TÓPICO SÓCIO POLITICO
DA
SEGURANÇA PÚBLICA E PRIVADA

O FATOR SEGURANÇA NO MUNDO GLOBALIZADO

Professor: Jorge Ferreira dos Santos

2007

2° Semestre

EXPEDIENTE

Fale conosco.
[email protected]

Elaboração e Designer:
José Roberto

Docente:
Jorge Ferreira dos Santos

Conselheiros Editoriais:

KLEBER CARRILHO Nº 45
ÂNGELO MAXIMO Nº 09
JOSE ROBERTO Nº 42
HELIO REIS Nº 34
JOSEFINA Nº 43
PEDRO Nº 39

Seja Nosso Parceiro no Combate à Cópias
Gestão em Segurança Empresarial 2° Semestre
Campus Morumbi I

2007

http://br.geocities.com/segurancauniban2008

DEDICATÓRIA

Primeiramente a Deus.

Dedicamos este livro a todos que estão voltados à área da segurança empresarial e

fortalecendo ainda mais nossa categoria com conhecimentos e sabedorias.

ÍNDICE

Tópicos e Paginas
Contra Capa-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2
Expediente---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3
Dedicatórias-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4
Índice----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5
Apresentação------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7
Objetivo do trabalho---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8
Conteúdo propriamente dita-----------------------------------------------------------------------------------------------------------9
Relação de alunos participantes----------------------------------------------------------------------------------------------------10
1.0 O HOMEM---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11
1.2 As origens do homem------------------------------------------------------------------------------------------------------------12
2.0 A SOCIEDADE---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14
3.0 A HISTORIA DA POLITICA BRASILEIRA---------------------------------------------------------------------------------15
3.1 Justificativa--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15
3.2 A Realidade Brasileira da Política---------------------------------------------------------------------------------------------16
3.3 A Repressão Política--------------------------------------------------------------------------------------------------------------16
3.4 O Milagre Econômico-------------------------------------------------------------------------------------------------------------17
3.5 Aspectos Negativos---------------------------------------------------------------------------------------------------------------18
3.6 Sucessão de Médici---------------------------------------------------------------------------------------------------------------19
3.7 Manifestação e Oposição--------------------------------------------------------------------------------------------------------19
3.8 Novo Sindicalismo-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------20
3.9 Partidos Políticos------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
3.10 Nosso Ultimo Presidente Militar----------------------------------------------------------------------------------------------21
3.11 A Nossa Economia--------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
3.12 A Linha Dura------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22
3.14 As eleições de 1982-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------22
3.15 Diretas JÁ!---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22
3.16 Ele venceu... Mas não levou-------------------------------------------------------------------------------------------------------23
3.17 E agora José?------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24
3.18 Planos econômicos------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25
3.19 A Constituição---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26
3.20 As Eleições Diretas--------------------------------------------------------------------------------------------------------------27
3.21 A Era Collorida--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------28
3.22 Os Planos Collor-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------28
3.23 O Início do Fim-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------29
3.24 As Caras Pintadas e o Impeachment---------------------------------------------------------------------------------------30
3.25 O Vice Virou Titular--------------------------------------------------------------------------------------------------------------30
3.26 O Plano real-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31
3.27 Instável Coerência---------------------------------------------------------------------------------------------------------------31
3.28 Mudando os rumos--------------------------------------------------------------------------------------------------------------32
3.29 FHC II-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33
4. O ESTADO----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------34
4.1 Conceito------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35
4.2 Fins do Estado----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35
5. 0 CONCEPÇÕES DE ESTADO PARA KARL MARX E MAX WEBER-----------------------------------------------35
Precursores das idéias positivistas e sociológicas no mundo
5.1 Marx-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35
5.2 Lenin----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------37
5.3 Weber---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------38
5.4 Marx X Weber----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------40
5.5 Filosofia Positivista e Sociológica.---------------------------------------------------------------------------------------------41
5.6 Comte e positivismo comtiano--------------------------------------------------------------------------------------------------43
5.7 Positivismo na França------------------------------------------------------------------------------------------------------------43
5.8 Positivismo na Inglaterra---------------------------------------------------------------------------------------------------------45
5.9 Positivismo na Alemanha e regiões de língua alemã.--------------------------------------------------------------------46
6.0 A SEGURANÇA-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------48
6.1 Considerações gerais sobre o tema------------------------------------------------------------------------------------------48
6.2 Classificação pedagógica -------------------------------------------------------------------------------------------------------48
6.3 Macro sistema de segurança publica-----------------------------------------------------------------------------------------49
6.4 A Busca de um novo modelo de segurança para o Brasil---------------------------------------------------------------51
6.5 Segurança Pública----------------------------------------------------------------------------------------------------------------53
6.6 Segurança Orgânica--------------------------------------------------------------------------------------------------------------59
7.0 SEGURANÇA PÚBLICA E PRIVADA---------------------------------------------------------------------------------------61
7.1 Ilegalidade---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------62
7.2 Formação----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------62
7.3 Segurança Privada----------------------------------------------------------------------------------------------------------------63
7.4 Segurança Publica ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------63
8.0 GESTOR DE SEGURANÇA PROFISSIONAL----------------------------------------------------------------------------67
8.1 O Congresso Nacional Decreta------------------------------------------------------------------------------------------------68
8.2 Competências e Habilidades---------------------------------------------------------------------------------------------------68
9.0 GESTOR DE SEGURANÇA EMPRESARIAL ACADEMICO----------------------------------------------------------69
9.1 Segurança Empresarial----------------------------------------------------------------------------------------------------------70
9.2 Segurança Privada----------------------------------------------------------------------------------------------------------------71
9.3 O Gestor de Segurança----------------------------------------------------------------------------------------------------------72
9.4 A Formação Adequada-----------------------------------------------------------------------------------------------------------73
10. GLOBALIZAÇÃO E CRISE ESTRUTURAL NA SEGURANÇA INTERNACIONAL----------------------------79
11. BIBLIOGRAFIAS------------------------------------------------------------------------------------------------------------------81

Este trabalho foi realizado em grupo com o intuito de buscar conhecimento e ter um maior aproveitamento do assunto, Gestão em Segurança Empresarial.

OBJETIVO DO TRABALHO

Objetivo deste trabalho foi buscar o surgimento ou o entendimento da segurança no mundo globalizado nos tópicos existentes neste livro, para futuros gestores que logo se somaram com este trabalho.

CONTEÚDO PROPRIAMENTE DITA

• O Estado;
• A Política;
• A Segurança;
• A Sociedade;
• Gestor de Segurança Acadêmico;
• Gestor de Segurança Profissional;
• Globalização da Segurança;
• Precursores das idéias positivistas e sociológicas no mundo;
• Segurança Publica e Privada.

RELAÇÃO DE ALUNOS PARTICIPANTES

Conselheiros Editoriais:

KLEBER CARRILHO Nº 45
ÂNGELO MAXIMO Nº 09
JOSE ROBERTO Nº 42
JOÃO PEDRO Nº 39
HELIO REIS Nº 34
JOSEFINA Nº 43

2°Semestre 2007

1. O HOMEM

O homem é um animal social, pois desde a época mais primitiva sempre viveu em sociedade. Ele precisa relaciona-se com outros homens para sobreviver, e é na sociedade onde encontra a segurança e proteção necessária para se desenvolver. São muitos os fatores que levaram o homem a viver em sociedade, dentre eles, podemos destacar, a atração entre os sexos, a divisão de tarefas, a proteção de seus direitos e bens e até mesmo o instinto de sobrevivência. A sociedade se confunde com o próprio evoluir do homem, perdendo-se, portanto, nas origens da própria espécie humana.
O homem apresenta uma característica fundamental consistente em depender de outros homens para a realização plena de sua natureza. É certo, não há dúvida, que outros animais também vivem em bandos ou grupos numa forma de manifestação gregária na qual não está ausente, inclusive, uma repartição de funções que acaba por dar lugar a uma certa organização. Contudo, é bem de ver, não se falar aí da existência de uma autêntica sociedade. Na verdade, é esta resultante da atuação própria e exclusiva do homem. Só há, pois, sociedade humana.
O homem é elemento constitutivo da sociedade, condição de sua existência, mas não basta, por si só, para traduzir o elemento específico que a caracteriza.

1.2 AS ORIGENS DO HOMEM

Neste pequeno papel propomo-nos a mostrar alguns poucos aspectos das origens do homem em cumprimento da disciplina de antropologia do curso de graduação em enfermagem da UDESC, campus Palmitos, CEO.
Desde que o homem é homem, ele se preocupa com a sua origem. Para explicá-la em todos os povos podemos encontrar histórias e lendas antigas. A grande maioria destas histórias admite a existência de um ser superior com grande inteligência, que teria planejado o universo e tudo que o compõe.
Nos últimos tempos, porém a ciência buscou uma nova teoria para provar que o universo e tudo que ele contém teria sido criado pelo simples acaso, através de uma explosão inicial. Assim foi criada a teoria da evolução por Darwin e Lamarck, mostrando que toda vida mais evoluída veio a ser de uma forma inicial mais primitiva.
Enquanto Lamarck afirma que o meio exterior provoca as modificações favoráveis em cada ser, Darwin trouxe a teoria da "seleção natural", o que é muitas vezes mais aceita no meio científico, já que se comprovou em experiências que hábitos adquiridos não são transmitidos geneticamente.
De acordo com estas teorias a terra é muito idosa, chegando a no mínimo três a 4,5 bilhões de anos, dividido em eras, períodos e épocas, sendo que hoje estamos vivendo na era cenozóica, no período quaternário e na época do holoceno ou era recente. As eras são caracterizadas pela predominância de certas formas de vida. Assim por exemplo no inicio da nossa era os mamíferos começaram a ganhar importância. Algumas espécies mais arcaicas já foram encontradas no cretáceo da era mezozóica.
A vida teria iniciada na era arqueozóica com os protozoários a 1,5 bilhões de anos sob a forma mais primitiva: a ameba. Na sua segunda etapa teria se desenvolvida a Euglena, da qual não se pode dizer com certeza, se pertence à flora ou fauna, uma vez que normalmente usa a clorofila, mas em outras situações também consegue sobreviver sem essa. Em seguida teriam se agrupadas as células para formarem um corpo multicelular como no caso da alga "Volvox", que consiste em ca. De 1000 protozoários unicelulares, que se unem numa pequena bola verde, que nada pela água através dos movimentos rítmicos dos flagelos de cada um. Ainda se destacam as esponjas, as medusas e alguns vermes que constituem os primeiros metazoários invertebrados.
Passando por peixes e anfíbios teriam evoluído dinossauros, mamíferos primitivos e pássaros com dentes, e quando estes desapareceram surgiram mamíferos mais desenvolvidos como os pré-primatas, os mamíferos conhecidos hoje, macacos antropóides, semídios, homens-macacos, Australopitecíneos, Homo erectus e finalmente o Homo sapiens.
Ph. D. Ralph Linton diz: "… que nossa espécie evoluiu a partir de alguma forma inferior de vida já não é posto em dúvida por quem quer que esteja familiarizado com os fatos..." e continua: "A não ser que a ciência toda esteja em erro, não somos anjos decaídos, mas animais aperfeiçoados. E é nesta crença que o cientista baseia suas esperanças no futuro da nossa espécie".
Queremos aqui contrapor alguns aspectos à teoria da evolução como nos é apresentada até então:
1º conforme diversos cientistas como Gitt, Wermke, Wilder-Smith, Riegle, Barnes e Akridge existem diversos fatores, que provam, que a terra é muito mais nova do que propõe a teoria da evolução. Citando apenas alguns fatores para não cansar o nosso leitor, Gitt coloca que os rios levam anualmente 375 milhões de toneladas de níquel ao oceano. Mas mesmo se todo níquel contido nos oceanos viesse dos rios, isto teria levado apenas 10.000 anos.
Barnes fala do afastamento da lua cuja velocidade é bem conhecida, o que implica, que se ela estivesse se afastando a bilhões de anos ela estaria muito mais longe do que hoje está. Brennan afirma para o mesmo enunciado que a setenta milhões de anos atrás ela estaria tão perto da terra, que os continentes se inundariam duas vezes por dia, o que não permitiria a sobrevivência dos seres terrestres.
Akridge explica que o sol está se contraindo de 0,1% por século. Para nós isto não causa nenhum problema, mas em se pensando em milhões de anos esta diferença é tamanha, que a 20 milhões de anos a superfície do sol teria tocado a terra.
2º A teoria da evolução está em contradição com a lei da entropia, que fala claramente da desorganização da natureza. A massa genética pode ser influenciada por mutações, mas estes quase sempre são maléficos, e mesmo quando cultivado artificialmente, voltam ao seu estado natural se forem abandonados. Eigen apud Gitt fala da organização espontânea da matéria, o que significa a origem de informação do nada. Gitt coloca que para cada sistema: emissor – informação – receptor no início sempre há um pensamento, um alvo preciso, e acrescenta: "A mais extensa transferência de dados acontece com os genes que transmitem informações genéticas". Análogo à lei da termodinâmica Shannon estabeleceu como medida para a informação também uma entropia. Assim cada sistema chega a um grau maior de entropia, quer dizer perda de informação. Informação não pode nascer sozinha da matéria, mas sempre tem inteligência como sua origem.
A informação contida em um espermatozóide e um óvulo humano é tão grande que seriam necessário 1000 livros de 500 páginas cada para copiá-la, no entanto esta informação genética é capaz de se copiar em 20 minutos pela divisão celular.
3º A origem da vida até hoje não está esclarecida, por ser história passada que não pode ser repetida em laboratório e da qual ninguém pôde participar. Não existe nenhuma comprovação científica da macroevolução como também não existe comprovação ou refutação científica da teoria criacionista. Ambos precisam ser aceitos pela fé. Até hoje cientistas tentam produzir aminoácidos, proteínas e ácidos nucléicos, mas mesmo se fosse possível chegar até lá ainda não teriam vida. Como isto é possível sem condução é desconhecido.

Já Louis Pasteur disse que vida só pode se originar de vida e outros acharam a lei das células, que células só podem se originar de células.
Queremos dizer ainda alguma coisa sobre o Homo sapiens. Stücker apud Gitt, 1983, mostrando as contradições inerentes da teoria da evolução disse que, quando a evolução conseguiu colocar o polegar em frente aos dedos restantes formou-se a mão humana e assim a possibilidade de trabalhar. Mas somente através do trabalho humano o polegar chegou a esta posição.
Talvez um dos maiores problemas da evolução seria de explicar a origem da alma humana. A ciência pode explicar as mudanças fisiológicas dos seres pela evolução, mas para a maior diferença entre o animal e o ser humano, que é o binômio corpo e alma, a evolução não tem explicação.
Lejeune, apud König coloca que todos os homens hoje existentes têm os mesmos cromossomos, e anomalias nestes cromossomos sempre estão associadas a doenças.
Concluindo queremos citar Hitzbleck, apud Gitt, mostra que até hoje, apesar da pesquisa científica ainda não se sabe o que é a vida. A Vida – diz ele – não revela o seu segredo.
"Se nós, somos apenas produto do processo natural sem propósito, como insistem os evolucionistas, então que base há para crer em uma verdade absoluta, na moral, na ética? Onde é que alguém encontraria propósito na vida?".

2. A SOCIEDADE

A sociedade é fruto da natureza do homem aliada a participação da vontade e da inteligência humana. Ela necessita para existir da convivência pacífica de seus membros que só se faz possível mediante a implementação de normas sociais, que garantam os direitos de cada um. É necessário também que elas estabeleçam os deveres e os limites de atuação de cada cidadão. A sociedade evoluiu da célula-mater (família) para os grupos familiares (clãs), destes para as cidades, das cidades para os Estados, destes para a Nação, e desta para as grandes comunidades internacionais, que nada mais são do que o reflexo do processo de globalização pelo qual está passando o mundo.
Elementos que configuram uma sociedade: os membros, os objetivos e as regras.
Existem vários tipos de sociedade, tais como, a familiar, a religiosa, a política etc. A sociedade mais antiga que conhecemos é a própria família, pois todo homem nasce de um núcleo familiar. A família é uma sociedade natural onde se dá a socialização do homem pelo aprendizado dos seus valores e das suas regras fundamentais.As sociedades de natureza religiosa, a escola, a Universidade, são outras tantas instituições em que ele ingressa. Depois de adulto, passa ainda a fazer parte de outras organizações, algumas criadas por ele mesmo, com fins econômicos, profissionais ou simplesmente morais: empresas comerciais, institutos científico, sindicatos, clubes, etc.
As sociedades políticas são antes de mais nada sociedades de fins gerais porque não têm como escopo apenas um único objetivo e também não se limitam a um determinado ramo de atividade humana, pois elas visam a intregar todas as atividades sociais que ocorrem dentro de seu campo de atuação, em virtude de uma finalidade em comum. Um exemplo típico de sociedade política são as tribos e os clãs. No entanto, a de maior relevo é o Estado.
A ordem social é o conjunto de princípios que regem a sociedade. Alguns de seus elementos variam de sociedade para sociedade e é regida pelo princípio da imputação.
O princípio da imputação consiste, segundo Kelsen , na seguinte relação: uma condição específica pode gerar uma conseqüência específica como pode também não gerá-la. Pois esta relação é passível de sofrer a interferência de um fato humano ou até mesmo um fato natural que modifique essa conseqüência.
A sociedade é regida por leis sujeitas ao pricípio da imputação. Essas normas têm natureza diversa, todavia destacamos as normas de comportamento, que são aquelas normas advindas dos costumes existentes em uma determinada sociedade e que exigem, ou melhor impôem um determinado comportamento para seus integrantes. A existência dessas normas não afasta nem a vontade do indivíduo nem a sua liberdade, pois os indivíduos participam intensamente do processo de elaboração e de escolha dessas mesmas normas através de seus representantes. São também necessárias as existências de normas sancionatórias, que têm como intuito fazer com que as demais normas sejam cumpridas e que um indivíduo não interfira na liberdade do outro.
A ordem social é o conjunto de princípios fundamentais que visam à fixar as bases da sociedade, em outras palavras, ela impõe a unidade social à qual o poder confere eficácia.

3. HISTÓRIAS DA POLITICA BRASILEIRA

Haveriam muitas maneiras de contar a história política do Brasil. Poderíamos chamar a atenção para os movimentos sociais, as questões econômicas, ou até mesmo paraasrelações diplomáticas internacionais. Esta monografia trata basicamente dos fatosmarcantes de cada governo nas últimas três décadas, não podendo fugir então de qualquer um dos aspectos acima mencionados.
A abordagem política põe ênfase nas relações de poder que nos últimos trinta anos se estabeleceram e se consolidaram no país. Embora tenham ocorrido mudanças bruscas no regime – transição do governo ditatorial militar para um democrático – essas alterações muitas vezes ficaram só na teoria.
Este trabalho é o resultado de uma elaboração cuidadosa não limitada a visões literárias mas também abordando questões que fazem parte do dia-a-dia das pessoas "comuns".

3.1 JUSTIFICATIVA

Estamos no que podemos chamar de "estado de euforia" com a comemoração dos 500 do Brasil. Eventos são promovidos, a história é novamente contada e recontada. São muitas pessoas e recursos envolvidos nessa mobilização que busca afirmar no brasileiro seu patriotismo.
Mas o que essa data deve significar para os brasileiros? Estamos nos esquecendo do principal, que é uma reflexão profunda de como estamos nos portando como nação e qual é o nosso papel frente esse novo mundo globalizado, e se devemos aceitá-lo.
Daí a importância de se conhecer o Brasil em todos os seus aspectos. E não se faz um país, uma história, uma sociedade sem Política. A Política tem protagonizado a história da humanidade desde sempre. Ela é peça fundamental do conhecimento humano e suas relações.
Nos propusemos, então, a pesquisar e trazer a todos um pedaço da nossa Política. Muito se tem falado do Brasil de 500 anos atrás. Mas o que nós somos hoje foi formado com toda nossa história. Inclusive o que aconteceu em um período mais recente. Passamos por uma ditadura, "pré-democratismo", a democracia e muitos, muitos presidentes.
Esperamos elucidar o que se viu e analisou na Política brasileira nas décadas de 70, 80 e 90. Usar de muitos meios e recursos didáticos é um trunfo que pretendemos usar. E principalmente apresentar a todos nós, brasileiros, um pedaço da nossa história.

REALIDADE BRASILEIRA-POLITICA

3.3 A REPRESSÃO POLITICA

No fim dos anos 60 e início dos anos 70 a política brasileira é marcada pelo autoritarismo representado pelo AI-5 e pela linha dura militar. Esta dominava todos os cargos importantes do sistema de segurança.
Existiam muitos grupos que combatiam o regime e no fim da década de 60 eles cometeram uma série de seqüestras a diplomatas estrangeiros com a intenção de trocá-los por presos políticos. Os movimentos guerrilheiros pretendiam construir o socialismo no Brasil derrubando o regime militar e derrotando o imperialismo.
Cada polícia (federal, estadual) possuía seu próprio Departamento de Ordem Política e Social (Dops). Subordinadas ao exército estavam às polícias militares que também se encarregavam da repressão política, todos esses órgãos eram coordenados pelo Serviço Nacional de Informações (SNI) e comandados pelos oficiais da linha dura.
As torturas físicas e psicológicas, a vigilância e ameaças às famílias e amigos dos suspeitos eram uns dos métodos de repressão utilizados nas investigações com o intuito de torná-las mais rápidas. Muitos presos políticos morriam durante os interrogatórios, devido ao grau de violência a que eram submetidos.
A imprensa foi a vítima predileta da censura que tinha na censura prévia seu método mais radical. As formas de censurar variavam, mas eram basicamente duas: uma mais informal, através de bilhetinhos e telefonemas às redações e a já citada censura prévia que formalizava o controle da informação pelo Estado.

O governo Médici não se limitou à repressão, buscou na propaganda uma forma de popularizar o seu governo, mesmo tendo sido o mais fechado e autoritário. Para isso, o governo contou com o grande avanço das telecomunicações no país após 1964.
Apresentava-se o Brasil como sendo um país tranqüilo em processo de grande crescimento econômico, no caminho certo para se tornar uma grande potência. Fotos do presidente estavam em quase todas as escolas e repartições públicas.
A conquista brasileira do tricampeonato mundial de futebol em 1970 no México, foi associada a figura do presidente como forma de aproximá-lo a elementos da cultura popular. Criou-se o jingle "Pra frente Brasil" que acompanhava as transmissões esportivas da Rede Globo de televisão.
Quando os tricampeões retornaram ao Brasil foram recebidos pelo presidente que decretou o feriado nacional e lhes deu um grande prêmio em dinheiro. (Ver foto 8 - anexo).
Frases como: "Ninguém segura este país" e "Brasil, ame-o ou deixe-o" se espalhavam por todo o país e ajudaram a tornar o regime e o presidente extremamente populares, para desespero dos oposicionistas.

3.4 O MILAGRE ECONÔMICO

Milagres econômicos ocorrem quando grandes taxas de crescimento do PIB são associadas a baixos índices de inflação, o que ocorreu no Brasil no período entre 1969 e 1973 - ano em que o PIB brasileiro cresceu 13%.

Mas tal prosperidade não foi atingida por mérito da eficiência dos empresários brasileiros os dos governantes militares que ocupavam o poder, mas pelo grande volume de investimentos estrangeiros no Brasil. A indústria automobilística se estabeleceu no país na época do milagre, com empresas como GM e Ford se instalando no ABC paulista.

Outro fator responsável pelo milagre foi o aumento das transações comerciais com o exterior. As novas indústrias que se estabeleciam precisavam importar novas tecnologias e bens de capital não fabricado no Brasil para utilização direta nas linhas de montagem. Como incentivo à exportação, o governo concedia créditos e insenções de impostos aos produtores de produtos de exportação.
Com a entrada de novos setores da indústria no Brasil, o leque dos produtos de exportação se expandiu. Antigamente, o café era o responsável pela grande maioria das exportações, o que fazia a balança comercial extremamente volátil, pois se, por alguma razão qualquer, os produtores de café resolvessem parar toda sua produção, haveria um déficit na balança comercial, ou seja, nossa economia era dependente do café. O fato da crise de 1929 ter tido efeitos drásticos no Brasil, comprova tal situação de dependência, pois, os países europeus e os EUA, ao pararem de comprar o café brasileiro devido à estagnação de suas economias, fez com que a produção parasse por aqui. Com a diversificação dos produtos de exportação, o fator superávit na balança comercial se solidifica, acabando com sua volatilidade (fortes oscilações).

A política econômica que sustentou o milagre foi formulada pelo então ministro da Fazenda, Delfim Neto. Tal política visava associar a mão invisível do livre mercado à intervenção do Estado, com a indexação de salários, a concessão de créditos e a isenção de impostos a exportadores, etc. Apesar de incentivar o investimento estrangeiro no Brasil, a política econômica de Delfim não era submetida ao FMI.

