UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE DERECHO Y

CIENCIAS POLÍTICAS

 

DERECHO CONSTITUCIONAL

(DER 230b)

 

 

“EL ÓRGANO EJECUTIVO”

 

 

PROFESOR:

MIGUEL ANTONIO BERNAL

 

 

 

PRESENTADO POR:

CORONADO, ELVIS

CÉD. 8-439-220

 

FRANCO, PABLO

CÉD. 6-56-477

 

 

 

 

AÑO II E DIURNO

 

 

GRUPO 21

 

 

 

 

 

 

FECHA:

31 DE OCTUBRE DE 2002
INDICE GENERAL

 

                                                                                                                                 Páginas        

INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………          3

 

I PARTE

1.         ANTECEDENTES HISTORICOS ………………………………………..         4

2.         EL ORGANO EJECUTIVO EN LAS CONSTITUCIONES

DE 1904, 1941,1946, 1972 ……………………………………………….        5

A-  El Órgano Ejecutivo en la Constitución de 1904 …………………..           5

B-  El Órgano ejecutivo en la Constitución de 1941 …………………...          6

C-  El Órgano ejecutivo en la Constitución de 1946 …………………...          6

D-  El Órgano ejecutivo en la Constitución de 1972 ……………………         6

3.         LA CONSTITUCION DE 1972, REFORMADA POR

LOS ACTOS REFORMATORIOS DE 1978 Y EL ACTO

CONSTITUCIONAL DE 1983 ……………………………………………          7

4.         LA CONSTITUCION DE PANAMA Y EL DERECHO

COMPARADO, CONSTITUCION DE

COSTA RICA Y VENEZUELA …………………………………………...         8

 

II PARTE.      FUNCIONES DEL ÓRGANO EJECUTIVO

1.         FUNCIÓN ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA ……………………….. 10

2.         COMPOSICIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA ………………………….           11

3.         CONTENIDO Y OBJETIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA ………... 12

4.         ¿COMO ACTÚA EL EJECUTIVO?  LOS DECRETOS ………………           13

 

 

III PARTE      ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES COMPARADOS  

1.         COMPOSICIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO ………………………..            14

2.         Requisitos para ser Presidente …………………………………………          15

3.         Atribuciones del Presidente ……………………………………………..          15

4.         Funciones del Vicepresidente de la República ………………………..           23

5.         MINISTROS DE ESTADO ……………………………………………….          25

            A.  Nombramiento y organización de los ministerios ………………….          25

            B.  Atribuciones de los ministros …………………………………………         25

C.  Responsabilidad de los ministros ……………………………………         26

6.         CONSEJO DE MINISTROS ……………………………………………...         27

A.  Composición ……………………………………………………………       27

B.  Atribuciones …………………………………………………………….        27

 

CONCLUSIÓN …………………………………………………………………..            29

BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………………             30
INTRODUCCIÓN

 

En la actualidad entendemos por Estado el territorio en el cual rigen unas leyes e instituciones propias creando un marco común de convivencia.   

 

Aquellos Estados democráticos que siguen la teoría de la separación de los poderes, su estructura básica de funcionamiento se basa sobre tres órganos principales, el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo, de estos tres, en este trabajo, nos concentraremos en el último.

 

Podemos adelantar que  el Órgano Ejecutivo, es el que se encarga de dirigir la acción política, de la aplicación de las leyes y demás normas del ordenamiento. En la República de Panamá lo constituye el Presidente de la República y los Ministros de Estado de acuerdo con el artículo 170 de la Constitución Política de 1972.

Veremos pues en este trabajo, en una primera parte los antecedentes del Órgano Ejecutivo, y su organización en las diferentes constituciones que rigieron en el país y de forma sucinta una comparación de la figura considerada en otros países.

En la segunda parte veremos las funciones de este órgano en general y otros detalles relevantes como la forma de operar a través de decretos y reglamentos.

Finalmente en una tercera sección expondremos una comparación textual de los artículos de algunas Constituciones latinoamericanas tratando de resaltar la composición y funciones de la figura que estudiamos.


ORGANO EJECUTIVO

I PARTE: 

1.         ANTECEDENTES HISTORICOS

El origen del Órgano Ejecutivo, surge a finales del siglo XVIII,      con las ideas de Montesquieu y su teoría de la separación de poderes. Anteriormente, el Órgano Ejecutivo no existía, existía el Rey o Monarca quien era que tomaba las decisiones del Estado, apoyado por el Poder Legislativo y Judicial que él controlaba.

 

El Poder Ejecutivo anteriormente era un poder incierto, no esta claramente definida su función de gobierno, no así el Poder Legislativo y Judicial  que, a pesar de estar controlados por el Monarca, tenía su función claramente definida en el gobierno.

 

El hecho de que los tres poderes del Estado estuvieran reunidos  en una misma persona, significaba para Montesquieu  que ni había libertad para los ciudadanos, gobernados bajo una tiranía, por que el corpus legislativo y la forma de gobierno son indicadores de los grados de libertad a los que ha llegado un pueblo, por esto consideraba la necesidad de la separación de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales deben actuar separadamente, respetando la independencia de cada Uno. Esta Teoría de la Separación de Poderes, proclamada por la Revolución Norteamericana. La Revolución Francesa y creada por Montesquieu, fue asumida y aplicada por todos los gobiernos democráticos posteriores.

 

El Poder Ejecutivo, en sus inicios recibía el poder del Legislativo,  es decir que el Poder Ejecutivo estaba subordinado al Poder  Legislativo y su función era de velar que las leyes fueran fielmente ejecutadas por otros. Con la separación de poderes se le fueron asignando al Órgano Ejecutivo nuevas funciones aparte de la antes mencionada y se constituye en un órgano independiente y era representado por el Presidente en quien se concentraba el Poder Ejecutivo.

 

El Sistema Presidencialista surge en Estados Unidos y se caracteriza por la existencia de un gobierno basado en la separación de poderes de acuerdo a las ideas de Montesquieu y que es utilizado por los gobiernos democráticos, de manera que el Órgano Ejecutivo se expresa a través del Sistema Presidencialista, sistema este que alcanza su máxima expresión en los países de América Latina siguiendo el modelo de los Estados Unidos.

 

2-        EL ORGANO EJECUTIVO EN LAS CONSTITUCIONES DE

1904, 1941,1946, 1972

A-        El Órgano Ejecutivo en la Constitución de 1904

El Poder Ejecutivo estaba ejercido por un Magistrado denominado Presidente de la República  y sus colaboradores se denominaban Secretarios.

 

Entraban en ejercicio de sus funciones el primero de octubre y   duraban en el cargo cuatro años.

