SECRETAR�A DE POL�TICAS UNIVERSITARIAS
Principales Lineamientos de Pol�tica Universitaria
para la etapa de gobierno que se inicia.
(25/06/03)
El diagn�stico
La situaci�n actual del conjunto de las instituciones universitarias reclama pol�ticas activas orientadas a propiciar reformas tendientes a su mejoramiento para lograr un sistema:
� eficaz
� moderno
� flexible
� con crecientes niveles de calidad y equidad;
y adecuado a los requerimientos y desaf�os de:
� el desarrollo del pa�s;
� su inserci�n en el mundo;
� las exigencias de la sociedad del conocimiento.
Este sistema, a su vez, deber� asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso y la permanencia de los estudiantes, sin desconocer que las universidades son instituciones acad�micas y meritocr�ticas, donde la calidad se relaciona estrechamente con est�ndares b�sicos de competencias pedag�gicas de los docentes y requisitos de aprendizaje de los estudiantes (conceptuales y actitudinales), asociados al uso intensivo de las nuevas tecnolog�as y las redes de comunicaci�n.
En la actualidad los establecimientos estatales y privados que componen el sistema, integran un conjunto que presenta ciertas caracter�sticas preocupantes:
� Bajo rendimiento acad�mico del sistema, con altos n�meros de ingreso y bajas tasas de titulaci�n.
� Crecimiento de las ofertas de Educaci�n a Distancia, con cierta desvinculaci�n de las estructuras universitarias habituales, y con una gran variaci�n en el tipo y calidad de las propuestas, los recursos tecnol�gicos y los modelos educativos de referencia.
� Desarticulaci�n entre las instituciones y los distintos niveles educativos y al interior de las instituciones.
� Redundancia y dispersi�n de la oferta acad�mica en algunas regiones de baja densidad demogr�fica.
� Deficiente atenci�n a los estudiantes en unidades acad�micas que pueden haber crecido mas all� de l�mites razonables.
� Sobreabundancia de carreras profesionalistas y especializadas, y descuido por la formaci�n s�lida en conocimientos b�sicos.
� Carencia de estudios sobre demanda potencial de carreras en las diferentes regiones, especialmente para la generaci�n de propuestas bajo la modalidad a distancia.
� Escaso desarrollo de la capacidad de investigaci�n y bajo impulso a los estudios de posgrado, en temas fundamentales para el desarrollo del pa�s.
� D�biles sistemas de apoyo a los estudiantes econ�mica y socialmente desfavorecidos.
� Escasos incentivos para impulsar el mejoramiento de la planta docente, particularmente en los aspectos acad�micos y de dedicaci�n.
� Modalidades de asignaci�n de recursos basados en la reiteraci�n inercial de presupuestos hist�ricamente consolidados.
� D�bil desarrollo de los sistemas de autoevaluaci�n y su consecuente inclusi�n como una rutina para la gesti�n.
� Escasez de procesos de evaluaci�n pedag�gica y de satisfacci�n de los usuarios del sistema (estudiantes, docentes, administrativos).
Las pol�ticas del Estado
Durante la �ltima d�cada, a partir de la creaci�n de Secretar�a de Pol�ticas Universitarias, en tanto instancia coordinadora de acciones para el conjunto del sistema, y de la sanci�n de la Ley de Educaci�n Superior N� 24.521/95 (LES), se han iniciado pol�ticas de estado, orientadas al desarrollo y ordenamiento del sistema universitario.
Entre los instrumentos que contempla la LES se cuentan:
� El Consejo de Universidades (CU).
� La Comisi�n Nacional para la Evaluaci�n y Acreditaci�n Universitaria (CONEAU).
� Los Consejos Regionales de Planificaci�n de la Educaci�n Superior (CEPRES).
Por otra parte, se dise�aron y ejecutaron diversos instrumentos de apoyo:
� El Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores de las Universidades Nacionales.
� El Sistema de Informaci�n Universitaria (SIU).
� El Fondo de Mejoramiento de la Calidad de la Educaci�n Superior (FOMEC).
A trav�s de ellos se han realizado pr�cticas de acreditaci�n de la calidad y asignaci�n de recursos que buscan instalar a la evaluaci�n como una dimensi�n permanente de los procesos de toma de decisi�n.
Los principios rectores que le imprimen homogeneidad a todas las acciones de gobierno en cada uno de los temas son:
1) La integraci�n del sistema.
2) La calidad de la ense�anza y la optimizaci�n de la gesti�n de las instituciones.
3) La pertinencia de las instituciones para con la sociedad (creo que la frase queda fuera de contexto).
Los lineamientos de pol�ticas de esta gesti�n.
