MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
PLANIFICACIÓN
ALUMNO:
Trabajo Nº 1
Ø
Presentación (escrita
e individual) de resumen * 1 de la temática, apoyado en fuentes impresas y
electrónicas. Deben precisarse conclusiones del contenido.
Ø
Publicar en
página personal y enviar correo a la elista de la
asignatura.
Introducción a la planificación.
La planificación cumple dos propósitos
principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propósito
protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea
al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una acción
administrativa determinada. El propósito afirmativo de la planificación
consiste en elevar el nivel de éxito organizacional. Un propósito adicional de
la planificación consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de
las organizaciones.
La planificación como proceso conduce hacia la definición
esclarecimiento de las metas de una organización para luego llevarlo a
programas y métodos específicos de acción.
De esta misma manera la planificación determina los
resultados a los que se quiere llegar, respondiendo a la pregunta que se va ha
hacer en el futuro tomando en cuenta todos los elementos y recursos que
requiere la empresa, sin omitir las contingencias que deberán cuantificarse en
tiempo y números para su realización.
Algunos autores definen la planificación como:
Marx Contaste, en su Manual de Planificación, dijo al respecto:
“La
planificación es una disciplina orientada a la selección de objetivos derivados
de un fin previamente establecido y al logro de estos objetivos de una manera
óptima” P.29.
Héctor Hurtado, definió la planificación
de la siguiente manera:
“La
planificación en su definición más elemental es el instrumento que, en
determinado momento, adopta un país por una decisión política para coordinar
todos los esfuerzos que deben realizarse
a fin de alcanzar objetivos en el campo del desarrollo económico y
social, que sean coherentes con los recursos necesidades de esta país.”P.15
Por su parte, Charles Bettelheim Afirmó:
“En
términos generales, la planificación socialista es una actividad colectiva, por
medio de la cual los trabajadores de un país determinan, por una parte, de
manera coordinada, teniendo en cuenta las leyes económicas objetivas así como
las propiedades del desarrollo social, los fines por lograr en el dominio de la
producción y del consumo, y aseguran, por otra parte, la realización de estos objetivos en las condiciones que se
juzgan mejores.”P.13.
Jorge Giordani, anoto el siguiente
concepto de planificación en su libro La planificación como proceso social:
“Entendemos
a la planificación como un proceso social
que supone elementos derivados de dos vertientes diferentes, una de tipo
histórico-concreto y otra de tipo abstracto-formal. Ellas pueden verse
solamente separadas a los efectos del esquema de análisis presentado. En la
realidad actúan en forma conjunta al querer reconocer a la planificación en una
situación bien determinada” P.28
John Friedmann, en su artículo “La
vocación de la planificación”, dijo:
“El
concepto de la planificación tiene dos interpretaciones diferentes a la vez que
complementarias. Desde el punto de vista técnico, la planificación puede ser
considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro del límite de la
política y la administración, a través del cual se hacen más racionales las
decisiones referentes a los fines y métodos de las grandes organizaciones. En
otras palabras, puede decirse que es un proceso que conduce hacia la definición
y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirla a
programas y métodos específicos de
acción. Desde el punto de vista ideológico, la planificación puede considerarse
como un medio para el logro de cierta medida de auto dirección en la evolución
del sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un
importante grado del dominio sobre el destino del hombre. La componente utópica
del pensamiento humano se ha aferrado a la planificación, considerándola como
un vehículo o método de expresión particular” P.3.
En ese orden de ideas entendemos que la planeación
es indispensable en todo organismo social ya que puede prever los cambios que
puedan presentarse en el futuro, previendo las medidas necesarias para afrontar
las consecuencias.
En
prácticamente todas as anteriores definiciones es posible hallar algunos
elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la
elección de los medios más convenientes para alcanzarlos (planes y programas).
No obstante,
es necesario resaltar que la
planificación aparece como una función inherente a todo proceso de acción o de
actividades que procura alcanzar determinados objetivos.
