Propuestas presidenciales sobre educación para
Chile[1]
Mauricio Antonio González Pinto
Profesor de Estado en Castellano y Filosofía.
Magíster (c) en Políticas Sociales y Gestión Local.
Mucho se habla sobre la importancia de la educación de cara a cumplirse 200
años de vida constitucional. En este sentido, la educación, se posiciona como uno de los
temas centrales en los discursos de los candidatos a la presidencia. Cómo nunca antes, la
educación es valorada como una herramienta que posibilita el desarrollo del capital
humano, desde una perspectiva en la cual el diagnóstico "a simple vista" es el
mismo y el consenso entre las diferentes posturas se encuentra definido desde "las
calidades" de educación que se proponen o esperan diseñar como políticas.
El presente artículo pretende profundizar en las cuatro
propuestas presidenciales sobre educación que los abanderados de la Alianza por Chile,
Concertación de Partidos por la Democracia y el Pacto Juntos Podemos Más presentan al
país, las que son necesarias comparar para decidir informadamente el voto ciudadano en
las próximas elecciones presidenciales el 11 de diciembre.
Algunos datos estadísticos sobre la educación chilena
En cifras, al año 2003 el país contaba con una matrícula total del sistema
educativo de 4.536.944 alumnos, el 10,5% pertenece a la educación parvularia, un 1.8%
asiste a la educación especial, 51% de la población escolar acude a la enseñanza
básica y el 20.9% a la enseñanza media, siendo el 8.3% población perteneciente a
establecimientos técnicos profesionales. A la educación de adultos asiste un 3.4%. La
distribución de los establecimientos educacionales se encuentra concentrada
mayoritariamente en las ciudades con un 58.5%, y el restante 41.5% pertenece a las zonas
rurales. El sistema de educación superior representa el 12.4% del total de la población
escolar.
Del total de estudiantes del sistema educacional chileno un 50.7%
asiste a establecimiento de enseñanza municipalizada, mientras el 39.5% lo hizo a
colegios particulares subvencionados, un 8.4% a colegios particulares pagados y un 1.4%
concurre a liceos de corporaciones de administración delegada. En la educación superior
asisten 567.114 estudiantes de los cuales el 71.1% pertenece a universidades, un 17.9 a
institutos profesionales y el restante 11% a centros de formación técnica.
La dotación docente del país es de 140.642 educadores(as), el
70% de éstos son mujeres. Del total de profesores, el 56.1% trabaja en establecimientos
con dependencia municipal, el 12.5% y 29.7% se ocupa en establecimientos pagados y
subvencionados respectivamente. El 85.5% de las y los profesores (as) ejerce labores de
aula, mientras que un 12.9% realiza labores directivas y técnico pedagógicas. El 85.5%
de los docentes ejerce en zonas urbanas y el 14.5% restante en áreas rurales.[2]
En el último período, desde 1990 a la fecha, el financiamiento
de la educación ha aumentado en un 141.3%, respecto del período inmediatamente anterior.
En este contexto, detallamos las diversas propuestas
presidenciables, de cara a las próximas elecciones.
La mirada de los presidenciables
Como lo mencionamos al inicio, el foco de atención de las cuatro candidaturas se
encuentra encaminado a elevar los niveles de calidad de la educación. Para ello, se
presentan diferentes medidas que van desde el cambio en el sistema de subvención de la
educación, la disminución de la brecha de partida entre los niños y niñas de sectores
pobres y ricos a partir de la educación preescolar hasta la articulación de medidas
destinadas al fortalecimiento de un proyecto de educación nacional.
La Alianza y la educación. Las propuestas de Lavín y Piñera
Pareciera que ambos candidatos ocupan los mismos asesores a la hora de
realizar diagnósticos sobre la situación actual de la educación, (lo cual también
puede implicar una visión de la derecha sobre éste tema). En este sentido, el programa
de gobierno de Joaquín Lavín, deja claro que el proyecto presentado -en una primera
etapa- contó con el apoyo de expertos de tres centros de estudios: Instituto Libertad y
Desarrollo, Fundación Jaime Guzmán e Instituto Libertad. Como es sabido, motivo de la
decisión del Partido Renovación Nacional de levantar a su propio abanderado, el
Instituto Libertad, dependiente de ese partido, optó por retirarse. Es por ello, que al
hacer una comparación entre ambos programas nos encontremos con una serie de datos
idénticos -conocidos por la opinión pública- relacionados con los resultados obtenidos
en las pruebas Simce y PSU, junto a una pésima apreciación de los resultados obtenidos
en las evaluaciones internacionales, los cuales ambos programas comparten junto al acento
en la "igualdad de oportunidades".
Joaquín Lavín enfatiza las diferencias entre la educación
recibida por los estudiantes pobres y ricos, las cuales deben solucionarse en especial por
las exigencias de competencia mundial de la economía globalizada: "un sistema
educacional de alta cobertura y calidad es imprescindible para aprovechar las ventajas de
la economía global del conocimiento, avanzar en la innovación tecnológica, incrementar
la productividad e impulsar el desarrollo económico con el acelerador a fondo. Es
también crucial como vehículo para la igualdad de oportunidades, para brindar a todos
una justa oportunidad de participar en el progreso del país. Una buena educación es
también necesaria para ampliar el espesor cultural del país, fortalecer su identidad y
abrir a los ciudadanos nuevos horizontes de realización personal."[3] Además, el aspirante a la presidencia, enfatiza que para lograr los
objetivos anteriormente expuestos "La solución pasa por transferir a los padres de
familia y los directivos y profesores de escuelas y liceos una cuota mucho mayor de
responsabilidad. La dirección que hay que tomar es hacia una mayor libertad educacional y
descentralización de las decisiones, dejando al gobierno central la tarea de establecer
requisitos generales, pautas de información y de proveer, recursos para hacer efectiva la
igual igualdad de oportunidades."[4] En este sentido,
la propuesta gubernamental apunta a dejar la decisión de la opción de la educación en
las familias y a propiciar la desvinculación del Estado en materias relativas al control
directo de los establecimientos. Para ello, el candidato de la Unión Demócrata
Independiente, propone en la educación básica y media "ampliar la autonomía y
responsabilidad de los directores de los establecimientos, los cuales deben ser nombrados
libremente por sus sostenedores, ser sujetos a contratos de desempeño, con metas
específicas, acordadas con los apoderados y profesores, y contar con mayores grados de
flexibilidad en la administración."[5]
Lo anterior, va de la mano de un sistema de información sobre
objetivos, procedimientos y resultados de los establecimientos, tarea que se debe acometer
a nivel central, someter a los alumnos a exámenes externos con consecuencias sobre su
evaluación y evitar la perturbadora inflación de notas que se observa en el sistema,
estableciendo criterios transparentes de selección de los alumnos en las escuelas y
apoyar su capacidad de gestión.
