Por Vinka

Enmarcado dentro del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial(OT) y Gestión Ambiental(GA) que planificó el Estado de Chile, con una iniciativa impulsada por la Cooperación Técnica Alemana, GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit), con la finalidad de integrar de manera efectiva al desarrollo de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial, a través de la exhibición de experiencias que muestran la necesidad de adaptar los instrumentos de planificación y gestión territorial a realidades regionales diversas dentro de un mismo país.
El proyecto aborda las complejidades ambientales y territoriales de un área metropolitana como Santiago; un proyecto de Zona Costera de la Región del Bío Bio se preocupa de la gestión del borde costero y del territorio en un área de influencia cercana; el Proyecto Gestión Ambiental Regional, en la región de la Araucanía, aborda temáticas tan complejas como la gestión del territorio en un área multiétnica, y el proyecto de Aysén enfoca el OT en una región eminentemente rural y poseedora de amplias extensiones de áreas silvestres productivas.

No obstante las diferencias regionales y de enfoques con que cada proyecto aborda su tarea, las necesidades de desarrollo de capacidades, técnicas e instrumentos de OT, hacen de esto una iniciativa con carácter de propaganda gubernamental, enmarcada dentro de una tradicional política de Estado Nación que plantea un sistema de integración de la comunidad regional, a costa de la asimilación, marginación y discriminación de los grupos vulnerables.

Organismos e Instituciones a cargo

En Chile la GTZ desarrolla proyectos que se enmarcan en las dos grandes líneas de cooperación técnica acordadas entre ambos gobiernos, cuales son: Modernización del Estado y Gestión Sostenible de Recursos Naturales. El gobierno atribuyó al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través de su Secretaría Regional Ministerial, la elaboración del Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial (PRDUyT), Es por esta razón, que el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco se encuentra desarrollando el estudio "Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial de la IX Región de La Araucanía" (PRDUyT), adjudicado a través de Licitación Pública, según el coordinador del proyecto Fernando Peña, del Instituto de Planificación Territorial "la región carece de una planificación territorial ambientalmente sustentable y de una gestión ambiental suprasectorial con los correspondientes instrumentos de ordenamiento y orientación".

Situación inicial de la Novena

El organismo responsable del proyecto es el Gobierno Regional, el cual ha encargado de la ejecución del proyecto a la Secretaría Regional de Planificación y Coordinación, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y la Universidad de la Frontera (UFRO). Según los estudios iniciales la IX región,"La Araucanía", presenta graves problemas ambientales y conflictos territoriales, los cuales se manifiestan sobre todo en el ámbito rural. Por ejemplo, la tala de bosques nativos, el manejo intensivo de las grandes explotaciones agrícolas y forestales, las plantaciones de monocultivos la pérdida de la biodiversidad que en el fondo no apunta al interés de proporcionar desarrollo de carácter sociocultural-ambiental regional sino un crecimiento económico productivo que se someta a los interese del Estado y principalmente a las transnacionales que ven en la región un polo de desarrollo única y exclusivamente comercial.
El objetivo de este plan radica en capacitar a SERPLAC, CONAMA, el Instituto de Medio Ambiente (IMA) de la Universidad de la Frontera (UFRO) y a otras instituciones en el tema para el desarrollo, la aplicación y la evaluación de un modelo operativo de ordenamiento territorial ambientalmente sustentable y para la gestión ambiental en la región.

Objetivos Específicos

-Realizar el diagnóstico y análisis integrado de los sistemas geográficos de la Región de la Araucanía con énfasis en los escenarios económicos globales, usos, requerimientos y normativas del territorio, sustentabilidad ambiental y un sistema integrado de asentamientos
-Desarrollar propuestas y criterios a partir de un proceso de planificación participativa y la concertación de espacios de diálogo con los distintos actores regionales, locales, públicos y privados en el marco de la evaluación ambiental estratégica.
-Establecer acuerdos básicos que contribuyan a generar coherencia y complementariedad entre los sectores público-privados, tanto a nivel local como regional.
-Establecer lineamientos estratégicos y agendas de Planificación, Inversión y Gestión que permitan operativizar el Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial.