Así mismo en las acciones de la vida cotidiana personal que se da en casi todos los
campos y dominios del quehacer humano, es necesario realizar un análisis y
diagnóstico sobre la realidad en la que se ha de actuar, tomar decisiones y
proceder a la acción, para obtener los resultados previstos o deseados. La
mayoría de las decisiones, es precedida por un análisis, y este análisis es, en
sí mismo, un momento de planificación. El acto de planificar, sin embargo,
viene acompañado de, motivos, intereses, compromisos, teorías, ideas, ideales,
objetivos, entre otros, que, en su conjunto, son elementos necesarios de
todo plan. Se
trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo.
ORIGEN DE
Según Giordani (1982), la planificación aparece históricamente
con el nacimiento de la sociedad Soviética. Para 1918, y a propósito de la
llegada del nuevo gobierno se orientan recursos para satisfacer necesidades
sociales y económicas de los habitantes de este país. Así surge
La planificación en
América Latina, como instrumento de promoción del desarrollo económico social,
tiene su origen en la conferencia de Punta del Este, Uruguay en
"El consenso obtenido en torno a la
necesidad de realizar algunos cambios estructurales en estos
países como medio para alcanzar ciertas metas desarrollo,
parecía extenderse al ambiente político
latinoamericano y alcanzan su expresión en las recomendaciones
contenidas en la carta de Punta del Este, cuyo texto afirma la necesidad de
impulsar reformas y alienta la formulación de planes de Desarrollo".
La planificación tiene
su surgimiento en muchos aspectos, algunos de ellos los señalan López y Vargas
al decir que surgió como respuesta a toda la problemática económica
que caracterizaba a los países latinoamericanos, entre estos
fenómenos estaban el incremento demográfico y consecuentemente el éxodo
rural que provoca el problema de insuficiencias estructurales; el poco
dinamismo de la economía para absorber la mano de obra desocupada que se iba
generando y el proceso inflacionario. Estos aspectos los podemos enmarcar
dentro de las circunstancias económicas que dieron origen a la planificación
sin embargo como se dijo antes, también
hay razones políticas.
En América Latina el surgimiento de la
planificación está ¡enmarcado sobre el desarrollo de
dos hechos relevantes:
1.- Se reevalúan la importancia de la planificación dentro de
una estrategia norteamericana de reforma para la contención de las
revoluciones, muy populares durante un período muy importante de los años 70 y
80 en América Latina, impulsadas muy fuertemente desde la revolución cubana.
2.- El recelo en muchos aspectos, de las
clases dominantes locales a este tipo de política norteamericana por cuanto se
oponían a cualquier intento de reformar las estructuras económicas y sociales.
La
planificación estratégica es muy antigua, fue a mediados de los años cincuenta
que se sintetizó y se institucionalizó en grandes empresas estadounidenses;
como sabemos, esta modalidad es apropiada para actuar en objetos donde rige un
alto grado de incertidumbre, como es el caso de los ambientes donde existe la
competencia empresarial.
Los paradigmas no se
inventan, son modelos que se construyen en el propio proceso del desarrollo de
las organizaciones. Las personas, en este proceso desarrollan una idea
generalizada de la forma suprema y global de solucionar sus dificultades, es
decir, construyen sus propios modelos que les sirve de soporte para avanzar
hacia delante de acuerdo con los recursos con que disponen. Modelos que por sus
características se expanden universalmente, mientras que en el mismo proceso se
va engendrando el nuevo modelo que reemplazará definitivamente al paradigma
anterior.
Si a
cada modo de planificación corresponde un modo de interpretación y un modo de
intervención, que reflejan una cierta concepción de mundo, en el momento actual
la práctica de la planificación está ante por lo menos tres caminos diferentes,
eventualmente complementarios, pero no siempre compatibles, hacia la
construcción del futuro de la humanidad y del planeta.
Dado que se
considera que una forma básica de percibir, pensar, valorar y actual con base a
una visión particular de la realidad es un paradigma (Harmon, 1998), y además al señalarse que
son los supuestos básicos mediante los cuales los tomadores de decisiones
asumen como una realidad (Drucker, 1999), se debe expresar que los supuestos por
los cuales se tomaban las decisiones en el pasado, han cambiado y se han
transformado en otra realidad, en este contexto la planificación, como proceso,
función o herramienta debe enfocarse bajo varias perspectivas en la actualidad:
Ø
En relación a una formación económica – social, con un modo
de funcionamiento sujeto a la ley de planificación y no del mercado como
referencia.