3.5 ASPÉCTOS NEGATIVOS

Além da enorme dependência que o setor produtivo tinha do setor financeiro (na concessão de créditos) e externo (importação de petróleo e bens de capital, exportação de nossos produtos), os aspectos negativos do milagre foram de natureza social.
O PIB, apesar de indicar o estado geral da economia, não exprime a distribuição de renda, e o PIB per capita divide o produto pela população sem considerar os diferentes ganhos dos grupos sociais. Outra coisa não mostrada pelo PIB é o volume e a qualidade de serviços coletivos postos à disposição da população, ou a forma como um país preserva ou destrói seus recursos naturais.
Retratando o primeiro e mais grave aspecto negativo do milagre, a concentração de renda, pode-se afirmar que as classes A e B foram as grandes favorecidas pelo crescimento, que ocorreu na produção de bens duráveis. As classes mais altas, ao mesmo tempo que ocupavam os cargos mais qualificados destas indústrias, são as únicas capazes de consumir seus produtos, criando um mercado de trabalho e de consumo para si próprios. Enquanto isso, devido ao aumento de vagas para os trabalhadores, seus salários caíram consideravelmente (o salário mínimo em 1973 era 39% de seu valor em 1959): "Enquanto em 1958 - certos estudos o mostram para São Paulo - um membro de cada família trabalhava fora, em 1969 este número elevou-se para dois. Contraditoriamente, o efeito desses expedientes foi o próprio rebaixamento do preço da força de trabalho, face ao aumento do volume de sua oferta." (MENDONÇA/FONTES, 26) A política econômica de Delfim Neto visava "fazer crescer o bolo para só depois pensar em distribuí-lo."
O segundo aspecto negativo está no fato de que o Brasil se tornou conhecido no contexto mundial por seu enorme potencial industrial atrelado à baixíssimos indicadores de qualidade de vida, como saúde, habitação e educação. Notava-se uma desproporção entre o avanço econômico e o retardamento ou mesmo abandono dos programas sociais pelo Estado.
Como símbolo do milagre, podemos eleger a Transamazônica, que como muitas outras obras faraônicas realizadas pelo governo na época com intuito de garantir a infra-estrutura necessária para o crescimento, não considerou nem a natureza nem as populações locais, destruindo o meio e enriquecendo as empreiteiras.

3.6 SUCESSÃO DE MÉDICI

Em 1974 tem-se eleições para presidente. Vários nomes surgiram como prováveis candidatos, coronel Mário Andreazza, o general Albuquerque Lima e o mais forte de todos, general Ernesto Geisel, na época presidente da Petrobrás. Geisel era autoritário, reservado e o de maior preparo técnico e experiência administrativa dentre os cinco presidentes militares brasileiros.
Setores oposicionistas lançaram Ulysses Guimarães como candidato do MDB à presidência da república, seu vice era o jornalista Barbosa Sobrinho. Eles foram proibidos de fazer campanha no rádio, televisão e comícios. Mesmo assim, denunciaram a ditadura, a censura, o endividamento externo, a tortura e a miséria da população.
Em 1974 Geisel venceu as eleições no Colégio Eleitoral (Congresso Nacional, quando encarregado de eleger indiretamente o presidente da República), que era composto em sua maioria por parlamentares da ARENA.

3.7 MANIFESTAÇÃO E OPOSIÇÃO

Na segunda metade da década de 70, aumentaram-se os protestos, as passeatas e os atos de contestação ao regime militar. As manifestações oposicionistas, que envolveram diversos setores da sociedade, lutavam pelo fim dos governos militares, direitos humanos, anistia, fim das torturas e cassações.
O movimento estudantil sobretudo em São Paulo e no Rio de Janeiro, logo se rearticulou. O regime militar estabeleceu regras até mesmo para a atuação dos estudantes, através da Lei de Diretrizes e Bases da Educação. Porém em 1975, os estudantes simplesmente esqueceram a lei. O movimento ressurge reivindicando mais verbas para a educação, melhoria e gratuidade do ensino, redução das mensalidades das escolas particulares, lutavam também contra a ditadura.
Foi organizado em 1976 uma passeata de protesto, a primeira desde 1968. Mesmo reprimidos pela polícia o evento alcançou sucesso e incentivou outros estudantes a repetir o gesto.
Em 1977 todos os estudantes já haviam se mobilizado, com centenas de protestos. Era o momento de recriar a União Nacional dos Estudantes (UNE) que desde o golpe de 64 havia sido extinta. Finalmente em 1979 um congresso realizado em Salvador elege a primeira diretoria da UNE.
Outro movimento importante criado em 1975 foi o Movimento Feminino pela Anistia, com a participação de mães e familiares de desaparecidos, presos políticos e exilados.
Em junho de 1979 foi aprovado um projeto de anistia restrita e parcial. Exilados políticos como Luís Carlos Prestes, Leonel Brizola e Fernando Gabeira começaram a retornar ao Brasil.

3.8 NOVO SINDICALISMO

Em início dos anos 70 os sindicatos estavam sob intervenção e eram dirigidos por líderes indicados pelo Ministério do Trabalho. Nos primeiros anos do governo de Geisel ocorreram manifestações espontâneas contra os abusos sofridos pelos trabalhadores. Muitos moravam em favelas, eram subnutridos e utilizavam transporte coletivo caro e ruim, ganhando um péssimo salário.
Foi em 1978 que o sindicato dos metalúrgicos do ABC paulista organizaram uma bem sucedida greve. Em meio ao êxito dessa surgiu um novo sindicalismo, mais independente do Estado.
Mais de 3 milhões de operários por todo o país entraram em greve no ano de 1979. Apesar da prisão de líderes sindicais e as ameaças contra assembléias de trabalhadores, o governo não conseguiu deter o movimento.
Os trabalhadores estavam agora incluídos nas questões políticas. Então os líderes sindicais dedicaram-se a criar uma central sindical independente, surgiu então a Central Única dos Trabalhadores (CUT), que mesmo proibida por lei recebeu a aceitação dos empresários, pois estes preferiam negociar com ela a enfrentar as greves.
Em pouco tempo a participação do governo nas decisões das políticas salariais diminuiu. Estas questões eram resolvidas entre empresários e trabalhadores.

3.9 PARTIDOS POLITICOS

A partir de 1979, somente dois grandes partidos com bases eleitorais subsistem. Eles eram o PDS ( Partido Democrático Social ) que substituiu a ex-ARENA, após a demolição do bipartidarismo em 1979. Constitui-se definitivamente no início de 1981. O Partido do Movimento Democrático ( PMDB )foi o sucessor do MDB. Era composto por setores moderados das classes médias e do empresariado, setores populares e intelectuais progressistas.
Os outros partidos tinham uma expressão eleitoral mais localizada. O PDT de Leonel Brizola, era baseado no Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul e o Partido dos trabalhadores liderado por Luís Inácio Lula da Silva possuia grande representatividade nas regiões operárias da grande São Paulo.
A Lei da Reforma Partidária de 20-12-1979 estabelaceu o pluripartidarismo, extingui a ARENA e o MDB e estabeleceu prazo de 180 dias para a organização de novos partidos, cuja fundação deveria ser iniciada por pelo menos 101 eleitores. Obrigava o uso da palavra partido nos nomes das novas agremiações, proibia o uso de propaganda e coligações partidárias.
Ainda se proibia os partidos comunistas e seus partidários e organizações atuavam no interior do PMDB, PT e PDT. Em 1984 inicia-se uma campanha pela legalização do PCB e do PC do B, que possuíam jornais e sedes oficiais desde o final dos anos 70.

3.10 NOSSO ÙLTIMO PRESIDENTE MILITAR

O Brasil de 1979 a 1984 teve no general João Baptista Figueiredo seu último presidente do regime militar. Figueiredo possuía um estilo peculiar, pontilhado de atitudes e declarações um pouco brutas como: "Prefiro cheiro de cavalo a cheiro do povo" , "Cavalo e mulher a gente só sabe se é bom depois que monta" e "Se eu ganhasse salário mínimo eu dava um tiro no coco".
Figueiredo foi chefe do Gabinete Militar durante o governo do general Médice e do SNI durante o governo de Geisel. Desde a campanha, Figueiredo deu ênfase ao seu compromisso com a reestruturação democrática e a estabilização da economia. Em sua posse no Congresso Nacional, declarou, emocionado: "Juro fazer deste país uma democracia".
Ele não tinha gosto nem paciência pela política ou pela administração porém, meses antes de assumir a presidência, decidiu estudar economia e contabilidade social. Figueiredo depois da candidatura é outro. Descontraído, falante diferente daquele que fora chefe do SNI. Na presidência teve as duas personalidades.

3.11A NOSSA ECONOMIA

Nos primeiros anos o governo enfrenta uma economia com altos índices de inflação, chegou a 110% e o PIB acusava declínio de 1,6%. Com o México
decretando sua moratória em 1982, o FMI desconfia da situação brasileira. Os bancos começam a cobrar e o Brasil precisou recorrer a empréstimos para saldar os juros da dívida daquele ano e cobrir os déficits da balança de pagamentos.
Em 1983 uma nova recessão se inicia no país, a inflação e o desemprego crescem. As camadas mais pobres são as mais afetadas pois aumentou-se o número de falências, os salários baixaram muito e setores como saúde, educação e habitação perderam grande parte de seus investimentos. Toda a poupança nacional era aplicada no sistema financeiro para render juros e correção monetária para assim cobrir os déficits da emissão de moedas sem lastro ouro.

3.12 A LINHA DURA

Em 1980, radicais de direita iniciam atentados terroristas. Esses radicais ficaram conhecidos como linha dura. A linha dura era um braço do próprio exército e recebeu esse nome por seu caráter repressor e extremamente violento. Eles temiam a abertura política e para tentar controlá-la ou até detê-la cometiam atentados. Seus principais alvos eram bancas de jornais e revistas acusadas de vender material subversivo. Até uma carta-bomba foi enviada à OAB no Rio de Janeiro matando uma secretária.
No dia 30-04-1981 mais um atentado é preparado. O alvo dessa vez é o Riocentro, um pavilhão de eventos na cidade do Rio de Janeiro. Lá acontecia uma comemoração pelo Dia do Trabalho organizada por grupos de esquerda. Artistas como Chico Buarque, Milton Nascimento, Gal Costa e Elba Ramalho fariam suas apresentações.
Com o intuito de intimidar os organizadores, bombas foram colocadas no local. Uma foi deixada na casa de máquinas e a outra explodiu no carro matando um sargento e deixando o capitão que o acompanhava gravemente ferido. Porém, para se livrar da culpa os militares preparam um relatório falso no qual eles acusam a esquerda de ser a responsável pelo atentado, assim os militares deixaram de ser os culpados para se tornarem vítimas.

3.14 AS ELEICÕES DE 1982

Estas eleições foram muito importantes para a consolidação da abertura do país. Nelas foram escolhidos representantes para todos os cargos eletivos com exceção para o de presidente da República.
As eleições ocorreram de maneira direta e a oposição conquistou o governo de estados importantes como São Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Na câmara o PDS obteve maioria dos votos. No senado conquistou 46 das 69 cadeiras.

3.15 DIRETAS JÁ!

Em 1984 o deputado Dante de Oliveira do PMDB do Mato Grosso do Sul apresentou uma emenda propondo eleições diretas para presidente. Porém, para ser aprovada a emenda Dante de Oliveira necessitava de 2/3 da Câmara e o PDS, partido da situação, tinha quase a metade dos votos.
Então, o PMDB resolve lançar a campanha pelas diretas e recebe o apoio do PT e do PDT. Essa campanha recebeu o nome de Diretas Já. Lideranças, personalidades, expoentes da Igreja Católica aderiram ao movimento.
Os partidários das diretas usavam camisetas amarelas que era a cor símbolo da campanha com frases como: "Quero votar para presidente" e " Diretas Já!". Ulysses Guimarães presidente do PMDB, apelidado de "Senhor Diretas", ao lado de Teotônio Vilela foram os símbolos de uma nação na luta contra a ditadura. Foi Teotônio Vilela, um líder alagoano, que mesmo sofrendo com o câncer realizou uma verdadeira cruzado pela democratização do país. Como faleceu antes do desfecho da campanha Milton Nascimento compôs uma música em sua homenagem. A música Menestrel das Alagoas tornou-se o hino das diretas. Políticos como Lula, Leonel Brizola, os senadores Mário Covas e Fernando Henrique Cardoso misturavam-se nos palanques em prol da a luta pelas diretas.
Grandes comícios populares se realizaram nas principais cidades do Brasil. O que ocorreu na Praça da Sé em São Paulo teve mais de um milhão de participantes e foi sugerido pela TV Globo como sendo uma comemoração pelo aniversário da cidade.
A emenda das diretas foi votada em 25-04-84, em sessão que durou mais de 16 horas. Foi derrotada por uma diferença de 22 votos e o povo que acompanhava tudo de perto chorou com a frustração de ver adiado mais uma vez a possibilidade de escolher diretamente seu presidente.
A frustração da campanha pelas diretas não paralisou o processo de construção democrática e o descontentamento com essa derrota acabou se tornando um espaço político para a condenação da ditadura.

3.16 Ele venceu... Mas não levou

A eleição para a escolha do novo presidente de Brasil aconteceria em 1995 e as candidaturas e campanhas já estavam sendo articuladas em 1984, logo após a derrota da emenda pelas diretas.
Tancredo Neves, na época governador de Minas Gerais, foi escolhido como candidato da Aliança Democrática – grupo formado pelo PMDB, PFL, PDT incluindo os clandestinos PCB e PC do B. No PDS o clima era de disputa travada entre Paulo Maluf, Aureliano Chaves e Mário Andreazza. Maluf venceu na Convenção do partido. Porém, sua indicação provocou descontentamentos no interior do PDS resultando em dissidências. Esses dissidentes formaram o PFL (Partido da frente Liberal).
Tancredo Neves para obter a vitória negociou com o PFL e estes indicaram o candidato a vice-presidente. O escolhido foi o senador maranhense José Sarney antigo presidente do PDS e que havia comandado a derrota da emenda Dante de Oliveira. Esta foi uma das causas que motivou o PT a recusar-se a votar e mais a alegação de que eleições indiretas não tinham sentido.
Tancredo apresentou-se como um candidato de oposição ao regime e inovou trazendo o povo para atuar na cena política. Grandes comícios foram realizados em diversas capitais do país e houve grandes debates através da imprensa.
Diante do novo quadro de reagrupamento político-partidário, a eleição presidencial indireta foi organizada como um evento popular com cobertura da imprensa em todos os detalhes. Tancredo e Sarney são eleitos pelo colégio eleitoral em 15-01-85 e a oposição afirmava que esta seria a última eleição indireta do país.
A eleição de Tancredo foi comemorada como o fim da ditadura e o início de mudanças nos diversos setores da sociedade brasileira. O governo eleito anunciou-se como o iniciador de uma Nova República, prometendo as mudanças solicitadas pela população.
Porém, graves problemas de saúde atingiam o presidente que fora internado na véspera de sua posse e submetido a várias cirurgias. Sarney assume interinamente o cargo e em 21-04-85 após o anúncio da morte de Tancredo torna-se definitivamente presidente do Brasil. A doença e a morte de Tancredo criam duas posições que embora contraditórias se combinavam: de um lado a crença de que só ele seria capaz de salvar o país e de outro a reafirmação do papel fundamental da participação de todos para a criação de uma nova República.

3.17 E agora José?

A morte de Tancredo abalou todo o país. Para agravar, seu vice, sofria muitas restrições. Sarney tinha sido imposto ao PMDB e era um oposicionista de última hora. Além disso, carecia de autoridade na Aliança Democrática. Ele começou a governar sobre a forte presença da figura de Tancredo, e este já havia, antes de falecer, nomeado todo o ministério instaurado por Sarney.
Do ângulo político, as atenções se fixavam em dois pontos: na revogação das leis que vinham do regime militar estabelecendo ainda limites às liberdades democráticas e na eleição de uma Assembléia Constituinte, encarregada de elaborar uma nova Constituição.
Um ponto alto do governo Sarney foi o respeito às liberdades públicas. Apesar disso, o presidente não cortou alguns elos com o passado. Por exemplo, o SNI foi mantido e continuou a receber recursos substanciais. Em maio de 1985, a legislação restabeleceu as eleições diretas para a presidência da República e aprovou o direito de votos aos analfabetos, assim como a legalização de todos os partidos públicos. Tornaram-se legais o PCB e o PC do B. Esses partidos converteram-se em organizações minoritárias diante da crise do stalinismo e o crescente prestígio do PT nos meios de esquerda.
As eleições para a Assembléia Nacional Constituinte foram marcadas para novembro de 1986. Nesta data haveria eleições para o Congresso e o governo dos Estados. Os deputados e senadores eleitos seriam encarregados de elaborar a nova Constituição. Antes disso, em novembro de 1985 realizaram-se eleições para prefeitos em 201 cidades, inclusive nas capitais dos Estados e territórios.
O PMDB saiu-se numericamente bem, ganhando em dezenove das 25 capitais e em 110 do total de 201 cidades. Mas a perda de prestígio nas capitais mais importantes era visível. Em São Paulo, Jânio Quadros derrotou Fernando Henrique Cardoso, para desânimo da ala social-democrata do partido; Brizola vence na cidade do Rio de Janeiro e uma frente de esquerda elegeu Jarbas Vasconcelos no Recife. As eleições mostraram entre outras coisas que, se o populismo como sistema estava morto, algumas políticas populistas continuavam vivas.
Quando Sarney assumiu o governo, em 1985, o quadro econômico era menos grave que em anos anteriores. O grande impulso proveniente das exportações permitiria a retomada do crescimento. A queda das importações e o avanço das exportações resultaram em um saldo da balança comercial de 13,1 bilhões de dólares. Esse saldo permitia pagar os juros da dívida. Além disso, o Brasil acumulara reservas que chegavam a 9 bilhões de dólares no fim de 1984. Havia assim folga para negociar com os credores externos, e o governo podia dar-se ao luxo de dispensar alguns empréstimos do FMI, concentrando-se no acordo direto com os bancos credores privados. Mas os problemas da dívida externa e interna conservavam a sua força a longo prazo, assim como o da inflação que chegou a 223,8% em 1984 e 235,5% em 1985.
Em fins de 1985 a situação do governo de Sarney era das mais difíceis. As disputas partidárias cresciam; as acusações de favoritismo a amigos e grupos econômicos se tornavam cada vez maiores; a imagem de um presidente sem atitude, a não ser para favorecer interesses particulares, instalara-se entre a população. Para agravar a situação, a inflação crescia cada vez mais. Falavam-se abertamente nos riscos de um fantasma que se tornaria familiar aos brasileiros: a hiperinflação.

3.18 Planos econômicos

Em 1986 o governo criou o Plano Cruzado - com o slogan "Eu sou fiscal do Sarney" - iniciando uma série de tentativas para conter a inflação. Sarney chamou "as brasileiras e os brasileiros" a iniciar uma guerra contra o monstro da inflação.
Esse plano se caracterizou pelo congelamento de preços e salários e provocou um clima de otimismo e um excesso de consumo na população. Em conseqüência começou a surgir o ágio, uma quantia cobrada por fora, acima do preço de tabela.
Em julho de 1986, com o objetivo de reduzir o consumo, evitar o desabastecimento e incentivar os investimentos, Sarney anunciou um pacote de medidas conhecido como "cruzadinho". Além do congelamento o plano foi assinalado pela mudança da moeda, extinção da correção monetária e gatilho salarial.
Quando em novembro as eleições foram realizadas, o Plano Cruzado já tinha fracassado, mas a população ainda não tinha tomado conhecimento. Os candidatos do PMDB podiam culpar este ou aquele setor pelos problemas do plano. Passadas as eleições, os aumentos adiados de tarifa pública e de impostos indiretos contribuíram para que a inflação explodisse. A crise das contas externas levou o Brasil a declarar uma moratória em fevereiro de 1987. A moratória foi recebida com indiferença tanto no Brasil como no exterior. A população estava totalmente descrente com o fracasso do Plano Cruzado. Outros planos, que também não vingaram, foram tentados pelo governo de Sarney:

Ano Plano Principais Características Resultados
1987 Bresser • Voltado para o saneamento das contas públicas
• Congelamento de preços e salários
• Extinção do gatilho salarial
• Controle de preços através da vigilância sobre grandes empresas
• Manutenção da moratória • Incapaz de conter a inflação
• Perdas salariais
• Retaliação dos credores em relação à moratória
1989 Verão • Medidas conservadoras
• Cruzado Novo
• Extinção da OTN para correção monetária
• Desvalorização cambial
• Privatização de estatais • Recessão econômica
• Inflação de 1964% ao final de 1989

3.19 A Constituição

A Assembléia Nacional Constituinte começou seu trabalho em 1° de fevereiro de 1987, com a presidência de Ulisses Guimarães, e se encerrou em 5 de outubro de 1988 quando se promulgou a atual Constituição.
Ela foi considerada a mais democrática Constituição brasileira e a com maior preocupação com os chamados direitos sociais. Ela ampliou as funções do Legislativo, estabeleceu eleições diretas, em dois turnos, para presidentes, governadores e prefeitos, com mandato de cinco anos (voto facultativo, extensivo aos analfabetos e maiores de 16 anos). Porém, a característica mais importante foi a incorporação de uma série de direitos civis e sociais.
Os direitos civis clássicos foram amplamente assegurados. Estabeleceu-se, também, como exigia o novo Sindicalismo, liberdade sindical e proibição de intervenção por parte do governo. A jornada de trabalho foi estabelecida em 44 horas semanais e o direito à greve foi universalizado. A Constituição, ainda, transformou as demissões em um grande ônus para o empregador, ao tentar criar garantias para o empregado.
A ampliação da cidadania política não foi acompanhada, na prática pela cidadania social, impossibilitada pela concentração de renda e da terra, aumento do desemprego, crescimento da marginalidade e da violência urbana e rural, colapso dos servidores públicos e corrupção nas esferas mais altas da vida política, dentre outros fatores.

3.20 As eleições diretas

No final de 1988 e início de 1989 as candidaturas para primeira eleição direta para presidente, depois de vinte e cinco anos, já haviam se iniciado. Esta eleição apresentava 22 candidatos para a disputa do primeiro turno. Luís Inácio Lula da Silva (PT) e Leonel Brizola (PDT) apareciam como favoritos pelos eleitores pois, se identificavam tanto com a oposição e resistência à ditadura como com a oposição ao governo.
Ulysses Guimarães do PMDB e Mário Covas do PSDB também eram candidatos porém, suas ligações com Sarney causavam certo constrangimento nos eleitores. O PFL era representado por Aureliano Chaves e o PDS lançou Maluf novamente, figuras que podiam ser vinculadas à ditadura.
Fernando Collor de Mello, na época governador de Alagoas lança-se como candidato pelo recém surgido PRN (Partido da Reconstrução Nacional) criado com a intenção de sustentar sua candidatura. Porém, sua candidatura era extremamente complicada pois, ele se apresentava ao povo como o "Caçador de Marajás" e pertencia à uma família tradicional de políticos oligarcas de Alagoas, foi nomeado prefeito biônico de Maceió, foi governador de Alagoas pelo PDS, tendo o apoio de Antônio Carlos Magalhães que na época era ministro das telecomunicações do governo de Sarney.
As disputas eleitorais tomaram conta do Brasil. As campanhas se valiam dos meios de comunicação de massa principalmente da televisão. Os debates eram transmitidos pela TV e Collor se recusou a participar de todos com os candidatos no primeiro turno.
Collor foi o candidato da mídia. Sua campanha prometia a modernização do país através de uma política neo-liberal e por isso seria capaz de colocar o Brasil entre os países de primeiro mundo. Utilizou-se de um discurso demagógico em defesa dos "descamisados" e não teve escrúpulos em apelar para ataques pessoais de níveis muito baixos.
O resultado das eleições para o segundo turno deixou a disputa entre Lula e Collor. Lula contou com o apoio da esquerda e o resultado das eleições se deu por uma pequena diferença. A vitória de Collor se consolidou demonstrando que sua tática de sensibilizar os eleitores, principalmente os de classes mais baixas , havia dado certo.
O presidente eleito tomou posse em 15-03-1990, no Congresso Nacional diante das câmeras de TV que começavam a transmitir naquele dia as aventuras do nosso novo presidente, o primeiro eleito diretamente depois de um longo período de eleições indiretas.

3.21 A Era Collorida

Em 1990, Fernando Collor de Melo assumiu, com grande apoio e força política, a presidência do país. Depois de quase trinta anos foi o 1° presidente eleito por voto direto, o que trouxe grande popularidade e esperança para a população brasileira. "Esperançosa, a população se recusava a enxergar que Collor estivera por vários anos em cargos importantes na vida política nacional. Ele e seu grupo político haviam passado despercebidos, por terem sido figuras secundárias no regime militar, ao qual haviam servido" (Cáceres, 1993: 372).
O ministério de Collor não apresentou figuras de grande projeção política que pudessem por em risco o brilho do presidente. Sua equipe foi formada com integrantes da Frente Liberal que haviam prestado serviço ao regime militar e até mesmo ao governo do ex. presidente, Sarney . Os ministérios do Planejamento e da Fazenda foram unificados no poderoso Ministério da Economia, para o qual foi escolhida como chefe a professora Zélia Cardoso de Mello, que havia trabalhado no terceiro escalão do ministro Funaro, na época em que Collor era governador de Alagoas. O novo Ministério da Infra-Estrutura , dirigido pelo empresário e ex. militar Ozires Silva, englobava vários outros e controlava centenas de empresas estatais. O Ministério do Trabalho foi ocupado por um líder sindical paulista, inimigo da CUT que havia apoiado a candidatura do presidente desde o início, Antônio Magri.
Sendo membro de um partido pequeno, sem sustentação política no Congresso, Fernando Collor teve que se apoiar nos mesmos partidos e políticos que apoiaram antigo presidente José Sarney. Fazendo oposição ao governo estava o PMDB de Orestes Quércia.