 

No había Vicepresidente de la República, en las faltas accidentales  y absolutas del Presidente, el Poder Ejecutivo era ejercido por uno de los Magistrados designados en el orden en que hayan sido nombrados, a falta de Magistrado designado, la presidencia la ejercía el Secretario de Estado que por mayoría de votos designará el Consejo de Gabinete.

 

El Presidente tomaba posesión ante la Asamblea Legislativa en su efecto ante la Corte Suprema de Justicia o ante dos testigos.

 

Todos los actos del Presidente excepto el nombramiento o remoción de Secretarios de Estados, tenían que ser refrendados por el Secretario de Estado del respectivo ramo.

 

B-        El Órgano ejecutivo en la Constitución de 1941

Con la Constitución de 1941,  el Presidente era elegido por sufragio popular, por un período de seis años, anteriormente con la Constitución de 1904, no había sufragio y el Presidente salía de la Corte Suprema de Justicia.

 

Se aumentó el período del Presidente que era de cuatro años a seis años

 

No había Vicepresidente y el Presidente era reemplazado por falta temporal o absoluta por los designados en el orden en que hayan sido elegidos.

 

C-        El Órgano ejecutivo en la Constitución de 1946

El  Poder Ejecutivo volvió a estar ejercido por un Magistrado, se le cambio la denominación a los Secretarios de Estados por la de Ministros de Estado.

 

El período de duración del Presidente volvió a ser de cuatro años, se introduce la figura de los dos Vicepresidente como parte del Órgano Ejecutivo, quienes reemplazan al Presidente en sus faltas absolutas o temporales, estos eran elegidos de igual manera que el Presidente y por igual período.

 

Se separan las funciones que ejerce el presidente por sí sólo y las que ejerce con el Ministro del respectivo ramo.

 

D-        El Órgano ejecutivo en la Constitución de 1972

El Órgano Ejecutivo estaba constituido por dos ciudadanos denominados presidente y Vicepresidente de la República con la cooperación de los Ministros de Estados.

 

Se elimina la figura del Magistrado para ser Presidente de la república, se elimina un Vicepresidente, se vuelve a aumentar el período de gobierno del Presidente a seis años, se mantiene la escogencia del Presidente y el Vicepresidente por sufragio popular.

En cuanto a la facultad que se le asigna al Presidente con la participación del Ministro respectivo de dirigir las relaciones exteriores, celebrar tratados… . Es importante mencionar el hecho de que en esta constitución se da un elemento histórico, el país estaba gobernado por militares encabezados por el General Omar Torrijos Herrera, y no se sabe cual de esos brillantes juristas con los cuales se asesoraba le dio la brillante idea de constitucionalizar el Poder Militar, y se introduce el articulo 277 especialmente creado con nombre y apellido para el General Torrijos en el cual sele reconocía como líder máximo de la revolución panameña, y se le asignan parte de las funciones del Presidente de la república, este articulo nefasto y humillante para la democracia del país establecía tácitamente que el Poder Ejecutivo estaba siendo ejercido por el General Torrijos y el presidente de aquel entonces Demetrio Lakas Q.E.P.D. , Torrijos se nombró Jefe de Gobierno y Lakas era una figura decorativo que cuando se hacía necesario representaba al Estado panameño, esto por un periodo de seis años.

 

3.         LA CONSTITUCION DE 1972, REFORMADA POR LOS ACTOS

REFORMATORIOS DE 1978 Y EL ACTO CONSTITUCIONAL DE 1983. 

El Órgano Ejecutivo esta constituido por el Presidente de la República y los Ministros de Estado, el Presidente de la República es elegido por sufragio popular por un período de cinco años y por igual período se eligen dos Vicepresidente quienes reemplazarán al Presidente en sus faltas absolutas o temporales, El Presidente ejerce funciones por sí solo o con la participación del Ministro del ramo, dentro de los requisitos para ser  Presidente de la república, se elimina el de no haber sido condenado por delito contra la cosa pública.

 

El Presidente podrá separarse de su cargo mediante Licencia que no exceda de noventa días concedida por el Consejo de Gabinete si excede de noventa días tendrá que ser concedida por la Asamblea Legislativa, durante su Licencia será reemplazado por el primer Vicepresidente y en su defecto por él segundo Vicepresidente, cuando las faltas no puedan ser llenadas por los dos Vicepresidentes, ejercerá la presidencia un Ministro de Estado. El Presidente podrá ausentarse del territorio Nacional por un período de diez días máximo, si excede de diez días y que no sea mayor de treinta necesita la autorización del Consejo de Gabinete cuando la licencia exceda de treinta días necesita la autorización de la Asamblea Legislativa.

 

No podrán ser elegidos Presidente de la república, el ciudadano que haya ejercido la presidencia por falta absoluta durante los tres años inmediatamente anteriores al período para el cual se hace la elección, ni los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad lo dicho anteriormente también se aplica para los Vicepresidentes y sus parientes.

 

4.         LA CONSTITUCION DE PANAMA Y EL DERECHO COMPARADO, CONSTITUCION DE COSTA RICA Y VENEZUELA

En Costa Rica,  el Poder  Ejecutivo lo ejerce el Presiente exclusivamente y los Ministros están obligados a colaborar con él.  En Venezuela, es compartido, lo ejerce el Presidente, los ministros  y otros funcionarios que determine la constitución y la ley, en Panamá el Órgano Ejecutivo es representativo, lo ejerce el Presidente y los Ministros de Estado, el periodo presidencial en Costa Rica es de cuatro años en Panamá es de cinco y en Venezuela es de seis años

 

En cuanto a los requisitos para ser presidente, en Costa Rica la edad es mayor de treinta años en Panamá, hay que ser mayor de treinta y cinco . En cuanto a la reelección, en Venezuela solo se puede reelegir el Presidente por una sola vez, no pueden optar por la presidencia los Vicepresidente, Ministros de Gobierno, Gobernadores o Alcaldes en ninguna fecha antes de la elección, en Costa Rica no hay reelección, el que haya ejercido la presidencia durante cualquier lapso , tampoco no puede ser Presidente ni Vicepresidente el haya sido Ministro de Gobierno y Justicia durante los doce meses anteriores a la fecha de elección, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Los Magistrados y Suplentes del Tribunal Electoral, Director del Registro Civil, los directores o Gerentes de instituciones autónomas, el Contralor y SubContralor de la república que hubieran desempeñado cargo durante los doce meses anteriores a la fecha de elección. En Panamá  no hay reelección, y los funcionarios del gobierno no tienen restricciones para optar por la presidencia o cualquier puesto de elección, lo único que se le exige es cumplir con el tiempo que la ley de establece para renunciar el cargo que desempeñan en el gobierno que es de seis meses antes de la fecha de elección. el que ocupe la presidencia tiene que esperar dos períodos presidenciales de cinco años cada uno para optar por la presidencia de la república nuevamente. En cuanto a las faltas absolutas o temporales, en  Costa Rica si los dos Vicepresidente no pueden ocupar el cargo de la presidencia, lo ocupará el Presidente de la Asamblea Legislativa, en Panamá lo que ocurre ante esta situación es que el cargo lo ocupará un Ministro de Estado elegido por el Consejo de Gabinete, en Venezuela, si la falta absoluta se produce los cuatro primeros años, se hará una nueva elección y mientras se elige el Presidente, el Vicepresidente se encarga de la presidencia, si la falta absoluta se produce los dos primeros años, asume la presidencia para completar el período.