Ø
El papel tradicional del Estado ante la necesidad de
controlar la gestión pública y afianzar la dominación política.
Ø
La comprensión de las leyes de funcionamiento de la sociedad
en la cual se quiere interpretar la aplicación de la planificación.
Ø
La planificación como herramienta para competir
estratégicamente en mercados extranjeros.
Ø
La planificación de las diversas áreas de la organización
como herramienta del cambio.
Ø
La planificación estratégica.
|
PLANIFICACIÓN NORMATIVA |
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA |
|
·
Básicamente es un
problema técnico. ·
Centrado en la
“lógica de la formulación”. ·
Los planes,
programas y proyectos expresan “lo deseable”. ·
Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología
que orienta las formas de intervención social. ·
Importancia del papel
de los expertos. ·
El centro de la
planificación es el “diseño” y suele expresarse en un “plan libro”. ·
La definición de
objetivos resulta del diagnóstico. ·
Importan las
decisiones del sujeto planificador que está “fuera” de la realidad,
considerada como objeto planificable. ·
No tiene en cuenta,
de manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan. |
·
Básicamente es un
problema entre personas. ·
Centrado en la
“lógica de la realización”. ·
Los planes, programas
y proyectos expresan “lo posible”. ·
Destaca la
importancia de la política y la intervención de los diferentes actores
sociales. ·
Importancia de
integrar el aporte metodológico de los expertos con las expectativas,
intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas. ·
El centro de la
planificación es la “dinámica de conducción”; no se cristaliza en un plan,
habida cuenta del permanente seguimiento que hace de la coyuntura política,
económica y social. ·
La definición de
objetivo resulta del consenso social entre los diferentes actores sociales
implicados. ·
Importa la
confluencia de las decisiones de los diferentes actores sociales que, de una
u otra forma, están interesados o implicados, el sujeto planificador “está
dentro” de la realidad y coexiste con otros “actores” sociales. ·
Procura conciliar el
conflicto y el consenso como dos factores actuantes en los procesos sociales
y que condicionan la realización del plan. |
|
·
El punto de partida
es el “modelo analítico” que explica la situación problema, expresada en un
diagnóstico. ·
El punto de llegada
es el “modelo normativo” que expresa el diseño del “deber ser“. ·
La dimensión
normativa se expresa en un “deber ser”, del que se deriva un esquema
riguroso, formalizado y articulado de actuación. Se parte del supuesto: ·
de que el sistema
social puede ser objeto de orientación por parte del planificador. ·
El sujeto que
planifica está “sobre” o “fuera” de la realidad planificada. ·
El sujeto que
planifica tiene el monopolio del plan. ·
El sujeto
planificador tiene capacidad de controlar la realidad. |
·
El punto de partida
es la “situación inicial”, que explica la situación problema, expresada en un
diagnóstico. ·
El punto de llegada
es la “situación objetivo” que expresa la realización en el tiempo de la
“imagen objetivo” que configura el “horizonte utópico”. ·
La “situación
objetivo” se articula con el plano estratégico del “puede ser” y en plano
operacional con la “voluntad de hacer”; no existe un esquema rígido de acción
sino una preocupación por la direccionalidad. Se parte del supuesto: ·
de que el sistema
social está integrado por personas que tienen su propia escala de valores y
establecen lo que conveniente e inconveniente, bueno o malo como objetivo a
alcanzar. ·
El actor que
planifica está inserto y forma parte de la realidad que planifica,
coexistiendo con otros actores sociales que, de algún modo, también
planifican. ·
No hay monopolio en
la elaboración del plan, sino coexisten varios planes, algunos coincidentes,
otros posibles de concertar y algunos en competencia. ·
Los actores que
planifican, no controlan por si solos la realidad planificada. |
La planeación realizada a nivel institucional de una empresa recibe el
nombre de planeación estratégica. Los
dirigentes, en el nivel institucional de la empresa, cumplen la tarea
primordial de enfrentar la incertidumbre generada por los elementos
incontrolables e imprevisibles desde el ambiente de tarea y el ambiente
general.
CARACTERISTICAS
DE
1.- Es proyectada a largo plazo, por lo menos en términos de sus efectos
y consecuencias.