3.22 Os Planos Collor

No dia de sua posse, 15 de março de1990, o presidente decretou seu primeiro plano econômico, conhecido como Plano Collor. A moeda brasileira voltava a se chamar cruzeiro, mantendo os mesmos zeros do antigo cruzado novo de Sarney. Um cruzeiro eqüivalia a um cruzado novo. O governo declarou todos os cruzados novos, aplicados em qualquer investimento financeiro ou depositados em contas correntes, indisponíveis e só devolveria o dinheiro do povo em 12 parcelas mensais a partir de setembro de 91. O dinheiro seria então corrigido e renderia juros de 6% ao ano.
Quem possuía depósitos em conta corrente ou cadernetas de poupança puderam fazer uma retirada de, no máximo, 50 mil cruzeiros. Para outras aplicações do mercado financeiro, foi estipulado um limite de saque de 25 mil cruzeiros ou 20% do valor total investido prevalecendo o maior valor. De repente, pessoas que estavam economizando para realizar a viajem dos seus sonhos, ou que economizavam para o caso de alguma necessidade ou até mesmo para o pagamento de uma dívida, viram-se sem seu dinheiro. E ninguém acreditava que o governo iria devolver esse dinheiro já que não era de costume dos governos brasileiros esse ato. Nos dias seguintes essas medidas foram sendo abrandadas. Foi permitido o saque do dinheiro bloqueado para o pagamento de impostos, para
quitação de dívidas junto ao Sistema Financeiro de Habitação, despesas médicas sem coberturas de seguro saúde, dinheiro de aposentados, empresas que precisassem pagar seus funcionários etc.
Com o plano, todos ficaram mais pobres; exceto alguns, como iria concluir em 1992 a Comissão Parlamentar de Inquérito que investigou as atividades de PC Farias.
Muitos foram os sacrifícios da população e os cortes nos gastos públicos para tentar reduzir o déficit publico, congelamento de salários e preços, aumento de alguns impostos, criação de outros, como o imposto sobre capitais nas Bolsas de Valores e encurtamento no prazo de pagamento dos mesmos. O Brasil passaria por uma das maiores recessões de sua história desde a independência.
O desemprego era grande em todo país. Para diminuir as despesas o governo chegou a fazer uma reforma administrativa, com redução do número de ministérios e de funcionários públicos. O pessoal excedente parou de trabalhar e teve seus salários reduzidos. O pagamento da dívida externa estava suspenso. As mudanças e aberturas econômicas no plano foram ocorrendo aos poucos.
O presidente, visando modernizar o país e estimular a concorrência, liberou as importações. "Tratava-se de um estranho liberalismo do governo que pretendia estimular o mercado e a livre concorrência mas ao mesmo tempo , intervinha na economia congelando os ativos financeiros, os preços e os salários."( Cárceres, 1993: 375).
Ao contrário do que o governo esperava, a inflação não cedeu. E no início de 91 o Plano Collor sofreu modificações surgindo então o Plano Collor 2: novo congelamento de preços e salários e a promessa de um chamado emendão, que propunha reformas que visavam modernizar a economia ( privatizações, abertura, incentivo ao capital estrangeiro, baixos impostos à importação). Mas o objetivo do plano 2 era apenas afastar a hiperinflação; e não funcionou. Os números do final desse ano foram trágicos. Mais de 2,5 milhões de brasileiros perderam o emprego, o salário mínimo caiu de 64 dólares para 40 e em dezembro a inflação chegava a 550%.
No início de 91, a parte rica da população detinha 50% da renda do país. A classe média empobreceu e no final do ano, cerca de 40% da população detinha apenas 7,9% da renda nacional. Alguns indicadores no país chegaram a alcançar os níveis dos países africanos, o que foi uma perda sem tamanho para uma nação que almejava chegar ao 1° mundo.

3.23 O Início do fim

Os problemas do país não paravam de crescer: desemprego, aumento do número de favelados e sem tetos, desigualdade social, aumento da violência, empresas falindo, pessoas fazendo justiça com as próprias mãos. O governo mostrava indícios de ter chegado ao seu final. A popularidade do presidente desceu a índices menores que o de Sarney no final de seu governo, com a pequena diferença que Collor ainda estava no início de seu mandato.
No final do ano de 91, o governo fechou um acordo com o FMI para o pagamento de parcelas e juros da dívida externa atrasada. E em meio a esse clima de turbulência política e econômica, as denuncias de corrupção envolvendo o Planalto tornaram-se algo muito freqüente. Nunca um governo recebeu tantas acusações de enriquecimento de seus integrantes com o dinheiro publico. A gota d’ água veio em 24 de maio de 92, quando o irmão do presidente, em entrevista para a revista veja, denunciou a rede de corrupção dentro do governo, liderada por Paulo César Farias ( ex. caixa da campanha eleitoral do presidente). PC, como ficou conhecido, seria o testa de ferro de Collor nesta quadrilha de corrupção. "O chamado esquema PC consistia em utilizar o livre trânsito de Paulo César pelos gabinetes ministeriais para intermediar a liberação de verbas para empresas privadas mediante vultuosas propinas" (Cáceres, 1993: 380).
A declaração caiu como uma bomba sobre o país e mesmo com as tentativas do governo de impedir uma apuração do caso, em 26 de maio o congresso nomeou uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) para investigar PC. Descobriu-se então que o roubo era muito maior do que se imaginava. Não foi possível convencer-se de que Collor não fazia parte do esquema. Foi descoberto o envolvimento do presidente no roubo de mais de 200 milhões dos cofres públicos. Muita gente estava envolvida nesta sujeira.

3.24 As Caras Pintadas e o Impeachment

Em agosto de 92, os políticos estavam divididos quanto à real aplicação do impeachmet. Antevendo a conclusão da CPI e pretendendo colocar o povo ao seu favor, Fernando Collor convocou todos os brasileiros às ruas para uma manifestação em verde e amarelo no dia 16. O resultado no entanto saiu às avessas. O povo saiu às ruas sim; mas de luto, exigindo dignidade ao país com o afastamento do presidente.
A partir de então surgiram manifestações constantes formadas por estudantes de cara pintada e o país inteiro se mobilizou pelo impeachment. Em 29 de setembro a câmara aprovou a abertura do processo de impeachment por 441 votos.
No dia 2 de outubro Collor foi afastado por 180 dias do governo sob vaias e gritos de ladrão. No mesmo dia, Itamar Franco assumiu o poder e no dia 29 de dezembro Collor renunciou ao cargo. Mesmo assim, o então ex. presidente, foi julgado e condenado por 76 votos a 3 por crime de responsabilidade e teve seus direitos políticos cassados por oito anos. Alem disso, Collor responde na justiça pelos crimes de corrupção passiva e formação de quadrilha.

3.25 O vice virou titular

Em 28 de dezembro de 92, Itamar Augusto Cautiteiro Franco foi efetivado como novo presidente do Brasil. Itamar era até então um desconhecido para a maioria dos brasileiros. Seu governo durou de 1992 a 1995 tendo como maior desafio controlar a inflação e colocar o Brasil no rumo do desenvolvimento com estabilidade.
O país encontrava-se em uma crise profunda, com a maior inflação da América latina. Em 93, a economia deu sinais de recuperação, e o país ia aos poucos se reerguendo. O desemprego ainda era muito alto, e agora ainda assumia um caráter reestrutural causado pelo avanço nas inovações tecnológicas e a reorganização dos métodos de trabalho nas empresas.
O presidente não tinha o apoio das elites políticas que o consideravam um nacionalista ultrapassado, retardador das privatizações necessárias para estabilizar a economia e despreparado para resolver os problemas do país. Mas Itamar procurou o apoio político de todos os partidos inclusive o então recém fundado PSDB.

3.26 O Plano real

O governo de Itamar Franco teve como principal destaque a implantação do Plano real em 1994 pelo então ministro Fernando Henrique Cardoso que chegou ao cargo de ministro da fazenda sobre olhos desconfiados do povo, pois antes dele pela pasta da fazenda já haviam passado seis.
O desafio era controlar a inflação e colocar o Brasil no rumo do desenvolvimento com estabilidade. O primeiro passo dado foi criar a Unidade Real de Valor (URV), índice que evoluiria de acordo com o mercado até que pudesse ser fixado, transformando-se, em moeda, o real. Fazendo assim, não seria necessário recorrer ao traumático congelamento, que várias vezes foi tentado, sem êxito, em governos anteriores.
Em 1 de julho de 1994 o real começou a circular. Com seu valor unitário artificialmente equiparado ao dólar, FHC deixa a pasta da fazenda que fica nas mãos de Rubens Ricupero e se transforma em candidato à presidência da República. Adotando o título de "pai do real".

A inflação parecia estar controlada. O frango e o pãozinho eram os símbolos da moeda devido ao seu valor quase irrisório. E o Brasil era campeão da Copa do Mundo. Com isso o governo Itamar sentiu-se preparado para assegurar uma das sucessões mais tranqüilas da história.

3.27 Instável Coerência

Com o sucesso do Plano real o medo que elite tinha da vitória do líder sindicalista Lula (PT), nas eleições de 1994 foi afastado. Fernando Henrique elegeu-se confortavelmente, em 2 de outubro de 1994.
FHC obteu 55% dos votos válidos sendo eleito em primeiro turno. Lula foi o segundo colocado. Para o povo a partir do dia primeiro de janeiro de 1995 quando o presidente tomou posse ele representava esperanças expressivas de moralidade, competência e dignidade.
Fernando Henrique em toda a sua história sempre se opusera ao governo militar. Era um respeitado sociólogo com vários livros publicados. Foi um dos fundadores do PMDB. Tudo isso ajudava em sua credibilidade com o povo. Quando assumiu o poder FHC já não era mais do PMDB como também já não era mais fiel a suas antigas convicções. Certa vez chegou a declarar "esqueçam tudo que escrevi".
Desde 1988 FHC faz parte do PSDB ( Partido da Social Democracia do Brasil) que também ajudou a fundar, do qual foi líder do senado, de onde saiu, para a pasta da relações exteriores e depois para a da fazenda FHC começou como professor de sociologia, foi uns pioneiros da sociologia critica. Após o golpe de 64 foi aposentado compulsoriamente e se auto exilou na Argentina, Chile e França. Em 67 com o arquivamento do inquérito volta ao Brasil, mas em 69 foi cassado pelo AI-5. Em 1968 FHC se candidatou para o senado pelo MDB, ao qual participava desde dos anos 70. Nessa época FHC panfletou em campanha para Lula, que um dia seria seu oponente.
Em 1980 depois de ajudar ao fundar o PMDB elegeu-se suplente de Franco Montoro ao senado assumindo a vaga em 83 quando Montoro se tornou governador de São Paulo.
Em 1985 FHC foi escolhido por Tancredo Neves para líder de governo no Congresso. No mesmo ano FHC concorre à prefeitura de São Paulo perdendo para Jânio Quadros.
No ano seguinte FHC virou líder do PMDB no senado. Fernando Henrique Cardoso cria o PSDB, que em 1989 perde as eleições à presidência tendo Mário Covas como representante. Em 1994 disposto a não perder de novo PSDB coligou-se com o PFL.

3.28 Mudando os rumos

Em seu governo quando FHC faz coligações com o PFL, ele segue os passos de Tancredo Neves que também se unira ao mesmo partido. Ao formar um chapa com Marco Maciel , que era líder do PFL.
As coligações fazem parte do regime democrático. A aliança de FHC com o PFL deu ao governo FHC um perfil muito mais conservador. A estabilidade econômica era a grande bandeira de FHC porém o real convive com alguns incômodos que podem comprometê-lo a longo prazo.
A valorização do real fez com que os produtos estrangeiros ficassem mais baratos internamente e os nacionais ficaram mais caros no exterior. Baixou-se o preço das importações e uma onda de importados invadiu o país. A indústria brasileira entrou em crise e o desemprego industrial aumentou.
O neoliberalismo continua e a palavra de ordem é globalização. Foram privatizadas diversas empresas sob o argumento de que dessa forma o governo levantaria dinheiro para cobrir o seu déficit. A privatização da Vale do Rio Doce, foi uma das mais polêmicas.
Fernando Henrique governa baseado em medidas provisórias. Em 1997, temos montada uma questão trivial da democracia: o aumento do mandato dos governantes, através de uma nova aprovação nas urnas. A tão comentada reeleição. Nunca houve antes de FHC um presidente reeleito. Aprovada a emenda, FHC, disputa a reeleição. Desta vez sob a alegação de que só ele seria capaz de manter o rumo certo de país.

3.29 FHC II

Em 1998, além das eleições presidenciais também seriam disputados os cargos de governador, deputados ( estaduais e federais ) e senadores. Essa campanha é marcada no âmbito federal, incomodando FHC, pelo desemprego e empobrecimento da população que vive na beira das grandes cidades. Para os candidatos à reeleição nos estados o que andava atrapalhando seus projetos eram a explosão da violência e a falta de segurança nas maiores cidades brasileiras.
A disputa principal das eleições presidenciais de 1998 era travada entre Lula e FHC. Ciro Gomes, do PPS aparece em terceiro lugar na preferência do eleitorado. Iniciada a corrida presidencial. FHC afirmava que com mais quatro anos no governo iria aprovar as reformas que colocariam o Brasil em condições de crescer mais depressa. A promessa embutida nas reformas estruturais é remover os entulhos que prejudicam os investimentos no setor público e das empresas.
FHC é reeleito ainda em primeiro turno e o país que se preparou para receber seu segundo mandato é muito diferente daquele que o elegeu a quatro anos atrás. Agora, a dívida interna brasileira representava cinco vezes mais do que se devia em 1994. Há uma crise e para detê-la o governo teve de cortar gastos e aumentar impostos. As principais medidas a tomar eram iniciar as reformas. A previdência , sem dúvida era a principal delas. A relação era de dois aposentados por um trabalhador. Se nada fosse feito em pouco tempo a relação seria de um para um, relação impossível de ser financiada.
O FHC II teria os mesmos defeitos do primeiro governo, a herança de um país quebrado. A reforma administrativa e a tributária empacaram.
Enquanto as decisões são arroladas, toda a sujeira do tapete da política estavam subindo. Mandatos cassados. Políticos evolvidos com os maiores nomes do tráfico mundial. Cai ministro, cria-se CPIs, investigam governadores, prefeitos etc.

Nos vemos então ao fim dos anos 90 envolto a uma malha tão extensa em corrupção que parece não haver saída. O que mais vemos no Congresso é a criação de mais CPIs e nenhuma resolução final. CPIs do Narcotráfico, Precatórios, Previdência e até Merenda Escolar.
Para a historia o governo, FHC será marcado pelo vitoria do plano real. Que apesar do desemprego, da crise na saúde publica e do flagelo social, "melhorou" a vida dos brasileiros.
Este trabalho evidenciou as dimensões políticas brasileiras no final do século XX. Primeiro vimos o esforço de se implantar e manter um regime autoritarista e unilateral. Em segundo lugar vimos as resistências que se opuseram a esse regime. Por fim, percebemos as dificuldades do novo processo democrático que se instalou no país pós – 85, com todas as suas mazelas e contradições.

4. O ESTADO

A palavra estado, em sentido geral, significa "modo de sere ou estar; disposição, situação em que se acha uma pessoa ou coisa".
Em ciências físicas, diz-se, "o estado dos corpos sólidos, líquidos ou gasosos para caracterizar "o modo de ser" dos referidos corpos. Em direito civil a expressão "estado" tem um sentido tradicional que advém do próprio direito romano, "estado das pessoas é o seu modo particular de existir. Assim, no que concerne à pessoa física, temos três ordens de estados: o político, (a pessoa poderá ser nacional ou estrangeira); o de família (a pessoa poderá ser casada, solteira, viúva ou desquitada); e o físico (ligado a característicos físicos da pessoa: sexo, sanidade, idade; etc).
Aplicando-se a palavra em foco ao direito público, temos "Estado" como significando o "modo de ser ou estar da sociedade política"; a forma pela qual se encontra organizada a referida sociedade política.
O uso dessa palavra, no sentido supramencionado, é relativamente recente. Aplicou-a, pela primeira vez, Maquiavel, no início do século XVI, na famosa obra O Príncipe, coincidindo com o aparecimento do "Estado Moderno" no início da Idade Moderna.
Na Antigüidade, a sociedade política originariamente era denominada polis (em grego) ou civitas (em latim). Ambos querem dizer cidade. Isto porque inexistia o Estado, surgindo cada cidade (Atenas, Esparta, Roma, etc) como autêntico Estado.
Poe vezes, determinada cidade antiga passava a dominar as cidades circunvizinhas, e mesmo, extensas regiões; nesse caso, a polis transformava-se em Impérium; assim tivemos, vários impérios, como o macedônio, o persa o egípcio, etc. Destes, o de maior importância foi o Império Romano que dominou todo o mundo conhecido de então, como estabeleceu uma organização jurídico-administrativa aplicável a todas as regiões dominadas.
Foi também utilizada para caracterizar a sociedade política, o vocábulo " república", oriundo da aglutinação da expressão res pública (coisa pública) ou ainda status rei publicae (estado da coisa pública). Com o passar do tempo a palavra república predominou até a Idade Moderna, quando aos poucos, foi substituída pelo vocábulo Estado.Exemplos de obras: A República, de Platão; a Cidade de Deus, de Santo Agostinho; A Cidade do Sol, de Campanella; os Seis livros da República, de Jean Bodin, etc. Montesquieu, no Esprit des Lois, publicado em meados do século XVIII, ainda se refere à palavra república.

4.1 CONCEITO

Podemos conceituar Estado como a pessoa jurídica constituída por grupo de pessoas que habitam determinado território e subordinadas a um governo comum.
São três os elementos básicos do Estado: povo, território e governo.

4.2 FINS DO ESTADO

O Estado existe para a realização de determinados fins:
Em primeiro lugar, cumpre ressaltar como fim essencial do Estado o de natureza jurídica, realizado pelas Forças Armadas, da Política e do Poder Judiciário.

5. CONCEPÇÕES DE ESTADO PARA KARL MARX E MAX WEBER
Precursores das idéias positivistas e sociológicas no mundo

A seguir veremos três concepções acerca da relação existente entre o Estado, as classes sociais e a burocracia, desenvolvidas por Marx, Weber e Lenin.
Marx deixou uma teoria um tanto quanto ambígua sobre a relação existente entre o estado e as classes coais, pois expôs dois postulados que divergem entre si, não sendo possível assim desenvolver satisfatória um compreensão sobre a problemática. Já Lenin aproximou-se de um dos postulados de Marx, gerando uma concepção do capitalismo, declarando que as instituições acentuam sua natureza opressiva, criando assim uma necessidade de total demolição do Estado. Em contraste a Marx e Lenin, Weber resistiu a todas as sugestões que diziam que a forma de organização do Estado foi diretamente causada pela relação de classes. Ele acentuou a natureza homóloga interna da administração pública e particular assim como seu dinamismo independente, com essa definição Weber aproxima-se do outro postulado de Marx. Sendo completamente divergente à Lenin.

5.1 Marx

Antes de expor a concepção do Estado para Marx, é preciso relembrar o que Hegel escreveu sobre esse mesmo tema, uma vez que Marx desenvolveu grande parte do seu trabalho fazendo uma contraposição à teoria hegeliana..
Para Hegel, o Estado possuía três divisões: Executivo, Legislativo e a Coroa. Porém a instituição mais importante do Estado era a burocracia. Na visão de Hegel, a burocracia era uma organização com interesses particulares, que possuía hierarquias, especializações, perícia e coordenação, que provinham de uma única mão, com pressões externas e internas para que sempre fosse parcial.
No entanto para Marx, o Estado transformava os interesses universais em privados. Isso se deve porque o Estado encontra-se intrinsecamente ligado à sociedade, fazendo assim parte de seu processo social. A consciência do Estado porém encontra-se na burocracia. É a intervenção burocrática que tem servido como guardiã dos interesses e objetivos da manufatura, sociedade civil e estabilidade do Estado. Desta maneira, o objetivo maior do Estado torna-se o de transformar os interesses da burocracia dentro de si e vice-versa.
Ao escrever "O Dezoito Brumário de Luís Bonaparte" Marx, faz uma eloqüente análise da ascensão do poder de Luís Napoleão em 1848. Ao explicar o golpe, ele mostra que houve uma acumulação de poder nas mãos do Executivo, proporcionando um desgastes da sociedade civil. Com essa análise fica clara a visão que Marx tinha do que seja o Estado. Para ele a máquina estatal é um instrumento da racionalidade, sendo comparado a um corpo parasita. O regime bonapartista era organizado burocrática e militarmente, possuindo grande maquinaria e um elevado número de homens de apoio, sendo comparado a uma cobra que envolvia a sociedade civil, fechando desta maneiras todas suas vias de acesso.
A dimensão repressiva do Estado encontra-se nas esferas públicas e privadas, sendo que a oposição entre essas duas pode-se dar através da oposição já existente na base burocrática.
No "Manifesto Comunista", Marx demonstrou que a propriedade privada gera a força política, por isso a idéia do Poder Executivo do Estado se assemelhar a um comitê que administra os negócios comuns da burguesia. Quando se menciona o fato de que o poder político é decorrente do poder econômico é preciso salientar que nem toda a burguesia detém esse poder político, apenas uma parte dela controla o Estado.
Dois pontos são considerados fundamentais nas obras de Marx sobre a relação entre as classes e as instituições do Estado. O primeiro (sempre referida como posição

1) acentua que o Estado, as instituições burocráticas em particular, e as classes dominantes emergem em esferas diferentes, constituindo dessa forma uma força ainda maior para a classe dominante. Por esta razão, o Estado retêm um centralismo na sociedade: suas formas institucionais e dinâmicas operacionais não podem ser concluídas diretamente da configuração das forças de classe. O Estado é considerado autônomo em relação as classes sociais.
A Segunda linha (posição 2) é sem dúvida predominante no pensamento de Marx e ressalta o fato de que o Estado e a máquina burocrática são instrumentos da classe dominante, que emergidos coordenam os interesses de uma determinada classe.
No fundamento da posições 1 é possível conceber o Estado como uma arena com potencial de luta que pode tornar-se uma força chave para a mudança socialista. As tradições sociais-democráticas desenvolvem esta noção: através das urnas o tamanho do poder do Estado pode ser escalonado e utilizado contra a maioria dos privilégios, enquanto a instituição do Estado pode se voltar progressivamente contra os interesse do capital. Na contestação, as tradições revolucionárias socialistas desenvolvem-se das posições 2. Seguindo a análise de Marx, Lenin insiste na erradicação do capitalismo e declara um aparato: o Estado, como um instrumento de classe, deve ser destruído.
A posição 1 de Marx têm sido enfatizada porque o Estado é geralmente mencionado como uma forma autônoma, sem nenhuma vinculação com as classes sociais. Mas Marx indicou como central a consideração do Estado como a integração e o controle de uma sociedade dividida em classes. Além Disso, seus trabalhos particularmente são desenvolvidos em sociedades capitalistas. Se intervenção destrói o processo de acúmulo de capital, isto simultaneamente destrói a base substancial do Estado; então, o policiamento do Estado deve ser baseado nas relações capitalistas de produção. Portanto, uma classe economicamente dominante pode controlar sem diretamente governar, isso é, ela pode exercer determinada influencia política sem ter representantes no governo.

