación del proceso con el entorno. Este trabajo sobre aplicación de indicadores de gestión servirá como guía para el desarrollo de un marco metodológico y referencial que se adapte con mayor precisión a un proceso de control de gestión en la escuela de ingeniería industrial, que sirva de soporte para la aplicación de indicadores que permitan la efectividad del trabajo a realizar.

Se consideró como antecedente importante ya que las áreas a evaluar está referidas a indicadores de gestión de una entidad específica, permitiendo conocer como se inició, desarrolló y culminó un etudio con una serie de procedimientos similares que sirven de apoyo a los que se desea llevar a cabo.

 
   Bases Teóricas (Subir)
 

1. LA UNIVERSIDAD
1.1. Historia

Fundada el 27 de septiembre de 1977, la Universidad Nacional Abierta es una institución pública de carácter nacional, líder en educación superior bajo la modalidad a distancia. Durante más de 25 años, ha proporcionado a individuos de los más diversos sectores de la sociedad venezolana la oportunidad de adelantar estudios universitarios de alta calidad, independientemente de su ubicación geográfica y sin apartarse de sus obligaciones laborales y familiares. Esta universidad se ha constituido en una alternativa para la formación de cuadros profesionales muy calificados y con capacidad probada para insertarse en un ámbito laboral cada vez más globalizado, exigente y competitivo.

La misión de la UNA está relacionada con la formación de recursos humanos en los niveles de pregrado y postgrado, la creación de cuadros profesionales relevantes para el desarrollo del país y la actualización profesional y vocacional. Esto último se logra a través de cursos de educación continua, en el área de extensión, especialmente diseñados para atender las necesidades particulares de las poblaciones beneficiarias. Los procesos de enseñanza- aprendizaje se realizan, en su totalidad, bajo la modalidad a distancia, lo que se ha constituido en un aporte sustancial para la democratización y ampliación de la base social que accede a la educación superior. La metodología se caracteriza por la separación física entre los alumnos y los profesores y la construcción de conocimientos relevantes, mediante la utilización de “medios instruccionales indirectos” que facilitan el aprendizaje individual y estimulan la capacidad y la creatividad de los alumnos, en respuesta a sus condiciones particulares, necesidades y aspiraciones.

Una de las preocupaciones fundamentales de la Universidad tiene que ver con la evaluación y revisión permanente de sus programas instruccionales de pregrado y postgrado. Este proceso es llevado a cabo por personal académico calificado y en constante proceso de formación. De igual manera, la Universidad está adelantando un proceso permanente de actualización de la plataforma tecnológica y de incorporación de nuevas tecnologías de información y comunicación dentro de los procesos formativos. Es así como sus estudiantes ya no sólo cuentan con los materiales impresos y audiovisuales “tradicionales”, sino que se encuentran ya incorporados a la era de la telemática, mediante la utilización de “materiales virtuales”, el uso de la Web como instrumento de comunicación e intercambio de información y su incorporación a cursos en línea, particularmente en el área de postgrado.

Es importante destacar que además del Nivel Central, donde se gerencian los aspectos académicos, logísticos y administrativas de la Universidad, la UNA cuenta, a todo largo del territorio nacional, con 67 ubicaciones, 22 de las cuales son Centros Locales ubicados en capitales de estado y 45 son Unidades de Apoyo ubicadas en poblaciones aledañas.

Los Centros Locales han transitado a lo largo de un importante proceso que les ha permitido evolucionar desde ser simples dependencias operativas hasta constituir verdaderos centros académicos, de investigación y extensión que, manteniendo relaciones estrechas con el Nivel Central, son capaces de planificar actividades académicas, gerenciar aspectos administrativos y brindar atención y apoyo a los requerimientos de los estudiantiles y de las comunidades. Esta realidad ha permitido cumplir con el objetivo de “llevar la educación superior a todos los rincones del país” y contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones en las cuales estén ubicados los Centros Locales, mediante el desarrollo de programas específicos.

La Universidad Nacional Abierta a través de su sistema de estudio a distancia, ofrece una oferta académica a todos los aspirantes que cumplan con los requisitos exigidos, independientemente de su ubicación geográfica, constituida por tres niveles perfectamente diferenciados:

  • Estudios de Pregrado.
  • Estudios de Postgrado.
  • Educación Continua.