La apuesta del ex asesor del régimen militar, se encuentra
argumentada en base a los significativos costos de la educación, en el marco de la
competencia en el mercado. En esta línea, frente a la subvención de la educación apela
a una reformulación "sobre bases técnicas (en base a los costos de una escuela o
liceo modelo, como ocurre con las tarifas de los servicios públicos regulados) e
introducir una subvención diferenciada, decreciente según aumente el nivel
socioeconómico de los alumnos, por cuanto ello repercute en un costo de la educación
objetivamente menor." [6] En síntesis, la propuesta
de "alas para todos" está ligada a la implementación de mecanismos de
descentralización educativa teniendo el Estado que asumir su rol regulador solo en
materias de información para así lograr mayores grados de flexibilidad en la
administración del sistema y competencia para elección de los establecimientos por parte
de las familias.
Para promover más oportunidades en la educación pública,
propone la creación en regiones de "liceos de excelencia, uno por región, al estilo
del Instituto Nacional y Carmela Carvajal, disponiendo para ello de un fondo de
asignación por concurso" (el cual no se especifica). [7]
Dentro del marco curricular pretende realizar "un programa
de inglés, además de un concurso nacional e internacional, que provea plazas en los
establecimientos subvencionados, y fortalecer la enseñanza y el perfeccionamiento de
nuestros profesores." [8] Además, se compromete a
revisar la calidad de la educación técnica profesional impartida y vincular a ésta con
los institutos profesionales y centros de formación técnica.
Por otra parte, el candidato representante de Renovación
Nacional Sebastián Piñera, inserta su propuesta educativa dentro de lo que él llama
"Un primer eje. El punto de partida: la igualdad de oportunidades como camino a la
disminución de la abrumadora inequidad social". Es este segmento de su programa de
gobierno, Piñera agrupa cinco dimensiones de política social las cuales tienen como
cuerpo base lo que su conglomerado entiende por desarrollo: "entendemos el desarrollo
como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan las personas. De
esta forma, el progreso debe evaluarse, principalmente, en función del incremento que
hayan experimentado las libertades individuales, donde a su vez, el desarrollo mismo
depende completamente de la libre agencia de los individuos.
Por su parte, la libre agencia de las personas está influida por
el nivel de barreras existente en el acceso a los activos que permiten incrementar las
capacidades o al uso propio de dichos activos. Es así como las oportunidades sociales
surgen en un marco referido a la disponibilidad de inversión en capital humano, donde
también debe existir un sistema que permita a la persona competir en igualdad de
condiciones y así aprovechar los beneficios que genera la inversión en capital
humano." [9] Los cinco componentes son el acceso a la
educación, salud, el trabajo, la vivienda y la seguridad básica, que son expuestos en un
lenguaje eminentemente técnico y económico, propiciándose un enfoque donde la
eliminación de barreras para la adquisición de activos es lo central.
Utilizando la agrupación de establecimientos según condición
socioeconómica, Piñera plantea un diagnóstico de la calidad de la educación en torno a
los resultados obtenidos en la prueba Simce, estableciendo diferencias entre los
estudiantes provenientes de familias con mayores y menores ingresos. Precisa que los
primeros tienen un puntaje promedio 1.5 veces superior al de los establecimientos que
atienden a los estudiantes provenientes de familias de menores ingresos. Al igual que su
contendor en la alianza, no realizan una distinción del nivel escolar, en el análisis de
la prueba, lo cual puede llevar a errores de interpretación de dichos resultados, ya que
las pruebas son rendidas por los cuartos y octavos años básicos, y en el segundo año de
enseñanza media.
En este mismo tema, una de las propuestas relativa a Sistema de
medición de la calidad de la educación, plantea que: "en el plano de los
instrumentos que permiten una evaluación comparativa de la calidad educacional, resulta
imperativo que las pruebas SIMCE cuenten con un puntaje de corte que identifique un nivel
de calidad deseado, mesurable y alcanzable. A su vez, al establecerse el puntaje de corte,
permite crear un fondo concursable para aquellos establecimientos que obtengan los mejores
resultados, como así también, hacer públicas y replicables las experiencias
exitosas."[10]. Esta propuesta específica se
encuentra ligada al intercambio de experiencias exitosas entre establecimientos que
obtienen buenos resultados y aquellos establecimientos rezagados. Sin embargo, la
concursabilidad sólo es mencionada pero no se esbozan los mecanismos de tal programa.
Además, frente a los procesos de reforma educacional, planea
promover mayor capacitación e incentivos a los profesores "En este sentido se
plantea mejorar la actual evaluación docente, pues el exigir resultados es una tarea
primordial a la hora de entregar beneficios monetarios. De esta forma, se propone que los
beneficios se encuentren sujetos al desempeño y no en base a la antigüedad. Además, se
facilitará la renuncia voluntaria para que se puedan renovar los cuerpos docentes. Por
último, se establecerán sistemas externos de acreditación que evalúen la actividad
formadora de las universidades para atraer a la actividad docente a estudiantes con
vocación y espíritu de servicio educacional." [11]
La apuesta de Renovación Nacional, en este plano, acomoda el trabajo a nivel macro, o
sea, la formación de educadores, y la entrada de sabia nueva en el sistema educativo,
entendiendo que la lógica impuesta a los profesores estará marcada por el
costo-efectividad de sus funciones. Los recursos destinados a la educación (sueldos de
las y los maestros) serán entregados en la medida que las escuelas rindan resultados
óptimos, junto a la posibilidad de renuncia de maestros (as).
