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AGOSTO 2002
Sïrandecha/Documentos
Conclusiones
regionales de la consulta sobre Pueblos indígenas, Políticas públicas y Reforma
institucional
(Realizado
en el estado de Michoacán ,durante el mes de julio de 2002) Pueblo náhuatl de la costa
Pueblos
indígenas
Que
el gobierno federal nos reconozca
como pueblo indígena sujeto de derecho, con personalidad jurídica, respetando nuestras
formas de gobierno, tradiciones, usos, costumbres y nuestra identidad cultural. Que se respete el
derecho de usar nuestra lengua materna, y que ésta se imparta como materia obligatoria en
el sistema escolar, desde el nivel inicial hasta el superior. Que se respete el
derecho al territorio y el régimen de tenencia de la tierra comunal. Que se fomenten
más programas de carácter económico para la comercialización de los productos
artesanales de la región. Que se respete
nuestras religiones autóctonas (religiones naturales). Que se respeten
los sistemas de organización y gobierno interno de las comunidades indígenas. Que se respete el
derecho a la autonomía y libre determinación de los pueblos y sus comunidades indígenas
en sus aspectos civil, agrario y religioso. Que se cumpla el
derecho a la no discriminación de las personas y comunidades indígenas. Que se respete el
derecho de las comunidades y pueblos indígenas de adquirir y operar sistemas y medios de
comunicación (radio, prensa, Tv. etc.). Que se respete el
derecho de aprovechamiento de los recursos naturales que se tienen en posesión y
propiedad las comunidades indígenas. Que se respete el
derecho a la participación directa de las comunidades indígenas en los tres niveles de
gobierno. Que se reconozcan
y respeten las autoridades e instituciones tradicionales de las comunidades indígenas
(civiles, religiosos y agrarios). Que el Estado, en
sus tres niveles de gobierno, respete la iniciativa de reforma en materia indígena de la
COCOPA. Políticas
públicas Que se establezca una relación
directa entre las autoridades indígenas y las instituciones de los tres niveles de
gobierno. Que las
instituciones del gobierno federal brinden asesoría jurídica en materia agraria, penal y
civil, haciendo valer y respetando los usos y costumbres de las comunidades indígenas y
pueblos indígenas. Que el gobierno
federal asigne una partida presupuestal para el apoyo de las personas indígenas de la
tercera edad. Que el gobierno
federal suspenda la ejecución del programa de certificación y titulación de parcelas y
solares urbanos (PROCEDE, Procuraduría Agraria). Que se lleve a
cabo la educación de la legislación constitucional y leyes secundarias con los usos y
costumbres de los pueblos indígenas. Que la
formulación, ejecución, administración y evaluación de los programas, planes y
acciones del gobierno se realice con la participación directa de las autoridades
indígenas. Que el gobierno
asigne una partida presupuestal para el fortalecimiento de la medicina tradicional y
científica de las comunidades indígenas. Reforma
institucional Que el Instituto Nacional Indigenista
(INI) se convierta en una institución descentralizada con autonomía, personalidad
jurídica y patrimonio propio. Que el INI
continúe con su función de atención a los pueblos indígenas para su desarrollo, en
coordinación con otras instituciones. Que el INI tenga
una relación directa con las autoridades indígenas de las comunidades, sin
intermediarios. Que el INI siga
orientando, organizando y difundiendo la cultura de los pueblos indígenas. Conclusiones
generales Se debe consultar
a las comunidades indígenas en los aspectos de legislación constitucional (en materia de
derechos de los pueblos indígenas, economía, agraria etc.) Que las consultas
realizadas por el gobierno a las comunidades indígenas sean a través de las asambleas
generales y autoridades indígenas. Que el gobierno en
sus consultas utilice los siguientes medios: comparecencia directa ante la asamblea
general, entrevista directa con las autoridades indígenas y encuestas a la población
indígena.