1.2. Área Ingeniería Industrial

Para optar al título de Ingeniero Industrial, el estudiante debe cursar y aprobar un total de 189 unidades crédito, que comprenden los Estudios Generales, Estudios Profesionales y Pasantía, en un tiempo aproximado de diez semestres.

Perfil del Egresado

El egresado de la UNA en la carrera de Ingeniería Industrial es un profesional capacitado para trabajar en la solución de problemas de ingeniería de producción, en forma individual o en equipos con otros profesionales en salas de proyectos, plantas industriales o laboratorios de investigación científico-tecnológicos; dirigir las actividades relacionadas con la producción de plantas industriales, seleccionar los procesos más adecuados mediante el uso de criterios técnicos y mejorar la eficiencia de la industria a través de la aplicación de principios administrativos. Por tanto, el enfoque curricular predominante de esta carrera, se orienta hacia la ingeniería organizativa, de gerencia o administrativa.

El ingeniero industrial como profesional, actúa individualmente o en equipo interdisciplinario. En la pequeña empresa, resuelve problemas mientras mejora el proceso productivo atendido globalmente, y en consecuencia, debe enfrentar entre otros, problemas de construcción, de electricidad, de maquinarias, de manejo de líquidos, gases y sólidos, de organización, de salarios e incentivos, de mercado y calidad.

En la empresa grande, sala de proyectos y/o planta industrial realiza funciones especializadas para las diversas ramas de la ingeniería. En este caso, el Ingeniero Industrial se desempeña como especialista en su área, dentro de un equipo interdisciplinario de trabajo, y así establece los planes sobre la base de los requerimientos o demanda del mercado y en función de la capacidad de producción de la empresa o de la planta industrial.

En laboratorios de investigación científico-tecnológicos trabaja en equipo interdisciplinario en investigación de operaciones. En este campo emplea métodos analíticos para resolver problemas, y a través de modelos matemáticos, relaciona factores importantes de determinada operación en estudio: hombres, tiempo, dinero, máquina y materiales.

2. CONTROL DE GESTIÓN
El control de gestión se concibe sobre una empresa en funcionamiento y se basa en la continua conversión de información clave en la acción proactiva, a través de la toma efectiva de decisiones.

2.1. Niveles de Gestión

Los niveles de gestión están clasificados en: estratégica, táctica y operativa. A continuación se describen sus características:

Gestión Estratégica: Se desarrolla en la alta gerencia. La influencia de las decisiones y acciones es de largo plazo y cubre a toda la organización. Incluye la relación de la organización con el entorno.

Gestión Táctica: Se desarrolla en la gerencia media, con base en la gestión estratégica. El impacto de las decisiones y acciones es de mediano plazo y afecta a las unidades estratégicas del negocio. Incluye las funciones de planificación y coordinación de las decisiones estratégicas

Gestión Operativa: Se desarrolla en la gerencia operativa, con base en la gestión táctica. Las decisiones y acciones influyen a corto plazo, sobre equipos de trabajo e individuos y comprende básicamente las funciones de ejecución y control.

2.2. Fases de la Gestión

  • Medición del valor de las variables estratégicas.
  • Análisis de la información recopilada (organización, procesamiento y comparación).
  • Toma de decisiones.
  • Ejecución de las acciones propuestas.
  • Verificación del efecto logrado (nueva Medición).
  • Mantenimiento de las condiciones resultantes.

2.3. Atributos de la Gestión

  • Enfatiza en la producción de rendimientos.
  • Proyecta el futuro de la organización.
  • Es un instrumento gerencial por excelencia.
  • Constituye un eficaz apoyo para la toma de decisiones.
  • Se cuenta en el cómo y en la producción de resultados.
  • Es integrador, entendiéndose la integración como la alineación y articulación de todas las áreas de la organización en pos de los objetivos planteados desde la función de planeación.

2.4. Funciones de la Gestión

  • Controlar la evolución en el tiempo de las variables y procesos más importantes.
  • Apoyar y facilitar la toma de decisiones.
  • Racionalizar la efectividad y oportunidad de las normas y patrones empleados.
  • Servir de base para la planificación y prospección de la organización.
  • Propiciar la participación e integración de las personas, en torno a la gestión de la organización.

3. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN (SEA)
3.1. Definición

El Sistema de Evaluación y Acreditación constituye el diseño de un mecanismo de evaluación para asegurar la calidad de las instituciones, en tres fases :

  • Creación
  • Seguimiento o Supervisión
  • Rendición de Cuenta

La Evaluación constituye un proceso que ayuda a la institución universitaria a alcanzar el nivel de calidad, ya que permitirá:

  • Asegurar y controlar los niveles de calidad exigidos a la Institución.
  • Mejorar la calidad a través de la autoevaluación.
  • Reconocer y certificar acreditación.

La Acreditación constituye un proceso voluntario mediante el cual se reconocen y certifican los niveles de excelencia.

3.2. Niveles Evaluativos del SEA

El Sistema de Evaluación y Acreditación SEA consta de 4 niveles evaluativos, que interactúan (de ahí su carácter de sistema) con diferentes grados de responsabilidad e involucramiento.

El nivel estatal
El primer nivel estaría dado por la evaluación que, desde el Estado, se aplicará a
todas las universidades nacionales (oficiales y privadas). En lo institucional esta
evaluación corresponderá a la de la propia institución, sus carreras y los programas de postgrado. Se desarrollará desde la fase de Creación de instituciones y programas, hasta la fase de Rendición de Cuentas, pasando por una fase de Superv isión y Seguimiento. El nivel estatal es obligatorio, es decir, las universidades deben entregar a los organismos del Estado toda la información (válida, confiable y oportuna) para que éste pueda llevar a cabo la evaluación; por su parte, el Estado está en la obligación de conducir esta evaluación de las universidades según lo establecen las normativas correspondientes e informar oportunamente a las universidades de sus resultados.

El nivel de las universidades
Las universidades deberán organizar y desarrollar un nivel de evaluación institucional que hemos denominado como la Autorregulación. Básicamente consistirá de un tipo de autoevaluación de cada universidad, pero que tendrá un carácter permanente y abarcará a toda la institución.

El propósito de esta evaluación es permitirle a la institución los ajustes necesarios en su planificación y desarrollo. Esta evaluación deberá insertarse en la planificación normal y rutinaria de la institución, aspecto éste que la diferencia de la autoevaluación tradicional que tiene siempre un carácter extraordinario. Es una evaluación voluntaria, aunque podría decirse que es “moralmente obligatoria”, porque la existencia y desarrollo de la autorregulación permitirá a las universidades engranar este proceso evaluativo con el que realizará el Estado.

El nivel intrauniversitario
Corresponde a las autoevaluaciones que de forma autónoma realizarán las dependencias de la universidad que se encuentran por debajo del nivel de facultad o su equivalente (escuelas, institutos, departamentos y otros). Esta evaluación tendrá el diseño y las características que consideren sus promotores, sin embargo, se recomienda en este nivel el uso de la autoevaluación complementada con la participación de pares externos. Es una evaluación voluntaria y ocasional.

La Acreditación
La acreditación será la evaluación que permitirá reconocer y certificar la excelencia de los programas (carreras) de las universidades. Es un proceso que consta de un diagnóstico institucional; la evaluación por parte de pares externos para verificar la validez y confiabilidad del informe diagnóstico; y una fase de certificación, en la cual se corrobora o no el veredicto de los pares externos, y se certifica (en el caso de un veredicto positivo) la acreditación del programa en cuestión. Será totalmente voluntaria y ocasional; y limitada en cuanto al período de validez de la certificación.

3.3. Propósitos y Objetivos del SEA

Los propósitos son aquellos fines y aspiraciones del sistema que no dependen exclusivamente para su consecución, de la gestión de éste. Por eso su materialización ocurriría cuando el sistema ya haya sido desarrollado y consolidado; de ahí que su consecución dependa también y fundamentalmente de factores supuestos (pero no garantizados) y de imponderables o factores no previstos.