 

La ausencia del Presidente del territorio Nacional, en la Constitución panameña, no requieren de autorización para salir del país, cuando no exceden de diez días máximo, cuando exceda de diez y no sea mayor de treinta, la licencia requiere de la autorización del Consejo de Gabinete, si la ausencia es mayor de treinta días, la licencia para ausentarse el presidente del territorio nacional requiere de la autorización de la Asamblea Legislativa. En Costa Rica, el presidente para salir del territorio requiere de la autorización de la Asamblea Legislativa, excepto para dirigirse a Centro América y Panamá. En Venezuela, el presidente para ausentarse del territorio nacional requiere de la autorización de la Asamblea Legislativa cuando el período de ausencia es superior de cinco días.

 

En la Constitución panameña, el presidente se elige por sufragio popular al igual que los Vicepresidentes, la nómina presidencial que  obtenga la mayor cantidad de votos emitidos en las elecciones nacionales, en Panamá no hay segunda vuelta como en otros países como Costa Rica, en donde el presidente y los vicepresidente serán elegidos por una mayoría de votos que exceda del 40%, si ninguna nómina presidencial alcanza dicho porcentaje se práctica una segunda elección popular entre las dos nóminas que hayan alcanzado mas voto y será elegida en esta segunda vuelta la nómina que más voto tenga, si se da un empate entre las nóminas que van a la segunda elección será elegido presidente el candidato de mayor edad y los vicepresidente de la misma nómina.

 

II PARTE.  FUNCIONES DEL ÓRGANO EJECUTIVO

1.         FUNCIÓN ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA

Cuando se estudia al Órgano Ejecutivo, en relación con sus funciones administrativas o ejecutivas, antes debemos comprender tres criterios que caracterizan esas funciones.

El criterio orgánico: es la que realiza el poder ejecutivo

El criterio material:   es la actividad estatal que tiene por objeto realizar actos jurídicos subjetivos.  Se distingue así de la función legislativa en que los efectos jurídicos de esta son generales.  Pero la actividad reglamentaria, que también los produce, es típicamente administrativa.

El criterio formal:  consiste fundamentalmente en realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las leyes, así como los objetivos del bien común dentro del Estado.

 

La función administrativa o ejecutiva esta confiada al gobierno.

 

El término gobierno se puede entender en tres sentidos.

Amplio:  conjunto de órganos del Estado.

Restringido:  formado por el Ejecutivo solamente.

Estricto: Asamblea Legislativa (Parlamento)

 

Cuando hablamos aquí de gobierno, tomamos esta palabra en el segundo de los sentidos indicados, es decir, como el órgano ejecutivo del poder público.  Dentro del gobierno la suprema autoridad es el jefe del gobierno el cual, en sistema presidencial, es al mismo tiempo jefe del Estado.

                       

2.         COMPOSICIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA

La rama ejecutiva del poder ha sido y es la más extensa y compleja dentro de la estructura del Estado:  a su cabeza está; el jefe del Estado, cuando el sistema es presidencial, o junto con el jefe de gobierno, en un sistema parlamentario.

 

Enseguida vienen, en orden jerárquico, los ministros del despacho, que conforman el gabinete ejecutivo (Consejo de Gobierno, Consejo de Ministros, o Consejo de Gabinete).  Cada ministro es considerado como jefe de la administración en su respectiva cartera o área. 

 

Los ministros son en principio de libre nombramiento y remoción por parte del Jefe de Estado, aunque en la práctica, en los sistemas parlamentarios, son escogidos por el Jefe de Gobierno, a cuya propuesta los nombra aquel.

 

En otros países, como en los Estados Unidos, el nombramiento de ministros (Secretarios) requiere de la confirmación del Senado.

 

La reunión de todos los ministros con el Jefe del Estado en sistemas presidencialistas (o con el jefe de gobierno en sistemas parlamentarios) conforman el Consejo de Ministros (en Panamá Consejo de Gabinete), órgano colegiado en el seno del cual se deben tomar las grandes decisiones de carácter ejecutivo y administrativo del Estado.

 

Además del Presidente, Vicepresidentes y Ministros, en algunos países se incluyen dentro del Órgano Ejecutivo a los directores de instituciones descentralizadas, gobernadores, alcaldes, representantes etc.

 


3.         CONTENIDO Y OBJETIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA

3.1.     Velar por el cumplimiento de las leyes emanadas por la Asamblea   Legislativa.

3.2.     Administrar los bienes del Estado

3.3.     Ejercer la alta dirección del Estado

3.4.     Dirigir las Relaciones Internacionales

3.5.     Planificar la Economía Nacional.

3.6.     Preservar el Orden Público.

3.7.     Defender la Integridad Territorial

3.8.     Garantizar el suministro de los servicios públicos esenciales.

 

4.         ¿COMO ACTÚA EL EJECUTIVO?  LOS DECRETOS

Así como el legislativo actúa básicamente a través de leyes, y los jueces y tribunales lo hacen a través de sentencias, el ejecutivo actúa principalmente a través de decretos y de resoluciones.

Los decretos son normas de carácter general y excepcionalmente de índole particular, que expide el gobierno con sujeción a la Constitución y a la ley y por mandato de estas, con objeto de regular situaciones tanto objetivas como subjetivas.

Entre los decretos hay diferentes categorías, según fuente, naturaleza y finalidad.

DECRETOS ORDINARIOS:  Aquellos dictados por el gobierno en uso de sus facultades constitucionales y legales ordinarios o normales, para regular situaciones igualmente normales.

 

DECRETOS CON FUERZA DE LEY:   Aquellos dictados por el gobierno por expresa autorización de la Constitución o de la Asamblea Legislativa (Parlamento), para casos excepcionales y que tienen capacidad de suspender la vigencia de las leyes, o de derogarlas, o ser refieren a materias sujetas a reglamentación legal.

 

Entre estos decretos, que tienen –sea de manera transitoria o definitiva- el valor de una ley, hay que distinguir tres tipos:

1-     Los decretos legislativos:  dictados por el gobierno, mediante formalidades especiales, en circunstancias de crisis como el estado de sitio, o estado de excepción (Estado de Urgencia en Panamá).  Su objetivo específico es el de afrontar y solucionar las circunstancias que dieron origen a la declaratoria de tales Estados.