Que los resultados de las consultas se conviertan en iniciativas de ley ante el
Congreso de la Unión y congresos locales. Pueblo
p’urhépecha de la Meseta y Cañada de los Once Pueblos Pueblos indígenas Reconocimiento
a los pueblos indígenas dentro de la Constitución. Relación
de respeto a las autoridades emanadas de las asambleas comunitarias y a sus decisiones. Relación
directa entre las comunidades y los tres niveles de gobierno a través de las autoridades. La
relación entre comunidades y gobierno debe darse con respeto a los usos y costumbres. El
diálogo entre las comunidades y gobierno se debe dar con responsabilidad, credibilidad y
trato igualitario. Se
debe trabajar la organización interna de la comunidad en base a los diagnósticos y
estatutos comunitarios. Creación
del cuarto nivel de gobierno con reconocimiento constitucional. Fortalecimiento
a la autoridad comunal con respaldo jurídico. Fortalecimiento
de las asambleas comunitarias. Apoyo
técnico y financiamiento a proyectos integrales. Apertura
de espacios en los tres niveles de gobierno para los pueblos indígenas Autonomía
de los pueblos indígenas. Derecho
de participar en la toma de decisiones a través de las autoridades. Derecho
a los servicios con calidad (educación, vivienda, salud, etc.). Derecho
al espacio territorial de las comunidades. Respeto
a los derechos de la mujer. Derecho
a la participación de la mujer en los espacios de toma de decisiones. Tema:
políticas públicas
Los programas y
proyectos que promueven las dependencias de los diferentes niveles de gobierno deberán
ser con claridad y sin fines políticos partidistas. Que exista mayor
coordinación entre las diferentes dependencias federales, estatales y municipales y las
autoridades comunitarias para una mejor atención. Que las
comunidades participen en la planeación, elaboración y ejecución de los programas y
proyectos. Elaborar programas
de desarrollo integral, partiendo de las necesidades comunitarias, municipales y
regionales. Modificar y
construir políticas públicas para una mejor atención a los pueblos indígenas bajo el
principio de equidad. Que funcione el
Copladem en todos los municipios que cuenten con comunidades indígenas. Integrar a
profesionistas indígenas de las comunidades a las dependencias que desarrollen acciones
en las regiones indígenas. Acceso a los
espacios de toma de decisión y participar directamente en los programas de las
dependencias. Que en los
municipios con población indígena exista una instancia de representación de las
comunidades. Que las regiones
indígenas cuenten con representantes en el Congreso Local y Federal. Respeto y
reconocimiento a los territorios indígenas para que sean las mismas comunidades quienes
aprovechen sus recursos naturales. Atención directa
y efectiva para la solución de los problemas de tenencia de la tierra. Establecer y
cumplir compromisos de participación entre las diferentes dependencias y comunidades. Reforma
institucional Es
necesario dar a conocer el contenido de la reforma al Artículo segundo de la
Constitución, pues se manifiesta un desconocimiento general por parte de las comunidades. La
dependencia que se forme (para la atención a los pueblos y comunidades indígenas) debe
ser una institución con autonomía, que coordine las acciones entre comunidades e
instituciones, y deberá tener el rango de secretaría de estado. Que
cada dependencia del gobierno federal y estatal tenga una instancia para la atención de
las comunidades indígenas. Que
existan varias instituciones concentradas en un solo espacio destinado a la atención de
los pueblos y comunidades indígenas. Se
debe dar información a las comunidades de los programas y proyectos que promueven las
dependencias. Dependencias
y comunidades deben dar seguimiento y evaluación a los programas y proyectos para evitar
el paternalismo, la responsabilidad tendrá que ser compartida para que no se den
desviaciones de recursos o incongruencias en su aplicación. La
planeación, ejecución y evaluación de los diferentes programas y proyectos se deben dar
con la participación de las comunidades indígenas. La
institución que se forme deberá informar y consultar sus acciones con las comunidades
indígenas, trabajando con respeto y honestidad. Que
los programas y presupuestos sean distribuidos conforme a la realidad de cada pueblo
indígena. La
institución (que se forme) deberá reconocer a las autoridades agrarias y civiles como
primera instancia para llegar a la comunidad. Que