Propósito No. 1
Concebir e instrumentar una cultura evaluativa en y de las unversidades venezolanas y asegurar estándares de calidad en todas ellas


Como la información que manejará el SEA se concretará en indicadores y estándares de calidad, las instituciones tendrán la oportunidad de diagnosticar sus propios niveles de calidad y generar estrategias para incrementarlas, hasta alcanzar (y de ser posible superar) los estándares nacionales de calidad; de este modo, en pocos años de funcionamiento del SEA se podrá asegurar estándares de calidad en la mayoría de las universidades nacionales.

Propósito No. 2
Estimular en las universidades venezolanas la búsqueda de la excelencia; y reconocerla y certificarla en sus diferentes carreras o programas


En el sistema SEA la excelencia es entendida como un estadio superior de la calidad básica. De ahí que deberán instrumentarse mecanismos y crearse incentivos para que las universidades no se queden en los niveles básicos de calidad (estándares nacionales), sino que lo incrementen a niveles de excelencia.

Para ello es necesario contar con un proceso permanente que detecte esos niveles de excelencia y que los reconozca y certifique. Este mecanismo es el de la ACREDITACIÓN, el cual permitirá que las universidades compitan entre ellas, con base en la excelencia de sus programas. Este proceso de Acreditación no sólo estimulará y permitirá la competitividad de las universidades, sino que reconocerá y certificará los niveles de excelencia de aquellos programas que así lo ameriten.

OBJETIVOS

Constituyen los logros o efectos que el SEA se propone alcanzar en un determinado lapso. Esto supone que la consecución de los objetivos depende de la gestión y desarrollo del sistema. La no consecución de algunos de ellos es una responsabilidad directa del SEA que puede ser atribuible a fallas en su diseño o instrumentación. Los objetivos del SEA son:

  1. Diagnosticar los niveles de calidad de la universidad venezolana
  2. Crear un mecanismo evaluativo que permita a las universidades informar de manera confiable, válida y oportuna acerca de sus niveles de calidad.
  3. Incrementar la pertinencia social de las universidades y sus programas.
  4. Asegurar un nivel de calidad básica en todas las universidades.
  5. Identificar y reconocer los programas universitarios de excelencia.
  6. Exigir a las universidades la rendición de cuentas acerca del cumplimiento de sus compromisos educacionales con la sociedad y el estado.
  7. Asegurar en las universidades venezolanas los procesos de autoevaluación y autorregulación.

3.4. Calidad

El SEA se manejará con una definición operacional de calidad que es congruente con los propósitos del Sistema de Evaluación y Acreditación y que es factible de ser manejada en la dinámica interna y externa de la universidad venezolana. En este sentido, se muestra la definición de calidad universitaria esbozada en el Seminario de Educación Superior en el siglo XXI: Visión de América Latina y el Caribe, realizado en La Habana durante 1996, y que concibe la calidad universitaria como “la adecuación del Ser y Quehacer de la educación superior a su Deber Ser” (UNESCO, 1997).

En la definición anterior, el Deber Ser define y caracteriza a la institución, podríamos decir que comprende la Misión y Visión de la institución en un momento dado; de ahí que, por su carácter particular, sea el principal referente para evaluar la calidad de una universidad al compararla consigo misma. El Quehacer permite enfatizar el papel del funcionamiento de la institución en la determinación y evaluación de su calidad y, finalmente, el Ser refiere a los resultados y logros actuales de la institución que, en términos de evaluación de la calidad, deben ser juzgados en función de los propósitos que la propia institución se ha comprometido a lograr.

Cada uno de los elementos institucionales que componen la definición de calidad (Deber Ser, Quehacer y Ser) es evaluado, predominantemente, con una categoría específica. De este modo, la Misión y Visión, así como los planes y proyectos que de éllas se deriven, son evaluados en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento (Quehacer) es evaluado en términos de eficiencia; y los logros y resultados son evaluados en cuanto a su eficacia.

Esta definición de calidad tiene el mérito de precisar su naturaleza estrictamente evaluativa. De ahí que pueda descomponerse en las categorías evaluativas señaladas anteriormente, en consecuencia, para el SEA, la calidad de una universidad o programa será entendida como la conjugación e integración de su pertinencia, eficiencia y eficacia.