5.2 Lenin

Lenin seguiu a principal das doutrinas de Marx, a de posição 2. Suas visões são declaradas sucintamente em "Estado e Revolução", onde ele listou uma primeira tarefa como sendo a ressuscitarão dos ensinamentos reais de Marx sobre o Estado.
Para Lenin, o Estado é uma máquina opressora, utilizada por uma classe contra uma outra, economicamente mais fraca. O Estado surge quando e onde ocorre uma divisão de classes, onde o homem explora o outro. Quando não existiam classes na sociedade, os homens trabalhavam em condições primitivas, com uma maior igualdade, quando a supremacia de um homem sobre o outro quase nem podia acontecer, devido as baixas produtividade do trabalho. Embora as forças do governo possam variar, a essência é sempre a mesma: uma classe domina a outra, pois o poder está nas mãos do capital, quer seja uma república democrática ou não. Para ele, quanto mais democrática fosse a república, mais grosseira e cínica seria a dominação do capitalismo.
O Estado moderno representativo foi o instrumento da exploração do trabalho assalariado pelo capital. Assim, o caráter distintivo do Estado, separa em grupos as pessoas numa base territorial, isto depende das forças exercidas através de corpos especializados tal como um exército, polícia e serviço de prisão. Impostos, empréstimos do Estado e leis especiais para proteger oficiais são necessários à sobrevivência dessas instituições.
Lenin acredita que enquanto existir a propriedade privada, o Estado não será mais do que uma máquina nas mãos dos capitalistas para reprimir os operários. As classes controladas mantêm sua ação no Estado através de alianças com governo - alianças criadas ambas pela dependência do governo na troca de estoque e pela corrupção de oficiais. O negócio vital do Estado toma o lugar não em assembléias representativas, mas na burocracia do Estado, onde alianças podem ser estabelecidas fora de visão pública.
É na burocracia que o Estado realiza suas alianças com a classe dominante. Quando escreveu " Estado e Revolução", Lenin lembrou que o sucesso do movimento revolucionário estaria na destruição da velha máquina do Estado e que a burocracia e o exército são produtos diretos da opressão de classes. Assim como o exército pode ser constituído por forças trabalhadoras armadas, os burocratas também podem ser escolhidos oficialmente. Após essa seleção, os futuros burocratas serão submetidos ao controle e supervisão de todos, desta maneira qualquer pessoa pode-se tornar um burocrata, mas por apenas um certo tempo. É por essa razão que ninguém poderá de fato se tornar um burocrata. Embora em Estado e Revolução reitere o que nós temos chamado de posição 2 de Marx, Lenin faz mais que Marx fez de um ponto central: a cristalização de do poder das classes dentro dos órgãos de administração do Estado . Para Lenin tão logo o Estado exista, não há liberdade. Quando a liberdade existe, ela não está no Estado.
Seguindo as lições que Marx e Engels desenharam na Comuna de Paris, Lenin manteve que a nova ordem socialista deve repor o governo de pessoas pela administração de coisas. A sobrevivência da burocracia num período pós-revolucionário pode ser explicada como influência do capitalismo e do antigo regime. Uma transformação revolucionária somente ocorrerá quando as instituições do Estado forem quebradas totalmente.
Ele continuamente assegurou uma relação causal entre formas de organização do Estado e classes. Esta posição teve conseqüências diretas: isto liderou, em parte, à crença espalhada dentre o Bolchevikes que com a abolição de relações de propriedade capitalista (e a expansão das forças de produção) problemas de organização, controle e coordenação podiam ser resolvidos.
Há muitos tensões no tratamento dado por Lenin para o Estado e a organização política. Ele pensou que o trabalho da nova ordem socialista podia ser conduzido por trabalhadores organizados em sovietes, então ele defendeu a autoridade dos partidos perto de todas as esferas. Seu argumento no qual o Estado burocrático não precisa fixar posições de poder e privilégios é sugestivo, mas isto permanece, especialmente na luz dos problemas maciços da face organizacional durante e depois a revolução, como uma declaração muita incompleta. Lenin falha ao examinar o grau no qual as organizações do Estado são influenciadas por interesses diversos, compromissos políticos e circunstâncias complexas que não fazem refletir meramente os antagonismos das classe que devem ser recordadas acima. Para esta extensão suas visões sobre o Estado representam uma regressão da posição 1 de Marx.

5.3 Weber

Na visão de Weber, o Estado é o representante do monopólio territorial definido e da coerção física. Ambos são legitimados, não por uma força da classe dominante, mas sim por uma crença coletiva, que baseia-se em regras também legais.
A primeira instituição do Estado é a burocracia, que para ele é completamente indispensável para o bom funcionamento da sociedade. Para Weber, a burocracia é uma organização onde o poder é distribuído através de uma hierarquia rígida. A divisão do trabalho é especializada, onde as pessoas desenvolvem atividades de maneira minuciosa e específicas, trabalhando sob regras definidas de maneira clara e objetiva. Os funcionários que estão melhores preparados, com melhores treinamentos e experiência saem na frente daqueles menos preparados.
Weber reluta na explicação de que o Estado moderno se efetua através do capitalismo. Porém foi o capitalismo quem favoreceu a expansão da administração racional no Estado. O capitalismo e a burocracia possuem uma forte ligação entre si, sendo assim as administrações públicas e particulares estão tornando-se cada vez mais burocratizadas.
O modelo burocrático poderia ser facilmente disseminado porque é a maneira mais eficiente de se lidar com tarefas complexas. A burocracia baseia-se na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos fins, para que se obtenha o máximo de eficiência.
Para exercer suas atividades, o Estado utiliza-se de um aparelho repressivo, um ideológico e um outro econômico. Em sua forma moderna, baseada na razão e no direito, a burocracia emerge com o surgimento do Estado moderno. O Estado é parte da sociedade, sendo uma estrutura juridico-institucional, baseando sua organização no direito, que acaba por se sobrepor ao conjunto das demais partes da sociedade. É por isso que ao mesmo tempo que o Estado faz parte da sociedade, ele se coloca acima dela. O Estado é portanto uma organização burocrática que possuí uma elite política, um corpo de funcionários hierarquicamente organizados e uma força pública que além de defender o país contra os inimigos externos, ainda mantém a ordem vigente internamente.
Burocratas, diferente de políticos, não podem ser passionais. Eles não têm o treinamento– e burocracias não são projetados estruturalmente– para a consideração da política, ao lado de critérios técnicos ou econômicos. Entretanto, a solução de Weber ao problema de burocratização ilimitada não dependeu meramente da capacidade individual dos políticos para a inovação. Escrevendo sobre Alemanha ele defendeu um parlamento forte que pode criar um grupo de treinamento competitivo para liderança forte e serve como uma balança para a burocracia particular e pública.
Weber argumenta que o progresso do Estado burocrático é o enorme ímpeto dado pelo desenvolvimento do capitalista em si mesmo, juntamente com o governo parlamentarista e o sistema de partidos, providencia o melhor obstáculo para o poder do Estado.
A tentativa de Weber em analisar o trabalho interno das organizações públicas (e particulares) e suas observações sobre as tendências da burocratização constitui uma contribuição maior para compreender o Estado e os problemas da centralização da administração. Seu trabalho fornece um contra balanço ao marxismo, e particularmente a ênfase do Leninismo na classe característica do Estado capitalista, pressupondo na conexão íntima entre atividades do Estado, forma organizacional e relações de classe. O argumento no qual as administrações públicas e privadas são internamente homólogas – são oposições casualmente determinadas pelo poder das classes – isto é importante e provocativo; isto é compatível com a posição 1 de Marx, e reforça o significado de questões negligenciadas pela posição 2 de Marx.
A posição de Weber acerca da relação entre a crescente burocratização e o capitalismo, está ligada pelos dois lados racionais das agências do Estado que refletem a hierarquia estrutural e o pressuposto lógico que governa as firmas capitalistas.
Weber não fornece uma explicação satisfatória sobre a relação entre a crescente centralização da burocrática e o desenvolvimento da burocratização do capitalismo, isso se dá por duas razões. Primeira, Weber parece dar peso igual ao impacto cultural, econômico e forças tecnológicas no crescimento da burocracia, até mesmo quando essas forças são independente entre si o capitalismo se desenvolve. A particular conexão entre a burocratização e o capitalismo está obscuramente dentro de um complexo admirável, mas insuficientemente preciso na totalidade da evolução social.

Segunda razão, a análise da sociedade ocidental e a conexão específica entre capitalismo e burocracia não é estruturalmente explicada e a administração capitalista particular, tem um fundamento comum, são funcionalmente relacionadas e são homólogas.
O Estado na sociedade capitalista, então, facilita a reprodução de relações de classe, a manutenção das propriedades particulares, de meios de produção, e assim , até o Estado é o elo entre o político autônomo e a organização do burocrata que Marx e Lenin sugerem.
O poder do Estado é expresso através de grande quantidade de instituições de administrações públicas, o Parlamento, os militares, e assim por diante, não restando ao poder econômico das classes, mas a convicção de que instituições e comandos do Estado são legítimos. Sendo assim as classes e o poder são dimensões independentes da vida social.
De certa maneira, Weber acaba por entrar em conflito consigo mesmo e discorre uma teoria um tanto quanto ambígua. Em uma mão, Weber ajuda a orientar a tradição da teoria empírica democrática Americana ,que considera os preparativos institucionais fundamentais para assegurar uma alta responsabilidade aos líderes de massa ,aos cidadãos , e em particular a competição existentes entre as elites ( líderes políticos) para o apoio eleitoral. Na outra mão, as burocracias públicas são tratadas dentro de uma teoria de organizações em que os problemas gerais da administração racional são acentuados apenas em troca de atenção especial às conseqüências de umas posição burocrática estrutural dentro do aparato do Estado.
O poder é divorciado do poder do Estado ou do poder das classes e a noção da divisão da sociedade civil dividida por classes antagônicas que são repostas de concepções mal definidas do ambiente social, que servem como uma fundo sem cor para atividades do Estado.

5.4 Marx X Weber

Se traçarmos um paralelo entre Marx e Weber vamos encontrar alguns conceitos antagônicos em suas teorias. Porém é através do materialismo de Marx ás estruturas econômicas, Weber encontrou um padrão para tratar de outras estruturas, principalmente as burocracias políticas e militares. A ênfase de Marx na separação do trabalhador assalariado dos meios de produção econômica aparece, na perspectiva weberiana, como tendência universal do capitalismo. Seria enfim, inevitável a ruptura, como último resultado da implantação da ordem burocrática no Estado moderno.
Para Weber a criação de máquinas administrativas é resultado da ação humana, onde o intuito de estabelecer máquinas burocráticas era aumentar a eficiência, mas termina por afastar o homem desse objetivo. Daí o paralelo entre Marx e Weber.
Weber raramente fala de racionalização como uma forma de convivência que limita a liberdade do homem. Racionalização é uma forma de libertação do homem da tradição, é uma forma de ordenar o mundo conforme as próprias idéias. A progressiva tendência á racionalização se constitui no princípio mais geral da transformação social. Tal tendência se expressa em uma reorganização dos significados internalizados nos agentes sociais, permitindo a implantação de ordens sucessivas.
Marx preocupa-se com a apropriação dos bens de produção de um só lado e com as contradições do capitalismo. E ele preocupa-se com a monopolização do poder pela burocracia. Já Weber fala do monopólio do poder político administrativo.
Ambos permaneciam fascinados pela eficiência da burguesia. Porém para Weber o fascínio com a burguesia achava-se eficiente por um lado. Era o fascínio pelo instrumento neutro que a burocracia fornece a qualquer regime político. O outro lado da moeda é que a burocracia escraviza o homem, contra dizendo a visão do ilusionismo de que os homens são livres para escolherem.
Para Marx, a alienação do homem dá-se devido ao seu trabalho, pois ele não possui a percepção do porquê faz as coisas, não consegue visualizar o valor real de seu trabalho. Já Weber acredita que a racionalização é quem faz isso com o homem, quem o torna escravo de seu próprio trabalho.
É importante salientar que Max Weber defende o parlamentarismo pois a para ele a parlamentarização constataria que a legitimidade baseia-se no Parlamentarismo e não em uma figura monarca. A superioridade do parlamentarismo sobre as outras formas de governo, encontra-se no carisma do líder, pois a burocracia cria-se um rosto e não apenas uma massa amorfa imposta pelo rei.

5.5 FILOSOFIA POSITIVISTA E SOCIOLÓGICA.

Introdução. O positivismo é um rótulo novo, para uma nova fase de desenvolvimento do empirismo. Nasceu o nome em 1830 na Escola do socialista utópico Saint-Simon (1760-1825), e ganhou fortuna com Augusto Comte, o pensador protótipo do movimento, sobretudo na França. Derivado do latim positum (= posto, o que está posto diante, situado), significa descritivamente o que se observa, ou experimenta.
Há motivos presentes no criticismo de Kant, que favoreceram ao positivismo. Ao publicar a Crítica da razão pura (1781), lançou barreiras às pretensões da metafísica. Em reduzindo os universais a uma validade apriorística, meramente formal, no recinto do entendimento, nada mais resta de verdadeiramente apreciável na filosofia racionalista. O positivismo deu mais um passo, reduzindo o conhecimento ao experimentável, o que na prática significa uma consideração das relações extrínsecas entre as coisas, sem que estas relações possam ser consideradas intrinsecamente, como nas ciências positivas.
O progresso das ciências experimentais prestigiou o positivismo. Lavoisier (1743-1793) desenvolvera a química; Bichat (1771-1802) fizera progredir a biologia; descobrem-se argumentos para o evolucionismo das espécies vivas, com o resultado de uma nova mundivisão, que espantava aos teólogos tradicionais; os astros são vistos a girar num céu cada vez menos sacral; o desenvolvimento das ciências sociais à base da observação dos fatos reduziu a situações meramente culturais estruturas anteriormente consideradas naturais. Estes e outros aspectos da modernidade vieram criar um clima favorável ao positivismo, que portanto desenvoltamente proclamou a importância dos métodos experimentais e advertiu para as limitações da filosofia racionalista, sobretudo da racionalista de idéias de todo autônomas da experiência.

Para ordenar didaticamente o estudo do positivismo importa atender primeiramente à sua periodização temporal e fases de desenvolvimento, porquanto história é acima de tudo cronologia. Importa ainda destacar diferenciações de conteúdo, porquanto aconteceram logo diferenciações profundas na formulação interna do sistema; em consequência resultaram denominações diversas, além da distribuição geográfica dos seus representantes.

a). A periodização do positivismo, como acontecimento do segundo período da filosofia moderna, enquanto distinto do empirismo anterior, está em que, como um todo, o movimento se oferece com muito mais volume, tanto espacial, como qualitativo. O primeiro período da filosofia moderna foi eminentemente racionalista, destacando-se especialmente o racionalismo cartesiano, com as suas mais diversas formas. Entretanto, no seu final decaía fortemente em favor do empirismo, sendo o enciclopedismo na França uma de suas manifestações. Por isso, na França se pode mesmo falar em precursores do positivismo, como efetivamente o foram Mostesquieu (1689-1755) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). O segundo período da filosofia moderna, ainda que inicializado pelo racionalismo de Kant, é muito mais empirista que o primeiro; os dois campos, - racionalismo e empirismo, - se conflitam mais fortemente. A força do empirismo se revela também na multiplicidade de suas denominações, porquanto é citado também como positivismo, neopositivismo, pragmatismo, neo-realismo, filosofia analítica, e ainda por expressões como behaviorismo, funcionalismo e similares.

Ainda que o segundo período da filosofia moderna tenha sido inicializado pelas mudanças internas do próprio racionalismo, que de cartesiano passa a ser kantiano, também o empirismo contribuiu para esta distinção entre primeiro e segundo períodos. Um dos elementos desta diferença está exatamente no crescimento do empirismo, que passa a estar presente em toda a parte. Outro destes elementos é o desenvolvimento interno do empirismo, que assume novas formas.

b). Do ponto de vista meramente geográfico, implantou-se o positivismo na primeira parte do século dezenove, na França, quando na década de 1830, Augusto Comte inaugurou seu Curso de filosofia positiva. A rigor, trata-se de um novo estágio do enciclopedismo anterior. Na segunda parte do século o estágio de crescimento do positivismo já se encontra apreciável, e até com duas alas, a ortodoxa, com Pierre Lafitte (18281881), a dissidente, com Emilio Littré (1801-1881), Hipólito Taine (1828-1893), Emílio Durkheim(1858-1917), sociólogo e filósofo da educação.

Na Inglaterra. Na continuidade do empirismo anterior, um novo empirismo acontece, ao qual com frequência se denomina positivismo inglês. Grandes nomes do positivismo inglês: John Stuart Mill (1806-1873), Herbert Spencer (1820-1903).

Na Alemanha, o positivismo criou uma lateral ao racionalismo, desenvolvendo inclusive notoriamente a psicologia experimental e as ciências sociais em geral. Esteve o positivismo alemão em pouco contato inicial com o francês, mais com o inglês, notando-se bastante a influência remota do empirismo de Hume. Nomes do positivismo alemão: Ernesto Laas (1837-1885), Guilherme Schuppe (1836-1913), Ricardo Avenarius (1843-1896), Ernest Mach (1838-1916).

Diferentemente do anterior empirismo da Inglaterra, que fora um fenômeno relativamente regionalizado primeiramente neste país, depois com extensão para a França, o positivismo rapidamente se expandiu pelo mundo, universalizando-se. Aproveitou o embalo que vinha do anterior empirismo, e mais os estímulos provenientes do criticismo kantiano contra a metafísica e a animação dos resultados das ciências naturais.

c). Diferencia-se internamente o sistema do positivismo em pelo menos três diretrizes, a cientifica ou cientificista, a psicológica, a sociológica.
O positivismo de orientação científica se destaca pela atenção à divisão das ciências. Preocupa-se com o fundamental, e portanto com o meramente físico; neste campo progridem especialmente os positivistas a nível de materialismo e evolucionismo. Na França o positivismo científico ocorre no mesmo Comte, como ainda no materialista Le Dantec; na Inglaterra é o caso do monismo evolucionista de Spencer e de Darwin. Na Alemanha o nome lembrado é o de Haeckel.
Já o positivismo de orientação psicológica realça ao homem como sendo de uma natureza especial. Eis quando na França avulta o nome de Taine; na Inglaterra o de Stuart Mill; na Alemanha o de Wilhelm Wundt.

Enfim, o positivismo de orientação sociológica se preocupa com a interação social dos homens a viverem em sociedade, tornando-se como que o produto da mesma. Eis a condição típica do positivismo de E. Durkheim.
Curiosamente Comte, vítima de situações psíquicas, não considerou a psicologia como objeto de uma ciência específica. Mas será a psicologia que marcou a primeira grande diferença de diretriz no positivismo. Em 1878 Wundt criará na Alemanha um primeiro laboratório de psicologia em Leipzig, logo imitado por toda a parte. Ainda que a psicologia experimental, como ciência positiva, não implique em posição filosofica, ela amparou uma diretriz no positivismo, que por sua vez se redividiu em Escola Inglesa, na qual se destacou Stuart Mill, Escola alemã ou matemática, peculiar de Wundt, escola francesa ou dinamista, de Theodule Ribot.
Finalmente aconteceu um positivismo, colocando em destaque o elemento social do homem, e que veio a ser conhecido pelo nome de sociologismo, inicializando na década de 1890 na França, com Emil Durkheim.

5.6 - Comte e positivismo comtiano.

Auguste Comte (1798-1857). Filósofo francês, nascido em Montpellier. Desacreditou da fé católica aos 14 anos. Estudou de 1814 a 1816 na Escola Politécnica de Paris. Expulso por participar de um motim dos alunos, num tempo que estava sob a sensibilidade das mudanças políticas pós-napoleônicas. Retornou a Montpellier, onde por curto tempo estudou medicina. De 1818 a 1824 colaborou com o socialista utópico Conde de Saint-Simon, do qual enfim se tornou secretário. Casou em 1825 com Carolina Massin. Deu começo em 2 de abril de 1826 a um curso público de filosofia positiva. Logo abandonado pela mulher, sofreu perturbações mentais, suspendendo o curso, o qual todavia retomou em 1829, mantendo-o até 1842, ao mesmo tempo que o publicou.

Fez-se Comte conhecer como fundador do positivismo e da sociologia. É o positivismo uma nova forma do empirismo, que agora assume a veste de um novo nome e se ordena em síntese ampla. Tal como já o empirismo, o positivismo se retém naquilo que não ultrapassa à superfície das coisas que se experimentem; afasta-se de conceitos meramente racionais, como, por exemplo, o de substância. Com isso ficaram eliminadas a metafísica e a psicologia racional.

5.7 Positivismo na França

O positivismo francês da corrente psicológica está representado por uma legião de nomes. Um dos primeiros é H. Taine, sempre citado primeiramente como dissidente. O mais significativo é certamente Théodule Ribot (1839-1916) (vd). Outros: Alfred Binet (1857-1911), Pierre Janet (1859-1947), Jean Paulhan (1884-1968), Alfred Fouillée (1838-1912).
O positivismo francês de fundo sociológico, ou sociologista - que destaca o elemento social na definição do homem, tem seus precursores, ou melhor, inspiradores em Ernesto Renan (1823-1892) (vd) e Gabriel Tarde (1843-1904). O sociologismo positivista surgiu na França na década de 1890 e teve como representante típico Emile Durkheim (1858-1917) . Ao grupo pertencem L. Lévy-Bruhl (1857-1939), Marcel Mauss (1872-1951), Paul Fauconnet (1874-1938), Celestin Bouglé (1870-1940), Maurice Halbwachs (1877-1945).

Pierre Lafitte (1823-1903). Filósofo francês, nascido em Béguey, Gironde. Inicialmente professor de matemáticos, a partir de 1892 professor de história das ciências, do Collège de France. Positivista do chamado grupo ortodoxo, que se considerou iluminado em 1842, após a leitura do Curso de filosofia positiva, de Augusto Comte, ao qual encontrou em 1844, restando amigos íntimos

O positivismo dissidente teve na França como principais primeiros representantes Etienne Littré (1801-1881) e Hyppolyte Taine (1828-1893), representativos todavia mais pela qualidade literária.
Outros nomes: A. De Gobineau (1816-1882); Ernest Renan (1823-1892). Este último, como muitos outros questionaram as religiões ditas reveladas, estimulados pelas limitações resultantes do positivismo no plano metafísico.
Desenvolveu-se amplamente uma sociologia de fundo positivista, com efeitos até na filosofia da educação, e então o nome a citar é de Emile Durkheim (1858-1917

Maximilien Paule Emile Littré (1801-1881). Lexicólogo e filósofo francês, nascido em Paris. Iniciou estudos de medicina, que interrompeu por causa de dificuldades materiais. Derivou então o estudo das letras e das ciências em geral, havendo chegado a ser bem sucedido.
O positivismo de Littré é singelo, por vezes episódico, todavia abrilhantado pelo seu estilo e inteligência superior. Ao passar à leitura de Augusto Comte, tratou logo de o popularizar pelo jornal ao qual servia, o que fez a partir de 1844. Discordando porém do seu autoritarismo, passou a chefiar o positivismo dissidente, o que aconteceu a partir de 1851, rejeitando também a religião da Humanidade, o que então estava em criação.

Hyppolyte-Adolphe Taine (1828-1893). Filósofo, historiador, crítico literário, francês, nascido Vouziers, Ardennes. Em Paris estudou na Escola Normal Superior, 1849-1850. Não conseguiu ser aprovado para o ensino em universidade; acredita-se que fosse por causa de suas idéias. Foi professor de filosofia apenas alguns meses na província. Preferiu estabelecer-se em Paris, mantendo-se como repetidor e escritor de artigos para a imprensa, alcançando agora o sucesso. Doutorou-se, entretanto, em letras, em 1853. Conseguiu um prêmio da Academia Francesa, por ;um ensaio sobre Títio Lívio. A partir de 1864 alcançou tornar-se professor de estética e de história das artes na Escola de Belas Artes, onde lecionou 20 anos. Foi um investigador disciplinado da filosofia. Depois do desastre francês na guerra de 1870, verteu-se mais para a história. Atento à exatidão das ciências,

Théodule Armand Ribot (1839-1916). Filósofo e psicólogo francês, n. em Guingamp, Bretagne. Em Paris estudou na Escola Normal Superior. Professor na Sorbone, desde 1885. E ainda do Collège de France, a partir de 1888, como catedrático de psicologia experimental e comparada. Fundou em 1876 a Revue philosophique de la France et de l'étranger (= Revista Filosófica da França e do exterior), a qual dirigiu até 1916.
O pensamento de Ribot é positivista, tratando dos fenômenos psicológicos experimentalmente, sem os procedimentos racionalísticos que levariam à atribui-los à faculdades e finalmente à uma alma substancial. Foi considerado o fundador da psicologia francesa moderna; esta destaca geralmente mais a individualidade, ao contrário da tendência matematizante da alemã daquela época

Emile Durkheim (1823-1917). Sociólogo francês, de origem judia, nascido em Epinal, Alsácia . Estudou em Paris na Escola Normal Superior, formando-se em filosofia, 1882. Inicialmente lecionou em vários liceus. Estudou ciências sociais em 1885 e 1886, em Paris e na Alemanha. De 1887 a 1902 professor de pedagogia e ciência social, na universidade de Bordeaux. Doutorado em 1893, com tese sobre a divisão do trabalho social. Em 1902 retorna a Paris, como suplente da cadeira de pedagogia, na Sorbonne, vindo a ser titular em 1906; a referida cátedra passará a denominar-se de sociologia, em 1913.

Felix le Dantec (1869-1917). Biólogo e filósofo francês, nascido em Plougastel. Em Paris estudou biologia e fisiologia na Escola Normal Superior. Trabalhou no Instituto Pasteur, quando também cumpriu missões em Laos (1889-1890) e depois ao Brasil com vistas à febre amarela. Em 1893 mestre de conferências numa faculdade de Lyon. A partir de 1899, lecionou biologia geral na Sorbona. Anti-metafísico no sentido tradicional, destacou a ciência, sendo neste sentido um positivista da corrente científica. Pertenceu ao grupo dos materialistas que, rompendo um tanto com o positivismo, criou uma espécie de metafísica monista, dita também filosofia biológica, em que a realidade total se reduz sempre à unidade monista da matéria, vida e espírito. Neste sentido não há Deus separado do mundo, nem há alma separada da matéria, da qual o psiquismo é apenas uma epifenômeno.