el Instituto Nacional Indigenista este representado por las autoridades comunitarias. Que
desaparezca la Delegación Estatal del en el estado de Michoacán. Pueblo p’urhépecha de la región
lacustre
Pueblos
indígenas Respeto
a la forma tradicional de organización, usos, costumbres y lengua materna. Respeto
a la estructura y forma de organización comunitaria (jueces, encargados de barrio,
autoridades religiosas, mayordomos, comisiones de barrio, representantes de bienes
comunales, jefes de tenencia, encargados del orden, comisariados ejidales, etc.). Nos
identifica como pueblo nuestros recursos naturales, territorio, tradiciones, lengua,
trabajo comunitario (faenas), vestimenta, formas de organización y gastronomía. Fortalecimiento
y revalorización de las asambleas comunitarias, mantener, conservar y difundir las
tradiciones y costumbres de nuestras comunidades. Transmisión
permanente de las formas de organización, usos, costumbres, superficie territorial,
recursos naturales, y tradiciones hacia las nuevas generaciones. Conciliar
los problemas agrarios entre las comunidades mediante las negociaciones y concertación en
donde prevalezca el diálogo, donde las instituciones respalden los acuerdos entre las
comunidades. Que
la relación entre el estado, la sociedad y pueblos indígenas sea equitativo. Respeto
a nuestra identidad como pueblos indígenas y revalorización por parte de la sociedad
civil. El reglamento
interno elaborado por la propia comunidad nos permitirá identificarnos más como
comunidades y como pueblos indígenas. Políticas
públicas De las
dependencias federales, como el Instituto Nacional Indigenista y la Sedesol son las que
apoyan con menos burocracia. Las demás dependencias no tienen influencia en las
comunidades y son muy burocráticas. En las
dependencias estatales existe una confusión por ser muchos y trabajan más con
organizaciones y grupos sin tomar en cuenta a las comunidades. Los municipios
trabajan regularmente con nosotros, solo que con tendencias partidistas. En la dependencia
de educación a nivel nacional esta muy baja, y la del sector salud es muy deficiente Las instituciones
deben de ser imparciales, que trabajen honestamente, que apoyen a toda la sociedad sin
olvidarse de los indígenas. Que se tomen en
cuenta las autoridades comunitarias Que se hagan
estudios socioeconómicos en las comunidades para que el apoyo llegue realmente a quien lo
necesite. Que las
dependencias de gobierno de los tres niveles, den atención a los pueblos indígenas y que
los funcionarios sean honestos y honrados y que haya equidad en la repartición de los
recursos económicos. Que los apoyos
sean oportunos en tiempo y forma y que lleguen directamente a la comunidad, completos y
sin intermediarios. Que los programas
no se impongan. Que los apoyos que
reciben los de la tercera edad y minusválidos, que no se les impongan tareas de trabajo
para poder recibir su apoyo. Conjuntar ideas y
esfuerzos en beneficio de la sociedad en general Mantener un
diálogo directo, permanente entre comunidades e instituciones. Honestidad y
responsabilidad de ambas partes. Participación
directa de las comunidades en los programas. Evitar los mismos
funcionarios. Con propuestas y
demandas específicas de cada comunidad. Con trabajos, mano
de obra no calificada y materiales de la región. Con organización
y elaboración de diagnósticos comunitarios. Que las
comunidades aprovechen correctamente los recursos para lo que están destinados. Con organización,
disponibilidad y trabajo para lograr la autosuficiencia. Que las
dependencias e instituciones atiendan las solicitudes y demandas de las necesidades de las
comunidades, aportando los recursos económicos y materiales Que se dé una
coordinación verdadera entre los tres niveles de gobierno para el desarrollo de las
comunidades. Que haya
comunicación entre dependencias y comunidades y una vigilancia en ambas para la correcta
aplicación de los programas. Que las
comunidades conozcan los presupuestos y conceptos de obra de proyectos y programas para
que los podamos evaluar. Evaluar con hechos
programas y obras ya realizadas. Que los programas
y proyectos se supervisen por la comunidad y dependencias Que sea evaluada
en asamblea general de la comunidad. Que los comités
de obras informen a la comunidad los avances de acuerdo a la programación de las obras. Que se revisen y
que el INI haga las propuestas más adecuadas a favor de las comunidades indígenas. Que se tomen en
