โครงการสัมมนาทางวิชาการ เรื่อง ผลจากการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น :

ศึกษาเฉพาะกรณียกฐานะสุขาภิบาลท่าศาลาเป็นเทศบาลตำบล ของ นักศึกษาปริญญาโท คณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง สาขาวิทยบริการเฉลิมพระเกียรติ จังหวัดนครศรีธรรมราช

วัตถุประสงค์ของการวิจัย ในการกำหนดวัตถุประสงค์ในการวิจัยเป็นตัวบอกให้รู้ว่าผู้วิจัยต้องการอยากได้อะไรจากการวิจัย ในการทำการวิจัยต้องมีการกำหนดวัตถุประสงค์หลักที่สามารถแตกออกเป็นวัตถุประสงค์รองๆลงมาๆได้ เพื่อจะบอกได้ว่าผลงานวิจัยได้ตอบคำถามหลักที่ได้ตั้งเอาไว้ และในการกำหนดวัตถุประสงค์จะต้องสอดคล้องกับการกำหนดชื่อเรื่อง ชื่อเรื่องจะต้องสอดคล้องกับประเด็นปัญหา ถ้าปัญหาไม่ชัดเจน ก็จะกำหนดวัตถุประสงค์ไม่ได้ ซึ่งบทความการวิจัย เรื่อง ผลการจากกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น ได้กำหนดวัตถุประสงค์ไว้เดิมจำนวน 2 ข้อ คือ

2.เพื่อศึกษาผลที่เกิดขึ้นจากการยกฐานะสุขาภิบาลเป็นเทศบาลตำบลท่าศาลา บรรลุวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจมากน้อยเพียงใด

ประเด็นวิพากษ์การตั้งสมมุติฐาน ยังไม่เป็นคำถามเห็นควรปรับใหม่ให้เป็นประโยชน์คำถาม และเป็นการศึกษาภาพรวมของกระบวนการบริหารจึง แก้เป็น

1.เพื่อศึกษาถึงปัจจัยทางด้านกระบวนการบริหารที่ให้เกิดผลสำเร็จหรือความล้มเหลวจากการยกฐานะสุขาภิบาลเป็นเทศบาลตำบลท่าศาลา ?

ส่วนวัตถุประสงค์ในข้อที่ 2 นั้นดีอยู่แล้วไม่ต้องเปลี่ยนแต่เพิ่มวัตถุประสงค์ข้อที่ 3อีกว่า

2.เพื่อศึกษาผลที่เกิดขึ้นจากการยกฐานะสุขาภิบาลเป็นเทศบาลตำบลท่าศาลา บรรลุวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจมากน้อยเพียงใด ?

ประเด็นวิพากษ์ งานวิจัยชิ้นนี้ไม่มีสมมุติฐานจึงสามารถนำวัตถุประสงค์ของงานวิจัยมา สร้างสมมุติฐานได้ดังนี้

ข้อ 1. ปัจจัยทางด้านกระบวนการบริหารงานของเทศบาลตำบลท่าศาลามีผลสำเร็จจากการยกฐานะสุขาภิบาลเป็นเทศบาล

ข้อ 2.ผลจากการกระจายอำนาจเทศบาลตำบลท่าศาลาสามารถระดมความร่วมมือของประชาชนได้ในระดับชุมชน

ข้อ 3. การบริหารของเทศบาลตำบลท่าศาลาตอบสนองต่อความต้องการของประชาชน มีการขยายตัวทางเศรษฐกิจ มีรายได้เพิ่มขึ้น และ ประชาชนส่วนใหญ่ได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการกำกับดูแลการบริหารงานของเทศบาล

A = องค์ประกอบในการบริหาร ประด้วย

A₁ = คน

- ศักยภาพ – การศึกษา – ศาสนา - อิทธิพล

A₂ = การบริหารจัดการในภาวะจำกัด

A₃ = การบริหารงานเงิน

A₄ = วัสดุอุปกรณ์

B = ความสำเร็จในการกระจายอำนาจ

B₁ = ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการกำกับดูการบริหารงานของเทศบาล