5.8 Positivismo na Inglaterra

Em 1867 já havia na Inglaterra um grupo suficientemente grande de místicos ao estilo Augusto Comte, quando então se fundou em Londres a London Positivist Society, que praticaria o culto religioso com alguma assiduidade ao menos até o primeiro quartel do século seguinte.
O ortodoxo Richard Congreve (1818-1899) fundou o grupo positivista de Wadham, que precedeu à Sociedade Positivista de Londres, de 1867, cuja prosperidade levou em 1893 a publicação da The positivist rewiew.
Positivistas com pensamento próprio: John Stuart Mill (1806-1873 (vd), Herbert Spencer (1820-1903) (vd), Carveth Read (1848-1931).
Do ponto de vista de sistema, o positivismo inglês do século 19 oferece as diferenças ocorridas também no continente europeu, sendo um científico, outro psicológico, finalmente um terceiro sociologista.
No modelo do positivismo de orientação científica, fixado dominante na realidade física, destacando o monismo do todo, o reducionionismo de matéria e espírito, portanto o materialismo, bem como a evolução geral da realidade, - se encontra Herbert Spencer (vd), Carveth Read (1848-1931).
Reduzem-se ao mesmo capítulo do positivismo os materialistas e, na época, com frequência os pensadores evolucionistas, como por exemplo Charles Darwin.
No contexto do positivismo de orientação psicológica se situam John Stuart Mill e seu grande discípulo Alexander Bain (1918-1903).

Sigmund Freud, nasceu na República Checa ( 6 de maio de 1856 — e faleceu em Londres, 23 de setembro de 1939) foi um médico neurologista e psiquiatra judeu-austríaco, fundador da Psicanálise. Interessou-se inicialmente pela histeria e, tendo como método a hipnose, estudou pessoas que apresentavam esse quadro. Mais tarde, com interesses pelo inconsciente e pulsões, entre outros, foi influenciado por Charcot e Leibniz, abandonando a hipnose em favor da associação livre. Estes elementos tornaram-se bases da Psicanálise. Freud, além de ter sido um grande cientista e escritor (Prémio Goethe, 1930), possui o título, assim como Darwin e Copérnico, de ter realizado uma revolução no âmbito humano: a idéia de que somos movidos pelo inconsciente.

John Stuart Mill (1806-1873). Filósofo e economista inglês, nascido em Londres. Como seu pai, o filósofo utilitarista James Mill, empregou-se na Companhia das Índias Ocidentais (East India Company), de 1823 a 1858. Parlamentar por Westminster, em 1865, havendo então defendido o Reform Bill (1867), o voto feminino, alguns direitos da Irlanda. Não reeleito, retirou-se para Avignon, ali se entregando, mais intensamente aos trabalhos inteletuais, até falecer poucos anos depois (1873).

Charles Robert Darwin (809-1882). Cientista e filósofo inglês, nascido em Shrewsbury, no Shropshire. Iniciou estudos de medicina em Edinburgh, passando aos de teologia em Cambridge, alcançando o diploma de mestre em artes (Magister artium). Desviou-se da carreira eclesiástica, passando a fixar-se no estudo das ciências naturais, até que em 1831 fosse recomendado por um cientista botânico para acompanhar a expedição transoceânica do Beagle, da Marinha inglesa, que visava dados cartográficos. A expedição lhe permitiu observar diferentes formações geológicas, a fauna, a zoologia e mesmo o homem de Cabo Verde, América do Sul e Austrália (1831-1836). Depois trabalhou alguns anos em Londres sistematizando os dados colhidos, visando confirmar a teoria da evolução. Em 1842, declinando a sua saúde, retirou-se para Down, onde ainda viveu muitos anos, ali concluindo seus escritos.

Herbert Spencer (1820-1903). Filósofo social inglês, nascido em Derby. Recebeu toda a educação com preceptores particulares. Aos domingos assistia pela parte da manhã ao culto quaker, com seu pai; pela, ao culto metodista, com sua mãe. Esta circunstância desenvolveu seu espírito crítico, preparando-o para ser um livre pensador. Preferiu os estudos de física e matemática, ao das línguas. Trabalhou como engenheiro na estrada de ferro, que então se construía de Londres a Birmingham, de 1837 a 1846. Passou então ao estudo da biologia e geologia.


5.9 Positivismo na Alemanha e regiões de língua alemã.

Positivismo puro foi representado na Alemanha por uma seqüência de filósofos que reagiam ao kantismo e ao idealismo.

Ernst Laas (1837-1885), nascido em Potsdam e professor em Strasburgo, autor de As analogias da experiência, de Kant, um estudo crítico sobre os fundamentos da filosofia.

Theobald Ziegler (1846-1918), nascido em Goepingen, professor em Strasburgo, de tendência relativista, evolucionista, pragmatista, com a religião interpretada como um produto do sentimento, de onde enfim a importância da investigação positiva do social e do histórico, autor de História da ética (Die Ethik der Griescher und Roemmer,1881); Ser e devir morais. Linhas fundamentais de um sistema de ética.

Friedrich Jodl (1848-1914), nascido em Viena, professor em Praga e depois em Viena, positivista monista, mantidos o espírito como aspecto da realidade e a ética, autor de A doutrina do conhecimento de David Hume (David Humes Lehre von der Erkenntniss, 1871); O monismo e os problemas culturais do presente .

Ernst Heinrich Haeckel (1834-1919). Filósofo e naturalista alemão, nascido em Potsdam. Entrou para a classe de história natural da Universidade de Würzburgo. Prosseguiu estudos em Berlim e Viena, para finalmente se doutorar em medicina. Ensinou, a partir de 1862, na Universidade de Iena, anatomia comparada, passando em 1865 a cátedra de zoologia, em que se manteve até 1908. Mantinha correspondência com o sábio alemão emigrado para o Brasil, Fritz Müller, estabelecido em Blumenau, SC, de quem recebia materiais para estudo.

A filosofia da imanência, como se fez conhecer o positivismo de alguns filósofos alemães, reduziu toda a realidade ao conteúdo da consciência do eu. Foi portanto um pouco mais longe que o empírio-criticismo.

Wilhelm Max Wundt (1933-1920). Filósofo e psicólogo alemão, nascido perto de Manheim, Baden. Filho de um pastor protestante. Estudou em Berlim, medicina e fisiologia. Professor primeiramente em Heidelberg, desde 1865, e Zurich, desde 1874. Mas foi em Leipzig que fez sucesso, onde lecionou filosofia e psicologia, 1875 a 1917, havendo criado ali o primeiro laboratório de psicologia experimental em 1879.
O ponto de partida de Wundt é positivista, como de Comte e Spencer, mas sem radicalização contra a metafísica, já que esta pode ser tratada sem oposição aos fatos da experiência, como uma extensão explicativa.

Karl Heinrich Marx (Tréveris, 5 de maio de 1818 — Londres, 14 de março de 1883) foi um intelectual alemão, Economista, sendo considerado um dos fundadores da Sociologia. Também é possível encontrar a influência de Marx em várias outras áreas, tais como: Filosofia,História, já que o conhecimento humano, em sua época, não estava fragmentado em diversas especialidades da forma como se encontra hoje. Teve participação como intelectual e como revolucionário no movimento operário, sendo que ambos (Marx e o movimento operário) influenciaram uns aos outros durante o período em que o autor viveu.

No Brasil o positivismo teve ampla aceitação, quer nas escolas de direito, quer nos círculos militares em virtude da matemática, quer ainda no movimento republicano. Teve também seus materialistas e evolucionistas. Em Recife notaram-se primeiramente Tobias Barreto (1839-1889) e Silvio Romero (1859-1914), depois emigrados para outros centros. No Rio de Janeiro o republicano Benjamim Constant (1837-1891) fundava em 1876 a sociedade positivista. Mas a igreja positivista foi mais um esforço de Miguel Lemos (1854-1917) e R. Teixeira Mendes (1855-1927).

6. A SEGURANÇA

6.1 Considerações gerais sobre o tema
O acelerado e desordenado crescimento das grandes cidades gerou, além do intenso adensamento populacional, maiores conflitos em decorrência da deficiência no relacionamento humano, dos problemas de convivência e da falta de fraternidade. O aumento dos índices de criminalidade e da violência na vida cotidiana de parte considerável da população vem impondo grandes desafios aos responsáveis pela formulação das políticas públicas e, em especial, na área de segurança.
De fato, a segurança pública é, há algum tempo, motivo de preocupação de todo o povo brasileiro, especialmente das autoridades responsáveis em promover a segurança e a proteção da população.
Nas últimas décadas, o recrudescimento da criminalidade urbana violenta e do crime organizado (especialmente no que se refere ao tráfico de drogas e de armas) é um fator que preocupa os moradores de grandes e médias cidades do país e evidencia a forma deficiente pela qual o Estado se organiza na mediação e solução de conflitos. Revela-se, então, o descrédito e a desconfiança da população em relação às ações do Estado no que se refere ao tratamento das questões de segurança pública.
Cabe salientar que, nos dias atuais, o crime organizado não atua somente na área do narcotráfico, armas e roubo de cargas. Suas atividades estendem-se no campo das fraudes fiscais, lavagem de dinheiro e interferência em licitações públicas. Fica, assim, muito mais difícil o combate às organizações criminosas que se aproveitam da vulnerabilidade da máquina estatal, recrutando agentes em todas as esferas. Tendo como objetivo básico auferir lucros, essas organizações interagem com os poderes do Estado por sua natureza clientelista e patrimonial, perpetuando-se, assim, sustentadas pelo poder político (Judiciário, Legislativo e Executivo) e econômico. Na atuação das organizações criminosas evidencia-se, especialmente, a corrupção do Judiciário e da máquina política estatal.
De acordo com Mingardi (1996, p. 69), o crime organizado é caracterizado por:

1) práticas de atividades ilícitas;

2) atividade clandestina;

3) hierarquia organizacional;

4) previsão de lucros;

5) divisão do trabalho

; 6) uso da violência;

7) simbiose com o Estado;

8) mercadorias ilícitas;

9) planejamento empresarial;

10) uso da intimidação;

11) venda de serviços ilícitos;

12) relações clientelistas;

13) presença da lei do silêncio;

14) monopólio da violência;

15) controle territorial.

A questão da segurança pública no Brasil ganha, diariamente, um grande espaço na mídia e projeta-se por todo o país, tomando como ponto de partida os conflitos existentes nas áreas urbanas de grandes metrópoles, evidenciando a imensa fragilidade operacional do poder Público constituído. Desta forma, segurança

pública é lembrada, principalmente, pela ausência de uma ação efetiva do Estado e pela falta da segurança pública em si. É preciso salientar, também, que embora a questão esteja subordinada ao governo federal, o problema atinge cada camada social, cada localidade ou comunidade de uma forma particular.
Estudos científicos apontam as mais diversas causas para o crescimento da criminalidade. Os debates são calorosos e as opiniões diversas. São apontadas causas de natureza antropológica, de natureza social e ainda de natureza econômica. Alguns estudiosos afirmam que a miséria, privação de oportunidades, desigualdade social e marginalização (fatores de ordem econômica) são capazes de estimular o comportamento criminoso. A criminalidade tem atingido de forma contundente os jovens integrantes de populações marginalizadas e desassistidas, desamparados pelos pais, pela sociedade e pelo Estado.
Outros defendem que um baixo grau de integração moral ou a agressão ao consenso moral e normativo da sociedade são geradores de práticas criminosas. Nesse aspecto, pode ser apontado o enfraquecimento da família e da religião como agentes de controle social. No aspecto social, cabe salientar o uso de drogas, em especial do álcool que, por ser aceito socialmente, tem seu consumo elevado, causando degradação do homem e da família. Diz Kretschmer que a "vinculação entre o álcool e o crime é alarmante e seus efeitos se estendem a todas as áreas da organização social".
A corrupção e a impunidade são indicadas, também, como fatores determinantes da criminalidade. É, pois, a punição do crime uma necessidade imperiosa para o restabelecimento da ordem social.
Uma nova corrente de estudos aponta causas de ordem genética e biológica, com interesse maior voltado para os desequilíbrios químicos. Estudos realizados no Canadá demonstraram que o chumbo, o cádmio e outros tóxicos têm maior concentração nas pessoas violentas. Além disso, foi descoberto que cromossomos anormais têm uma influência muito grande, sobretudo os portadores do cromossomo XYY que apresentam incidência superior de criminalidade na ordem de 40%.
Resumindo, dentre as principais causas da violência social podem ser citadas: a) concentração populacional; b) características físicas genéticas e índole criminosa; c) uso de drogas, especialmente álcool; d) desigualdade econômica e social; e) uso ilegal de armas; f) ignorância e falta de conhecimento; g) quebra dos laços familiares; h) perda de valores religiosos; i) encarceramento; e, j) impunidade.

6.2 Classificação pedagógica

Segundo Kretschmer, estudos criminológicos das Polícias classificam os crimes em quatro grandes grupos, diferenciados pelas causas e modo como são praticados:
Criminalidade comum: crimes de natureza passional, praticados sob violenta emoção, razões de menor importância, brigas de família, questões de honra, homicídios e outros, lesões corporais, vinganças, dentre outros;
Criminalidade semi-organizada: constituídos por bandos autônomos, predomínio de ações violentas, planejamento apenas como um processo mental, freqüência em certas atividades criminosas, como assaltos;
Criminalidade organizada: grupos numerosos, agem sob rígido processo hierárquico com planejamentos bem elaborados, múltiplas atividades ilícitas e clandestinas, como jogo, seqüestros, contrabando, produção e tráfico de drogas, lenocínio;
Criminalidade do colarinho branco: presentes nos grandes golpes financeiros com a cumplicidade de servidores do alto escalão governamental como ministros, diretores e envolvendo políticos, empresários, banqueiros, parlamentares, visando favorecimento oficial de fraudes em licitações, contratos, licenças.
No aspecto geral, os delitos podem ser classificados sob duas óticas. São elas: a) legal, que diz respeito à forma como a lei interpreta a infração. É feitas a classificação legal do fato (crime ou contravenção) e a classificação legal da infração (bem jurídico afetado pela conduta delituosa). A classificação legal da infração observa o seu nomem iuris genérico e específico, a saber: crime contra a vida (genérico) e homicídio (específico); b) doutrinária, que provém da observação criteriosa de elementos comuns em determinados crimes, ou somente em alguns deles, possibilitando umas abordagens didáticas, teóricas e analíticas acerca de seu conteúdo, forma e modo de execução.

6.3 Macro sistema de segurança publica

Valdemar Kretschmer afirma que "segurança pública deve ser entendida como o conjunto de medidas a serem adotadas visando à manutenção da ordem pública" e que as atividades a ela pertinentes não estão restritas apenas às ações da polícia, sendo bem mais abrangentes.
O Ministério da Justiça denomina segurança pública como:
Uma atividade pertinente aos órgãos estatais e à comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestações da criminalidade e da violência, efetivas ou potenciais, garantindo o exercício pleno da cidadania nos limites da lei (grifo nosso).
Desta forma, a atividade é estendida a todos os segmentos da comunidade, sendo considerada uma prática de cidadania.
A estrutura da segurança pública brasileira é composta por quatro grandes sistemas: o Sistema Policial; o Ministério Público (Estadual e Federal); o Poder Judiciário; e, o Sistema Penitenciário.
Cabem aqui, as conceituações e atribuições dadas pelo Ministério da Justiça a cada órgão do sistema policial:
• As POLÍCIAS MILITARES são os órgãos do sistema de segurança pública aos quais competem as atividades de polícia ostensiva e preservação da ordem pública.
• As POLÍCIAS CIVIS são os órgãos do sistema de segurança pública aos quais competem, ressalvada competência específica da União, as atividades de polícia judiciária e de apuração das infrações penais, exceto as de natureza militar.
• Os CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES são os órgãos do sistema de segurança pública aos quais compete a execução das atividades de defesa civil, além de outras atribuições específicas estabelecidas em lei.
Complementando informações relativas às atribuições e órgãos de segurança pública, o Ministério da Justiça esclarece:
A POLÍCIA, O MINISTÉRIO PÚBLICO E A AUTORIDADE PENITENCIÁRIA devem agir interativamente em prol da segurança pública.
A prestação de serviços públicos de segurança, em sua expressão POLICIAL GERAL, inclui o policiamento ostensivo, a apuração de infrações penais e a guarda e recolhimento de presos.
A premissa maior da atividade de segurança pública é a sua perspectiva sistêmica, expressa na interação permanente dos diversos órgãos públicos interessados e entre eles e a sociedade civil organizada.
A prestação de serviços públicos de segurança engloba atividades REPRESSIVAS E PREVENTIVAS, tanto de natureza policial quanto não-policial, a exemplo, como no caso do provimento de iluminação pública.
Os serviços de segurança pública de natureza policial e não-policial devem buscar estabelecer, aperfeiçoar e manter, conjunta e permanentemente, um SENTIMENTO COLETIVO DE SEGURANÇA.
A SEGURANÇA PRIVADA se divide em três grandes áreas: SEGURANÇA DO TRABALHO, SEGURANÇA EMPRESARIAL (interna das empresas) e VIGILÂNCIA. esta se subdivide em vigilância orgânica e vigilância patrimonial, contratada a prestadores de serviço. Existem ainda os serviços de vigilância eletrônica, de transporte de valores, de guarda-costas e de investigação particular.
A Constituição Federal vigente, em seu art. 144, estabelece que "A SEGURANÇA PÚBLICA, DEVER DO ESTADO, DIREITO E RESPONSABILIDADE DE TODOS, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:

I - Polícia Federal
II - Polícia Rodoviária Federal;
III - Polícia Ferroviária Federal;
IV - Polícias Civis;
V - Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares

Na falta de uma definição expressa e inequívoca da expressão SEGURANÇA PÚBLICA, é possível aduzir, do texto constitucional, que ela seja uma condição, ou estado, que incumbe ao Estado o dever de assegurar à Nação, através do provimento de serviços prestados pelos órgãos referidos ao final do caput do art. 144. Advém também daquele artigo do texto constitucional que o "provimento da segurança pública", por definição semântica da expressão "segurança", bem como pela referência aos órgãos de execução citados, implique em assegurar um estado de coisas em que a Nação esteja protegida da vitimização pelo crime e pela violência, sinistros, acidentes e desastres.
As políticas, métodos e processos que traduzem as metodologias de provimento da segurança pública, instrumentais para a materialização do preceito constitucional, são pertinentes, basicamente, ao domínio da gestão dos Poderes Executivo Federal, Estadual e Municipal.
Em seu texto, Kretschmer afirma que os quatro grandes sistemas devem atuar de forma harmônica, buscando alcançar o melhor nível de eficácia possível e, assim, atingir o objetivo esperado. No entanto, não é o que se observa. Segundo o autor, o Ministério Público é o titular absoluto da ação penal pública, para oferecimento da denúncia e enfrenta, frequentemente, grande dificuldade "na produção de provas, especialmente as provas científicas, prevalecendo as confissões e as provas testemunhais, muitas vezes rejeitadas na fase processual". Quanto ao Poder Judiciário, por causa do reduzido numero de juízes, acumula milhares de processos nas diversas varas e, por causa disso, dedica maior atenção aos casos de maior repercussão social, deixando em segundo plano os ilícitos de menor potencial ofensivo que, desta forma, acabam sendo prescritos por decurso de prazos processuais gerando a impunidade, considerada importante estímulo à prática do delito, além de motivo de descrédito na população. Já o Sistema Penitenciário, além de não cumprir a função de reeducar e ressocializar o detento, custa muito caro aos cofres públicos, atuando basicamente como uma medida de isolamento social e, não raras vezes, como escola de crimes. Um outro aspecto negativo: o desrespeito à dignidade e aos direitos da pessoa humana por causa da superlotação das casas de detenção, que, inclusive, tem obrigado que juízes das varas de execuções penais determinem o cumprimento de pena em delegacias de polícia nas Comarcas do Interior, o que causa desvio de funções das polícias militar e civil e gera conflitos entre as instituições.

6.4 A Busca de um novo modelo de segurança para o Brasil

Dentre os órgãos responsáveis pela segurança pública no país, o mais evidente é a Polícia Militar que é responsável por grande volume de trabalho na área de segurança. Por isso mesmo, ocupa grande destaque nas discussões relativas ao assunto. Além disso, colabora o fato de que a mídia sempre traz à baila, diariamente e com destaque, os casos de desvios, abuso de poder, maus-tratos, truculência policial, torturas e execuções. A sociedade acaba por acreditar que essa é a marca, a real imagem do Policial Militar, assumindo o particular como se geral fosse. Joseph Goebbels, ministro da propaganda do 3º Reich, afirmava que "uma mentira repetida várias vezes, termina virando verdade".
É verdade que a polícia brasileira ainda sofre os reflexos dos tempos de repressão, quando era utilizada como um braço forte do governo militar. As práticas da ditadura ainda causam suas mazelas. O desvio de conduta de maus profissionais não deve, contudo, determinar a imagem da corporação diante da sociedade. A prática e o respeito aos direitos humanos vem, cada vez mais, norteando novos caminhos para as práticas da manutenção da ordem e promoção da segurança pública no país.
É preciso salientar que a ação isolada das forças policiais e as atividades de policiamento repressivo já não são suficientes para promover a redução dos índices de violência e criminalidade. Além disso, como reza a Constituição Federal, no caput do art. 144, a segurança pública é dever e responsabilidade de todos.
Art. 144 – A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida pela preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas [...].
Desta forma, todo e qualquer cidadão brasileiro é também responsável pela segurança de toda a sociedade. É, portanto, um dever constitucional, além de ser uma atitude cidadã, zelar pela integridade física e moral dos indivíduos, bem como pela manutenção da ordem pública.
Muitos estudiosos dos departamentos de polícia começaram a construir um programa de policiamento comunitário, onde a sociedade pudesse participar ativamente nas atividades relacionadas à sua própria segurança, especialmente na elaboração de táticas preventivas.
Dentre os caminhos apontados para alcançar melhor qualidade nas ações de segurança pública, vale ressaltar a defesa da integração nas atividades do Ministério Público, Poder Judiciário, Polícia Militar, Polícia Civil e do Corpo de Bombeiros. Essa integração não significa, necessariamente, unificação. Seriam mantidas as características e peculiaridades de cada um desses órgãos, com o emprego de todos os segmentos que compõem a segurança pública de forma coordenada e integrada. De fato, a idéia defendida é criar um centro integrado de operações de segurança pública, com a criação de um centro de comunicação e um centro de inteligência onde as corporações trabalhando de forma coordenada e integrada, alcançaria melhor qualidade na prestação dos serviços, buscando promover uma perfeita integração, além de um judicioso aproveitamento dos recursos humanos disponíveis.
Buscando novos caminhos para a questão da segurança pública no Brasil, o governo lançou o Plano Nacional de Segurança Pública,
com o objetivo de aperfeiçoar o sistema de segurança pública brasileiro, por meio de propostas que integrem políticas de segurança, políticas sociais e ações comunitárias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurança e a tranqüilidade do cidadão brasileiro.
[...]
Este Plano está fundado nos seguintes princípios: interdisciplinaridade, pluralismo organizacional e gerencial, legalidade, descentralização, imparcialidade, transparência das ações, participação comunitária, profissionalismo, atendimento das peculiaridades regionais e no estrito respeito aos direitos humanos. O atendimento a esses princípios é uma condição para o seu sucesso.
A segurança pública brasileira deve ser tratada como um problema de Estado, sim. Mas, a diminuição da criminalidade no país somente será possível com a implantação de um grande projeto coordenado pelo governo federal, que envolva todos os segmentos da sociedade brasileira.