Ahondando el punto anterior, en la línea del financiamiento, se
propende a "fomentar y ampliar los mecanismos de financiamiento compartido, de forma
que la familia se haga parte del proceso educacional. Se propone incentivar el
cofinanciamiento para obtener mayores recursos que permitan otorgar mejores salarios y
otros incentivos a los profesores, conforme los resultados obtenidos". Este es un
elemento nuevo porque las remuneraciones de los docentes se encuentran regidas por el
estatuto docente, sistema que, según su opción, debe ser flexibilizado. Los aportes de
los padres y apoderados en la enseñanza básica y media podrán ser descontados de la
declaración de impuestos de éstos.
Cabe añadir que en la educación municipalizada, "se
propone incorporar al estatuto docente herramientas modernas de gestión que permitan
flexibilizar el Estatuto y que promuevan la autonomía de la gestión municipal en el
plano de recursos financieros y humanos."[12]
También se plantea el perfeccionamiento de la ley de donaciones, con el fin de incentivar
estos aportes.
Al igual que Lavín, en la educación técnico profesional
plantea un esquema de alianza estratégica con las empresas que explotan el bien o
servicio destacado en la comuna. "Se enfatizará el currículo técnico profesional
en aquellas áreas que presentan ventajas competitivas por sobre otras comunas. Fortalecer
una carrera técnico profesional permite retener a los mejores alumnos y ofrecerles
oportunidades de progreso académico y profesional." [13].
Por otra parte, también en la enseñanza municipal, se
permitirá que las aulas de estos establecimientos sean utilizadas los fines de semana
para impartir cursos, programas y desarrollo de actividades extra programáticas
(programas o cursos de computación, entre otros, junto al desarrollo, por parte de los
alumnos, de actividades extra programáticas, ya sea por medio de la afiliación a cursos
formales o bien, clubes informales.) A cambio de la implementación de estos programas los
municipios podrán negociar una matrícula de menor cuantía si cede el aula escolar.
También, dentro del plano de la gestión municipal, "se
establecerá un sistema interconectado vía Internet entre el municipio y los colegios
subvencionados cuya finalidad consiste en manejar información agregada y parcelada de
cada establecimiento y alumno que accede a la educación subvencionada, permitiendo
mejorar la toma de decisiones al dar cuenta de información detallada sobre cada tema y
área que necesite ser enfatizada."[14]
En el área curricular, propone, implementar programas de
alfabetización para bajar a dos dígitos la población analfabeta en algunas comunidades
rurales. También apela a disminuir los problemas de integración escolar en la educación
diferencial, garantizando innovaciones curriculares que apunten a la igualdad de
oportunidades y a la no discriminación. (En este punto solo se expresa la intención
sobre la problemática pero no se puntualiza en un programa a desarrollar).
En cuanto a la educación tecnológica, esboza la intención de
mejorar la calidad de la enseñanza de las ciencias en nuestro país, mediante programas
modernos para una formación continua, en que los conocimientos de los docentes estén en
permanente actualización.
Las propuesta de Bachellet, reforzando lo construido en estos 16 años.
Para Michelle Bachellet, su propuesta educativa se inserta -en una primera
parte- dentro de "Las 10 propuestas para la juventud de nuestro país", en la
que parte efectuando una apelación a la juventud chilena: "Los llamo a no
autoexcluirse de la toma de decisiones en el país.". En este documento, la candidata
representante de la Concertación de Partidos por la Democracia, plantea de forma urgente
mejorar la calidad de la educación básica y media. Según su diagnóstico "la
calidad de nuestra educación debe mejorar, para todos, y en particular para los que más
la necesitan: los pobres. Nuestros alumnos no aprenden lo necesario para avanzar en el
mundo moderno. De acuerdo a los resultados de prueba TIMMS del año 2003, 60% de los
alumnos de 8º Básico no alcanza los conocimientos mínimos en matemáticas. En ciencias
la cifra es 44%." [15]
Dentro de las medidas más importantes de su programa -que a
diferencia de los demás candidatos, no se encuentra en un solo documento, sino más bien,
en secciones, las cuales se encuentran alojadas en sus dos sitios de Internet-[16] son: "la subvención diferenciada que permite
llegar con mas recursos a los jóvenes y establecimientos que mas lo necesitan; apoyar y
fortalecer el rol de los profesores, mejorando su acceso a la capacitación, sus
condiciones de trabajo y la evaluación de su rendimiento; y reducir el número de alumnos
por aula, entre otras"[17]. Estas y otras medidas
son detalladas a continuación.
El primer eje de sus propuestas, se encuentra enmarcado en lo que
ella denomina "El plan de igualdad para los niños desde la infancia" [18] que tiene como objetivo asegurar que a la edad de ocho
años, no quede rastro de las desigualdades de cuna en ningún niño de Chile,
independientemente de su origen socioeconómico para que al finalizar el cuarto año de
educación básica, ofrecer las mismas oportunidades a todos los niños y niñas. En tal
sentido, sobre la enseñanza pre-escolar la abanderada proyecta colocar un "gran
énfasis" y durante los años 2006-2010 pretende alcanzar plena cobertura - o
universalización- en los niveles de kinder y pre-kinder. Para la implementación de ésta
política "utilizarán las redes sociales, consultorios, centros de padres y juntas
de vecinos. Por esto -dice su programa- es necesario construir un subsistema de cuidado y
desarrollo infantil temprano para los niños y niñas de 0 a 3 años, que permita una
positiva estimulación de éstos en una fase clave para el desarrollo de su inteligencia y
de sus habilidades", [19] en tal sentido, este
programa ayudará a que más mujeres puedan trabajar dejando sus hijos en lugares
especialmente diseñados para su cuidado.