2-     Los decretos extraordinarios.  O decretos leyes, son los que dicta el gobierno en uso de sus facultades extraordinarias otorgadas expresa y temporalmente por el Congreso, para que aquel pueda de manera mas expedita en determinadas materias.

3-     Los decretos especiales:  son también expedidos por el gobierno en uso de autorizaciones concedidas por el legislativo para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes, etc.

 

DECRETOS REGLAMENTARIOS:  Los cuales tienen un carácter administrativo y son expedidos por el gobierno en uso de la potestad reglamentaria, de la ley, que las constituciones le dan.  Este poder jurídico está tan vinculado al ejercicio de la función administrativa, que algunos autores afirman que aun sin estar, previsto en la Constitución, el gobierno dispondrá de él, que la Constitución no lo crea, sino que lo reconoce.

De todas formas es preciso recalcar el hecho de que los actos administrativos deben conformarse con el derecho objetivo –La Constitución y la Ley- y por tanto, que la función ejecutiva está subordinada a la legislativa.  Como dice E. Sarriá.  “El Estado ejecutor no puede obrar sino en los casos y condiciones determinados por el Estado legislador; sin perjuicios que ciertas tareas de gobierno se originen directamente en sus órganos, como los de planeación.

 

 

 


III PARTE      ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES COMPARADOS DE                                      COLOMBIA, MEXICO, COSTA RICA, VENEZUELA, PANAMÁ

 

1.         COMPOSICIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO

 

COLOMBIA
Artículo 115.- El Presidente de la República es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.

El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada caso ningún acto del Presidente, excepto el nombramiento y remoción de Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hace responsables.

Los gobernadores y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.

Artículo 188.- El Presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos.

 

COSTA RICA

Artículo 130.- El Poder Ejecutivo lo ejercen, en nombre del pueblo, el Presidente de la República y los Ministros de Gobierno en calidad de obligados colaboradores.

 

MÉXICO
Artículo 80.- Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que se denominara "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".

 

PANAMÁ
Artículo 170.- El Órgano Ejecutivo está constituido por el Presidente de la República y los Ministros de Estado, según las normas de esta Constitución.

Artículo 171.- El Presidente de la República ejerce sus funciones por sí solo o con la participación del Ministro del ramo respectivo, o con la de todos los Ministros en Consejo de Gabinete, o en cualquier otra forma que determine esta Constitución.

 

VENEZUELA
Artículo 225.- El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y demás funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitución y la ley.

Artículo 226.- El Presidente o Presidenta de la República es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condición dirige la acción del Gobierno.

Artículo 251. El Consejo de Estado es el órgano superior de consulta del Gobierno y la Administración Pública Nacional. Será de su competencia recomendar políticas de interés nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la República reconozca de especial trascendencia y requiera su opinión.

La ley respectiva determinará sus funciones y atribuciones.

Artículo 252.- El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y estará conformado, además, por cinco personas designadas por el Presidente o Presidenta de la República; un o una representante designado por la Asamblea Nacional; un o una representante designado por el Tribunal Supremo de Justicia y un gobernador designado o gobernadora designada por el conjunto de mandatarios estadales.

 

2.         REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE:

 

COLOMBIA
Artículo 191.- Para ser Presidente de la República se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta años.

 

COSTA RICA

Artículo 131.- Para ser Presidente o Vicepresidente de la República se requiere:

Ser costarricense por nacimiento y ciudadano en ejercicio;

Ser del estado seglar;

Ser mayor de treinta años.

 

MÉXICO
Artículo 82. Para ser Presidente se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años;

II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;

III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia;

IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;

V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejercito, seis meses antes del día de la elección;

VI. No ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario general de departamento administrativo, procurador general de la República, ni gobernador de algún estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección, y

VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el Artículo 83.

 

PANAMÁ
Artículo 174.- Para ser Presidente o Vicepresidente de la República se requiere:

Ser panameño por nacimiento.

Haber cumplido treinta y cinco años de edad.

 

VENEZUELA
Artículo 227.- Para ser elegido Presidente o Presidenta de la República se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento, no poseer otra nacionalidad, mayor de treinta años, de estado seglar y no estar sometido o sometida a condena mediante sentencia definitivamente firme y cumplir con los demás requisitos establecidos en esta Constitución.

 

3.         ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE

 

COLOMBIA
Artículo 189.- Corresponde al Presidente de la República como Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:

Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos.

Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.

Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República.

Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.

Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.

Proveer a la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y la honra da la Nación y la inviolabilidad del territorio: declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorización para repeler una agresión extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta inmediata al Congreso.

Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.

Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.

Sancionar las leyes.

Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.

Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.

Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la Administración, sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y social, y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura.

Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la Constitución o la ley. En todo caso, el Gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.

Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demanden la administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el servicio en la ley de apropiaciones iniciales.

Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley.

Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley.

Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos.

Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con carácter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.

Conferir grados a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación del Senado los que correspondan de acuerdo con el artículo 173.

Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes.

Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.

Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de servicios públicos.

Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.

Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre la cooperativas y las sociedades mercantiles.

Organizar el Crédito Público, reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior y ejercer intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.

Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores.

Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles, con arreglo a la ley.

Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.

Artículo 200.- Corresponde al Gobierno en relación con el Congreso:

Concurrir a la formación de leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitución.

Convocarlo a sesiones extraordinarias.

Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas, conforme a lo dispuesto por el artículo 150.

Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.

Rendir a las cámaras los informes que éstas soliciten sobre negocios que no demanden reserva.

Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposición la fuerza pública, si fuere necesario.

Artículo 201.- Corresponde al Gobierno en relación con la Rama Judicial:

Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios para hacer efectivas sus providencias.

Conceder indultos por delitos políticos, con arreglo a la ley, e informar al Congreso sobre el ejercicio de esta facultad. En ningún caso estos indultos podrán comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos respecto a los particulares.

 

COSTA RICA

Artículo 139.- Son deberes y atribuciones exclusivas de quien ejerce la Presidencia de la República:

Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno;

Representar a la Nación en los actos de carácter oficial;

Ejercer el mando supremo de la fuerza pública;

Presentar a la Asamblea Legislativa, al iniciarse el primer período anual de sesiones, un mensaje escrito relativo a los diversos asuntos de la Administración y al estado político de la República y en el cual deberá, además, proponer las medidas que juzgue de importancia para la buena marcha del Gobierno y el progreso y bienestar de la Nación;

Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del país, los motivos de su viaje.