Pertinencia
La pertinencia se define (Martínez y Letelier, 1997; UNESCO, 1998) como la congruencia entre las expectativas del contexto y la oferta institucional o programática (pertinencia social o externa). También se alude a una pertinencia interna caracterizada por la congruencia entre la plataforma teleológica de la institución y/o programa y los recursos y procedimientos que se arbitren para la consecución de aquélla.

Eficiencia
La eficiencia se define (Cohen y Franco, 1992) como una optimización de los recursos en el logro de las metas. Esta es la definición más generalizada y aceptada, sin embargo, esta definición resulta un tanto economicista; por eso, en términos más académicos o más universitarios, la eficiencia tiende a connotarse como el funcionamiento acorde con el Deber Ser, es decir, como el correcto funcionamiento del Quehacer (Blanchard, 1996). La economía en este sentido no se entiende como el ahorro de recursos, sino como la minimización de prácticas indeseables: cero errores, cero defectos o hacer lo correcto, correctamente.

Una categoría evaluativa emparentada con la eficiencia, y que será utilizada preferentemente en el SEA es la productividad. Suele definirse como una “relación” entre insumos y productos; es decir, entre la capacidad institucional y lo que está obligada a lograr en términos de esa capacidad. Esta es la categoría evaluativa más equitativa, porque trata a las instituciones de manera diferenciada con base en sus posibilidades.

Efectividad y Eficacia
La efectividad y la eficacia aluden a la consecución de los objetivos y metas. Sin embargo, cierta bibliografía (Cohen y Franco, 1992) suele diferenciar entre efectividad y eficacia. La primera abarcaría el logro de objetivos y metas en el ámbito institucional. La segunda, en cambio, alude al impacto del logro de los objetivos en un determinado contexto extra universitario, es decir, a la repercusión que logra la institución o programa con sus productos. En todo caso, para efectos evaluativos, lo importante es considerar que hay una calidad institucional que se expresa y se detecta al interior de la institución y que, como tal, es una responsabilidad de la gerencia institucional; y otra calidad institucional que trasciende los límites de la institución y que es un efecto no sólo de la gerencia universitaria sino de muchos factores, a veces, ajenos a ella. Ésta sería una categoría evaluativa más cercana a la denominada impacto (Mena, 1995 ).

Esta descomposición del concepto de calidad en sus categorías evaluativas, permitirá la elaboración de índices, tanto para la calidad en general como para cada una de las categorías establecidas anteriormente. Esto resulta de capital importancia para el proyecto, pues el Sistema pretende abarcar a todas las universidades nacionales (41) lo que generará un volumen de información que sólo podrá ser procesada y analizada mediante el establecimiento y uso de una serie de índices. La descomposición del concepto en sus diferentes elementos permitirá también una mejor evaluación formativa, es decir, el señalamiento a cada institución de sus fortalezas y debilidades referidas a cada categoría evaluativa en particular. De ese modo, les será más fácil a las instituciones universitarias poder superar y eliminar los déficits de calidad que se hayan detectado a través del SEA.

3.5. Sistema de Evaluación

El Sistema de Evaluación que se propone permitirá la evaluación de las universidades y programas en sus instancias sistémicas: en el inicio de una gestión, durante su funcionamiento o desarrollo y en sus logros o resultados. A continuación se describe someramente el procedimiento general que caracteriza cada fase o instancia evaluativa.

PROCEDIMIENTO DIAGNÓSTICO DE LA FASE DE CREACIÓN
Instituciones o programas recién creados (pregrado) o que se van a crear.

  1. Las instituciones y/o programas presentan al CNU (Secretariado Permanente) su solicitud de creación o modificación.
  2. La OPSU aplica los procedimientos establecidos para evaluar las solicitudes y emitir un veredicto.
  3. Emitido el veredicto, la OPSU informa al CNU acerca del veredicto emitido y éste lo considerará, notificando a los interesados de su decisión.
  4. Cada 6 meses, la OPSU solicitará a las instituciones y programas recién creados la presentación de información que corrobore el mantenimiento de la dirección inicial del proyecto (Seguimiento de la Planificación).
  5. La OPSU informa a cada institución o programa de la verificación semestral.
  6. Anualmente la OPSU informará al CNU acerca de la marcha de los programas recién creados.
  7. A los dos años de creada, y si el informe de la OPSU es positivo, termina el seguimiento de las instituciones recién creadas, y pasan a ser objeto del proceso de Supervisión.