Otro punto, -o segundo eje- es la educación básica y media;
aspira a terminar con los serios rezagos en materia de calidad, para ello, pretende
introducir cambios en los aprendizajes básicos en lenguaje, matemáticas y ciencias,
apuntando, a lo menos, en tres direcciones: "a) Elevar la inversión por alumno a
través de una subvención diferenciada que permita llegar con más recursos a los
establecimientos educativos más vulnerables. Debe ser una subvención especial asociada a
logros educativos concretos. b) Mejorar los criterios de selección de alumnos que
utilizan las escuelas que reciben esta subvención, a fin de eliminar cualquier tipo de
discriminación. c) Apoyar y fortalecer el rol de los profesores: apoyarlos en la
actualización de sus conocimientos y metodologías, seguir mejorando sus condiciones de
trabajo, y evaluar su rendimiento." [20]
Ante a la evaluación docente, apela a la generación de un
acuerdo para que la actual política sea puesta en práctica en coordinación con los
docentes. Además, pretenden desarrollar mejores modelos de evaluación e información en
las escuelas: mejorar el sistema de evaluación de colegios y profesores además de
reforzar la comunicación colegio-apoderado. Apoyando una "fuerte inversión en
perfeccionamiento de profesores... mejorar los programas de supervisión, introducir
incentivos y fomentar el ingreso de profesores jóvenes. Hay que apoyar a los profesores
en términos de actualización, de capacitación de instrumentos, de manera que puedan
ejercer de mejor manera su trabajo." [21] Además
se compromete a mejorar la gestión en toda el área de educación apoyando a los
municipios y los colegios en el desarrollo de su gestión, para ello se suma a la
propuesta sobre la nueva ley que establece que el cargo de director se llenará mediante
concurso público, junto a la subvención preferencial anunciada por el Presidente Lagos
el pasado 21 de mayo.
Otro elemento que acompañará las reformas propuestas por
Bachellet es la reducción del número de alumnos y alumnas por sala de clases. (No
cuantifica la cantidad), sin embargo, dice que: "tenemos que facilitar el trabajo de
los profesores y entregar mayor atención y calidad aquellos niños que han recibido menos
desde que nacieron", avalando la creación de una "Beca universitaria a los
mejores alumnos de cada liceo, independiente de su puntaje en la PSU. Por ahora podrían
ser los 2 mejores alumnos de cada colegio, provenientes del quintil más pobre."[22] Por otra parte, también se ha comprometido a
"triplicar los esfuerzos" para que las personas puedan terminar sus estudios de
enseñanza media a través del programa Chile Califica.
Tomás Hirsch, un nuevo sistema nacional de educación
Para el candidato del pacto "Juntos podemos más" Tomás Hirsch, exige que
la educación sea un derecho explícitamente consagrado en la constitución y las leyes,
porque "Hoy es claro que en Chile, los planes y programas sociales se subordinan a
los designios e intereses del capital financiero internacional. Un sistema en el que todo
se rige por las leyes de mercado, termina convirtiendo a la salud y a la educación en un
negocio más, en donde el juego de fuerzas entre productores y consumidores no deja lugar
para una comunidad organizada capaz de tomar decisiones sobre la inversión social
pública." [23] En tal sentido, su programa
educacional es una propuesta basada en la creación de un "Sistema Nacional de
Educación". Este sistema pretende entregar "a todos los niños, jóvenes y
adultos del país conocimientos y métodos de aprendizaje de primer nivel, formándolos en
los valores de justicia, solidaridad, respeto a los derechos humanos, a la vida y a la
naturaleza, estimulando la creatividad en lugar de la competencia, y desarrollando las
habilidades teóricas y prácticas, que permitan a cada ciudadano integrarse al mundo del
trabajo, o de la cultura o del entretenimiento" [24]
Para tal efecto apuntan a que el Ministerio de Educación asuma
la dirección de las escuelas municipalizadas en quiebra, reemplazando el actual sistema
de municipalización de la enseñanza, que no puedan sostener la función educativa. En su
diagnóstico de la educación municipal son tajantes y dicen que este ha fracasado, en tal
sentido, "se pretende poner fin al financiamiento compartido en la enseñanza básica
y media, para asegurar la gratuidad para los sectores más postergados y la igualdad de
contenidos curriculares en todo el país. Para ello, la educación debe ser tarea esencial
del Estado, sin perjuicio de la existencia de los establecimientos privados de
educación." [25]
Ante la actual situación del profesorado, apelan a restituir la
dignidad del profesor, "asegurando su perfeccionamiento permanente y los medios
económicos para que hayan pensiones justas y dignas y mejores remuneraciones para los
docentes en actividad, las cuales son 40% menores a las de otras profesiones (abogados,
médicos, ingenieros, etc.); estableciendo un estatuto de la carrera profesional docente,
lo cual implica eliminar el actual sistema de evaluación docente -sistema de flexibilidad
laboral de hecho-, perfeccionar y extender el Estatuto Docente a todos los profesores, y
retomar por el Ministerio de Educación, de conjunto con las universidades estatales, las
estrategias y programas de formación del profesorado." [26]
Además plantean la reducción de la de alumnos por sala de
clases (35 estudiantes), se estimulará a escuelas y liceos experimentales, junto a la
conformación de una nueva generación de profesores normalistas en las condiciones del
Chile de hoy. Por lo demás, se plantea el establecimiento de carreras tecnológicas
cortas, no superiores a dos años y gratuitas, todas medidas que pretenden mejorar la
calidad de la educación, en el marco de "una educación en los valores de
solidaridad, derechos humanos, respeto al medio ambiente, respeto a la diversidad, combate
a la banalidad y el apoliticismo."[27]
Comentarios
Para realizar el presente comentario, debemos afinar algunos elementos, que, a mi
juicio, son indispensables.