Artículo 140.- Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno:

Nombrar y remover libremente a los miembros de la fuerza pública, a los empleados y funcionarios que sirvan cargos de confianza, y a los demás que determine, en casos muy calificados, la Ley de Servicio Civil;

Nombrar y remover, con sujeción a los requisitos prevenidos por la Ley de Servicio Civil, a los restantes servidores de su dependencia;

Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto cumplimiento;

En los recesos de la Asamblea Legislativa, decretar la suspensión de derechos y garantías a que se refiere el inciso 7) del artículo 121 en los mismos casos y con las mismas limitaciones que allí se establecen y dar cuenta inmediatamente a la Asamblea. El decreto de suspensión de garantías equivale, ipso facto, a la convocatoria de la Asamblea a sesiones, la cual deberá reunirse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes. Si la Asamblea no confirmare la medida por dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, se tendrán por restablecidas las garantías.

Si por falta de quórum no pudiere la Asamblea reunirse, lo hará el día siguiente con cualquier número de Diputados. En este caso el decreto del Poder Ejecutivo necesita ser aprobado por votación no menor de las dos terceras partes de los presentes;

Ejercer iniciativa en la formación de las leyes, y el derecho de veto;

Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias necesarias para el resguardo de las libertades públicas;

Disponer la recaudación e inversión de las rentas nacionales de acuerdo con las leyes;

Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativos;

Ejecutar y hacer cumplir todo cuanto resuelvan o dispongan en los asuntos de su competencia los tribunales de Justicia y los organismos electorales, a solicitud de los mismos;

Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una Asamblea Constituyente, cuando dicha aprobación la exija esta Constitución.

Los protocolos derivados de dichos tratados públicos o convenios internacionales que no requieran aprobación legislativa, entrarán en vigencia una vez promulgados por el Poder Ejecutivo.

Rendir a la Asamblea Legislativa los informes que ésta le solicite en uso de sus atribuciones;

Dirigir las relaciones internacionales de la República;

Recibir a los Jefes de Estado así como a los representantes diplomáticos, y admitir a los Cónsules de otras naciones;

Convocar a la Asamblea Legislativa a sesiones ordinarias y extraordinarias;

Enviar a la Asamblea Legislativa el proyecto de Presupuesto Nacional en la oportunidad y con los requisitos determinados en esta Constitución;

Disponer de la fuerza pública para preservar el orden, defensa y seguridad del país;

Expedir patentes de navegación;

Darse el Reglamento que convenga para el régimen interior de sus despachos y expedir los demás reglamentos y ordenanzas necesarios para la pronta ejecución de las leyes;

Suscribir los contratos administrativos no comprendidos en el inciso 14) del artículo 121 de esta Constitución, a reserva de someterlos a la aprobación de la Asamblea Legislativa cuando estipulen exención de impuestos o tasas, o tengan por objeto la explotación de servicios públicos, recursos o riquezas naturales del Estado.

La aprobación legislativa a estos contratos no les dará carácter de leyes ni los eximirá de su régimen jurídico administrativo. No se aplicará lo dispuesto en este inciso a los empréstitos u otros convenios similares, a que se refiere el inciso 15) del artículo 121, los cuales se regirán por sus normas especiales.

Cumplir los demás deberes y ejercer las otras atribuciones que le confieren esta Constitución y las leyes.

Artículo 148.- El Presidente de la República será responsable del uso que hiciere de aquellas atribuciones que según esta Constitución le corresponden en forma exclusiva. Cada Ministro de Gobierno será conjuntamente responsable con el Presidente, respecto al ejercicio de las atribuciones que esta Constitución les otorga a ambos. La responsabilidad por los actos del Consejo de Gobierno alcanzará a todos los que hayan concurrido con su voto a dictar el acuerdo respectivo.

Artículo 149.- El Presidente de la República y el Ministro de Gobierno que hubieran participado en los actos que en seguida se indican, serán también conjuntamente responsables:

Cuando comprometan en cualquier forma la libertad, la independencia política o la integridad territorial de la República;

Cuando impidan o estorben directa o indirectamente las elecciones populares, o atenten contra los principios de alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia o de la libre sucesión presidencial, o contra la libertad, orden o pureza del sufragio;

Cuando impidan o estorben las funciones propias de la Asamblea Legislativa, o coarten su libertad e independencia;

Cuando se nieguen a publicar o ejecutar las leyes y demás actos legislativos;

Cuando impidan o estorben las funciones propias del Poder Judicial, o coarten a los Tribunales la libertad con que deben juzgar las causas sometidas a su decisión, o cuando obstaculicen en alguna forma las funciones que corresponden a los organismos electorales o a las Municipalidades;

En todos los demás casos en que por acción u omisión viole el Poder Ejecutivo alguna ley expresa.

Artículo 150.- La responsabilidad del que ejerce la Presidencia de la República y de los Ministros de Gobierno por hechos que no impliquen delito, sólo podrá reclamarse mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos y hasta un año después de haber cesado en sus funciones.

 

MÉXICO
Artículo 69.- A la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso asistirá el Presidente de la República y presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la comisión permanente, informara acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;

II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de hacienda y, nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no este determinado de otro modo en la constitución o en las leyes;

III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del senado;

IV. Nombrar, con aprobación del senado, los coroneles y demás oficiales superiores del ejercito, armada y fuerza aérea nacionales, y los empleados superiores de hacienda;

V. Nombrar a los demás oficiales del ejercito, armada y fuerza aérea nacionales, con arreglo a las leyes;

VI. Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea del ejercito terrestre, de la marina de guerra y de la fuerza aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la federación;

VII. Disponer de la guardia nacional para los mismos objetos, en los términos que previene la Fracción IV del Artículo 76;

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión;

IX. Designar, con ratificación del senado, al procurador general de la República;

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del senado. En la conducción de tal política, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos: La autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacifica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la comisión permanente;

XII. Facilitar al poder judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones;

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas maritimas y fronterizas, y designar su ubicación;

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común en el Distrito Federal;

XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria;

XVI. Cuando la Cámara de Senadores no este en sesiones, el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y ix, con aprobación de la comisión permanente;

XVII. Se Deroga.

XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado;

XIX. Derogada.

XX. Las demás que le confiere expresamente esta constitución.

 

 

PANAMÁ
 Artículo 178.- Son atribuciones que ejerce pos sí sólo el Presidente de la República:

  1. Nombrar y separa libremente a los Ministros de Estado.
  2. Coordinar la labor de la administración y los establecimientos públicos.
  3. Velar por la conservación del orden público.
  4. Adoptar las medidas necesarias para que la Asamblea Legislativa se reúna el día señalado por la constitución o el Decreto mediante el cual haya sido convocada a sesiones extraordinarias.
  5. Presentar el principio de cada legislatura, el primer día de sus sesiones ordinarias, un mensaje sobre los asuntos de la administración.
  6. Objetar los proyectos de Leyes por considerarlos inconvenientes o inexequibles.
  7. Invalidar las órdenes o disposiciones que dicte un Ministro de Estado en virtud del artículo 181.