6.5 Segurança Pública

A República Federativa do Brasil por força do art. 1.º da constituição federal é formada pela união indissolúvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que possuem autonomia política e financeira. A soberania é prerrogativa da União e somente esta pode representar o país no exterior e junto aos organismos internacionais.
Segurança pública, atividade que destina a empreender ações e oferecer estímulos positivos para que os cidadãos possam conviver, trabalhar, produzir e usufruir o lazer, Atua no sentido de inibir, neutralizar ou reprimir a prática de atos anti-sociais, assegurando a proteção coletiva. É usada pela administração para alcançar a paz social e a segurança de seus cidadãos, cabendo aos estados-membros a responsabilidade dela , mas cabe também ao governo federal a ajuda para que esta seja feita de maneira adequada, porém o que temos em vias de fato são os estados membros abandonados pela união, onde esta se responsabiliza apenas no acionamento da polícia federal para crimes como tráfico, entorpecentes e o contrabando, deve se ressaltar a responsabilidade do Governo Federal também na segurança de todo e qualquer cidadão em cada e qualquer lugar de seu território, já que se entende como união a soma do território dos estados, e do Distrito Federal.
Para a população segurança pública esta na palavra polícia, mas como já vimos ela compete ao estado e a união, a polícia é uma extensão desta organização, onde o policial no exercício da profissão e somente no exercício, onde estará representando o estado poderá de maneira ordenada fiscalizar a sociedade e impondo as normas impostas pelo estado, através da carta maior e dos códigos. O que vemos na prática é um conjunto de desordens a começar pela união, pois como já foi aqui visto deixa os estados membros a deriva apenas aparecendo quando um membro político visita um destes estados acionando todo um aparato interferindo até no direito de ir e vir do cidadão, vimos também um estado rachado por brigas políticas, onde as autoridades deste brincam de jogar responsabilidades para adversários políticos deixando seus habitantes muitas vezes a mercê do que hoje as autoridades chamam de "poder paralelo" , e a polícia perdida sem as devidas condições às de se fazer um bom trabalho, e muitas vezes corrupta, tratando a população de forma bruta, e é neste tipo de tratamento e de problemas como:

• Lentidão judiciária
• Desvio de verbas
• Corrupção policial
• Precariedade do sistema prisional

Que muitas vezes surgem outros poderes, não só comandados pelo tráfico, mas de pessoas querendo fazer justiça com as próprias mãos.
Na verdade o que falta é uma política séria sobre o tema, um planejamento eficaz e o exercício da autoridade, que não pode se confundir com autoritarismo ou desvio de finalidade. A pessoa incumbida tem o dever de exercer a autoridade concedida para tal fim, sob pena de estar prevaricando, mas não pode extrapolar, sob pena de estar praticando abuso de autoridade. Ou seja, a atividade daquele que lida com a segurança pública é importante, mas exige-se sempre o bom senso e o equilíbrio nas ações, até porque estas se refletem como um todo na sociedade.
Quando há freqüentes fugas de presídios e de distritos policiais; quando o roubo se torna banal, havendo morte de pessoas por causa de certos valores, amedrontando a população; quando há quadrilhas extremamente organizadas que comandam o tráfico de entorpecentes e até o sistema penitenciário, não se pode dizer que a questão da segurança pública está sendo tratada de forma eficiente, evidentemente, a ponto de assegurar a estabilidade democrática e o respeito a um direito fundamental de toda a coletividade, mas temos que levar em consideração também o papel da sociedade, respeitando tudo o que o estado propõe, desde um simples pedaço de papel que é jogado no chão até os delitos graves, os indivíduos precisam se adequar e cumpri todas as normas, para isto vale citar o Art.144 da constituição federal onde a segurança pública é dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio.
Com um pouco de boa vontade, desprendimento, e espírito público por parte de cada um, é perfeitamente possível implantar um sistema participativo de administração da segurança pública, aumentando consideravelmente os efeitos da ação preventiva e assegurando o respeito aos direitos humanos na indispensável ação repressiva. A melhoria da segurança pública não depende apenas da polícia; depende de muitas coisas, entre as quais está à disposição de cada indivíduo em arcar com sua parte da responsabilidade.

O problema da criminalidade crescente e da violência que assola a sociedade brasileira merece um estudo primoroso e implementação de medidas de caráter amplo que alcancem os mais diversos setores das entidades governamentais, sociedade civil e órgãos de segurança. É ilusão pensar que somente a reforma do Sistema Policial é a medida que trará a solução para o problema que exige ações de alcance mais amplo, como políticas adequadas de governo, incentivo ao desenvolvimento e geração de emprego e renda, combate ao desemprego e exclusão social.
Kretschmer defende algumas medidas para que se consiga obter êxito nas ações de segurança pública:
maior oferta de emprego ou combate ao desemprego; programas de fixação do homem ao campo – Reforma Agrária –; desenvolvimento de programas nas áreas assistenciais; educacionais; habitacionais; de alimentação; reformulação da legislação penal, processual penal e penitenciária; aperfeiçoamento do Poder Judiciário, diminuindo o grau de impunidade através da rápida e eficaz prestação Jurisdicional, acentuando a confiança do cidadão na justiça; modernização das Polícias; estimulo à participação popular; reduzir o índice de marginalização das crianças e adolescentes, induzindo-lhes valores ético-morais; integração das Polícias especialmente no campo operacional e de informações; melhorar os estabelecimentos prisionais quanto à capacidade, quanto à terapia ocupacional e a ressocialização.
Além disso, o policiamento comunitário surge como uma reforma da gestão da segurança pública, trazendo, também, a busca aos princípios da gestão científica da segurança pública. Essa nova filosofia e política de policiamento mudam o enfoque de sua missão básica, normalmente centrada no "combate ao crime". O novo paradigma incentiva a interação da sociedade civil, polícia e demais órgãos de segurança na busca de soluções para os problemas de segurança pública da comunidade, abrangendo não apenas o controle do crime e da delinqüência (antes objetivo primordial), mas também outros fatores capazes de promover a segurança. Tudo isso proporciona a neutralização da sensação de insegurança que é gerada pelo medo, violência, desordem e pelas seqüelas da degradação de áreas de concentração.
É preciso observar, contudo, como afirma James Hunter em sua obra O Monge e o Executivo, que não é recomendável adotar quaisquer paradigmas como verdades absolutas. Então, é necessário buscar novas informações e aceitar as modificações que eventualmente podem acontecer no decorrer de qualquer processo. Assim diz Hunter:
Nossos paradigmas podem ser valiosos e até salvar vidas quando usados adequadamente. Mas podem se tornar perigosos se os tomarmos como verdades absolutas, e deixarmos que eles filtrem as novas informações e as mudanças que acontecem no correr da vida (2004, p. 42).
Essa nova visão da gestão da segurança pública busca a transformação da cultura organizacional, trazendo uma maior capacidade de responsabilização dos órgãos da segurança pública e de seus agentes; incentivando um estilo administrativo baseado em valores previamente estabelecidos; promovendo a descentralização da estrutura destes órgãos; incentivando, também, o estabelecimento de um estilo de processo decisório baseado em estreita parceria daqueles (órgãos) com a sociedade civil, além de promover o exercício de autoridade decisória de seus agentes que atuam junto à comunidade.
Não se deve esquecer, contudo, que cada empreendimento ou organismo tem características que lhe são peculiares e que são construídas com base nas estratégias determinadas por seus dirigentes e que vão sendo assimiladas pelos componentes do grupo. Essas características formam a cultura da organização aos poucos, ao longo do tempo. Corroborando a afirmação de Hunter, acima citada, as organizações devem ser flexíveis, buscando atender as exigências do ambiente externo, realizando constantes ajustes de forma a adaptar-se de maneira rápida e adequada aos desafios impostos pelo tempo e meio-ambiente. Aí está a grande dificuldade: gerenciar os conflitos observados entre a cultura (lentamente sedimentada) e a necessidade de rápida adaptação ao meio.
É recomendável estar apto a empreender e a mudar, buscando o futuro por meio de instrumentos e técnicas de planejamento e de controle do processo de mudança. Esse processo deve ser contínuo, de forma a possibilitar a inserção da organização na dinâmica das transformações aceleradas do mundo hodierno, retendo aquilo que lhe for melhor e aprendendo com o erro.
A integração das atividades dos órgãos de segurança pública não é, necessariamente, sinônima de unificação. Cada órgão deve manter suas características e peculiaridades, porém o estabelecimento de um centro único de comunicação e inteligência seria capaz de coordenar e integrar a ação destes órgãos, que trabalhariam de maneira homogênea.
A Polícia Civil desempenharia o papel investigativo, munindo o Ministério Público de Provas, que por sua vez provocaria a emissão de mandados por parte do Judiciário, tornando possível a execução de prisões segundo ações planejadas e inteligentes.
Segurança é o conjunto de tutela do Estado.O tema está ligado às instituições:polícia civil,polícia militar,corpo de bombeiros,entre outras.O Estado é o garantidor ,através da constituinte, da ordem e segurança dentro dos espaços públicos,fazendo uso de mecanismos de controles das forças policiais sempre com a objetiva proteção da população.Segurança pública do povo brasileiro é tido como o somatório da segurança adquirida pela população de cada Estado da Federação,de cada município, distrito, individue, vila e lar.
Nos dias de hoje, é possível observar claramente a que condições precárias de segurança que está passando a população do Rio de Janeiro.Favelas que surgem a cada dia aumentando de forma considerável e concreta a desigualdade,e logo a criminalidade.A busca pelo espaço público para práticas ilícitas, que venham a ferir o direito de todo cidadão brasileiro, é algo que o Estado, representado por suas instituições,previne e reprime.
A Segurança não se relaciona somente à polícia,más também, a sociedade, ou seja, segurança nacional, combatendo ou defendendo interesses nacionais em nossas fronteiras.
Grandiosa e importante foi para a manutenção da segurança pública, a criação e elaboração do estatuto do desarmamento.Pois, é através do direito positivo que as consciências começam a assumirem o dever ser colocado pelo Estado,por seus institutos, que é o bem-geral.
Costuma-se dizer que a segurança pública é uma responsabilidade única e exclusiva da polícia, mas podemos atribuir a esta como uma responsabilidade de toda sociedade. O que podemos dizer é que segurança pública é de responsabilidade do Estado e que deve ser fiscalizada por todos os membros da sociedade, onde cada um possui determinadas funções, é como se o estado fosse uma empresa, e a sociedade divida em seções.
O Estado é o maior responsável pela segurança, cabe a ele fiscalizar as polícias, dar seguimento ao processo burocrático, etc.. Mas cabe também a cada individuo de uma sociedade tarefas para que esta fiscalização corra de maneira adequada, um individuo que avança um sinal vermelho por exemplo esta infringindo uma norma de segurança pública que foi implantada pelo próprio estado, ou seja , cabe a população também se conscientizar que segurança pública não esta relacionada somente ao fato de criminalidade, mas sim de obediência de todas as regras impostas em uma sociedade desde jogar um lixo no chão ao matar um individuo.
Vale citar também a ocorrência do "poder paralelo", que cria em determinados lugares denominados de favelas um novo conceito de segurança, onde as regras são criadas e supervisionadas por este novo poder, todos ali contidos devem seguir as regras implantadas, tendo em vista as retaliações, vale citar também que o próprio estado reconhece este poder e de alguma maneira vai se adaptando a ele, como por exemplo, os candidatos que em época de eleição negocia com as autoridades das favelas o direito a acessar estes lugares atrás de votos.
Com tudo isso chegamos à conclusão que existe uma situação de pluralismo jurídico, um descaso com as autoridades e de toda sociedade em geral, onde não é realizado um trabalho de prevenção e sim de repressão, vemos cada membro da sociedade trabalhando em pró de sim tendo como princípios o que é certo e errado a sua maneira em não como diz a "cartilha", criada pelo estado e muitas vezes por ele mesmo rasgada.
A busca por segurança e proteção remota aos tempos mais antigos da existência da humanidade, sendo que os meios para defesa foram sempre os mais variados. No primeiro período, compreendido como Idade da Pedra Lascada, a principal forma de defesa era o uso da violência e força física. Em situação de risco, os rudimentares instrumentos feitos com pedra e pau serviam de armas contra ataque de animais. A principal preocupação era com a preservação da espécie e vivia-se em bando. Já no período Paleolítico, marcado também pelo fenômeno da glaciação (ação exercida sobre a superfície da Terra pelas geleiras), o homem passou a viver em cavernas e tinha como objetivo a defesa do território conquistado.
Foi nesta época que ocorreu a descoberta do fogo e o homem passou a utilizá-lo como uma das principais formas de defesa contra animais predadores. Na opinião de muitos historiadores foi graças ao domínio do fogo que o homem passou a se diferenciar do outros animais, uma vez que utilizou a razão e a ação sobre a natureza.
No período Neolítico, o homem aprendeu a polir a pedra e conseguiu produzir instrumentos mais eficazes como lâminas de corte, machados, serras com dentes de pedra, entre outros. Desenvolveu a agricultura, inventou a cerâmica e passou a viver em aldeias. O foco da segurança mudou um pouco, pois além de proteger as moradias, o homem passou a se preocupar com a defesa dos alimentos que produzia e do gado.
O grande avanço em relação aos instrumentos de defesa ocorre na Idade dos Metais, período compreendido em 7.000 e 1.500 a.C. O homem aperfeiçoa seus instrumentos através do uso da metalurgia, dominou a técnica de fundição dos metais: cobre, estanho e bronze. O ferro só surge no final do período e é dominado somente por alguns povos, que criam armamentos e afirmam sua superioridade militar. Neste período, foram constituídos os primeiros exércitos armados.
Na antiguidade, a região conhecida como grande área de confronto ficava entre Ásia, a África e Europa. Banhada por dois grandes rios e com constantes inundações, a Mesopotâmia era considerada o local ideal para a produção farta de alimentos. Por esse motivo, foi foco de constantes guerras. Os sumérios que se instalaram na região por volta de 3500 a.C foram dominados pelos arcádios em 2300 a.C, graças ao uso de arcos e flechas. Cerca de trezentos anos depois, foram dominados pelos amoritas (antigos babilônicos), cuja principal criação foi os primeiros códigos de leis escritos da História (o Código de Hamurabi).
No século VIII a.C., os assírios desenvolveram armas de ferro, carros de combate e dominaram os amoritas. O combate não foi nada fácil, pois os amoritas eram um povo forte, principalmente porque haviam desenvolvido um poderoso exército, usando armas de ferro, carros de combate e aríetes. Além da Mesopotâmia, dominaram a Síria, Fenícia, Palestina e Egito. Em 612 a.C., foram vencidos por uma aliança de caldeus e medos.
No decorrer dos próximos séculos o que se viu foram constantes lutas pelo poder e o uso excessivo da violência como arma de terror e medo. As grandes guerras elevaram ainda mais o sentimento de insegurança entre os povos e o poderio militar foi o principal responsável pela manutenção de povos dominantes.
O surgimento da atividade privada de segurança, como conhecemos nos dias de hoje, está relacionada à dificuldade dos organismos de proteção dos governos em agir de maneira preventiva na proteção de bens e valores. Em muitos países ocorreu uma certa complementaridade entre o trabalho policial e o dos vigilantes. No Brasil caminha-se para esta realidade, pois a segurança pública é insuficiente para atender todas as necessidades de proteção da sociedade.
Ao longo dos quase 160 anos da história das organizações policiais brasileiras, houve uma predominância para a proteção do Estado contra a própria sociedade, servindo como verdadeiros instrumentos militares. Somente nas últimas décadas é que começou a haver uma reavaliação do trabalho policial. Abriu-se espaço para a criação de uma polícia amiga do cidadão. Mas o resquício da cultura policial repressiva perdura até os dias atuais.
O crescimento do mercado privado de segurança foi responsável pelo desenvolvimento de diversas áreas de proteção como patrimonial, pessoal, orgânica, eletrônica, do trabalho e da informação, que contempla a proteção de dados e transações via redes de comunicação como, por exemplo, a Internet.

6.6 Segurança Orgânica

Os serviços Orgânicos de Segurança, também conhecidos por segurança própria, são regidos pela Lei Federal 7.102/83 e o controle e fiscalização desta atividade é feita pelo Departamento de Polícia Federal. Para uma empresa criar um departamento de segurança, mantendo em seu quadro de funcionários profissionais que exerçam a atividade de vigilante, armado ou desarmado, é necessário requerer Autorização de Funcionamento junto à Delegacia de Polícia Federal. Caso este procedimento não ocorra, a atividade é considerada irregular e está susceptível às sanções legais. Neste caso, os responsáveis pela atividade serão responsabilizados civil e penalmente, na ocorrência de qualquer evento danoso ocorrido pelo exercício irregular da função de vigilância orgânica.
São necessários os seguintes requisitos para a obter a Autorização para o funcionamento de empresas executantes de serviços orgânicos de segurança:
1. A empresa executante de serviços orgânicos de segurança deverá protocolizar requerimento dirigido ao Sr. Superintendente Regional/DPF/... solicitando vistoria e concessão de Alvará para funcionamento de Serviço Orgânico de Segurança, contendo sua razão social, CGC, endereço e unidade da federação, juntando os seguintes documentos:
1.1. Cópia autenticada dos documentos do responsável pelo setor de segurança:
- Carteira de Identidade (RG);
- Cadastro de Pessoa Física (CPF);
- Certificado de Reservista ou documento equivalente;
- Título de Eleitor; e
- Atestado de Antecedentes Criminais.
1.2. Relação nominal dos vigilantes, com cópias da Carteira de Identidade e dos documentos que comprovem a conclusão de curso de formação e da reciclagem, quando for o caso.
Obs.: Considerando a existência de casos em que os funcionários (vigias, vigilantes) que atualmente desempenham as atividades de segurança orgânica não atendam os requisitos exigidos para a realização do curso de formação de vigilantes, não será exigida a comprovação de conclusão do curso de formação, devendo as empresas apresentarem no prazo máximo de 1 (um) ano, ou seja, quando da revisão do alvará de funcionamento prevista no parágrafo 7º do art. 32 do Decreto nº 89.056/83, com as alterações procedidas pelo art. 1º do Decreto nº 1.592/95, a comprovação da conclusão do curso de reciclagem dos

vigilantes contratados anteriormente à edição da Portaria nº 992/95-DG/DPF, publicada no D.O.U. de 31/10/95.
1.3. Comprovante de registro na Delegacia Regional do Trabalho.
1.4. Cópia da Carteira de Trabalho e Previdência Social, nas partes referentes à identificação e ao vínculo empregatício.
1.5. Cópia da Apólice de Seguro Coletivo que identifique o número de segurados.
1.6. Memorial descritivo do uniforme.
1.7. Relação das armas de sua propriedade com cópias dos respectivos registros e da munição, por calibre. Não possuindo armas ou munições, a empresa deve apresentar declaração neste sentido.
1.8. Relação dos veículos especiais, no caso de serviços próprios de transporte de valores. Havendo veículos, há necessidade de vistoria com a conseqüente expedição do Certificado de Vistoria (conforme estabelecido no art. 17 da Portaria nº 992/95).
1.9. Para expedição do Certificado de Segurança, a Comissão de Vistoria, atendendo o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 4º da Portaria nº 1.129/95, exigirá o disposto no art. 12 da Portaria 992/95 (local destinado à guarda de armas e de munições) das empresas que possuírem armas em quantidade que o justifique.
O sistema de rádio do tipo HT (hand talk) será exigido, desde que a quantidade de vigilantes e a área física das instalações justifique tal procedimento.
1.10. Livros para controle de armas e de munições, com termo de abertura lavrado pelo responsável pela empresa, com rubrica e numeração das respectivas folhas e visto do Presidente da Comissão de Vistoria.
2. Recolher taxa, através de GRU-FUNAPOL, de acordo com o item 10 do anexo da Lei nº 9.017/95, para expedição de Alvará de Funcionamento.
3. Após a obtenção do Alvará de Funcionamento, a empresa poderá solicitar autorização para a compra de armas e munições, de acordo com as disposições previstas no art. 50 da Portaria nº 992/95.
4. O Certificado de Segurança será expedido apenas para as empresas que possuírem armas e munições.

5. As empresas que mantenham serviços de vigilância em outras instalações deverão encaminhar processos separados, merecendo, por parte da Comissão, o mesmo tratamento dado à matriz.

7. SEGURANÇA PÚBLICA E PRIVADA

A existência de 1500 empresas de segurança privada e mais de meio milhão de vigilantes regularmente empregados no Brasil seriam evidências do fracasso do sistema de segurança pública? O grande sociólogo Emile Durkheim afirmou no início do século que o crime é um fato normal em qualquer sociedade. Apesar de óbvia, a afirmação costuma chocar as pessoas que imaginam ser o papel da polícia acabar com o crime. Se a polícia reduzisse 80% dos 1.200 assaltos diários na Capital, ainda assim mais de 200 pessoas seriam vítimas todo dia. Vítimas sempre existirão, independentemente da eficiência da polícia, o que coloca a questão da responsabilidade das pessoas de reduzir as possibilidades de sofrerem perdas e danos. Inclusive contratando segurança privada.
Se os aparatos de polícia e justiça não conseguem controlar a criminalidade e sobram pressões de outras condições sociais desfavoráveis, a violência se torna prioridade nas preocupações da sociedade e o mercado da segurança se torna especialmente atrativo para exploração comercial. Aqui como em qualquer lugar do mundo. Nos Estados Unidos há cerca de 3 milhões de pessoas empregadas na segurança privada, praticamente o triplo do contingente policial. Na pacata Inglaterra estima-se que o pessoal empregado em segurança privada seja o dobro dos policiais. Existem dois fatores relevantes a serem considerados. Primeiro, a crescente urbanização impôs grandes massas de propriedade privada, como shoppings centers, condomínios verticais e horizontais, centros de lazer, grandes fábricas e conjuntos de escritórios que criaram novas necessidades urbanas, inclusive de proteção e regulação do uso desses patrimônios. Além disso, a expansão urbana adicionou encargos à polícia, com crescentes solicitações de atendimentos sociais fora de suas atribuições específicas, impondo sobrecarga a seus recursos, já limitados pela contínua crise fiscal dos estados. Assim foi natural a expansão desse mercado de segurança.
Não se pode considerar que a vigilância privada seja necessariamente sinal de fracasso das forças de segurança pública e que o estado esteja transferindo seus encargos para o setor privado. Nos estados modernos, áreas que podem ser geridas por recursos privados, inclusive em segurança, possibilitam liberar os limitados - e cada vez mais solicitados - recursos públicos para os segmentos mais necessitados. O lucro desse mercado e a competição entre as empresas, tornam a segurança privada um negócio como qualquer outro em que as empresas desenvolvem produtos e serviços para disputar clientes. Não se pode deixar de considerar que um negócio que movimenta bilhões de reais, inclusive sendo o maior arrecadador de INSS do País, oferece centenas de milhares de emprego e estimula outros ramos de negócio, convém à economia do país e ajuda a atenuar problemas sociais.
Um sério problema é o controle das atividades privadas de segurança. Esses profissionais que usam armas em ambientes restritos ou semi-públicos como shoppings e áreas de lazer, deveriam ter sua preparação, organização e atividades fiscalizadas pela Polícia Federal. Essa fiscalização, mediante cobrança de taxas, é precária pela falta de recursos dos policiais federais e deveria urgentemente ser repassada às secretarias de segurança dos estados. A omissão da fiscalização é uma das causas da perigosa proliferação de "empresas" irregulares, estimadas em cerca de três mil, que empregam vigilantes despreparados ou policiais irregularmente contratados é traduzido na proliferação de vigilantes informais que cuidam cada vez mais de pequenos comércios, expostos à crescente criminalidade. A vulnerabilidade da segurança pública tem ainda uma face moral, o envolvimento cada vez maior de policiais graduados na direção de organizações de segurança privadas, freqüentemente irregulares ou com “testas de ferro”, sob o respaldo de suas funções oficiais, como foi constatado recentemente na segurança de um condomínio assaltado em Cotia. Cidadãos e empresários que contratam policiais graduados não querem a habitual eficiência da polícia, mas privilégios públicos para suas necessidades particulares de segurança.
O número de agentes de segurança privada supera o de policiais civis e militares no Brasil. Segundo o sociólogo André Zanetic, o grande salto no número dessas empresas ocorreu nas décadas de 1980 e 1990. De acordo com dados da Polícia Federal de 2004, o número de agentes da segurança privada é de 1,148 milhão, "mas deve chegar a 2 milhões se forem contados os trabalhadores sem registro legal, embora não existam dados sobre isso", ressalta.

Esse crescimento, segundo o pesquisador, não se deve apenas ao aumento da criminalidade. Um de seus motivos foi a percepção, por parte das empresas, de que a insegurança poderia ser uma boa oportunidade para vender serviços. "Em todo o mundo, os serviços de segurança estão presentes e em grande número, mesmo em países onde a criminalidade não subiu", garante Zanetic. "A segurança privada teria crescido mesmo sem um aumento da criminalidade", afirma. O sociólogo defendeu recentemente uma pesquisa de mestrado sobre o tema, ainda pouco estudado no País, na Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas (FFLCH) da USP.

7.1 ILEGALIDADE

As empresas ilegais, que surgem com o encarecimento da segurança privada, não pagam impostos. Muitas obtêm armas por contrabando e contratam policiais para trabalhar em seus horários de folga. O problema, segundo o pesquisador, é justamente a insuficiente fiscalização dessas empresas, e não o modelo de regulamentação (regras que estabelecem seu funcionamento), parecido com o de diversos países europeus.

Além da infração da lei, pode haver vários riscos para os funcionários dessas empresas. "Policiais que fazem esses bicos morrem mais em serviço porque sofrem mais de estresse, de cansaço. Seu tempo livre deveria ser para o descanso, não para outro emprego", diz o sociólogo. Por isso, ele defende que o debate sobre uma fundação da Polícia, proposta há algum tempo e baseada numa experiência norte-americana, volte a ser discutida. Nessa fundação os policiais que quisessem fazer serviços privados poderiam trabalhar algumas horas, regulamentadas. Parte do dinheiro iria para a própria fundação e a outra para incrementar o salário dos policiais. As empresas de segurança, no entanto, são contra a medida, por temerem perder espaço no mercado.

7.2 FORMAÇÃO

O estudo também analisou o treinamento oferecido aos seguranças particulares. Segundo Zanetic, ele tem melhorado, assim como a renda e a escolaridade desses profissionais, mas ainda está muito abaixo do ideal. A vulnerabilidade desses trabalhadores pode ser maior que a dos policiais em algumas ocasiões, já que muitos trabalham sozinhos. "Mas a variação é muito grande, tudo depende do contexto. Alguns chegam a fazer ronda numa região (apesar de não ser permitido por lei), o que aumenta o risco do trabalho."