Primero, si intentamos hacer algo de historia, podemos decir que
a inicios del siglo XIX, la relación entre Estado y educación "se encontró
mediatizada por la idea de generar Nación, de tratar de inculcar en la población un
sentimiento de pertenencia a un conglomerado nuevo. Dicho proceso, constituyó un gran
esfuerzo de gestación de la identidad común para el conjunto de la población."[28] Más adelante, los esfuerzos han estado encaminados
hacia una expansión cuantitativa de la enseñanza y los procesos industriales emergentes.
Frente a las últimas dos aseveraciones, lo que ha transcurrido, ha sido una serie de
acomodos, de los procesos educativos, con relación al desarrollo productivo del país.
En esta línea, bajo el influjo del pensamiento desarrollista, la
teoría de la dependencia y del crecimiento hacia adentro mediante la sustitución de
importaciones, se pensaba que había una sola senda a partir, de la cual, el país se
podía desarrollar, en otras palabras, era una perspectiva, en la cual, las tareas de la
educación estaban ligadas al incremento de la cobertura, y frente al desarrollo
económico, la contribución de la educación estaba ligada a la especialización para
puestos de trabajo, por ejemplo, en ésta época surge Inacap.
Segundo. Con el advenimiento de la dictadura, las políticas de
orden neoliberal, producen la entrada en un período de crisis de la educación, expresada
en las enormes carencias que durante ese período acontecieron; junto a un sin numero de
medidas de reducción del aporte directo a la educación por parte del Estado,
implementándose los procesos de privatización, descentralización, y la
municipalización de la enseñanza pública. No por nada se cataloga este periodo como la
década perdida. "Por otro lado, para comprender el alcance de esta
reestructuración, hay que considerar que uno de los efectos más radicales de esta
estrategia fue el empobrecimiento progresivo de grupos medios y, por consiguiente, el
aumento de los índices de pobreza con el inevitable empeoramiento de la calidad de vida
de un sector importante de la población." [29]
Tercero. En la actualidad, el cambio de patrón de producción,
está relacionado con el desarrollo tecnológico, lo cual, en nuestro continente, ha sido
difundido a partir de la publicación del documento elaborado por la Cepal: Educación,
eje de la transformación productiva con equidad. Este documento de propuesta, da la
partida, para que las nacientes recuperadas democracias, comience a rediseñar sus
procesos de producción y adecuar los objetivos de sus respectivos proyectos
educacionales, haciendo hincapié qué "el proceso de democratización actualmente en
marcha enfrenta entre otros, dos grandes desafíos; por una parte, el creciente
distanciamiento entre las aspiraciones y la realidad particularmente notorio en el caso de
la juventud latinoamericana y, otra, las nuevas demandas que plantea la inserción
internacional"[30], en el contexto de actual,
marcado por una época caracterizada por la revolución científico tecnológica, cuya
especificidad "radica en la articulación cada vez más estrecha entre desarrollo
científico, avances tecnológicos y su aplicación en la esfera de la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios."[31]
En tal sentido, la capacidad competitiva que tengan las naciones dependerá
fundamentalmente del recurso humano que produzcan.
Nuevamente, la educación es llamada a ser la institución capaz
de formar ése capital. Con lo cual, según Juan Casassus, se produce una alianza, en la
cual, la educación, aporta a la creación inteligente de productos[32], "De lo anterior se desprende que el nuevo universo de la
producción descansa en el trabajo que produce el cerebro humano (concepción,
manipulación y reordenamiento de la información), tanto por la forma de producirlo como
por el producto mismo, que pasa a convertirse en objeto cultural... En este escenario, la
capacidad competitiva que tengan las naciones dependerá principalmente del recurso
humano. Y por su parte, la calidad del recurso humano dependerá esencialmente del
resultado de las instituciones capaces de formarlo, primeras entre ellas las familias y
los sistemas educativos".[33]
En el marco de las diversas convenciones sobre educación, una de
las asambleas realizadas para discutir los problemas que afectan a la educación mundial,
fue efectuada en la ciudad de Quito el año 1991: la Cuarta Reunión del "Proyecto
Principal de Educación en América Latina y el Caribe (PROMEDLAC IV)" convocada por
la ONU. En esta sesión los ministros de educación de la época "llegaron a la
conclusión que los problemas educativos de Nuestra América se debían al
"agotamiento de las posibilidades de los estilos tradicionales de enseñanza".[34] Fue por ello que se plantearon desarrollar nuevos
modelos educativos, los cuales, están en directa correlación con las necesidades propias
del nuevo modelo de desarrollo, promoviendo procesos que generen "una transformación
profunda en la gestión educativa tradicional, que permita articular efectivamente la
educación con las demandas económicas, sociales, políticas y culturales. En este
contexto, tienden a coincidir los objetivos de los educadores, y las demandas de
empresarios políticos y otros grupos sociales, lo que permite pensar en una
transformación institucional que convierta a la educación en uno de los factores claves
del progreso y el crecimiento de los países" [35],
de ahí, que la nueva alianza educacional y los proyectos educacionales de los diversos
países, aúnen esfuerzos en subir la calidad de la educación de sus naciones, teniendo
como elemento central, el desarrollo del capital humano, en el contexto de la economía
global.
Cuarto. Tras la recuperación de la democracia en Chile, el año
1993, la Comisión Nacional de Educación fue tajante a la hora de diagnosticar el estado
de la educación que se heredo del régimen militar, en tal sentido, "el gobierno de
la transición a la democracia tomó la decisión estratégica de no revertir el proceso
de municipalización ni cambiar el modelo y mecanismos de financiamiento establecidos en
1981. Esta opción se tomó a pesar de las expectativas del profesorado de que ello
ocurriera, y a pesar del origen e implementación autoritarios de ambos cambios. Junto con
ello, fijó como norte de sus políticas el logro de una calidad considerablemente más
alta y una equidad de la provisión de educación financiada públicamente. Con ello
redefinió el papel del estado en el sector: de un papel subsidiario, consistente en
funciones de asignación de recursos y supervisión de los marcos institucionales y
educativos en que la competencia por matrícula producía determinados estándares de
logro y patrón de distribución social, a un papel promotor y responsable, tanto respecto
de los objetivos de calidad a nivel del sistema en su conjunto, como de los de equidad.