cuenta nuestras propuestas de reformas. Que el INI siga
con sus funciones y con autonomía. Que el INI el
indicado y responsable de los apoyos que se generen por su conducto para las comunidades
indígenas, como una secretaría. Crear fuentes de
empleo para evitar la migración. Que las escuelas
cuenten con maestros bilingües para mantener la lengua materna, mediante programas
específicos integrales. Reforestación de
los bosques y evitar la tala clandestina de los bosques. Que se eliminen
los apoyos politizados tanto de los partidos políticos como de las presidencias
municipales. Que se incluya en
las leyes orgánicas municipales el respaldo amplio a las autoridades comunitarias. Que exista en la
comunidad talleres para la capacitación de diferentes oficios. Que existan más
obras de infraestructura social básica en las comunidades indígenas. Que el gobierno no
importe productos de baja calidad y que obstruyen la comercialización de los productos
artesanales. Que el gobierno
mejore los servicios públicos que existen en nuestras comunidades, con un trato justo y
de calidad. Que el gobierno
apoye a las instituciones en todos los sentidos para que estas puedan satisfacer las
necesidades de nuestras comunidades en tiempo y forma. Reforma
institucional. Las dependencias
deben trabajar directamente con las comunidades a través de sus autoridades y asambleas
comunitarias, con la finalidad de fortalecer la estructura de las comunidades y evitar la
división, que ocasiona el trabajo de las dependencias, pues si no hacen de esta manera
esos programas nos limitan, porque si desaparece el o los apoyos que actualmente se tiene,
ya no van a llegar a las comunidades. Los recursos que
se concentran en los municipios y ya no bajan a las comunidades indígenas, por lo que
consideramos que los recursos a zonas indígenas deben llegar directamente a las
comunidades. Los recursos sólo
favorecen a un grupo o familia, los recursos deben bajar a través de estudios
socioeconómicos para así determinar apoyos. Existe una
distribución de recursos por preferencias partidistas, dentro de los programas, lo cual
nos limita, por lo que se debe trabajar con las asambleas comunitarias para determinar la
asignación de recursos. Los programas del
INI favorecen porque nos ha apoyado atendiendo las solicitudes de las comunidades
indígenas. Que todas las
acciones, proyectos y programas de las dependencias se realicen con el aval de las
autoridades comunitarias y que cuente con el respaldo de una acta de asamblea. Las instituciones
deben intervenir en aspectos de infraestructura social y comunitaria, productiva,
forestal, salud, educación, desarrollo económico de las comunidades, difusión de la
cultura de las comunidades indígenas. No deben
intervenir en usos, costumbres y formas tradicionales de organización, porque rompen la
estructura de las comunidades, incluso ha provocado la pérdida de valores al interior de
las comunidades, como es la lengua. Las comunidades
deben reconstituirse en sus formas de organización, tanto local como municipal y regional
para la defensa y aprovechamiento de los recursos naturales de los pueblos indígenas y
establecer con ello, canales de dialogo y trabajo con las instituciones y dependencias. El gobierno no
respeta los acuerdos de las comunidades, al contrario trata de imponer sus programas y
acciones (por ejemplo, Procede), por lo que no debe intervenir en la aplicación de
programas, sin antes conocer y consultar las necesidades de las comunidades. Se debe respetar y
reconocer el derecho consuetudinario y la aplicación jurídica propia de cada comunidad,
además de que cada una de ellas deberá analizar y determinar la elaboración de
reglamentos internos que deberán ser respetados por las dependencias. Deben existir
otras dependencias que trabajen en comunidades indígenas pero con verdadera vocación de
servicio y que trabajen directamente en el campo. Con el
adelgazamiento de los recursos por parte del Gobierno Federal nos robaron los programas y
proyectos a los pueblos indígenas. Que todas las
dependencias tengan una oficina de atención a los pueblos indígenas. Que se amplié el
presupuesto para que dé una atención más integral a los pueblos indígenas y tenga la
posibilidad de continuar con las acciones que ha venido desarrollando. El INI deber
reformarse constitucionalmente, para que sea la instancia que coordine a las otras
instituciones y lleguen con los programas y acciones a las comunidades y que dependa
directamente del poder ejecutivo. Que el INI sea una