Grupo meta

El grupo meta del proyecto es la totalidad de la población de la Región de la Araucanía, los problemas ambientales de la región se manifiestan sobre todo en el ámbito rural, donde actúan como factores negativos para la producción y la generación de ingresos. Por lo que el proyecto está focalizado más bien a la población rural y de las pequeñas comunas, con un énfasis especial en la fase actual en la población indígena de extrema pobreza en el Area de Desarrollo Indígena del Lago Budi.- (la que supuestamente fue consultada)- a una minoría que ha contado con un respaldo político permanente. Al mismo tiempo el nuevo ordenamiento afectará de manera considerable a los grupos minoritarios de las principales comunas de la región, por ejemplo las zonas aledañas a los centros urbanos serán también reubicadas a espacios aún más alejados de manera que será marginada del resto de la comunidad, del poder de participación y decisión política en relación a la temática territorial y los correspondientes procesos de desarrollo regional.

El plan y su carácter Político

El Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Región de La Araucanía se diseña como una forma de velar por el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo Urbano en la Región. La orientación más política del proyecto en la segunda fase implicó que la responsabilidad por la ejecución del proyecto se trasladara más hacia las instituciones estatales. Se logró el apoyo de nuevos actores gubernamentales y no gubernamentales, como por ejemplo la Comisión Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), para las actividades del proyecto. Asimismo entre los actores iniciales en los estudios y análisis de la región para la toma de decisiones figuran por ejemplo, el presidente del Colegio Médico, el presidente Regional del ANFA (Asociación nacional de fútbol amateur), Forestal Millalemu, Policía de Investigaciones, el presidente de Hotelga (Asociación gremial de empresarios Hoteleros), entre otras instituciones y organizaciones afines un Estado encauzado esencialmente a resguardar los propósitos de un sector minoritario, reciamente empeñado en apoderarse de los recursos naturales-culturales que la región nos proporciona, con una tendencia y soporte político permanente justificado como parte del proceso de modernización y descentralización en que se encuentra embarcado el Estado chileno.

El reordenamiento...

En este contexto el plan en su fase actual es necesario patentar una extrema preocupación frente al "nuevo orden" que se le quiere dar a nuestra región que pretende reordenar no solo el territorio sino nuestra forma de vivir, pensar, y criticar; de la manera más rápida posible. Un hecho que pronto será motivo de convulsión tanto nacional como regional, pero cuando ya no se pueda hacer algo, cuando la comunidad no tenga la posibilidad participar en un sector determinado convocando y asistiendo a las distintas actividades que se quieran realizar. En tal caso, cabe la necesidad de preguntarse, ¿cuál sería el futuro que le depara a los campamentos, a los indigentes, a los sectores colindantes con los centros urbanos, afectados por la pobreza, el analfabetismo, el envejecimiento de la población, la falta de servicios básicos, etc.? ¿Hacia dónde serán desplazados? En esa misma línea se inscribe la aspiración a reflexionar y organizarse comunitariamente para llevar adelante un bloqueo localizado hacia estas políticas que transgreden la independencia y autodeterminación de comunidades urbanas y rurales de la región; independiente de cuánto pueda prometer y argumentar el gobierno frente al tema del desarrollo, y modernización, no cabe duda que obedece a una brutal e inconsciente idea de intereses económico-políticos además de fragmentación y desarticulación de los movimientos sociales que se muestran cada vez más potentes en una región que reacciona frente a las condiciones de mayor pobreza que posee a nivel de país.
Por lo tanto el reordenamiento debe transitar por la senda de la información y la organización de todos a fin de reaccionar por un cambio social, constante y efectivo que imparta funciones de carácter educacional hacia la comunidad. Así se hace imprescindible concientizar y convencernos que debe existir el derecho de decidir en conjunto, enfatizar la responsabilidad social que tenemos en un territorio determinado, que responsablemente se constituya como tierra y territorio, participando y creando fuerzas que forjen un sentido integro que le de resistencia frente a los interese perversos de unos pocos, pero poderosos.++