Los principales objetivos de las pol�ticas a implementarse en esta nueva etapa de desarrollo de las relaciones entre el Estado y las universidades deber�n fundarse en la coordinaci�n de acciones y programas establecidos en torno a los principales problemas que afectan al sistema y de cuya soluci�n puede esperarse, en el mediano plazo, efectos multiplicadores sobre la calidad, la eficacia y la pertinencia de la educaci�n superior.
Tal coordinaci�n de objetivos y programas deber� darse entre el Estado �a trav�s de la SPU-, y el sistema universitario buscando solucionar:
� La desarticulaci�n del nivel terciario con el nivel secundario
� Las altas tasas de abandono, desgranamiento y repitencia estudiantil.
� La desarticulaci�n de las distintas instituciones del sistema universitario y al interior de cada una de ella.
� La excesiva edad de egreso de los graduados, como consecuencia de la extensi�n de los estudios, con su impacto negativo sobre el sistema productivo, por que se desaprovecha la edad de mayor productividad intelectual de los profesionales j�venes.
Para ello es necesaria:
� La concertaci�n de pol�ticas de becas, flexibilizaci�n curricular, sistemas de cr�ditos y articulaciones coordinadas entre las distintas instituciones universitarias y sus diversos programas y unidades acad�micas.
� La implementaci�n de un Ciclo de Formaci�n B�sica dise�ado en los t�rminos recomendados por la Comisi�n para el Mejoramiento de la Educaci�n Superior, que prev� el otorgamiento de un diploma universitario intermedio, que garantice formaci�n de calidad en el dominio del lenguaje, la l�gica y las matem�ticas, seg�n orientaciones en ciencias sociales y humanas, y ciencias naturales y exactas.
� La modernizaci�n y agilizaci�n de los procedimientos de gesti�n y planificaci�n administrativa por medio del fortalecimiento institucional y el entrenamiento adecuado de sus funcionarios y agentes, con el uso intensivo de herramientas tecnol�gicas y redes de comunicaci�n.
� La normalizaci�n de los flujos financieros desde el Estado hacia las universidades nacionales, mediante la cancelaci�n programada de las deudas generadas por falta de ejecuci�n completa de los presupuestos, y del financiamiento del programa de incentivos a los docentes investigadores.
� Agilizaci�n de los tr�mites y las auditorias relativos a la validez nacional de t�tulos, informes anuales y autorizaciones definitivas de las universidades privadas mediante la b�squeda de transparencia y eficacia de la Direcci�n Nacional de Gesti�n Universitaria.
� La puesta en marcha de nuevas reglamentaciones, que faciliten el desarrollo de est�ndares de calidad, para las propuestas de Educaci�n a Distancia, en carreras de grado y de posgrado.
Para la implementaci�n de estas acciones la SPU deber� gestionar y destinar fondos que sean asignados en coordinaci�n con las universidades a partir de la definici�n de distintos mecanismos, incluyendo fondos competitivos, financiamiento a planes de mejoramiento institucional, etc. organizados seg�n instancias que agrupen a las instituciones aspirantes por su tama�o, por la cobertura de los proyectos, por el impacto esperado y por los efectos de mejoramiento institucional, medidos en t�rminos del avance en los procesos de articulaci�n inter e intra institucional que deber�n ser el objetivo de fondo de una primera etapa de pol�ticas activas.
La agenda de la actual gesti�n
La Secretar�a de Pol�ticas Universitarias propone una agenda de acciones que apuntan a la consolidaci�n de un sistema universitario m�s articulado, de mejor calidad y en correspondencia con las demandas de una sociedad que est� sufriendo transformaciones profundas.
Los principales componentes de esta agenda son:
� Preservaci�n del car�cter p�blico e incremento de la calidad de las universidades nacionales y privadas.
� Compromiso de mantener el piso presupuestario actual para las universidades nacionales y plantear una pol�tica de incremento del presupuesto en consonancia con el crecimiento econ�mico del pa�s.
� Avanzar en la asignaci�n de los fondos conforme a pautas y tendiendo a la formulaci�n de planes plurianuales de desarrollo institucional.
� Impulso a la creaci�n de un Instituto para el Desarrollo de la Calidad Universitaria, que garantice la continuidad de las fuentes de financiamiento de los planes de mejoramiento acad�mico y fortalecimiento institucional.
� Impulso a la conformaci�n de un ciclo certificado de educaci�n superior que garantice un n�cleo de conocimientos b�sicos con orientaciones en Ciencias Sociales y Humanas y en Ciencias Naturales y Exactas. Ya se han hecho avances en este sentido en la coordinaci�n de familias o grupos de carreras afines.