Esto último supone dos criterios articuladores del conjunto de las políticas de los
años 90, que especifican la naturaleza del accionar público en educación: programas
integrales de intervención de cobertura universal para el mejoramiento de la calidad de
los aprendizajes, y programas compensatorios focalizados en las escuelas y liceos de
menores recursos con bajos resultados de aprendizaje para el mejoramiento de la
equidad."[36] Al prestar atención a los
porcentajes de inversión y los montos comprometidos en política social, la educación es
el sector que registra el mayor aumento entre los ámbitos de competencia del Estado.
Sin embargo, pese a los esfuerzo, implementados, tras 16 años de
transición a la democracia, los candidatos a la presidencia de Chile, platean al país
sus propuestas educativas, las cuales, de una u otra forma, reflejan las inclinaciones o
apuestas que uno u otro sector de la política tradicional chilena ha ayudado a construir,
y que de forma consistente, son plasmados en los párrafos de los diferentes documentos
publicados por quienes desean conducir los destinos de la patria, los cuales, a
continuación analizo.
Análisis de los planteamientos sobre educación de los candidatos a la
presidencia de la república 2005
El análisis, que a continuación desarrollaré se moverá en dos ejes que considerado
los más importantes de discutir y estos son: el financiamiento de la educación y los
cambios en los diseños curriculares, los cuales a continuación expongo.
Sobre el financiamiento de la educación
La política educacional actual es subsidiaria, y el subsidio entregado por el Estado
es en base a la población educativa que asiste a los establecimientos, en los cuáles, se
focalizan los recursos mediante programas y planes anuales.
Para el candidato de la U.D.I. Joaquín Lavín, la respuesta
proporcionada a este problema se encuentra dada por la obligación de las escuelas a
hacerse responsables de la educación que ésta imparte. Como se ha dicho, las exigencias
de logros educativos serán la base del financiamiento que se reciba en educación, en un
marco de mayor libertad educacional y descentralización de las decisiones.
Como lo expresamos en la primera parte de éste documento; la
subvención se entregará bajo criterios técnicos (como ocurre con las tarifas de los
servicios públicos regulados) focalizando los recursos en aquellos que menos tienen. En
tal sentido cabe preguntarse, ¿cuáles serán los criterios técnicos de medición de
superación educativa? Desde esta pregunta también podemos interrogarnos sobre los plazos
que se darán para la implementación de una política de tal magnitud. Sr. Lavín, la
educación se mide en base a "procesos" el desarrollo de la capacidad cognitiva
de las y los estudiantes no se desarrolla de un año para otro... por lo cual, más
dinero, e inversión en educación debe tomar en consideración otros factores. En
síntesis la propuesta de la U.D.I. entrelaza elementos propios de la lógica mecanicista[37] y la lógica gerencial[38].
En otras palabras, lo que se pretende es evaluar el impacto que tiene la infraestructura
en el desempeño de los estudiantes: bibliotecas, textos, equipos, mobiliario, etc. Y, en
este caso, por resultado se entiende que son los logros en aprendizajes. Ahora, no sabemos
con cuáles insumos se van a entregar a las escuelas y liceos, y menos, cuáles son los
logros de aprendizaje a los cuales se desea llegar.
Por otra parte, según información periodística, aparecida en
el diario El Mercurio de Valparaíso, (martes 27 de septiembre de 2005), en el marco de
una invitación que hiciera la Universidad de Chile para debatir sobre el tema, Lavín
aseguró que en su gobierno "la educación municipal será gratuita y de
calidad"[39], postura que no se encuentra presente
en su programa de gobierno, la cual ha salido a la luz producto del calor del debate y la
campaña.
Sebastián Piñera, en tanto, también es de la postura de exigir
resultados a las instituciones educativas y en base a éstos, entregar subvenciones o
beneficios monetarios.
En el plano de la participación de la comunidad educativa,
podemos decir que es una "participación por materiales" ya que la gente
participa proporcionando sus recursos, subvencionando la educación y el sueldo de sus
maestros, pero, más allá de esta propuesta, se nota un grado de contradicción en los
planteamiento, porque lo que se pronuncia en el discurso público del candidato, es un
apoyo a la clase media, sin embargo, este tipo de medidas suman una carga más a este
sector de la población.
Por otra parte se propone promover mayor autonomía de la
gestión municipal en el plano de recursos financieros y humanos, de igual forma,
transformar a los municipios en agencias del mercado, es socavar una institución, la
cual, lo que más necesita son recursos para su gestión. (Ayer ha sido embargada no pago
de deuda provisional. la Corporación Municipal de Valparaíso (Cormuval), entidad privada
dependiente del municipio porteño, encargada de las áreas de salud, educación y
cementerios, ejemplo que clarifica el estado actual del sistema municipal. ¡A las
municipalidades No se le puede colocar a competir en el mercado!
Por otra parte, encuentro positiva la propuesta de mejorar la ley
de donaciones para acrecentar las arcas fiscales con recursos directos para la educación,
junto a la duplicación de la subvención por alumno al 2010.
Michelle Bachellet, representante de la concertación, es la
continuación de la actual política de financiamiento de la educación. En tal sentido,
focalizará los recursos destinados a educación en la población de los quintiles más
desposeídos. Es por ello que propone elevar la subvención por alumnos según la
caracterización socioeconómica de la población.
Al contrario, de las dos propuestas anteriores, la subvención no
está coligada al rendimiento de las escuelas, sino, se encuentra asociada a la
evaluación docente de los profesores, para lo cual se incluirán mejores sistemas de
evaluación y supervisión e incentivos. Ahora, no queda claro cómo van a funcionar esos
incentivos, en mi opinión, creo que -hipotéticamente- estarán relacionados con los
resultados de las pruebas de medición educacional.
