|
VICE-RECTORADO ACADÉMICO |
|
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN
Y POSTGRADO |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
MODELO GERENCIAL PARA LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO DE LA REGIÓN ANDINA |
|
(Ante proyecto de Tesis Doctoral presentado
como requisito parcial para obtener el grado de Doctor en Gerencia) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Autor: Ing. Oswaldo Bastidas |
|
Tutor: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Valera, Abril de 2007 |
|
|
|
PLANTEAMIENTO
Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA |
|
|
|
La situación política de la gerencia en
los servicios públicos a nivel latinoamericano ha sido particularmente
difícil, lenta y compleja, toda vez que no ha permitido, una eficiente
gestión capaz de satisfacer a los usuarios en términos de calidad, motivado a
dificultades encontradas en el proceso que debe seguirse para la construcción
de sistemas regulatorios que permitan alcanzar el objetivo propuesto; en este
sentido Corrales (2002) destaca que entre las dificultades mas frecuentes se
tienen: Inadecuación del modelo de regulación centralizada en la
descentralización de competencias de los servicios; inadecuadas normas y
modelo de regulación único centralizado frente a la diversidad de modelos de
gestión de los servicios, entre otras. |
|
En este orden de ideas en
Latinoamérica, paralelamente se dio un proceso de desintervención pública de
los servicios y capacidades regulatorias, generando un proceso acelerado de
descentralización y transferencia de las competencias gerenciales hacia los
municipios; sin embargo, no se consideró entre otros, los elementos propios
de la industria y que hoy limitan las reales posibilidades de
sustentabilidad, la cual constituye un proceso inevitablemente condicionado
por el entorno político (Gabaldon 2002), lo que pudiese ser un factor
determinante en los modelos gerenciales de los servicios públicos en América
Latina. |
|
Por otro lado, el proceso
descentralizador iniciado en nuestro país en las década de los noventa por la
Comisión para la Reforma del Estado la COPRE, destacó según Pelekais (2000) |
|
|
|
“La crisis de los grandes sistemas de planificación y gestión tanto
públicos como privados ha generado un proceso de desmontaje de los sistemas
centralizados para dar paso a procesos de administración y gobierno
descentralizado cuyo paradigma administrativo se sustenta en ampliar el
protagonismo de los actores del proceso administrativo mediante
transferencias de competencias y confiabilidad en las actuaciones de los que
asumen la delegación de tales competencias” |
|
|
|
En consecuencia, en la actualidad se desconoce el destino de esta
orientación, por las visibles tendencias a retroceder en estas políticas que
se materializan debido a las múltiples orientaciones que son públicas y
notorias por los distintos medios de comunicación a través de la Presidencia
de la República; de allí, se plantea la necesidad de modificar y descubrir el
horizonte de la gerencia en la administración pública venezolana, como
consecuencia de los continuos cambios en la administración y gerencia del
poder público. |
|
Lo antes expresado coincide con Bolman y Terrence (1995) quienes
afirman que “Ahora esta claro que la descentralización por si misma no es
siempre una buena idea”, esto indica que la retórica de muchos especialistas
en el área de la gerencia acerca del que hacer, sigue desdibujada por la
influencia de la política, sin pretenderse que las panaceas de otras regiones
puedan adaptarse como formulas mágicas en nuestras sociedades, al contrario
se debería permitir la construcción de modelos gerenciales del tamaño de las
organizaciones de acuerdo a sus propias necesidades, esta preocupación se ha
manifestado en la creación de aplicaciones gerenciales a todo lo largo de la
historia de la evolución del conocimiento científico. |
|
Por lo tanto, al referirse a los aspectos relativos a la gestión y las
nuevas formas de gerencia cabe destacar lo afirmado por Bresser (2006)
“Además del aspecto organizacional, el modelo estructural de gobernanza
pública tiene un aspecto específico de gestión. El objetivo es lograr una
administración más flexible y gerentes mas motivados.” Con base a lo esgrimido por Bresser, se
ratifica lo que a nivel gerencial se conoce como gerencia por objetivos,
competencia administrativa orientada a la excelencia y la responsabilidad social. |
|
No obstante las tres nuevas formas no eliminan las modalidades clásicas
que señala el mencionado autor, sino que las reemplaza parcialmente; de allí,
que una gerencia por resultado es una forma de descentralización; la
competencia administrativa orientada a la excelencia significa una coordinación de los servicios
públicos y la responsabilidad social, significa el uso de las organizaciones
de la sociedad civil, incluyendo los concejos comunales, entre otros. |
|
Con base a lo expuesto, y considerando las nuevas reformas y cambios