Las demás que le correspondan de conformidad con La Constitución o la Ley.

Además el Presidente ejerce funciones compartidas con los Ministros, cada una en su ramo  Artículo 179 que se verá mas adelante cuando señalemos las funciones de los Ministros.

 

Por otro lado el Presidente según el artículo 195 podrá nombrar a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Procurador General de la Nación , del Procurador de la Administración, y de sus respectivos, suplentes, con sujeción a la aprobación de la Asamblea y con colaboración del Consejo de Gabinete.  Las demás funciones que tiene en colaboración con el Consejo de Gabinete lo podremos apreciar cuando veamos las atribuciones o funciones del Consejo de Gabinete.

 

VENEZUELA
Artículo 232.- El Presidente o Presidenta de la República es responsable de sus actos y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo.

Está obligado u obligada a procurar la garantía de los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, así como la independencia, integridad, soberanía del territorio y defensa de la República. La declaración de los estados de excepción no modifica el principio de su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o Ministras, de conformidad con esta Constitución y la ley.

Artículo 236.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República:

1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitución y la ley.

2. Dirigir la acción del Gobierno.

3. Nombrar y remover el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y remover los Ministros o Ministras.

4. Dirigir las relaciones exteriores de la República y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales.

5. Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerárquica de ellas y fijar su contingente.

6. Ejercer el mando supremo de las Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitán o capitana de navío, y nombrarlos para los cargos que les son privativos.

7. Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de garantías en los casos previstos en esta Constitución.

8. Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.

9. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito y razón.

11. Administrar la Hacienda Pública Nacional.

12. Negociar los empréstitos nacionales.

13. Decretar créditos adicionales al Presupuesto, previa autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión Delegada.

14. Celebrar los contratos de interés nacional conforme a esta Constitución y la ley.

15. Designar, previa autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión Delegada, al Procurador o Procuradora General de la República y a los jefes o jefas de las misiones diplomáticas permanentes.

16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designación le atribuyen esta Constitución y la ley.

17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes especiales.

18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de la Asamblea Nacional.

19. Conceder indultos.

20. Fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administración Pública Nacional, así como también la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos señalados por la correspondiente ley orgánica.

21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitución.

22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitución.

23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nación.

24. Las demás que le señale esta Constitución y la ley.

El Presidente o Presidenta de la República ejercerá en Consejo de Ministros las atribuciones señaladas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma.

Los actos del Presidente o Presidenta de la República, con excepción de los señalados en los ordinales 3 y 5, serán refrendados para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o Ministros o Ministras respectivos.

Artículo 237.- Dentro de los diez primeros días siguientes a la instalación de la Asamblea Nacional, en sesiones ordinarias, el Presidente o Presidenta de la República personalmente presentará, cada año, a la Asamblea un mensaje en que dará cuenta de los aspectos políticos, económicos, sociales y administrativos de su gestión durante el año inmediatamente anterior.

 

 

4.         FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

 

COLOMBIA
Artículo 202.- El Vicepresidente de la República será elegido por votación popular el mismo día y en la misma fórmula con el Presidente de la República.

Los candidatos para la segunda votación, si la hubiere, deberán ser en cada fórmula quienes la integraron en la primera.

El Vicepresidente tendrá el mismo período del Presidente y lo reemplazará en sus faltas temporales o absolutas, aún en el caso de que éstas se presenten antes de su posesión.

En las faltas temporales del Presidente de la República bastará con que el Vicepresidente tomo posesión del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, el Vicepresidente asumirá el cargo hasta el final del período.

El Presidente de la República podrá confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El Vicepresidente no podrá asumir funciones de Ministro Delegatario.

Artículo 203.- A falta del Vicepresidente cuando estuviere ejerciendo la Presidencia. ésta será asumida por un Ministro en el orden que establezca la ley.

La persona que de conformidad con este artículo reemplace al Presidente, pertenecerá a su mismo partido o movimiento y ejercerá la Presidencia hasta cuando el Congreso, por derecho propio, dentro de los treinta días siguientes a la fecha en la que se produzca la vacancia presidencial, elija al Vicepresidente, quien tomará posesión de la Presidencia de la República.

Artículo 204.- Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para ser Presidente de la República.

El Vicepresidente no podrá ser elegido Presidente de la República ni Vicepresidente para el período inmediatamente siguiente.

Artículo 205.- En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunirá por derecho propio, o por convocatoria del Presidente de la República, a fin de elegir a quien vaya a reemplazarlo para el resto del período. Son faltas absolutas del Vicepresidente: su muerte, su renuncia aceptada y la incapacidad física permanente reconocida por el Congreso.

 

PANAMÁ
Artículo 180.
- Son atribuciones que ejercen los vicepresidentes de la República.

  1. Reemplazar al Presidente de la República, por su orden, en caso de falta de temporal o absoluta del Presidente.
  2. Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Consejo de Gabinete.  (Ver Art. 194)
  3. Asesorar al Presidente de la República en las materias que éste determine.
  4. Asistir y representar al Presidente de la República en actos públicos y congresos nacionales o internacionales o en misiones especiales que el Presidente les encomiende.

 

VENEZUELA
Artículo 238.- El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es órgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la República en su condición de Jefe del Ejecutivo Nacional.

El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunirán las mismas condiciones exigidas para ser Presidente o Presidenta de la República, y no podrá tener ningún parentesco de consanguinidad ni de afinidad con éste.

Artículo 239.- Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:

1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de la acción del Gobierno.

2. Coordinar la Administración Pública Nacional de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la República.

3. Proponer al Presidente o Presidenta de la República el nombramiento y la remoción de los Ministros.

4. Presidir, previa autorización del Presidente o Presidenta de la República, el Consejo de Ministros.

5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional.

6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.

7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias nacionales cuya designación no esté atribuida a otra autoridad.

8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República.

9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la República.

10. Las demás que le señalen esta Constitución y la ley.

Artículo 240.- La aprobación de una moción de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por una votación no menor de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica su remoción. El funcionario removido o funcionaria removida no podrá optar al cargo de Vicepresidente Ejecutivo Vicepresidenta Ejecutiva o de Ministro o Ministra por el resto del período presidencial.

La remoción del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades dentro de un mismo período constitucional, como consecuencia de la aprobación de mociones de censura, faculta al Presidente o Presidenta de la República para disolver la Asamblea Nacional. El decreto de disolución conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los sesenta días siguientes a su disolución. La Asamblea no podrá ser disuelta en el último año de su período constitucional.

Artículo 241.- El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es responsable de sus actos de conformidad con esta Constitución y la ley.

