Laboratorio Virtual Facultad de Contaduría UNIVERSIDAD LIBRE - BOGOTA COLOMBIA

2. MARCO HISTORICO

Arranca propiamente con la llegada de la misión Kemmerer, a comienzos de 1923, encabezada por el profesor americano Edwin Walter Kemmerer, experto en moneda y banca. Esta misión ejerció gran influencia en el país, pues fruto de sus recomendaciones fue la ley 42 de 1923, la cual cambió totalmente la estructura y organización del control (fiscal). Dicha norma creó el Departamento de Contraloría.

La ley 42 de 1923 recomienda, entre otros aspectos, que la Contraloría se organice en forma independiente, técnicamente, prescindiendo asuntos administrativos distintos a su propia organización.

Es en Estados Unidos a partir de 1930, después de la gran crisis, cuando se desarrolla la idea de "control de gestión", bajo diferentes modalidades y aplicaciones parciales como: la ejecución presupuestal, la contabilidad de costos, el análisis de rentabilidad, etc.

Mediante el acto legislativo No. 1 de 1945, se habló expresamente de la Contraloría General de la República, encargada de la vigilancia de la Gestión Fiscal.

Entre los años 1923 y 1975 se expidió una serie de normas tendientes a reglamentar la vigilancia de la gestión fiscal, entre las cuales figuran:

• Decreto 911 de 1932 (Reformando la Ley 42/23).
• La ley 58 de 1946. (Reglamenta Control Posterior).
• La Ley 151 de 1959. (Sobre empresas y establecimientos públicos).
• Reforma administrativa de 1968.
• Ley 20 de 1975. (Establece la auditoria financiera).

En la década de los años 50 suceden dos hechos que habrían de transformar la actitud europea, y a propiciar un cambio renovador y necesario. En 1957 se firma el tratado de Roma que prevé la implantación progresiva de un Mercado Común con la consecuente apertura de fronteras, y diez años después se firma en Ginebra la llamada "Rueda Kennedy", que abre las fronteras europeas al comercio internacional. Ambos hechos incrementan la competencia que debe afrontar la Economía Europea y se inicia un proceso de evolución tanto tecnológica como administrativa, que recoge como elemento esencial "El Control de Gestión".

En los años 60 se desarrolla el concepto de "control integrado de gestión". Hasta el momento "el control de gestión" se circunscribe al ámbito financiero contable, en tanto que el "control integrado" aglutina la estructura contable, la actividad productiva, la actividad comercial y en época más reciente el criterio de la calidad.

Se inicia con la expedición de la Ley 20 de 1975, que señaló los primeros lineamientos del desmonte del control previo al estipular la posibilidad de suprimirlo para las empresas industriales y comerciales del Estado, mediante solicitud de sus juntas directivas al Contralor General de la República. Estableció asimismo esta Ley, la Auditoria Financiera para estas empresas. En esta etapa varios decretos expedidos en 1976 y 1978, especialmente el Estatuto Contractual, distinguido con el número 150/76.

Nace con la Constitución Política elaborada y aprobada en 1991 (4 de julio). Se da un vuelco total en materia de control. Abolió definitivamente el control previo y perceptivo determinando que se ejercerá en forma posterior y selectiva. Consagró, igualmente el control financiero, de gestión y de resultados fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valorización de los costos ambientales.

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