PROCEDIMIENTO DIAGNÓSTICO AL INICIO DE UNA GESTIÓN
Para instituciones y programas ya establecidos (pregrado)

  1. Al final de cada año civil las universidades evaluarán la planificación correspondiente mediante un ejercicio diagnóstico que permita contrastar metas y logros.
  2. Diagnosticarán los aspectos necesarios para establecer o fijar las nuevas metas para el año siguiente.
  3. Las universidades preparan y presentan a la OPSU el Plan Operativo del año
    correspondiente.
  4. La OPSU, en un plazo no mayor de un mes, responde a las universidades con relación al Plan Operativo presentado por cada una.
  5. Cuando el Plan Operativo presente observaciones por parte de la OPSU, deberá ser corregido por la institución en un plazo no mayor de 15 días.

PROCEDIMIENTO DE LA FASE DE SUPERVISIÓN

  1. Cada año civil las universidades deben entregar a la OPSU la información que se les exija para los efectos de la Supervisión.
  2. En los dos primeros meses del año siguiente, la OPSU informará a cada universidad de la Supervisión realizada.
  3. Si la información de una universidad presenta anomalías o irregularidades notorias, la OPSU habilitará una Comisión Ad hoc que analice “in situ”, con las autoridades de la institución, las anomalías detectadas.
  4. La Comisión Ad hoc presentará un informe a la OPSU sobre la supervisión realizada.
  5. La OPSU informará al CNU y sugerirá las acciones a seguir para restablecer la normalidad.
  6. Si la información presentada por la universidad no presenta anomalías, sino, por el contrario, evidencia progresos apreciables, la OPSU, junto a las autoridades de la institución, informará al CNU, sugiriendo las acciones a seguir para estimular a la institución.

PROCEDIMIENTO DE LA FASE DE RENDICIÓN DE CUENTAS

  1. Cada año civil, las universidades oficiales presentarán a la OPSU, un informe de gestión. En este informe se enfatizará el alcance de las metas programadas y el uso de los recursos (humanos, materiales y financieros) para su consecución.
  2. En los dos primeros meses del año siguiente, OPSU informará a cada universidad acerca de los resultados de la Rendición de Cuentas.
  3. En el caso de que el informe de la OPSU sea positivo, se coordinará con las
    autoridades de la institución un informe al CNU, sugiriéndose que la institución sea objeto de algún tipo de estímulo.
  4. Si el informe resultara negativo, la OPSU coordinará junto con las autoridades universitarias los pasos a seguir para ajustar la nueva planificación, para alcanzar los objetivos no logrado.
  5. La OPSU informará al CNU, durante el primer semestre del año, de la evaluación de Rendición de Cuentas efectuada a las universidades oficiales.
  6. Cada 4 años, la OPSU realizará una evaluación tipo Rendición de Cuentas, de todas las universidades nacionales, e informará al CNU para que se tomen las decisio nes de reforma y/o ajustes del subsistema de universidades.

3.6. Sistema de Acreditación

Diagnóstico
El proceso de acreditación se inicia en el momento en que un programa o carrera solicita a la agencia acreditadora ser sometida al proceso de acreditación. Este primer paso confirma y reafirma el carácter voluntario de la acreditación. La agencia acreditadora suministrará a los interesados un instructivo en donde se oriente acerca de las variables, indicadores, criterios y procedimientos que deben considerarse durante la realización de un diagnóstico por parte del propio programa. La duración de esta evaluación será señalada por la agencia acreditadora en el instructivo ya mencionado.

El propósito principal del diagnóstico es que la institución evalúe las fortalezas del programa que pretende acreditar en el marco de las normas y estándares establecidos por la agencia acreditadora. El diagnóstico se concreta en un informe que tiene como principal destinatario a los evaluadores externos que la agencia acreditadora haya designado para tales fines.

Evaluación Externa (por pares o expertos)
Los evaluadores externos evalúan el informe diagnóstico, para lo cual pueden solicitar información adicional a las autoridades de la institución; después, constatan o verifican (mediante visitas a la institución) que la información del diagnóstico es válida y confiable.