instancia con jerarquía, para que determine las acciones a realizar por las instituciones
en regiones indígenas para y con los pueblos indígenas. Que el INI
coordine a las demás instituciones en trabajos a realizar en comunidades indígenas, ya
que es la institución que conoce a las zonas indígenas y que se tenga además la
participación de otras dependencias. La fuerza que
tenga el INI debe sustentarse en el apoyo que los propios pueblos indígenas le den, a
través de las autoridades civiles, ejidales, comunales, tradicionales. Debe tener (el
INI) funciones y atribuciones de: coordinadora, gestora, rectora, ejecutora, con capacidad
de sancionar, que capacite, que haga respetar los usos y costumbres, que cuente con
recursos, que sea autónomo ligado al poder ejecutivo. Los indígenas
deben participar en la toma de decisiones, ejecución y seguimiento de acciones,
evaluación, de programas y proyectos, los consejos directivos de los fondos regionales
deben salir a informar a las comunidades la situación de los grupos a los que apoyan. Los procesos
organizativos que solicitan las dependencias, no corresponden a la forma como se organizan
los pueblos indígenas, ya que son figuras jurídicas que en la mayoría de los casos
llevan al fracaso a los pueblos indígenas. No se informa por
parte de los ayuntamientos y dependencias de los programas y recursos que manejan. Es necesario que
los programas y proyectos vayan acompañados con la parte de la capacitación. Reconocimiento de
las autoridades como representantes auténticos de las comunidades indígenas. No existen
instancias de atención del municipio y del estado hacia los pueblos indígenas Creación de una
instancia de coordinación en materia indígena. Que las
dependencias informen a los pueblos indígenas sobre funciones, objetivos y apoyos que
brindan mediante la capacitación. La definición de
micro regionales y regiones de atención inmediata, no corresponden a las características
de las regiones indígenas por lo tanto no se deben de aplicar. No hay seguimiento
a los proyectos por parte de las dependencias, los pueblos indígenas se deben de
organizar para evaluar. Que el INI
convoque a una reunión de dependencias con los pueblos indígenas para establecer
compromisos y se forme una coordinación interinstitucional a comunidades indígenas. Que se incremente
el recurso al INI para que opere más y mejores programas hacia los pueblos indígenas. Existe mucha
discriminación en las dependencias, desconocimiento de lo indígena, es necesario acabar
con el racismo en las dependencias. Para evitar que
grupos piratas sean beneficiados, las solicitudes deben ser avaladas por las autoridades
comunitarias. Las acciones de
las dependencias dividen a las comunidades, ya que no toman en cuenta a la población, lo
que origina el surgimiento de líderes. Existen muchas
dependencias que no cumplen su función, la sociedad deberá exigir el cumplimiento de
funciones y si no las realizan deberán existir sanciones a las dependencias de acuerdo al
marco legal. Se deben regresar
los programas operativos al INI, ya que las otras dependencias no conocen la problemática
indígena. Se debe reconocer
a los indígenas como sujetos, no como objetos de derecho. Debe haber una
reconstitución de la organización indígena, para solicitar y exigir la atención de
todas las dependencias. El INI trabaja de
acuerdo a sus alcances. Pueblos
mazahuas y otomíes. Región oriente (Zitácuaro) Pueblos indígenas 1.- Que las
expresiones de reconstitución están basadas en sus costumbres, tradiciones, su lengua y
su religión. 2.- Lo que más
los une como pueblos son la religión, las tradiciones y nuestro territorio. 3.- Como máxima
autoridad se reconoce a la asamblea general y en el aspecto civil al jefe de tenencia, en
el aspecto agrario al comisariado, en lo religioso a las mayordomías así como al juez. 4.-Que los padres
de familia y las autoridades sean los promotores para que no se pierdan las costumbres ni
las tradiciones. 5.- Que la SEP
establezca una política pública para conservar la lengua materna a través de programas
aplicados por auténticos maestros bilingües. 6.-Que exista
igualdad y respeto entre pueblos indígenas y gobierno, existiendo también una
representatividad ante todas las instancias de gobierno y que lleguen los recursos de los
tres niveles de gobierno directamente a las comunidades, respetando usos y costumbres y el
debido cumplimiento de la ley, acorde a los pueblos indígenas. 7.- Que se vigile