 

MÉXICO:

En México no hay vicepresidentes.    Se le conoce como interino a quien ejerza sus funciones por el lapso de 30 días.   Articulo 78.  VI.  Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta;

Artículo 73.  XXVI.  Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la República, ya sea con el carácter de sustituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y 85 de esta Constitución

 

Artículo 83.- El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o sustituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.

 

5.         MINISTROS DE ESTADO

 

A.        NOMBRAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE LOS MINISTROS

 

COLOMBIA
Artículo 189
Corresponde al Presidente de la República como Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:

1 Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos …

Artículo 206.- El número, denominación y orden de precedencia de los ministerios y departamentos administrativos serán determinados por la ley.

 

COSTA RICA

Artículo 139.- Son deberes y atribuciones exclusivas de quien ejerce la Presidencia de la República:

  1. Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno;

 

Artículo 141.- Para el despacho de los negocios que corresponden al Poder Ejecutivo habrá los Ministros de Gobierno que determine la ley. Se podrá encargar a un solo Ministro dos a más Carteras.

 

MÉXICO
Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

III. Nombrar los ministros, agentes diplomaticos y consules generales, con aprobación del senado;

 

Artículo 90.- La administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las secretarias de estado y departamentos administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo federal en su operación.

Las leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre estas y las secretarias de estado y departamentos administrativos.

 

PANAMÁ

Artículo 178.- Son atribuciones que ejerce pos sí sólo el Presidente de la República:

1.  Nombrar y separa libremente a los Ministros de Estado.

Artículo 189.- Los Ministros de Estado son los Jefes de sus respectivos ramos y participan con el Presidente de la República en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con esta Constitución y la Ley.

Artículo 190.- La distribución de los negocios entre los Ministros de Estado se efectuará de conformidad con la Ley, según sus afinidades.

 

VENEZUELA
Artículo 236.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República:

3. Nombrar y remover el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y remover los Ministros o Ministras.

 

Artículo 243.- El Presidente o Presidenta de la República podrá nombrar Ministros o Ministras de Estado, los y las cuales, además de participar en el Consejo de Ministros asesorarán al Presidente o Presidenta de la República y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que le fueren asignados.

 

B.        ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS

 

COLOMBIA
Artículo 208.- Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en sus respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.

Los ministros, en relación con el Congreso, son voceros del Gobierno, presentan a las cámaras proyectos de ley, atienden las citaciones que aquellas les hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros. ...

 

 

COSTA RICA

Artículo 140.- Atribuciones del Presidente.   Conjuntas con el Vicepresidente

Artículo 146.- Los decretos, acuerdos, resoluciones y órdenes del Poder Ejecutivo, requieren para su validez las firmas del Presidente de la República y del Ministro del ramo y, además en los casos que esta Constitución establece, la aprobación del Consejo de Gobierno. Para el nombramiento y remoción de los Ministros bastará la firma del Presidente de la República.

 

 

MÉXICO
Artículo 92.- Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del Presidente deberán estar firmados por el secretario de estado o jefe de departamento administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

 

PANAMÁ
Artículo 179.- Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la participación del Ministro respectivo:

  1. Sancionar y promulgar las Leyes, obedecerlas y velar por su exacto cumplimiento.
  2. Nombrar y separar a los Directores y demás miembros de los servicios de policía y disponer del uso de estos servicios.
  3. Nombrar y separar libremente a los Gobernadores de las Provincias.
  4. Informar al Órgano Legislativo de las vacantes producidas en los cargos que éste debe proveer.
  5. Vigilar la recaudación y administración de las rentas nacionales.
  6. Nombrar, con arreglo a lo dispuesto en el Título XI, a las personas que deban desempeñar cualesquiera cargos o empleos nacionales cuya provisión no corresponda a otro funcionario o corporación.
  7. Enviar al Órgano Legislativo, dentro del término establecido en el artículo 267, el proyecto del Presupuesto General del Estado para el año fiscal siguiente, salvo que la fecha de toma de posesión del Presidente de la República coincida con la iniciación de dichas sesiones. En este caso el Presidente de la República deberá hacerlo dentro de los primeros cuarenta días de sesiones de la misma.
  8. Celebrar contratos administrativos para la prestación de servicios y ejecución de obras públicas, con arreglo a lo que dispongan la Constitución y la Ley.
  9. Dirigir las relaciones exteriores; celebrar tratados y convenios públicos, los cuales serán sometidos a la consideración del Órgano Legislativo y acreditar y recibir agente diplomáticos y consulares.
  10. Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios establecidos en esta Constitución.
  11. Nombrar a los Jefes, Gerentes y Directores de las entidades públicas autónomas, semiautónomas y de las empresas estatales, según lo dispongan las Leyes respectivas.
  12. Decretar indultos por delitos políticos, rebajar penas y conceder libertad condicional a los reos de delitos comunes.
  13. Conferir ascensos a los miembros de los servicios de policía con arreglo al escalafón y a las disposiciones legales correspondientes.
  14. Reglamentar las Leyes que lo requieren para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningún caso de su texto ni de espíritu.
  15. Conceder a los nacionales que lo soliciten permiso para aceptar cargos de gobiernos extranjeros, en los casos que sea necesario de acuerdo con la Ley.

Ejercer las demás atribuciones que le correspondan de acuerdo con esta Constitución y la Ley.

Artículo 181, los actos del presidente, salvo los que puede ejercer por sí solo, solo tienen valor si son refrendados por el Ministro de Estado respectivo quien se hace responsable de ellos.

 

C.        RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS

 

COLOMBIA
Artículo 198.- El Presidente de la República, o quien haga sus veces, será responsable de sus actos u omisiones que violen la Constitución o las leyes.

 

COSTA RICA

Artículos 148, 149 y 150.- Atribuciones del Presidente.

 

PANAMÁ
Artículo 181.- Los actos de Presidente de la República, salvo los que pueda ejercer por sí solo, no tendrán valor si no son refrendados por el Ministro de Estado respectivo, quien se hace responsable de ellos.

Las órdenes y disposiciones que un Ministro de Estado expida por instrucciones del Presidente de la República son obligatorias y sólo podrán ser invalidadas por éste por ser contrarias a la Constitución o la Ley, sin perjuicio de los recursos a que haya lugar.

Articulo 193.  Entregar personalmente a la Asamblea Legislativa un informe o memoria anual sobre el estado de los negocios de su Ministerio sobre las reformas que juzguen oportuno introducir.

 

VENEZUELA
Artículo 196.- Los Ministros son responsables de sus actos, de conformidad con esta Constitución y las leyes, aun en el caso de que obren por orden expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros serán solidariamente responsables los Ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso o negativo.