Finalmente, los evaluadores externos emiten un veredicto razonado que, en algunos casos, es discutido primero con las autoridades de la institución, pero que tiene como destinatario final a la agencia acreditadora.

Certificación
Conocido el veredicto de los evaluadores externos, la agencia acreditadora (generalmente una comisión de alto nivel y con autonomía equidistante del Estado y de las Universidades) emite el veredicto final. El veredicto de los evaluadores externos no es vinculante pero es «casi» decisivo. Sólo apreciaciones de forma (legales y procedimentales) pueden exigir precisiones al veredicto de los pares externos, nunca su cambio. En todo caso, el veredicto de la agencia acreditadora puede ser apelable ante la instancia que establezca el mismo Sistema de Acreditación. El veredicto, generalmente, implica alguna de las siguientes opciones: acreditación sin observaciones, rechazo de la acreditación y acreditación aplazada o diferida.

Bibliografía e Infografía

Alvarado, Darwin. (2000). Construcción de Indicadores de Gestión, Taller realizado a la dirección general de la Universidad de Carabobo.

Amat, Joan. (2000). El Control de Gestión: Una perspectiva de dirección, Ediciones Gestión 2000.

Gutierrez, Carlos; Molina, Cesar. Indicadores de Gestión. Antares. Aragua, Venezuela.

Rodríguez, Francisco; Gómez, Luis. Indicadores de Calidad y Productividad en la Empresa, Corporación Andina de Fomento, Junio 1991.

http://ulaweb.adm.ula.ve/ula_sea/Documentos/Descarga/SEA.PDF
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES.

http://www.uneg.edu.ve/html/infor_instituc/sea.htm
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN (SEA) UNEG
.

http://www.universia.edu.ve/almamater/Cuadernos_OPSU_1.pdf
Proyecto "rAlma Mater" para el Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Universitaria en Venezuela. Número 1. Caracas, Venezuela. Octubre 2001.

http://www.universia.edu.ve/almamater/Cuadernos_OPSU_3.pdf
Proyecto “Alma Mater” para el Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Universitaria en Venezuela. Sistema de Evaluación y Acreditación de las Universidades NacionalesNúmero 3. Caracas, Venezuela. Noviembre 2001.


 
   Definición de Términos (Subir)
 

Calidad: Es la noción que da cuenta de las cualidades y características del servicio que presta una empresa o sistema.

Control: Proceso que busca asegurar que las actividades por ejecutar se correspondan con los planes trazados.

Desconcentración: En términos de organización, se refiere a la libertad que posee el personal de una organización para tomar decisiones concernientes a su área de trabajo.

Eficiencia: Uso racional de los recursos disponibles, para la consecución de los resultados esperados. Relación entre los recursos utilizados y recursos programados a utilizar.

Efectividad: Es la relación entre los resultados logrados y los resultados que se habían propuesto, y da cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos que se han planificado.

Eficacia: Lograr que los resultados obtenidos posean los atributos esperados. Valora el impacto del producto o servicio que se ofrece (adecuación al uso, satisfacción del cliente).

Gestión: Actividades efectuadas para modificar una situación actual hasta llevarla a una situación esperada futura.

Información: Cualquier cambio en el valor de una variable que consecuentemente alterará el estado actual del sistema.

Insumos: Son los recursos humanos, financieros, de infraestructura, materiales, otros, que utiliza una institución para producir servicios.

Objetivos: Cualquier tipo de condición final deseable hacía la cual se dirigen las actividades planificadas y que conducen hacía la visión.

Organigrama: Representación esquemática de los diferentes cargos y unidades de una organización, agrupados en una estructura según su especialización y/o relación jerárquica.

Organización: Modelo mediante el cual se regula las relaciones entre los elementos de grupo, para el logro de un fin común y la integración del ambiente.

Proceso: Serie de actividades con valor agregado que convierte un insumo en producto o servicio.

Productividad: Es la relación entre la cantidad de un bien o servicio y la cantidad de recursos que han servido para producirlo.

Sistema: Conjunto de elementos o cosas que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen a determinado objetivo.

Validez: Capacidad de la medición para expresar el hecho medido.

Variedad: Son los distintos estados que puede asumir un sistema, cuya complejidad interesa medir.

 
 
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