� Iniciar acciones para la generaci�n de un sistema de cr�ditos que facilite el pasaje de los alumnos de una instituci�n universitaria a otra y de una carrera a otra y de modalidades presenciales a no presenciales. Evaluaci�n de las acciones realizadas y estudio de las posibilidades de su implementaci�n en el marco de acuerdos entre grupos de instituciones.
� Acciones para fomentar el trabajo conjunto entre la universidad y el nivel medio, apuntando al mejoramiento de este nivel de ense�anza Y con el fin de anticipar acciones para enfrentar el problema de la deserci�n universitaria, a trav�s de la detecci�n de �reas�problema y disciplinas en la que se requiere mayor refuerzo para asegurar un mejor pasaje de los estudiantes de un nivel a otro.
� Mejoramiento de la calidad de la formaci�n universitaria mediante la acreditaci�n de las carreras, buscando incluir el mayor n�mero posible de profesiones de riesgo, y promoviendo la revisi�n peri�dica de los respectivos est�ndares.
� Pertinencia de la oferta de grado y posgrado propiciando la cooperaci�n y complementaci�n interinstitucional.
� Apoyo y seguimiento, en coordinaci�n con la CONEAU, a las iniciativas de creaci�n de Entidades Privadas de Evaluaci�n y Acreditaci�n Universitaria (EPEAUS).
� La conveniencia de formaciones bajo la modalidad de Educaci�n a Distancia, con el soporte intensivo de nuevas tecnolog�as y redes de comunicaci�n, y apropiados modelos pedag�gicos, que permiten generar articulaciones al interior de la universidades, con los sistemas tradicionales. Y entre distintas instituciones para la diversificaci�n de la oferta. Se promover� el desarrollo de las transformaciones tecnol�gicas que tiendan a ampliar las condiciones de competitividad de las propuestas.
� Incremento de los programas de becas para asegurar el acceso y la permanencia de los estudiantes de bajos recursos con buena performance en la escuela media, y orientados a fortalecer �reas cr�ticas de conocimiento.
� Avance en el dise�o de l�neas de cooperaci�n en el �mbito de los posgrados con los pa�ses del Mercosur.
� Avance en las relaciones con otras �reas del Ministerio de Educaci�n, Ciencia y Tecnolog�a, tales como la coordinaci�n de criterios de evaluaci�n para proyectos de formaci�n y capacitaci�n de docentes y otros cursos terciarios no universitarios bajo modalidad de Educaci�n a Distancia, as� como con otras �reas de gobierno, en programas de formaci�n no presencial.
� Acciones tendientes a fortalecer la investigaci�n cient�fica y el desarrollo tecnol�gico en el �mbito universitario, en coordinaci�n con la SECTIP.
� Fomento a una orientaci�n de la investigaci�n hacia temas de inter�s social y empresario.
� Relanzamiento del Programa de Incentivos a los Docentes � investigadores, junto con la revisi�n ya realizada de la normativa, orientada a mejorar su operatividad y a lograr una mejor articulaci�n con el �rea de ciencia y t�cnica.
� Impulso al relanzamiento de las editoriales universitarias, aprendiendo de los �xitos del pasado, para producir libros universitarios atractivamente editados, a fin de remplazar la cultura de la fotocopia, porque da un soporte ef�mero al conocimiento universitario. Se impulsar� la coordinaci�n de los esfuerzos de las distintas universidades, a fin de asegurar el �xito econ�mico de las producciones.
� Acciones conjuntas con las Secretar�as de Educaci�n y de Ciencia y Tecnolog�a para impulsar un programa de modernizaci�n y fortalecimiento de la ense�anza en todos los niveles, incluyendo actualizaci�n curricular, edici�n de textos y desarrollo de materiales did�cticos.
� Simplificaci�n de los tr�mites vinculados a la gesti�n de la calidad, utilizando plenamente los instrumentos de informaci�n normalizada ya desarrollados por el SIU, y la implementaci�n de un Curriculum Vitae unificado, de uso en todo el �mbito del Ministerio de Educaci�n, Ciencia y Tecnolog�a.
� Avanzar en la reformulaci�n de la normativa reglamentaria de la Ley de Educaci�n Superior, produciendo modificaciones en la existente y generando nuevas en donde existen lagunas.
� Organizar un Sistema de Informaci�n con una visi�n integrada del sistema universitario., donde la respuesta a distintas necesidades provengan de una fuente �nica. Esto garantizar� idoneidad, calidad y eficiencia para la disposici�n de datos confiables sobre el conjunto de las universidades. Tal acci�n necesita ser coordinada con CONEAU, SECYT, SPU, CIN y CRUP.