Segundo uma pesquisa da Fundação Instituto de Administração (FIA), da Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade da USP, a adesão aos recursos de segurança está presente em todas as classes sociais. O estudo mostra que a maior parte dos investimentos, 48%, são gastos em janelas e grades altas, 13% em vigias e 9% em esquemas de fiscalização. "Claro que isso aumenta em proporção à renda, mas é algo que está presente em todas as camadas sociais. Recursos como a instalação de redes de televisão, não chegam a 1%", ressalta o pesquisador.

Outro dado levantado é que cerca de 81% da segurança privada está nos bancos, órgãos públicos, indústrias e comércio, diferentemente da imagem que se faz desses serviços, de que estariam concentrados em condomínios ou na proteção individual. "Não seria possível para a polícia fazer a segurança pessoal de todos esses estabelecimentos. Além disso, seria usar o dinheiro público para fins privados", lembra Zanetic. No estudo foram analisados dados de pesquisas e levantamentos da Polícia Federal, da Pesquisa Nacional de Amostragem por Domicílio do IBGE, da FIA e da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS).

7.3 SEGURANÇA PRIVADA

A segurança privada é repleta de concepções provenientes do mercado, mas que não se sustentam na argumentação. Exemplo disto é a figura do agente de segurança, que simplesmente não existe na legislação em vigor e que possivelmente foi criada a partir da má fama que estigmatizou a classe dos vigilantes que, mercê da tênue formação e treinamento, em geral, não eram reconhecidos por prestarem um serviço de qualidade, conseqüentemente, não gozavam de prestigio por parte dos tomadores de serviço.
Felizmente este cenário está em modificação: a formação do vigilante melhora dia após dia e o treinamento obrigatório, reciclagem, tem sido levado mais a sério.
O setor de segurança privada passou por profundas transformações e de uns 20 anos pra cá a realidade e as necessidades são totalmente outras. O aumento da população, incidência de diversos tipos de crimes e a violência deixaram claro que a segurança pública sozinha não combateria todos os eventos.

7.4 SEGURANÇA PUBLICA

A República Federativa do Brasil por força do art. 1.º da constituição federal é formada pela união indissolúvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que possuem autonomia política e financeira. A soberania é prerrogativa da União e somente esta pode representar o país no exterior e junto aos organismos internacionais.
Segurança pública, atividade que destina a empreender ações e oferecer estímulos positivos para que os cidadãos possam conviver, trabalhar, produzir e usufruir o lazer, Atua no sentido de inibir, neutralizar ou reprimir a prática de atos anti-sociais, assegurando a proteção coletiva. É usada pela administração para alcançar a paz social e a segurança de seus cidadãos, cabendo aos estados-membros a responsabilidade dela , mas cabe também ao governo federal a ajuda para que esta seja feita de maneira adequada, porém o que temos em vias de fato são os estados membros abandonados pela união, onde esta se responsabiliza apenas no acionamento da polícia federal para crimes como tráfico, entorpecentes e o contrabando, deve se ressaltar a responsabilidade do Governo Federal também na segurança de todo e qualquer cidadão em cada e qualquer lugar de seu território, já que se entende como união a soma do território dos estados, e do Distrito Federal.
Para a população segurança pública esta na palavra polícia, mas como já vimos ela compete ao estado e a união, a polícia é uma extensão desta organização, onde o policial no exercício da profissão e somente no exercício, onde estará representando o estado poderá de maneira ordenada fiscalizar a sociedade e impondo as normas impostas pelo estado, através da carta maior e dos códigos. O que vemos na prática é um conjunto de desordens a começar pela união, pois como já foi aqui visto deixa os estados membros a deriva apenas aparecendo quando um membro político visita um destes estados acionando todo um aparato interferindo até no direito de ir e vir do cidadão, vimos também um estado rachado por brigas políticas, onde as autoridades deste brincam de jogar responsabilidades para adversários políticos deixando seus habitantes muitas vezes a mercê do que hoje as autoridades chamam de "poder paralelo" , e a polícia perdida sem as devidas condições às de se fazer um bom trabalho, e muitas vezes corrupta, tratando a população de forma bruta, e é neste tipo de tratamento e de problemas como:
• Lentidão judiciária
• Desvio de verbas
• Corrupção policial
• Precariedade do sistema prisional
Que muitas vezes surgem outros poderes, não só comandados pelo tráfico, mas de pessoas querendo fazer justiça com as próprias mãos.
Na verdade o que falta é uma política séria sobre o tema, um planejamento eficaz e o exercício da autoridade, que não pode se confundir com autoritarismo ou desvio de finalidade. A pessoa incumbida tem o dever de exercer a autoridade concedida para tal fim, sob pena de estar prevaricando, mas não pode extrapolar, sob pena de estar praticando abuso de autoridade. Ou seja, a atividade daquele que lida com a segurança pública é importante, mas exige-se sempre o bom senso e o equilíbrio nas ações, até porque estas se refletem como um todo na sociedade.
Quando há freqüentes fugas de presídios e de distritos policiais; quando o roubo se torna banal, havendo morte de pessoas por causa de certos valores, amedrontando a população; quando há quadrilhas extremamente organizadas que comandam o tráfico de entorpecentes e até o sistema penitenciário, não se pode dizer que a questão da segurança pública está sendo tratada de forma eficiente, evidentemente, a ponto de assegurar a estabilidade democrática e o respeito a um direito fundamental de toda a coletividade, mas temos que levar em consideração também o papel da sociedade, respeitando tudo o que o estado propõe, desde um simples pedaço de papel que é jogado no chão até os delitos graves, os indivíduos precisam se adequar e cumpri todas as normas, para isto vale citar o Art.144 da constituição federal onde a segurança pública é dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio.
Com um pouco de boa vontade, desprendimento, e espírito público por parte de cada um, é perfeitamente possível implantar um sistema participativo de administração da segurança pública, aumentando consideravelmente os efeitos da ação preventiva e assegurando o respeito aos direitos humanos na indispensável ação repressiva. A melhoria da segurança pública não depende apenas da polícia; depende de muitas coisas, entre as quais está à disposição de cada indivíduo em arcar com sua parte da responsabilidade.

O termo segurança pública é, nos dias de hoje, escutado com muita freqüência nas épocas de campanhas políticas.Surgem, a partir desse tema, inúmeras promessas mirabolantes que visam mais a moral partidária do que a própria necessidade do povo que o elegeu.
Segurança pública é o conjunto de tutela do Estado.O tema está ligado às instituições:polícia civil,polícia militar,corpo de bombeiros,entre outras.O Estado é o garantidor ,através da constituinte, da ordem e segurança dentro dos espaços públicos,fazendo uso de mecanismos de controles das forças policiais sempre com a objetiva proteção da população.Segurança pública do povo brasileiro é tido como o somatório da segurança adquirida pela população de cada Estado da Federação,de cada município, distrito, individue, vila e lar.
Nos dias de hoje, é possível observar claramente a que condições precárias de segurança que está passando a população do Rio de Janeiro.Favelas que surgem a cada dia aumentando de forma considerável e concreta a desigualdade,e logo a criminalidade.A busca pelo espaço público para práticas ilícitas, que venham a ferir o direito de todo cidadão brasileiro, é algo que o Estado, representado por suas instituições,previne e reprime.
Segurança pública não se relaciona somente à polícia,más também, a sociedade, ou seja, segurança nacional, combatendo ou defendendo interesses nacionais em nossas fronteiras.
Grandiosa e importante foi para a manutenção da segurança pública, a criação e elaboração do estatuto do desarmamento.Pois, é através do direito positivo que as consciências começam a assumirem o dever ser colocado pelo Estado,por seus institutos, que é o bem-geral.

Costuma-se dizer que a segurança pública é uma responsabilidade única e exclusiva da polícia, mas podemos atribuir a esta como uma responsabilidade de toda sociedade. O que podemos dizer é que segurança pública é de responsabilidade do Estado e que deve ser fiscalizada por todos os membros da sociedade , onde cada um possui determinadas funções, é como se o estado fosse uma empresa, e a sociedade divida em seções.
O Estado é o maior responsável pela segurança, cabe a ele fiscalizar as polícias, dar seguimento ao processo burocrático, etc.. Mas cabe também a cada individuo de uma sociedade tarefas para que esta fiscalização corra de maneira adequada, um individuo que avança um sinal vermelho por exemplo esta infringindo uma norma de segurança pública que foi implantada pelo próprio estado, ou seja , cabe a população também se conscientizar que segurança pública não esta relacionada somente ao fato de criminalidade, mas sim de obediência de todas as regras impostas em uma sociedade desde jogar um lixo no chão ao matar um individuo.
Vale citar também a ocorrência do "poder paralelo", que cria em determinados lugares denominados de favelas um novo conceito de segurança, onde as regras são criadas e supervisionadas por este novo poder, todos ali contidos devem seguir as regras implantadas, tendo em vista as retaliações, vale citar também que o próprio estado reconhece este poder e de alguma maneira vai se adaptando a ele, como por exemplo os candidatos que em época de eleição negocia com as autoridades das favelas o direito a acessar estes lugares atrás de votos.
Com tudo isso chegamos à conclusão que existe uma situação de pluralismo jurídico, um descaso com as autoridades e de toda sociedade em geral, onde não é realizado um trabalho de prevenção e sim de repressão, vemos cada membro da sociedade trabalhando em pró de sim tendo como princípios o que é certo e errado a sua maneira em não como diz a "cartilha", criada pelo estado e muitas vezes por ele mesmo rasgada.

8. GESTOR DE SEGURANÇA PROFISSIONAL

Desde os tempos mais remotos, os seres humanos sempre tiveram de enfrentar riscos. Quando passaram a se organizar em comunidades e evoluíram socialmente, os homens começaram a se defrontar com os perigos que oferece a própria Natureza, na medida em que persistimos em nela interfirir, exacerbando os riscos físicos, biológicos, químicos, técnicos e tecnológicos, aos quais vêm somar-se aqueles inerentes às atividades sociais, inclusive os que envolvem o transporte e as instalações das empresas, entre outros.
A crescente urbanização impôs a criação de grandes massas de propriedades privadas - como shopping centers, condomínio residenciais, centros de lazer, fábricas e conjuntos de escritório -, as qauis condicionaram o surgimento de novas necessidades de proteção e normatização do uso desses complexos patrimoniais.
A formação do gestor de Segurança Empresarial visa a atender a demanda ded um mercado em forte expansão e que cada vez mais necessita de profissionais altamente qualificados.
O gestor bem qualificado é capaz de gerenciar, coordenar, supervisionar, criar projetos de segurança e atividades que proporcionem a continuidade de negócios e a proteção do patrimônio (bens materiais e pessoas).

A segurança é questão crucial em nosso País. A violência e a insegurança não são meras sensações. A impossibilidade do Estado em gerir a questão e, efetivamente, garantir a tranqüilidade dos brasileiros fez nascer um amplo mercado de segurança privada. Este novo segmento precisa ser conduzido por profissionais treinados para o uso ético de técnicas de segurança que respeitem à dignidade das pessoas e garantam sua segurança física e patrimonial.
O Gestor de Segurança Privada é o profissional responsável por, dentre outras atividades, implantar planos de segurança, prevenir acidentes, diagnosticar riscos e fornecer consultoria de segurança. Sua presença é tão necessária que o próprio mercado já se encarregou de organizar, em pelo menos 20 (vinte) instituições de ensino superior, cursos que, anualmente, formam entre 500 (quinhentos) a 2000 (dois mil) profissionais por ano.
O presente Projeto de Lei, fruto do anseio dos profissionais que atuam no ramo, representados pela ABGS -Associação Brasileira dos Gestores de Segurança, é oportuno, na medida em que reconhece profissão capaz de colaborar para a construção de um modelo de segurança privada idôneo e preparado para, como ferramenta auxiliar ao poder público, fornecer segurança física e patrimonial aos brasileiros.
Este profissional atua na preservação e organização da segurança em ambientes privados, seja em relação a um indivíduo, seja em relação a grupos de pessoas. Esse profissional planeja, opera e controla o gerenciamento da segurança privada e patrimonial fundamentado em estudos que indiquem oportunidades de intervenção em aspectos que possam colocar em risco as pessoas envolvidas num determinado processo.
Cuida da Implantação de planos de segurança, prevenção de acidentes, diagnóstico de riscos e consultoria de segurança são algumas das atribuições desse profissional. Podendo também atuar na coordenação de novos cursos acadêmicos de nível superior e nas instituições de ensino como professor
As responsabilidades no exercício das atribuições exigem equilíbrio emocional, autocontrole, visão sistêmica e estratégica, psicologia social, capacidade de comando, organização e articulação de pessoas e meios, além de densos conhecimentos de estratégias de segurança, respectivas tecnologias e equipamentos, bem como Gestão de processos.

8.1 O CONGRESSO NACIONAL DECRETA:

Art. 1º Fica reconhecida a atividade de Gestão de Segurança Privada como profissão.
Art. 2º É livre o exercício da profissão de Gestor de Segurança Privada, em todo o território nacional, observadas as condições de capacidade previstas na presente Lei.
Art. 3º Poderão exercer a profissão de Gestor de Segurança Privada no País:
I - os possuidores de diplomas de nível superior em Tecnologia em Gestão de Segurança Privada, com carga horária não inferior a 1.600 (mil e seiscentas) horas-aula, expedidos no Brasil por escolas oficiais ou reconhecidas oficialmente pelo Governo Federal;
II - os diplomados por escolas estrangeiras reconhecidas pelas leis de seus país e que revalidarem seus diplomas de acordo com a lei em vigor no Brasil, bem como os que tenham esse exercício amparado por convênios internacionais de intercâmbio com equivalência curricular;
III – os ocupantes de cargos de Diretoria, Gerência e Supervisão de Segurança, os Gerentes Operacionais de empresas especializadas, assim como Coordenadores e Professores de escolas de formação de vigilantes, que no prazo de 5 (cinco) anos, preencherem o requisito previsto no Inciso I.
Art. 4º Constitui atribuição do Gestor de Segurança Privada:
I. Organizar, planejar, comandar, coordenar e controlar os serviços de segurança nas organizações privadas.
II. Coordenar de cursos e exercer o magistério nas escolas de formação de vigilantes, faculdades e universidades;
III. Gerir as operações das empresas especializadas de segurança e transporte de valores;
IV. Prestar assessoria, consultoria e auditoria de segurança;
V. estabelecer normas, regulamentos e instruções operacionais.
Art. 5º A profissão de Gestor de Segurança Privada passa a integrar o grupo das Profissões Liberais do quadro de atividades a que se refere o Art. 577 da Consolidação das Leis do Trabalho.
Art. 6º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

8.2 COMPETÊNCIAS E HABILIDADES

Compreender a necessidade de educar-se permanentemente;
Lidar e resolver problemas;
Atuar com postura moral, ética, crítica e autocrítica; Exercer seus direitos, praticar suas obrigações e contribuir para com sua sociedade, por meio do exercício de sua cidadania;
Trabalhar em equipe com postura ética, consoante às exigências da profissão;
Utilizar técnicas de argumentação lógica, de forma a atingir os objetivos pretendidos;
Expressar de forma a ampliar sua capacidade de se relacionar e transmitir informações de maneira clara e adequada;
Analisar e avaliar dados estatísticos;
Aplicar os princípios básicos da ética, da negociação e da qualidade nas relações interpessoais e sociais;
Reconhecer a importância e a necessidade da auto-estima, valorizando e assumindo atitudes positivas diante da vida;
Posicionar-se frente às mudanças do mundo do trabalho e quanto às perspectivas da vida profissional;
Demonstrar visão estratégica relativa às políticas da gestão de pessoas, de forma que reconheça a importância do gerenciamento de recursos humanos como um diferencial de competição empresarial;
Analisar os temas ligados à micro e macro-economia, no contexto da empresa, da produção e do mercado, relacionando-os com os princípios e aspectos contemporâneos da economia mundial.
Diagnosticar situações de riscos pessoal e patrimonial;
Conhecer sobre o direito e os desdobramentos de um processo na esfera da segurança;
Efetuar proteção pessoal e patrimonial;
Manejar e empregar armas de fogo;
Manejar e empregar equipamentos não letais;
Deliberar e discernir em situações de crise e de risco limite;
Apresentar críticas construtivas e sugestões visando aprimorar a qualidade do trabalho;
Dominar os princípios básicos da tecnologia da informação aplicados à gestão em segurança empresarial, patrimonial e pessoal;
Produzir de forma completa, legítima e compreensível relatórios e documentos específicos a serem enviados;
Compreender conceitos e princípios da psicologia criminal e suas diversas implicações no cotidiano do profissional de segurança, bem como os fundamentos sistemáticos sobre o comportamento humano;
Identificar e compreender a estrutura e funcionamento de uma organização na área de segurança, conhecendo seus objetivos sociais e operacionais;
Desenvolver a capacidade de raciocínio estatístico, através de vivência problematizadora que o profissional encontra no seu cotidiano;
Conhecer os recursos tecnológicos operacionais que poderão facilitar e dinamizar o desempenho profissional ou gestor de segurança e a sua aplicação no cotidiano.

9. O GESTOR DE SEGURANÇA EMPRESARIAL ACADEMICO

Diante de um cenário com muitas incertezas e riscos, aumento da violência, crescimento do crime organizado e atuação precária do governo, vem surgindo uma nova profissão no mercado: Gestor de Segurança.

O Gestor de Segurança tem o papel desafiante de planejar a segurança, prevenir riscos e reduzir prejuízos ou perdas, integrando todos os setores e recursos da empresa de forma estratégica. Esse profissional deve ter visão sistêmica e holística. Além de ter experiência a campo ou obtida nos órgãos de segurança pública, hoje a realidade das organizações exige também ter uma formação acadêmica em segurança empresarial.
Os profissionais de segurança no Brasil estão enfrentando neste novo milênio um problema, que até meados da década de 1990, estava completamente oculto. A sua carreira.
Qual a melhor formação para o exercício da profissão de segurança? Direito ou Administração de Empresas? Economia ou Contabilidade?
Devo participar de cursos no exterior?
Os cursos de tiro e técnicas operacionais avançadas de segurança são fundamentais, complementares ou de enriquecimento curricular?
Antes de ingressarmos nesses campos, vamos dar um passeio no histórico de segurança empresarial.
9.1 Segurança empresarial
A humanidade sempre enfrentou problemas com a falta de segurança, ou ao menos, conviveu com riscos. São os riscos da natureza, os riscos biológicos, os riscos químicos, os riscos físicos, os riscos nucleares, os riscos técnicos e tecnológicos. Outros riscos enfrentados são aqueles derivados de atividades sociais e laborais como os riscos no transporte, os riscos das instalações da empresa e os riscos derivados de atividades condenadas socialmente.
A maioria desses riscos e ameaças não é nova, e que com eles convivemos diariamente. Com o tempo foram modificando os graus de perigo, inclusive seus parâmetros de estudo e de tratamento.
O cenário de segurança no Brasil não é muito diferente de outros países. Uma parcela considerável de países desenvolvidos e em desenvolvimento têm se preocupado em incrementar mecanismos de prevenção dos riscos. Naturalmente está se construindo uma cultura de segurança que tem atingido padrões cada vez mais elevados.
Historicamente, no Brasil a segurança contra os riscos sociais era exercida, em larga escala pela segurança pública. A crescente urbanização impôs grandes massas de propriedade privada, como shopping centers, condomínios verticais e horizontais, centros de lazer, grandes fábricas e conjuntos de escritórios que criaram novas necessidades urbanas, inclusive de proteção e regulação do uso desses patrimônios. Essa expansão adicionou encargos à polícia, com crescentes solicitações de atendimentos sociais fora de suas atribuições específicas, impondo sobrecarga a seus recursos. Assim foi natural a expansão do mercado de segurança privada.
9.2 Segurança Privada
A Polícia tem o seu foco de atuação nos riscos sociais, porém, a segurança privada amplia-se no atendimento dos riscos diversos, necessitando de técnicas de análise diferentes da segurança pública.
Mas, ainda o que mais preocupa a sociedade são os riscos sociais. O Coronel da Reserva da Polícia Militar, José Vicente da Silva, pesquisador do Instituto Braudel Papers, defende a idéia de que se os aparatos de polícia e justiça não conseguem controlar a criminalidade e sobram pressões de outras condições sociais desfavoráveis, a violência se torna prioridade nas preocupações da sociedade e o mercado da segurança se torna especialmente atrativo para exploração comercial. Aqui como em qualquer lugar do mundo.
Nos Estados Unidos há cerca de 3 milhões de pessoas empregadas na segurança privada, praticamente o triplo do contingente policial. Na Inglaterra estima-se que o pessoal empregado em segurança privada seja o dobro dos policiais. No Brasil chega a quatro vezes mais.
Portanto, não há que se falar em incapacidade das forças de segurança pública, e nem que o Estado esteja transferindo seus encargos para o setor privado. Cada setor trabalha com os riscos que lhe competem. Nos Estados modernos, áreas que podem ser geridas por recursos privados, inclusive em segurança, possibilitam liberar os limitados - e cada vez mais solicitados - recursos públicos para os segmentos mais necessitados. O lucro desse mercado e a competição entre as empresas, tornam a segurança privada um negócio como qualquer outro em que as empresas desenvolvem produtos e serviços para disputar clientes, afirma Vicente.
Nesse sentido, o segmento de segurança, inclusive pública, clama pela profissionalização da gestão desse tipo de atividade.
Como a segurança privada surgiu posteriormente à segurança pública, os atuais gestores de segurança privada (muitos deles) são oriundos das Forças Armadas, Polícia Civil, Polícia Militar e outras corporações auxiliares, assim como advogados, administradores, engenheiros de segurança do trabalho, etc. Assim, o modelo de gestão de segurança empresarial e patrimonial aplicado no mercado de segurança privada no Brasil ainda é, na maioria das empresas, uma espécie de derivação da segurança pública, que possui características de aplicação totalmente diferentes do ambiente privado.
Em seu contexto mais amplo, a segurança privada convive com maior número de riscos que a segurança pública. Sendo assim, o gestor de segurança empresarial e patrimonial deve conhecer os princípios de cada risco, de forma que possa identificá-los e tratá-los pontualmente, deslocando a preocupação para a utilização de menos recursos humanos e mais tecnologia.
9.3 O gestor de segurança
O gestor de segurança é o indivíduo que conduz as suas intervenções com base na inteligência empresarial. Analisa os problemas na sua origem, analisa alternativas e propõe soluções pontuais e com investimentos adequados aos riscos.
É o profissional que possui pensamento crítico, flexibilidade, se articula nas demais áreas da empresa, na sociedade e nos organismos de segurança pública. Atua com agilidade, firmeza, considera as questões dos direitos humanos, tem capacidade para conduzir equipes de segurança, proporcionando maior grau de segurança na integridade do negócio, de forma inteligente e discreta.
O mercado em que atua é voltado à captação, atendimento e retenção de clientes, e este profissional de segurança deve ter competências comportamentais e intelectuais, conhecimentos técnicos e habilidades que incluem a capacidade de planejar e executar funções, políticas, estratégias e procedimentos da área específica de gestão de segurança empresarial e patrimonial.
Também devem ser desenvolvidas capacidades de interação com criatividade e criticidade diante de contextos diferenciados sociais e organizacionais.
Esse profissional tem a capacidade de atualizar constantemente seus conhecimentos sobre a tecnologia disponível na gestão de segurança empresarial e patrimonial. Tem também a aptidão para a comunicação verbal com a finalidade de convencer o interlocutor, utilizando conversação articulada e lógica irrefutável, transmitindo segurança diante de uma argumentação contraditória.
Para atingir tais competências, o profissional necessita agregar diversas atitudes tais como: liderança, respeito a opiniões divergentes, postura moral e ética, capacidade de trabalho em equipes multidisciplinares, espírito observador, humildade e perseverança.
9.4 A formação adequada
Observe um gestor de segurança com formação em Direito. As suas intervenções naturalmente serão voltadas ao campo da legislação. Aquele formado em Educação Física será extremamente preocupado com a saúde e forma física da sua equipe. Se formado em nutrição, fatalmente concentrar-se-á na alimentação.
E aquele que não tem formação superior? Como é a sua atuação?
Tudo isso nos conduz a refletir sobre o nosso papel e o nosso estilo gerencial. Uma linha defende o princípio de que o gestor de segurança deve ser formado em Direito. Essa linha é defendida até mesmo pelo fato de que as ocorrências culminarão muitas vezes com a confecção de um Boletim de Ocorrência e desdobramento em processos (responsabilidades civis), portanto, a necessidade de um profissional que entenda desses mecanismos.
Uma outra linha defende a formação em Administração, a que nos parece logicamente mais justa, e explico. O gestor de segurança utiliza todo o tempo ferramentas de administração, muito mais que o direito. Esse gestor administra recursos humanos, portanto seleção, admissão, treinamento, supervisão, demissão. Também administra recursos materiais diariamente, são os veículos, as armas, os sistemas de segurança. Administra também a logística disso tudo, os deslocamentos para pronta-resposta aos alarmes, as contingências e outros. Elabora relatórios gerenciais, custos, mapas estatísticos, projeções, budget, etc.
Definitivamente, a formação adequada ao profissional gestor de segurança empresarial deve ser Administração.
Devo participar de cursos operacionais?
Se você é conhecedor das técnicas operacionais e sente-se confortável com os conhecimentos adquiridos, não deve dedicar energia pessoal nesses cursos neste momento. Não são fundamentais. São complementares para você. Não se esqueça: inscrever-se nesses cursos requer tempo, dinheiro e energia. É o momento para buscar cursos de especialização na linha de gestão.
Agora, se você possui pouco conhecimento técnico e já possui curso superior, cuidado. A sua necessidade é maior que a dos demais. Será necessário dispender energia para a participação nos cursos fundamentais e também nos complementares.
Cursos Fundamentais e Cursos Complementares
Cursos Fundamentais: são aqueles que recebem títulos de gerenciamento, gestão, administração. São os cursos de níveis superiores, de extensão universitária, MBA, pós-graduações, etc.
Cursos Complementares: são aqueles que aperfeiçoam as técnicas de segurança operacionais. Não é você quem vai atirar, desenvolver o projeto, efetuar embarques e desembarques, montar os eventos. Você coordenará equipes para fazer esses serviços. Estes devem fazer esses cursos, que na verdade passam a ser fundamentais para eles.
Lembrando: estamos discutindo aqui a carreira do gestor de segurança empresarial.
Então eu devo me concentrar na construção de uma carreira vertical?
Não. Primeiro devemos entender o que é uma carreira vertical e o que é a carreira horizontal.
Como podemos ver no quadro deste artigo, temos a carreira vertical (cursos fundamentais) e a carreira horizontal (cursos complementares). Exemplo: Uma pessoa oriunda das forças armadas, com o ensino médio completo (antigo 2º Grau), com o cargo de supervisor. Possui em sua pasta de certificados (você tem a sua?) os melhores cursos de tiro no Brasil, cursos em Israel, Espanha, Estados Unidos e Inglaterra (que belo currículo, hein?). Será o melhor supervisor de segurança do Brasil. Não terá muitas oportunidades de galgar cargos maiores por não estar legitimado. Os cursos fundamentais legitimam.
Sabendo disso, um indivíduo que estuda muito, chega ao topo da carreira vertical, fez um curso superior em Administração, pós-graduação Lato Sensu, Strictu Sensu (mestrado), Doutorado e Livre Docência (currículo maravilhoso). Porém, esqueceu-se de especializar-se na sua profissão. O mercado de segurança não o aceita com facilidade.