2.-Está orientada hacia las
relaciones entre la empresa y su ambiente de tarea y, en consecuencia, está
sujeta a la incertidumbre de los acontecimientos ambientales. Para enfrentar la incertidumbre, la planeación
estratégica basa sus decisiones en sus y no en los datos.
3.- Incluye la empresa como totalidad y abarca todos sus recursos para
obtener el efecto sinérgico de toda capacidad y potencialidad de la
empresa. La respuesta estratégica de la
empresa incluye un comportamiento global y sistémico.
La planificación social es el uso de
las teorías y métodos de la planificación para mejorar los indicadores tomando
en cuenta las diferentes escalas geográficas y los diferentes grupos sociales.
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de una infra-estructura material, una estructura social y una super-estructura, la planificación social es el uso de las
teorías y métodos de la planificación para alterar con un fin específico algún
elemento del sistema social. Es importante destacar que los objetivos de la
planificación, así como la capacidad de llevar a cabo dicha planificación, son
a su vez delimitados por el sistema social.
|
Súper-estructura ideas, ideologías, valores, cultura, literatura, artes,
religión |
|
Estructura
Social Prácticas sociales, comportamientos, sistema de gobierno,
estratificación (social, por género, racial y étnica, por orientación sexual,
etc.) |
|
Infra-estructura Material ambiente, economía, tecnología y demografía |
Planificación
Social
CONCLUSIONES.
Toda organización al momento de tomar
decisiones, no lo hace improvisando ideas,
por lo general todo se planea con anticipación, es por esta razón que la
planificación es la primera función administrativa, que determina por
anticipado cuáles son los objetivos que deben alcanzarse y que debe hacerse
para conseguirlo.
Así mismo si una organización aspira a
permanecer estable y con éxito, debe plantearse objetivos realistas, planear
y simular el futuro esperado y establecer previamente los cursos de acción
necesarios y los medios adecuados para alcanzar los objetivos.
La planificación tiene un amplio campo de aplicación y ha
adquirido una gran importancia para dirigir procesos sociales e institucionales
y tiene sus propias características que en su forma general pueden aplicarse a
múltiples casos; sin embargo, ésta deberá tomar rasgos propios en cada
realidad, de acuerdo a las condiciones favorables y a las restricciones, para
llevar a cabo el proceso.
La planeación normativa se refiere al establecimiento de reglas
y/o leyes, y políticas dentro de cualquier grupo u organización. Principalmente
para mantener el control, seguimiento y desarrollo de la planeación, así como
el desarrollo de las mismas normas y políticas establecidas.
Esta planeación esta estrechamente vinculada con el diseño de la Estructura organizacional.
Las áreas dentro de las organizaciones que utilizan la planeación
normativa, suelen ser las principales de las que depende otro sin número de
áreas, debido a que marcan las líneas más generales de trabajo, brindan las
pautas para que se alineen entorno a lo que van señalando.
La planificación social responde a las necesidades de
cambio de alguno de los elementos de la estructura social, estableciendo las
políticas sociales planteadas por el estado. Precisamente por su naturaleza, su
ámbito de acción y los mecanismos a establecer están delimitados por el sistema
social donde se pretende aplicar.
Es así como
se reconoce como Planificación Social, la cual se establece como un medio para
influir sobre
Es una
poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones
colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad
de sus prestaciones.
Puedo finalizar diciendo que la
planificación implica, en consecuencia, dar forma orgánica a un conjunto de
decisiones integradas y compatibles entre sí, que guiaran la actividad de una
empresa, de un gobierno o una familia. Programar significa valerse de un método
racional para fijar metas a alcanzar, en función de los recursos disponibles.
Significa la adopción de normas o decisiones previas de acción, en sustitución
de una conducta de improvisación frente a los
acontecimientos que se suscitan.
Referencias
Bibliográficas
E-libro de Planificación Leonor Dillon
Introducción a
Introducción a la teoría
General de
Referencias
Electrónicas
http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/M/PLANEACION.html
http://www.geocities.com/luibar.geo/Planification.html#Contenido:
http://www.libertaddigital.com/php3/opi_desa.php3?fecha_edi_on=2004-09-29&cpn=20740