que se están evidenciando en nuestro país, cabe preguntarse ¿El modelo a
seguir referente a la descentralización y transferencia de servicios hacia
las empresas, que administran el servicio de agua potable y saneamiento en
Venezuela (Hidrológicas), contribuye a gerenciar con criterios de
sustentabilidad la administración del recurso agua? ¿Acaso los modelos
actuales se ajustan a los cambios establecidos en la Constitución y vigentes
leyes? |
|
Las anteriores interrogantes son motivo de reflexión en el marco de la
situación mundial, es así, como en la actualidad, unido al manifiesto interés
mundial sobre la conservación y protección del recurso agua, se evidencia el
conflicto en la gerencia de este recurso, inmiscuido en la vorágine de lo
antes ya señalado, adicionándole a esto; el pertinente crecimiento de la
población que condiciona aun mas esta necesidad. |
|
Aunado a esta situación, los modelos estructurales de la gerencia
pública como cualquier modelo ideal no representa completamente la realidad
de cada país, en este sentido cada país tiene su propia realidad, por lo que
implantar o copiar un modelo de gerencia y administrar el servicio de agua y
saneamiento amerita un estudio exhaustivo, que le permita implantar un modelo
a la realidad venezolana. |
|
Sobre este particular, es propicio
destacar que la UNESCO ilustra
la situación del agua a través del Programa Mundial de Evaluación de
los Recursos Hídricos, en el cual pronostica que para el 2025 el número de
personas que vivirá en países con escasez de agua será aproximadamente entre
1000 y 2400 millones. |
|
Cabe señalar que tal situación no
escapa a nuestro país, toda vez que según el último censo poblacional,
elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el crecimiento
poblacional, fue de 25,7 Hab/km2, resultados estos que de
continuar creciendo de manera
exponencial, incidirían notablemente en la demanda del recurso agua, aún mas,
si se toma en consideración que el 70% de la superficie del planeta es agua,
de la cual 97% se encuentra en los océanos, 3% es agua dulce, pero menos del
1% esta disponible para el consumo humano, incidiendo esto de una u otra
manera, en la necesidad del recurso agua como fuente de agua potable,
situación que se torna más grave si se extiende la necesidad de esta a todos
los seres vivos (UNESCO). |
|
Ante el escenario presentado por la UNESCO, se hace indispensable que en
las empresas, que administran el servicio de agua potable y saneamiento en
Venezuela (Hidrológicas), se gerencie con criterio de sustentabilidad la
administración del recurso agua, en concordancia con lo establecido en la
vigente Ley Orgánica para la Prestación
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Publicada en Gaceta Oficial
Nº 5.568 de fecha 21/11/2001, la cual establece en sus artículos:
126,127,133,134.135,136, la implantación en los lapsos establecidos, de los
mandatos de esta ley. |
|
En este sentido, los referidos
artículos evidencian incongruencia entre el proceso descentralizador y el de
centralizar, tomando en consideración que la gerencia del recurso agua,
continua bajo la tutela de las Empresas hidrológicas de cada región y como
casa matriz Hidroven, quien rige la política Nacional bajo la supervisión del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, quién tiene entre sus
competencias el manejo ecológico del recurso agua, como principal responsable
del aprovechamiento racional. |
|
Asimismo la aplicación de esta ley le otorga a los municipios y a los
distritos metropolitanos, potestades que implican establecer entes
gerenciales que se encarguen del manejo de este recurso o por terceros;
compañías estas que deberán materializar sus desempeños a través de un modelo
gerencial adaptado a sus necesidades y
a las características físico naturales de donde se ubican, toda vez que la
región andina presenta una ubicación geográfica que las diferencia del resto
de las demás regiones de Venezuela. |
|
Con base a los argumentos presentados y considerando la realidad
venezolana, específicamente la región andina, por ser el área objeto de
estudio, es propicio formularse las siguientes interrogantes: |
|
¿Responde el actual modelo de gerencia de las empresas prestadoras del
servicio de agua potable y saneamiento, a las nuevas realidades
administrativas y cambios de nuestro país? |
|
¿Como responde la actual gerencia a las transferencias y competencias
en las empresas que administran el servicio de agua potable y saneamiento de
la Región Andina? |
|
¿A qué estrategias gerenciales
responden las empresas que administran el servicio de agua potable y
saneamiento de la Región Andina? |
|
¿Se requiere reformular los procesos
administrativos utilizados por las empresas prestadoras del servicio de agua
potable y saneamiento en la Región Andina? |
¿Es factible elaborar un modelo gerencial que responda a
la problemática presente en las empresas que administran el servicio de agua
potable y saneamiento en la Región Andina?