A carreira 1 e a carreira 2 estão fadadas ao aprisionamento operacional ou acadêmico. Não permitem a evolução curricular gerencial.
A carreira 3 do nosso quadro indica uma evolução horizontal, mas também vertical. À medida que o indivíduo cresce academicamente, o seu conhecimento técnico vai recebendo novos conteúdos.
Passada a linha a, o gestor deve começar a procurar cursos gerenciais de enriquecimento curricular à sua área de atuação (marketing, finanças, etc).
Os cursos realizados no exterior podem ser fundamentais ou complementares. Exemplo: Um indivíduo com curso superior e pós-graduado, gerente de segurança de uma empresa qualquer. Deseja participar do curso técnicas israelenses de segurança (em Israel). Onde será agregado valor curricular? Na carreira vertical? Não. Na carreira horizontal? Não (as técnicas israelenses não podem ser aplicadas na sua plenitude no Brasil e também não será o gestor que utilizará as mesmas). Porém, agregará valor como enriquecimento curricular (brilha no currículo), é um curso complementar.
Para aqueles que ainda não ocupam um cargo de gestão:
1. Trace o seu objetivo pessoal e quando esse objetivo deve realizado.
2. Enumere o currículo ideal para uma pessoa ocupando esse cargo.
3. elabore um cronograma e um orçamento, contemplando a realização de todos esses cursos.
4. Deixe tudo isso em uma folha, próximo de você, de forma que possa ver todos os dias os seus objetivos.
5. Embora pareça óbvio, comece pelo primeiro.

A Gerência de Segurança não é uma atividade nova na sociedade. Novas são as exigências para a ocupação desse cargo. A tendência nos conduz a deprendermos energia nesse sentido. Sustentarão o cargo aqueles que se mantiverem atualizados e atualizando constantemente o seu conhecimento.

10. Globalização e Crise Estrutural; Na Segurança Internacional

A globalização é uma velha palavra, que tem por objetivo dar uma nova roupagem a velhos processos estruturais. Da mesma forma a palavra modernidade tem o poder de representar a destruição de toda a ordem antiga. A globalização da economia nasce, para o mundo, com a expansão ultramarina portuguesa, desenvolvendo-se no decorrer do que se chamou ser o longo século XVI. O ritmo pelo qual as tecnologias se expandem na atualidade, tornando homens e mercadores descartáveis, num processo maior que precisa ser analisado a partir da crise estrutural de longa duração, iniciada no final dos anos 70 e que atingiu primeiramente os países do capitalismo mais avançado. Marx foi o primeiro a demonstrar a lógica de atuação e o caráter destruído da concorrência capitalista.
Por outro lado, cada vez mais os países do chamado Terceiro Mundo aumentaram sua capacidade de exercer a plena soberania, industrializando e atraindo capital externo. Entretanto, tornava-se também evidente a importância estratégica das reservas naturais, concentradas nos países do Terceiro Milênio, muitas das quais já esgotadas ou em vias de esgotamento nos territórios Europeu e Norte Americano. O que sem dúvida, abriu espaço para a corrida comercial, reaproximando os governos europeus de suas ex-colônias. No setor de trabalho, agrava-se cada vez mais o fosso separando os trabalhadores mais qualificados daqueles que receberam formação massificada e, não possuem mais que a força física de trabalho para oferecerem.
Após a Guerra Fria, a busca da segurança absoluta internacional nunca foi alcançada por nenhum país, e foi o elemento que movimentou e acelerou a corrida armamentista, configurando uma política que ficou conhecida como "equilíbrio do terror". As alianças que ora estão sendo implementadas são os germes da nova política de segurança global (e regional) das próximas décadas, e que claramente são indicativas de que os Estados sobreviverão enquanto disputas econômicas, políticas e estratégico-militares movimentarem a história.
Estamos vivendo um processo de transformação política, econômica e cultural em escala planetária, mesmo sabendo que a modernidade-mundo não é generalizável para todo o planeta, e que a mundialização se realiza de forma desigual e diferenciada.
Globalização significa apenas um novo ciclo do capital, a vitória do neoliberalismo, ou o fim do Estado-nação. Dito de outra forma está assistindo a emergência de relações sociais planetarizadas, o que coloca em causa um conjunto de premissas através das quais compreendemos as sociedades.
Na verdade, estamos habituados a considerar o espaço como algo enraizado da materialidade de um entorno físico, cultura e espaço encontram-se assim intimamente articulados a um território fisicamente demarcado. Ou seja, cada cultura possuiria fronteiras que lhes são próprias.
No plano da política teríamos o desenho das soberanias nacionais; no plano cultural, a diversidade dos costumes, línguas, crenças, etc.
A globalização das sociedades e a mundialização da cultura rompe com essa integridade espacial, tornando cada vez mis difícil discernir os limites de cada povo ou cultura. A desterritorialização promove uma diluição das fronteiras. Não é possível delimitar com tanta clareza esse "mundo", atravessado pelos novos processos de produção, modificando a inserção do trabalhador na sociedade.
Desterritorialização significa, portanto deslocalização das relações sociais de um entorno físico determinado, é um modo necessário de articulação no contexto de uma sociedade globalizada. Por isso entendimentos como dentro/fora, interior/exterior, devem ser relativizados.
Pressupomos que ao mudarmos de país nos deparamos com um outro panorama, com outras culturas, com outros modos de vida. Essas premissas já não são igualmente válidas. A paisagem que envolve já não mais se enraíza, nesse ou naquele lugar.
A mundialização da cultura traz em seu bojo uma territorialidade que já não mais se vincula ao entorno físico. O caso da gestão empresarial é interessante. O mercado é visto na sua totalidade, não sua lógica globalizada. Mas não devemos confundir totalidade com homogeneidade. Importa portanto distinguir, em escala planetária, camadas padronizadas de consumidores. Dentro desta perspectiva o mundo não seria um todo compacto, unidimensional, mas uma amálgama de camadas diferenciadas entre si.
Daí a importância dos meios de comunicação. Eles são constitutivos da modernidade-mundo, colocando em contato feixes espaciais separados pela distancia física. Cinema, televisão, computador, satélites, são técnicas de se aproximar o que se encontrava isolado, isto é, cuja vida se fixava nessa ou naquela unidade social particular: o país, a aldeia ou a cidade.
No plano cultural, os símbolos e mitos nacionais são concorrenciados por símbolos e mitos mundiais – a globalização permite ainda que as forças locais, que se encontravam antes subjugadas à dinâmica do Estado-nação, ganhem em expressão. As identidades nacionais são abaladas pelo movimento da globalização, a crise é um sinal dos tempos. Seria ingênuo acreditar que a nação "acabou", ou que o mundo se transformou numa "aldeia" na qual todos falariam a mesma língua. A modernidade-mundo multiplica os referentes identitários, retirando, porém, do Estado-nação, a primazia de defini-los.
Fazer política é circunscrever-se a seu território. Os princípios de liberdade, igualdade e cidadania se aplicam à jurisdição de cada nação. As revoluções nacionais puderam ser pensadas como sendo revoluções "universais".
Nação e universalismo caminham juntos. Só que esta unidade se rompe. O movimento de desterritorialização vai atingi-la. Já não é mais suficiente confiná-la ao contorno do Estado-nação. A globalização coloca pois um desafio; imaginar a política dentro de parâmetros universais e mundialização. Isso significa que o debate sobre a cidadania, realizado em termos tradicionais, se esgotou. É necessário ampliá-lo e percebermos o mundo como uma "sociedade civil mundial", no qual se cruzam diferentes intenções políticas e ideológicas.

11. BIBLIOGRAFIAS

AKRIDGE, Russell, O Sol está Encolhendo. Disponível em: http://www.origemedestino.org.br/astronomia/osol.htm acessado em: 09/06/2004
BARNES, Thomas G., Idade Jovem para a Lua e Terra. Disponível em: http://www.origemedestino.org.br/astronomia/lua.html acessado em: 09/06/2004
BRENNAN, Timothy Mark, Deus revelado nos contextos culturais, geográficos, lingüísticos e históricos. 2ª ed. Nonoai, RS, 1997.
GITT, Werner, Das biblische Zeugnis der Schöpfung. Neuhausen-Stuttgart: Hänssler, 1983.
GITT, Werner; WERMKE, Manfred, Schöpfung oder Evolution. Seewis/Uhldingen: Stephanus Edition, 1981.
JUNKER, Reinhard, Die Wichtigsten Argumente gegen Makroevolution. Disponível em: http://www.wort-und-wissen.de/disk/d01/3/d01-3.html acessado em: 10/06/2004
KÖNIG, Friedhelm, Der uns den Sieg gibt. 5ª ed. Hückeswagen: Christliche Schriftenverbreitung, 1986.
LINTON, Ralph, O Homem: Uma Introdução à Antropologia. 10ª ed. São Paulo: Livraria Martins Fontes Editora Ltda., 1976.
O Alfabetizador. Disponível em: http://www.alfabetzacaopelabiblia.com.br/teoriaevolucao.html acessado em: 09/06/2004
RIEGLE, David, Evolution – eine Irrlehre? 2ª ed. Hanover: Druckhaus Benatzky, 1974.

FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 1998.
HOBSBAWM, Eric J. Era dos extremos: o breve século XX. São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposição no Brasil (1964 – 1984). Petrópolis: Vozes, 1989.
FASSY, Amaury. Brasil: Do FMI ao Caos. São Paulo: Global,1984
DREIFUSS, René. O jogo da direita. Petrópolis: Vozes, 1989.
TOLEDO, Roberto Pompeu. O presidente segundo o sociólogo: Entrevista de Fernando Henrique Cardoso a Roberto Pompeu de Toledo. São Paulo: Companhia das Letras, 1998.
SODRÉ, Roberto de Abreu. No espelho do Tempo: Meio século de política. São Paulo: Best Seller, 1995.
STEFAN, Alfred . Os militares na política: As mudanças na vida brasileira. Rio de Janeiro: Artenova S.A. , 1975.
CÁCERES, Florival. História do Brasil. São Paulo: Editora Moderna, 1993.
COUTO, Ronaldo Costa. História indiscreta da ditadura e da abertura: Brasil: 1964 – 1985. Rio de Janeiro: Record, 1999.
MENDONÇA, Sônia Regina de e FONTES Virgínia Maria. História do Brasil recente 1964 – 1992. São Paulo: Editora Ática, 1994.
BRENER, Jayme. Jornal do Século XX. São Paulo: Editora Moderna.
HARBERT, Nadine. A década de 70. São Paulo: Ática, 1996.
CALDEIRA, Jorge. A viagem pela história do Brasil. São Paulo: Schwarcz LTA, 1997

DA Silva, Jorge – Controle da Criminalidade e Segurança Pública Na Nova Ordem Constitucional, Rio de Janeiro, Editorar Forense 2ª Edição.
Revista Veja, edição 21, 26/05/99, p.97
Constituição da República Federativa do Brasil.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organização do texto: Anne Joyce Angher. 8. ed. São Paulo: Rideel, 2002. 264p.
HUNTER, James C. O monge e o executivo. Tradução de Maria da Conceição Fornos de Magalhães. Rio de Janeiro: Sextante, 2004.
KRETSCHMER, Valdemar. Em busca de um modelo brasileiro de segurança pública. Direito Militar, Florianópolis, n. 11, mai./jun. 1998.
MINGARDI, Guaracy. O Estado e o crime organizado. São Paulo, 1996. Tese (Doutorado) – Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo, São Paulo, 1996.
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Conceitos básicos em segurança pública. Segurança pública on-line. Disponível em: <http://www.mj.gov.br/senasp/Institucional/ inst_conceitos.htm>. Acesso em 19 jul. 2005.
MONTEIRO, Carmem Dias; VENTURA, Elvira Cruvinel; CRUZ, Patrícia Nassif da. Cultura e mudança organizacional: em busca da compreensão sobre o dilema das organizações. Disponível em: <http://www.portal-rp.com.br/bibliotecavirtual/ culturaorganizacional/0113. htm>. Acesso em: 18 mar. 2005.
MORGAN, Gareth. Imagens da organização. São Paulo: Atlas, 1996.
WALSH, William. Aspectos genéticos e bioquímicos da criminalidade. Disponível em: < http://www.taps.org.br/violencia01.htm>. Acesso em: 20 jul. 2005.

http://www.segweb.com.br/seguranca/seg/organica/
DA Silva, Jorge – Controle da Criminalidade e Segurança Pública Na Nova Ordem Constitucional, Rio de Janeiro, Editorar Forense 2ª Edição
Revista Veja, edição 21, 26/05/99, p.97

Curso: Tecnologia em Gestão de Segurança Empresarial
Disciplina: Introdução ao Direito Público e Privado

Estrutura da União: Art. 37 da C. F – princípios da Administração.

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”

8.1 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei (art. 5.º, inc. II, da CF).
O princípio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois, qualquer ato da Administração Pública somente terá validade se respaldado em lei, em sua acepção ampla. Representa um limite para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em relação ao abuso de poder.
O princípio da legalidade apresenta um perfil diverso no campo do Direito Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista seus interesses, as partes poderão fazer tudo o que a lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma relação de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a lei expressamente autorizar ou determinar. Tal idéia toma como alicerce a célebre lição do jurista Seabra Fagundes, sintetizada na seguinte frase: “administrar é aplicar a Lei de ofício”.
Como desdobramentos de tal princípio, norteador da elaboração de nosso texto constitucional, encontramos em toda a Constituição suas expressões específicas, como, por exemplo, a Legalidade Penal (art. 5.º, inc. XXXIX), a Legalidade Tributária (art. 150, inc. I), entre outros.
O princípio em estudo, não obstante sua larga aplicação, apresenta justificáveis restrições:
• medidas provisórias: são atos com força de lei, mas o administrado só se submeterá ao previsto nas medidas provisórias se elas forem editadas dentro dos parâmetros constitucionais, ou seja, se nelas constarem os requisitos da relevância e da urgência. Vêm sendo considerados fatos urgentes, para fins de edição de medidas provisórias, aqueles assuntos que não podem esperar mais de 90 dias, em razão da previsão constitucional de procedimento sumário para a criação de leis (art. 64, §§ 1.º a 4.º);
• estado de sítio e estado de defesa: são situações de anormalidade institucional. Representam restrições ao princípio da legalidade porque são instituídos por um decreto presidencial, que pode ampliar os poderes da Administração, autorizando ou determinando a prática de atos sem respaldo legal.
Concluindo, a legalidade não se subsume apenas à observância da lei, mas sim a todo o sistema jurídico, ou ao Direito.

8.2 Princípios da Impessoalidade, Finalidade e Isonomia
Em primeiro lugar, recomenda-se que o estudo dos princípios acima seja feito em conjunto, de modo a observar a relação do princípio da impessoalidade com os outros dois princípios listados, tanto para melhor compreensão dos fins da Administração Pública como para o conseqüente tratamento dispensado aos administrados. Para tanto, o princípio da impessoalidade deve ser visto sob dois prismas distintos:
• em relação aos administrados: significa que a Administração Pública não poderá atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a não ser que esteja presente o interesse público. Com efeito, a Administração deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pessoas privadas. Conforme o art. 5.º, caput, da Constituição Federal a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo um desdobramento do princípio da igualdade.
Sob esta ótica, a doutrina se divide no tocante à correlação do princípio da impessoalidade com outros princípios. Para Hely Lopes Meirelles, o princípio da impessoalidade está relacionado ao princípio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfação do interesse público, interesse que se subdivide em primário (conceituado como o bem geral) e secundário (definido como o modo pelo qual os órgãos da Administração vêem o interesse público). Desta forma, a opinião de Hely contrapõe-se às lições de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princípio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei, traduzindo, portanto, isonomia meramente formal, contestada por parte da doutrina, que pugna, de acordo com a evolução do Estado de Direito, pela crescente necessidade de busca da isonomia material, concreta, pelo Poder Público.
Exemplo: contratação de serviços por meio de licitação – vinculação ao edital – regras iguais para todos que queiram participar da licitação.
Em razão dessas afirmações é que José Afonso da Silva faz ainda alusão à estreita ligação da impessoalidade com a imputação, por agirem os servidores consoante a vontade e em nome da Administração; logo, seus atos são imputados ao Poder Público.
• em relação à própria Administração Pública: a responsabilidade dos atos administrativos praticados não deve ser imputada ao agente e sim à pessoa jurídica – Administração Pública direta ou indireta. Segundo o art. 37, § 6.º, da Constituição Federal “as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”. Tal interpretação é feita com base na Teoria do Órgão, atribuída a Otto Gierke, pela qual a Administração é um todo; é um organismo, dividido em órgãos despersonalizados, para otimização das funções executadas pelo organismo, e, sendo assim, de responsabilidade deste, que se personifica nas pessoas jurídicas da Administração Direta e Indireta.

8.3. Princípio da Moralidade

De acordo com a moderna doutrina, e com a jurisprudência, a imoralidade administrativa surge como uma forma de ilegalidade, cabendo ao Judiciário controlar a moralidade dos atos da Administração, respeitada, por óbvio, a inércia da jurisdição.
Conseqüentemente, ao responsável pela prática de atos imorais, é cabível sua responsabilização com base na Lei n. 8.429/92, que define nos seus arts. 9.º a 11, de forma meramente exemplificativa, os atos de improbidade administrativa, notadamente aqueles que importem violação de princípios, objeto deste estudo (art. 11).
A título de exemplo, a seguir serão apresentados atos de improbidade descritos nos artigos da citada Lei, quais sejam:
• usar bens e equipamentos públicos com finalidade particular;
• intermediar liberação de verbas;
• estabelecer contratação direta quando a lei manda licitar;
• vender bem público abaixo do valor de mercado;
• adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).

8.3.1. Meios de controle

Em razão da possibilidade de o Judiciário controlar a moralidade dos atos administrativos, e ante a necessidade de observância do princípio da inércia da jurisdição, a Constituição Federal estabeleceu dois meios de controle da moralidade administrativa, a saber:
• Ação Popular: prevista na Constituição Federal/88, em seu art. 5.º, inc. LXXIII, a ação popular é utilizada para desconstituir atos lesivos à moralidade administrativa, devendo ser subscrita por um cidadão, mediante prova da cidadania, com título de eleitor e comprovante de votação de apresentação obrigatórios;
• Ação Civil Pública: ação prevista na Lei n.7.347/85, cujo objetivo é a proteção de interesses transindividuais. Em sendo o ato imoral, violador de direitos metaindividuais, a ação civil pública é o instrumento correto para controle da moralidade, podendo dela surgir as sanções descritas no tópico a seguir.

8.3.2. Sanções aplicáveis

Aos agentes públicos, responsáveis por atos lesivos à moralidade administrativa, a Constituição Federal prevê, em seu art. 37, § 4.º, quatro sanções diferentes, de aplicação simultânea, quais sejam:
• perda da função pública;
• suspensão dos direitos políticos;
• declaração de indisponibilidade dos bens;
• obrigação de ressarcir ao erário.
Saliente-se que tais sanções são aplicáveis de acordo com as regras previstas no art. 12 da Lei n. 8.429/92 (cuja leitura recomenda-se), que prevê ainda sanções específicas para cada dispositivo violado, a exemplo da multa civil de até 100 vezes o valor da remuneração percebida pelo agente, proibição de contratar com o Poder Público ou mesmo receber incentivos fiscais, isso tudo sem prejuízo da sanção penal cabível ao caso.

8.4 Princípio da Publicidade

É o dever atribuído à Administração de dar total transparência a todos os atos que praticar, além de fornecer todas as informações solicitadas pelos particulares, sejam públicas, de interesse pessoal ou mesmo personalíssimas, que constem de bancos de dados públicos, pois, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
O aludido princípio comporta algumas exceções, como os atos e as atividades relacionados com a segurança da sociedade ou do Estado, ou quando o conteúdo da informação for resguardado pelo direito à intimidade (art. 37, § 3.º, inc. II, da CF/88).
No tocante à publicidade dos atos, programas e obras concluídas pela Administração Pública, cumpre salientar que esta só será admitida se tiver objetivo educativo, informativo ou de orientação social, proibindo-se a promoção pessoal de autoridades ou de servidores públicos por meio de divulgação de nomes, símbolos e imagens, sob pena de violação do princípio em estudo, punível na esfera cível como ato de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92), sem prejuízo da sanção penal cabível.
São instrumentos constitucionais, utilizados para assegurar o recebimento de informações, o habeas data (art. 5.º, inc. LXXII, da CF) e o Mandado de Segurança, individual ou coletivo (art. 5.º, incs. LXIX e LXX, da CF).
A publicidade, como princípio, orienta a atuação administrativa de qualquer espécie e está presente, por exemplo, na concessão de certidões, na vista dos autos, implicando a contagem de prazos para defesa, prescrição, entre outras aplicações igualmente importantes.

8.5. Princípio da Eficiência

O princípio da eficiência tem o condão de informar a Administração Pública, visando aperfeiçoar os serviços e as atividades prestados, buscando otimizar os resultados e atender o interesse público com maiores índices de adequação, eficácia e satisfação.
Embora introduzido no texto constitucional somente pela Emenda Constitucional n. 19/98, o princípio da eficiência já constava de nossa legislação infraconstitucional, a exemplo das previsões constantes do Dec.-lei n. 200/67 (arts. 13 e 25, inc. V), da Lei de Concessões e Permissões (Lei n. 8987/95, arts. 6.º, § 1.º, e 7.º, inc. I) e do Código de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, arts. 4.º, inc. VII, 6.º, inc. X, e 22, caput).
O princípio da eficiência é de suma importância nas mais diversas searas em que a Administração Pública atua, desde a contratação e exoneração de agentes públicos até a prestação de seus serviços. Em relação aos seus agentes, prevê a CF/88 a exigência de concurso público de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo. Para a aquisição de estabilidade no serviço público, deve o agente submeter-se a estágio probatório de três anos e, ao final, ser aprovado em avaliação de desempenho (esta última exigência ainda não levada a efeito, sendo, portanto, programática).
Durante o exercício de suas atividades, prevê a Constituição Federal a necessidade de avaliações periódicas de desempenho, sempre assegurada a ampla defesa, podendo inclusive levar à perda da função (ainda dependendo de regulamentação). Para que o servidor público perca a estabilidade, é necessário haver procedimento administrativo regular, assegurada a ampla defesa, ou ainda decisão judicial transitada em julgado que venha a prever expressamente a perda da função, de acordo com o art. 41 e seus parágrafos da CF/88. Cumpre observar que o agente público que obtém a estabilidade, permanece estável no serviço público, e não no cargo, o que leva a concluir pela possibilidade de reenquadramento em caso de extinção do cargo que ocupe, diferente da vitaliciedade dos membros do Ministério Público e da Magistratura, que é obtida após dois (02) anos de estágio probatório, garantindo a permanência no cargo.
Finalmente, observa-se que parte da doutrina adota como sinônima a expressão especialidade, referindo-se à eficiência, havendo quem encontre na especialidade princípio autônomo, a exemplo das lições de Maria Sylvia Zanella di Pietro; todavia, igualmente relacionado ao serviço público.