- การวางแผนพัฒนา – การจัดทำงบประมาณ - การจัดหาพัสดุ

B₂ = การกระจายอำนาจคือ

- ให้ท้องถิ่นพึ่งตนเอง - ตัดสินใจในกิจการเอง

B₃ = การกระจายความเจริญ

- รายได้เพิ่มขึ้นมีการขยายตัวทางเศรษฐกิจ - มีการขยายตัวของโครงสร้างพื้นฐาน

C = สนองความต้องการ

C ₁= สาธารณูปโภค

- ไฟฟ้า - น้ำประปา - ตลาดสด - ถนน - โรงฆ่าสัตว์

C ₂ = การกระจายรายได้

- ส่งเสริมอาชีพ

C ₃= การสังคมสงเคราะห์

• สงเคราะห์ เด็ก คนชรา และผู้ด้อยโอกาส

กลุ่มประชากรและวิธีการเลือกกลุ่มประชากร กลุ่มประชากรในการวิจัยครั้งนี้จะเป็นผู้ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการศึกษา ต่อวัตถุประสงค์การศึกษา คือผู้วิจัยต้องการศึกษาเรื่อง ผลการจากกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น กลุ่มประชากรที่เลือกก็คือ คือ คณะผู้บริหาร , สมาชิกสภาเทศบาลจำนวน 12 คน พนักงานเทศบาลจำนวน 20 คน และประชาชนกลุ่มตัวอย่างในเขตเทศบาลจำนวน 50 คน ซึ่งล้วนแต่เกี่ยวข้องกับประเด็นการศึกษา ส่วนวิธีการเลือกกลุ่มประชากรนั้นจะแบบเฉพาะเจาะจงตามวัตถุประสงค์ (Purposive Sample) บทความการวิจัย เรื่อง ผลการจากกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น มีความต้องการศึกษาเรื่อง ผลของการกระจายอำนาจ เกี่ยวกับเรื่องประสิทธิภาพ ประสิทธิผลของการบริหารงาน ในรูปแบบเทศบาลจะดีกว่าการปกครองในรูปแบบสุขาภิบาลหรือไม่ จึงกำหนดกลุ่มประชากรในส่วนที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการศึกษาซึ่งก็สอดคล้องกับเรื่องที่ทำการศึกษาและเป็นไปตามหลักวิชาการ

กรอบความคิด(Concept )

A = องค์ประกอบในการบริหาร ประด้วย

A₁ = คน

- ศักยภาพ – การศึกษา – ศาสนา - อิทธิพล

A₂ = การบริหารจัดการในภาวะจำกัด

A₃ = การบริหารงานเงิน

A₄ = วัสดุอุปกรณ์

B = ความสำเร็จในการกระจายอำนาจ

B₁ = ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการกำกับดูการบริหารงานของเทศบาล

- การวางแผนพัฒนา – การจัดทำงบประมาณ - การจัดหาพัสดุ

B₂ = การกระจายอำนาจคือ

- ให้ท้องถิ่นพึ่งตนเอง - ตัดสินใจในกิจการเอง

B₃ = การกระจายความเจริญ

- รายได้เพิ่มขึ้นมีการขยายตัวทางเศรษฐกิจ - มีการขยายตัวของโครงสร้างพื้นฐาน

C = สนองความต้องการ

C ₁= สาธารณูปโภค

- ไฟฟ้า - น้ำประปา - ตลาดสด - ถนน - โรงฆ่าสัตว์

C ₂ = การกระจายรายได้

- ส่งเสริมอาชีพ

C ₃= การสังคมสงเคราะห์

• สงเคราะห์ เด็ก คนชรา และผู้ด้อยโอกาส

ความเชื่อถือได้และความเที่ยงตรง ความเชื่อได้นั้นหมายถึงเครื่องมือที่ใช้ในการวัดในสิ่งเดียวกันได้เหมือนกันทุกครั้งที่ทำการวัด สามารถวัดได้อย่างแม่นยำ(Accurate) สิ่งที่ถูกวัด (Same thing)และผลของค่าที่มีความเที่ยงตรง (Precision) ไม่ว่าจะทำการวัดซ้ำๆสักกี่ครั้งก็จะได้ผลเหมือน

กันทุกครั้งนี้คือความเชื่อได้ ส่วน ความเที่ยงตรงนั้น หมายความว่าเครื่องนั้นสามารถวัดได้ตรงกับความต้องการที่จะวัด ไม่ว่าสถานการณ์ภายนอกจะเป็นอย่างไร ค่าความเที่ยงตรงจะได้จากการใช้เครื่องมือวัด ไม่ใช่ค่าเที่ยงตรงของเครื่องมือวัด ซึ่งแบ่งออกเป็นความเที่ยงตรงในเชิงเหตุผล(Rational)และความเที่ยงตรงในเชิงสถิติ(Statistical) ในการศึกษาครั้งนี้ผู้ศึกษาได้เก็บรวบรวมข้อใช้วิธีการสัมภาษณ์ ใช้แบบสอบถาม เพื่อศึกษาจากพนักงานเทศบาล คณะผู้บริหาร สมาชิกสภาเทศบาล และกลุ่มประชากรในเขตเทศบาล เป็นตัววัดความเที่ยงตรงและความเชื่อถือได้ โดยนำมาคำนวณค่าสถิติ(ร้อยละ) เป็นข้อมูลที่ถือว่าน่าเชื่อถือและเที่ยงตรง จากเวลา และตัวเลขผู้ให้ข้อมูล รวมทั้งเป็นบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงานของเทศบาลโดยตรง จึงเป็นตัววัดความเที่ยงตรงและความเชื่อถือได้

2) สังเกตแบบแผนของการกระทำ (Pattern of Activities) คือการกระทำที่กระทำซ้ำๆ จนเป็นประเพณี

3)สังเกตความหมาย (Meaning) คือ การตีความพฤติกรรมที่แสดงออกมา

4) สังเกตความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล (Relationship) เช่น กรณีธรรมกายสังเกตความสัมพันธ์ ระหว่างเจ้าอาวาสกับลูกศิษย์ว่าเป็นในรูปแบบใด

5) สังเกตเรื่องการมีส่วนร่วมในกิจกรรมของสังคม

6)สังเกตสภาพสังคมโดยทั่วไป (Social Setting)