Artículo 198.- Ningún pronunciamiento de los cuerpos legislativos sobre las Memorias y Cuentas libera de responsabilidad al Ministro por los actos del respectivo Despacho. En todo caso, y mientras no se haya consumado la prescripción, podrán aquellos proceder a la investigación y examen de dichos actos, aun cuando éstos correspondan a ejercicios anteriores.

 

 

6.         CONSEJO DE MINISTROS, (CONSEJO DE GABINETE)
 
A.        Composición del Consejo de Ministros

 

PANAMÁ
Artículo 194.- El Consejo de Gabinete es la reunión del Presidente de la República, quien lo presidirá, o del encargado de la Presidencia, con los Vicepresidentes de la República y los Ministros de Estado.

El Artículo 180 Num. 2, nos señala que el Vicepresidente podrá asistir y tendrá derecho a voz pero no a voto.

 

VENEZUELA
Artículo 242.- Los Ministros o Ministras son órganos directos del Presidente de la República, y reunidos conjuntamente con este y con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo de Ministros.

El Presidente o Presidenta de la República presidirá las reuniones del Consejo de Ministros, pero podrá autorizar al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva para que las presida cuando no pueda asistir a ellas. Las decisiones tomadas serán ratificadas por el Presidente o Presidenta de la República.

De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros o Ministras que hubieren concurrido, salvo aquellos o aquellas que hayan hecho constar su voto adverso o negativo.

 

B.        ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS

 

COSTA RICA

Artículo 147.- El Consejo de Gobierno lo forman el Presidente de la República y los Ministros, para ejercer, bajo la Presidencia del primero, las siguientes funciones:

Solicitar de la Asamblea Legislativa la declaratoria del estado de defensa nacional y la autorización para decretar el reclutamiento militar, organizar el ejército y negociar la paz;

Ejercer el derecho de gracia en la forma que indique la ley;

Nombrar y remover a los Representantes Diplomáticos de la República;

Nombrar a los directores de las instituciones autónomas cuya designación corresponda al Poder Ejecutivo;

Resolver los demás negocios que le someta el Presidente de la República quien, si la gravedad de algún asunto lo exige, podrá invitar a otras personas para que, con carácter consultivo, participen en las deliberaciones del Consejo.

 

PANAMÁ
Artículo 195.
- Son funciones del Consejo de Gabinete:

  1. Actuar como cuerpo consultivo en los asuntos que someta a su consideración el Presidente de la República y en los que deba ser oído por mandato de la Constitución o de la Ley.
  2. Acordar con el Presidente de la República los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Procurador General de la Nación, del Procurador de la Administración, y de sus respectivos suplentes, con sujeción a la aprobación de la Asamblea Legislativa.
  3. Acordar la celebración de contratos, la negociación de empréstitos y la enajenación de bienes nacionales muebles o inmuebles, según lo determine la Ley.
  4. Acordar con el Presidente de la República que éste pueda transigir o someter a arbitraje los asuntos litigiosos en que el Estado sea parte, para lo cual es necesario el concepto favorable del Procurador General de la Nación.
  5. Decretar, bajo la responsabilidad colectiva de todos sus miembros, el estado de urgencia y la suspensión de las normas constitucionales pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de esta Constitución.
  6. Requerir de los funcionarios públicos, entidades estatales y empresas mixtas los informes que estime necesarios o convenientes para el despacho de los asuntos que deba considerar y citar a los primeros y a los representantes de las segundas que rindan informes verbales.
  7. Negociar y contratar empréstitos; organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicios; fijar y modificar los aranceles, tasas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, con sujeción a las normas previstas en las Leyes a que se refiere el numeral 11 del artículo 153. Mientras el Órgano Legislativo no haya dictado Ley o Leyes que contengan las normas generales correspondientes, el Órgano Ejecutivo podrá ejercer estas atribuciones y enviará al Órgano Legislativo copia de todos los Decretos que dicte en ejercicio de esta facultad.
  8. Dictar el reglamente de su régimen interno y ejercer las demás funciones que le señale la Constitución o la Ley.

 

PERÚ
Artículo 119.- La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros, y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.

Artículo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:

Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno.

Coordinar las funciones de los demás ministros.

Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás decretos y resoluciones que señalen la Constitución y la ley.

Artículo 125.- Son atribuciones del Consejo de Ministros:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al Congreso.

Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.

Deliberar sobre asuntos de interés público. Y

Las demás que le otorgan la Constitución y la ley.

Artículo 133.- El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la crisis total de gabinete.

 


CONSIDERACIONES FINALES

El Órgano Ejecutivo es el representante máximo del poder de un Estado, sobre el recae la responsabilidad de hacer cumplir las leyes que el Órgano Legislativo crea para la regular la pacífica convivencia de los ciudadanos.

Dentro de este Órgano del Estado, es el Presidente en nuestro país quien lleva la carga principal de representar al Estado y que a través de Decretos y reglamentos ejerce sus funciones, es así que prácticamente los vicepresidentes no cumplen prácticamente ninguna función mas que la de ser figura decorativa, y no obstante devengan salarios altos.  Además de hacer cumplir las leyes el Presidente tiene otras funciones muy importantes que puede ejercer por si solo o con la cooperación de uno de los Ministros de Estado o con el Consejo de Gabinete.

Creemos oportuno que esta persona la del Vicepresidente debería asignársele funciones concretas como se ve en el caso de la Constitución de Venezuela en la que es un personaje importante en las reuniones del Consejo de Estado donde representantes de las principales entidades de la rama ejecutiva se reúnen para decidir asuntos relativos a la Administración del Estado.   Si no es así sería mejor eliminar a esta persona ya que fácilmente el Estado puede funcionar con solo la figura del Presidente ya que se cuenta con un completo engranaje gubernamental que puede funcionar solo sin necesidad de incurrir en los gastos de este personaje.

Por otro lado sería bueno que en la Constitución se incluyera en el artículo que expone los componentes del Órgano Ejecutivo a los Gobernadores de cada provincia para que estas autoridades tengan mayor participación política ya que tienen acceso a las necesidades y problemas sociales, en las provincias sobre las cuales ejercen su jurisdicción, dado que tienen un control administrativo sería bueno que se elevara a rango constitucional el derecho a participar con voz y voto en el Consejo de Gabinete.


BIBLIOGRAFÍA

1.      NARANJO MESA, Vladimir.   Teoría del Estado.

2.      BISCARETTI, Di Ruffia.            Derecho Constitucional.

3.      Constitución Política de la República de Panamá de 1972:  Reformada por los actos reformatorios de 1978, por el acto constitucional de 1983 y por los actos legislativos 1 de 1993 y 2 de a994.  Instituto de Estudios Políticos e Internacionales:  República de Panamá. 1995.

4.      http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Ejecutivo/ejecutivo.html

5.      http://www.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/conspan6.htm

 

 


   

 

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