|
|
|
|
Preguntas éstas que conducen a plantearse los siguientes objetivos. |
|
|
|
|
|
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. |
|
|
|
OBJETIVO GENERAL |
|
|
|
Proponer un modelo gerencial para las Empresas prestadoras del Servicio
de Agua potable y Saneamiento de la Región Andina. |
|
|
|
OBJETIVOS ESPECIFICOS. |
|
|
|
Analizar la gerencia actual, transferencias
y competencias, en las empresas que administran el servicio de agua potable y
saneamiento de la Región Andina. |
|
Identificar las estrategias gerenciales
aplicadas en las Empresas Prestadoras del Servicio de Agua Potable y
Saneamiento de la Región Andina |
|
Determinar
los procesos administrativos utilizados en las empresas que administran el
servicio de agua potable y saneamiento en la Región Andina |
|
Elaborar un modelo gerencial para las
Empresas Prestadoras del Servicio de Agua Potable y Saneamiento de la Región
Andina |
|
|
|
JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA |
|
|
|
Desde el punto de vista teórico, la investigación se justifica
particularmente porque se analizaran diferentes teorías y modelos gerenciales
clásicos y emergentes a nivel latinoamericano y mundial, a fin de proponer un
modelo ajustado a nuestra realidad venezolana, referido a las empresas de la
Región Andina que administran el recurso agua. En este sentido, el aporte que
se presentará en la propuesta orientará a ser más eficientes y eficaces, la gerencia en las empresas de la Región
Andina que administran el recurso agua, a los fines de optimizar la gestión
actual, la cual presenta debilidades evidenciadas en la calidad del servicio
prestado a las comunidades asentadas en la región andina.
|
|
|
|
DELIMITACIÓN. |
|
La presente investigación, se realizara
tomando como población objeto de estudio, el personal gerencial de las
empresas prestadoras del servicio de agua potable y saneamiento
de la Región Andina, la cual esta
conformada por los Estados Táchira, Mérida, Trujillo y Barinas. El
lapso previsto para realizar el estudio estará comprendido desde Mayo del
2007 hasta Mayo del 2008.
|
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFÍCAS
|
|
|
|
Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela. LEY DE AGUAS. Gaceta oficial Nº 38.595. 2007 Caracas |
|
|
|
Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela. LEY ORGÁNICA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y DE SANEAMIENTO. Gaceta oficial Nº 5.568. 2001
Caracas. |
|
|
|
Organización de las
Naciones Unidas. MANUAL PARA LA ESTIMACION DE LAS CAPACIDADES NACIONALES.
Quito, Ecuador, |
|
|
|
Gaviño Novillo, J.M.
(1999) “INDICADORES AMBIENTALES Y SU APLICACION”. Cátedra UNESCO. |
|
|
|
Gaviño Novillo, J.M.
(1999) “MANEJO DE RECURSOS HIDRICOS Y DESARROLLO SUSTENTABLE. |
|
|
|
Gladys Cáceres, Sol Saavedra, Madrid Quintero (2004).
VISION GERENCIAL. AÑO 3. Nº 2 VOL. 3. |
|
|
|
Bolman, L. Y Deal, T.
(1995). ORGANIZACION Y LIDERAZGO. Addison-Wesley Iberoamericana. |
|
|
|
Bresser, Luiz (2006, octubre)
El Modelo estructural de gobernanza pública. CLAD (36), 7-30. |
|
|
|
Gabaldon, José Arnoldo.
DESARROLLO SUSTENTABLE Y DEMOCRACIA. Revista del CLAD. Reforma y Democracia. |
|
|
|
Caceres, G., Savedra, S.
Y Quintero, M. HERRAMIENTAS
GERENCIALES PARA UNA MEJOR ADMINISTRACION AMBIENTAL APLICABLES A LA REGION
ANDINA. Página
del Autor |
|
|
|
Pelekais, Cira. LA DESCENTRALIZACION DE LA CIENCIA
Y LA TECNOLOGIA. EL CASO VENEZOLANO. MARACAIBO. 2000. Página
del Autor |
|
|
|
Universidad de Los Andes, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. Página del Autor |
|
|
|
UNESCO. Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos. Página del Autor |
|
Corrales,
M (2002) Gobernabilidad de los servicios de agua potable y saneamiento en
América Latina. En Página
del Autor
|