el cumplimiento de las leyes constitucionales en materia de pueblos indígenas. 8.- Que se
proporcione asesoría y capacitación a las comunidades y pueblos indígenas para el
desarrollo de capacidades y formación de cuadros de promotores al interior de las
comunidades. 9.- Que se
capacite a los funcionarios públicos para el respeto en la atención a los pueblos
indígenas. 10.- Respetando el
federalismo para la atención y desarrollo de los pueblos indígenas, evitando corrupción
e impunidad y con un respeto de las leyes que para tal aspecto se han desarrollado. 11.- Que exista una corresponsabilidad, respeto y que
existan apoyos reales y una mayor información sobre los recursos y programas que se
otorgan a las comunidades indígenas. Políticas públicas 1.- Hasta el
momento las instituciones de los tres niveles de gobierno trabajan mal, porque no cuentan
con planeación y una coordinación institucional. 2.- Se propone que
haya una verdadera planeación y coordinación de los tres niveles de gobierno con los
pueblos indígenas. 3.- Estar
organizados entre pueblos indígenas conjuntamente con los tres niveles de gobierno, para
que exista una relación de comunicación, de respeto y honestidad y transparencia para el
desarrollo de los pueblos indígenas. 4.- Los pueblos indígenas exigimos el respeto a la
representatividad de las autoridades indígenas o comunitarias. 5.- Que se dé
participación a los auténticos representantes de la comunidad en las instancias de toma
de decisión de los tres niveles de gobierno. 6.- Que los
pueblos indígenas elaboremos nuestros propios programas de desarrollo comunitario y que
las instituciones de los tres niveles de gobierno se involucren en la asesoría y
capacitación para el trabajo de los autodiagnósticos comunitarios. 7.- La
responsabilidad de los pueblos indígenas es vigilar la autorización de los recursos, y
que la distribución de los mismos sean validados por los consejos de desarrollo rural
municipal sustentable, a nivel estatal y federal. 8.- Vigilar la
ejecución de los recursos de los proyectos asignados a las comunidades indígenas,
dándole seguimiento a la operación y evaluación de los mismos. 9.- La
responsabilidad de los tres niveles de gobierno es respetar la toma de decisión de las
propias comunidades indígenas bajo su forma de organización para la autorización y
ejecución de sus proyectos. 10.- Que haya una
comisión mixta de autoridades inter-comunitarias con representantes de las instituciones
de gobierno para evaluar los programas y proyectos en las comunidades indígenas. Reforma
institucional 1.- Los aspectos que se deben de
atender son: alimentación, proyectos productivos, servicios, vivienda, infraestructura
productiva, respeto, empleo, justicia, educación, cultura y artesanías. 2.- Deben de existir varias
instituciones que visiten a las comunidades indígenas y realicen una buena planeación y
atención en beneficio de las comunidades. 3.- Se deben coordinar los tres
niveles de gobierno y tomar en cuenta la información en todos los aspectos con que
cuentan los diagnósticos comunitarios y así evitar desgastes y duplicidad. 4.- Que el INI promueva la
coordinación ante las demás instancias de los tres niveles de gobierno y que cuente con
el respaldo de la Presidencia de la República. 5.- Los representantes reconocidos
son: comisariado de bienes comunales, presidente de bienes comunales, jefe de tenencia,
encargado del orden, autoridades tradicionales, asamblea general comunitaria 6.- Las funciones y atribuciones del
INI son: realizar diagnósticos comunitarios, coordinar a las instituciones para que
atiendan las necesidades de las comunidades, exigir y solicitar a las dependencias de los
tres niveles de gobierno el cumplimiento de programas dirigidos a comunidades indígenas;
debe tener recursos económicos para la operación de programas y no sólo sea normativo;
debe de otorgar asesoría y capacitación a los pueblos indígenas de acuerdo a sus
necesidades. 7.- Participar en la organización y
planeación de los programas de los pueblos indígenas. 8.- Las comunidades indígenas deben
participar en la toma de decisiones, tomando en cuenta su máxima autoridad, que es la
asamblea general. 9.-Las leyes y los programas de
gobierno favorecen para la realización de proyectos y limitan porque crean divisionismo,
fomentan el paternalismo, influyen en el nombramiento de autoridades en forma tendenciosa
y partidista. |
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