Para el candidato del pacto Juntos podemos más, Tomás Hirsch;
apela a subir el gasto en educación llegando al un 7% del PIB[40]. Sin embargo no está clara la focalización de los recursos
(enseñanza pre escolar- básica, media o superior). Además con claridad dice que opone
al sistema de financiamiento compartido (aporte de los padres y apoderados) en la
enseñanza básica y media, junto a ello, pretende asegurar la gratuidad de los sectores
más postergados.
Cambios en los diseños curriculares
Lavín, tiene una visión, la cual, apela a la libertad de enseñanza. Donde el Estado
solo debe proveer de los requisitos generales para el desarrollo de los marcos
curriculares.
Innovadora es su propuesta de un programa de estudios
especializados de Ingles, el cual, difunda la lengua en todo el sistema escolar, junto al
apoyo de profesionales de habla inglesa, fortaleciendo la enseñanza y capacitando a los
maestros de nuestro país.
Sin embargo, para el mejoramiento general de la calidad de la
educación, no se proponen una política curricular.
Piñera, propone, actualizar la educación en el área de las
ciencias, cuya reformulación es indispensable considerando la necesidad de que Chile se
inserte en la sociedad del conocimiento. Por otro lado, apela a mejorar la calidad de los
programas escolares, (en general sin especificar alguno), junto a dedicar las horas
adicionales de la jornada escolar completa a implementar programas de análisis y
discusión de las materias, además de una reorientación que transforme al alumno desde
un ente pasivo receptor de conocimiento a una persona que interactúe en el proceso de
aprendizaje. (Perspectiva constructivista).
En la educación técnico profesional, reforzará aquellas áreas
que presentan ventajas competitivas por sobre otras comunas, permitiendo retener a los
mejores alumnos y ofrecerles oportunidades de progreso académico y profesional. Junto al
fortalecimiento de la enseñanza dual. Además de aprovechar las ventajas de desarrollar
actividades extra programáticas, ya sea por medio de la afiliación a cursos formales o
bien, clubes informales.
A modo de crítica, no queda claro el sentido de la
transformación curricular de los establecimientos técnico profesionales, pues, es claro
que, un cambio de perspectiva involucrará una enorme inversión económica. Ahora, que
compitan las comunas (en este caso los municipios) por logar cupos para generar éste
cambio, incentivaría procesos cuya lógica no creo sea la más apropiada. Lo mismo puede
suceder en la negociación de una matricula de menos cuantía ¿A dónde va a ir a
estudiar esa población que quede fuera del sistema escolar?, ¿cuales son los mecanismos
de movilidad de la población al respecto?
Otro elemento significativo es la implementación de un plan
nacional de alfabetización, especialmente destinado a bajar los índices en las comunas
que tienen dos dígitos, lo cual es una gran apuesta.
Bachellet, presenta un cambio sustantivo en la enseñanza pre
básica, con un enfoque social y solidario, universalizando ésta modalidad de educación;
siendo ésta su principal iniciativa, la cual, tiene un carácter histórico de
envergadura, después de la obligatoriedad de la enseñanza a 12 años.
La Doctora Bachellet, en parte, es la culminación de las
propuestas de la Concertación con relación a la universalización de la enseñanza,
teniendo como objetivo la inclusión de todos los niños y niñas en el sistema escolar.
Hirsch. También en la lógica de mejorar la educación, apela
más a la transformación del enfoque curricular, afirmando que lo esencial es tener una
educación que forme en valores de justicia, solidaridad, respeto a los derechos humanos,
a la vida y la naturaleza, desarrollando habilidades teóricas y prácticas permitiendo la
inserción de la población en la vida del trabajo y la cultura. Sin embargo no propone
acciones específicas para concretar su programa, lo cual debilita sus proposiciones.
Solamente se habla de estimular la creación de escuelas y liceos experimentales.
Las tareas propuestas por los candidatos a la presidencia de
Chile van de la mano con la implementación de una serie de políticas y programas para el
cumplimiento de los objetivos de cada gobierno. Como acuerdos sustantivos se encuentra la
rebaja en el número de alumnos por aula a 35. Mejorar la cobertura en la enseñanza
pre-básica, reforzar los procesos de información entre el colegio y los padres, madres y
apoderados, junto a, revisar el proceso de evaluación docente.
Otro punto de acuerdo es la perspectiva de posibilitar la
"igualdad de oportunidades". Sin embargo, las disposiciones y definiciones como
política educacional son bastante disímiles entre los candidatos. La pregunta que
habría que hacerse es: ¿son éstas las mejores bases para una política educacional?
Si bien, lo importante es que el tema de la calidad de la
educación se ha puesto en la agenda política, lo significativo, es que se considere a la
escuela como el mecanismo, o mejor dicho, el medio institucional de movilidad social.
El tema es que ésta institución de movilidad social puede ser
ascendente como descendente... lo concreto, es dimensionar que tan efectivo para la
educación del país es que se asuman las tareas educacionales desde la perspectiva
mercantil. Es peligroso que a la escuela se la vea como una mercancía, cuando la
evidencia científica, en éste campo, nos indica que no es solo un tema dependiente de
variables estructurales lo que incide en la calidad de la educación que se entrega, sino
más bien, debemos poner el acento en un enfoque basado en las características del
sistema en el cual operan las personas.
Considerar la subjetividad de las personas para el diseño de
políticas, es una tarea pendiente. Todos hablan de los miles de técnicos detrás de sus
proyectos. En tal sentido, parece que todos los programas cuentan con un sólido respaldo
de académicos e investigadores; sin embargo, esto también es un elemento desigual, ya
que cada vez más toman posición quienes tienen los títulos adecuados dejando en un
segundo plano la decisión directa de las personas en la construcción de las diversas
políticas públicas.
En otro orden, creo que falta - primero - comprender "cómo
se produce la desigualdad en la escuela", si bien, estamos claros de las brechas
entre la educación municipal, subvencionada y particular pagada. Estos datos, deben ser
refrendados ante lo que el actual sistema de educación genera como oportunidades. En la
medida que el acceso a la educación se ha ido incrementando, éste se ha vuelto una
"condición necesaria en la trayectoria de las personas". Si bien, es acertado
el acuerdo de las diferentes candidaturas, en que el tema actual son los resultados del
proceso de aprendizaje- enseñanza, o sea, el rendimiento académico, debemos tener
cuidado con asociar esta variable como un mecanismo de selección para el financiamiento
de la educación en Chile. Si cometemos ese tipo de atropellos, difícil será, cumplir
con sus agendas en pos de la "igualdad de oportunidades". Si apelamos a
políticas que conviertan a la educación en un proyecto que solamente estará centrado en
los medios más que en el fin, concretamente, será situarnos al borde del despeñadero.
Por otra parte, el desarrollo de capital humano no debe porqué
incrementar la diferenciación social, el desarrollo de capital humano debe estar
coligado, por el contrario, no a la reproducción social de las desigualdades, teniendo
claridad que es al interior del sistema educativo donde se encuentran lo poderosos
mecanismos de diferenciación social.
Viña del Mar, 12 de octubre de 2005.
Notas
[1] En el presente artículo se analizaran las propuestas de los
candidatos a la presidencia de Chile 2005: Joaquín Lavín Infante, Sebastián Piñera
Echeñique, Michelle Bachellet Jeria y Tomás Hirsch Gutiérrez. Para ello hemos utilizado
como fuentes los diferentes programas de gobiernos alojados en las Web oficiales de
candidatos. No se incluye un análisis de las propuestas de educación superior de lo
candidatos.
[2] Todos estos datos han sido extraídos del texto: Estadísticas
de Educación 2003. Ministerio de Educación. Chile.
[3] "Chile hacia el bicentenario: nuestra
propuesta". Talleres Bicentenario, Julio, 2005. Documento resumen de los lineamientos
programáticos para una alternativa de gobierno presentado a Joaquín Lavín. Página 21.
[4] Ibíd. Página 22.
[5] Ibíd...
[6] Ibíd... Páginas 22 y 23.
[7] Ibíd... Página 23.
[8] Ibíd... Páginas 22, 23.
[9] "Programa de Gobierno 2006-2010. Un chile libre,
grande y justo: se puede". Sebastián Piñera Echenique. Instituto Libertad.
Renovación Nacional. Consejo Ciudadano.
[10] Ibíd... Página 20.
[11] Ibíd...
[12] Ibíd...
[13] Ibíd...
[14] Ibíd... Página 21.
[15] Discurso Recepción de Propuestas Programáticas
"Un país sin discriminación" (2 DE JULIO 2005). En la confección de éste
informe participaron durante tres meses más de 1600 profesionales y técnicos en 46
comisiones técnicas, 184 ciudadanos que sirvieron de enlace y 46 jóvenes profesionales
sirvieron como secretarios de las comisiones.
[16] Sitios de Michelle
Bachellet: www.michellebachellet.cl y www.michellepresidente.cl (28 de
septiembre de 2005).
[17] Resumen de Planteamientos de Michelle Bachellet.
[18] Ver discurso pronunciado
en Santiago de Chile, el miércoles 4 de mayo de 2005 con ocasión del "Seminario de
Revista Capital".
[19] Ibíd...
[20] Resumen de Planteamientos de Michelle Bachellet.
[21] Ibíd...
[22] Ibíd...
[23] "Plataforma programática para un Chile justo,
Solidario, soberano y democrático". Pacto Juntos Podemos Más.
[24] Ibíd... Página 08.
[25] Ibíd...
[26] Ibíd...
[27] Ibíd...
[28] Casassus, J. (2003) La escuela y la (Des)
igualdad, Ediciones Lom. Santiago. Página 29.
[29] Labarca, Guillermo. Poblete
Rolando."Observaciones sobre las políticas sociales en Chile considerando la
información entregada por las encuestas de hogares 1990-2000" página 03. en : Sistema
de Información de Tendencias Educativas en América latina http://www.siteal.iipe-oei.org
[30] CEPAL.(1992) "Educación y conocimiento: eje
de la transformación productiva con equidad." Página 24.
[31] Ibíd... 30
[32] Se ha pasado desde un período en que el eje
articulador de la producción se asienta en la energía (producción automotriz,
metalmecánica y petroquímica), a otro en que el eje articulador es el universo del
conocimiento (telecomunicaciones, informática, industria cultural).
[33] Casassus, J. (2003) La escuela y la (Des)
igualdad, Ediciones Lom. Santiago. Páginas 50-51.
[34] Heinz Dieterich Steffan. "Globalización,
Educación y Democracia en América Latina". Extraído de: La Sociedad Global.
Educación Mercado y Democracia. Noam Chomsky y Heinz Dieterich. LOM Ediciones. 1995. Chile. Página 73.
[35] Ibíd., páginas 73 y 74.
[36] OECD (Organisation for Economic Cooperation and
Development). Revisión de Políticas Nacionales de
Educación. Chile. [2004], París. Páginas 20-21. La negrilla es nuestra.
[37] Como propuesta los representantes de la lógica
mecanicista colocan el foco de atención al interior de la escuela. En este sentido se
introduce el uso de técnicas denominadas "funciones de producción". Esta
técnica originaria de la economía, ha dominado el campo de la reflexión acerca de los
efectos de factores en el logro de los alumnos. El propósito de esta técnica es estimar
el impacto de cada factor sobre el rendimiento de los alumnos.
[38] Finalmente, la lógica gerencial, (que asoma
durante la década de los noventa), toma en consideración que la inversión en insumos no
basta para entregar una educación de calidad. Fue así que se paso de una lógica
centrada en los insumos y procesos a los resultados, el rendimiento académico de los
alumnos.
[39] Información aparecida en el diario El mercurio
de Valparaíso, (martes 27 de septiembre de 2005) "Candidatos a La Moneda debatieron
el tema invitados por la Universidad de Chile. Educación Marca la diferencia",
pagina 7.
[40] Ibíd. |
