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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA
ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA TRIBUTARIA
Autora: Onelymar Salas
Tutor: Dr. José Pardo
Barquisimeto, Abril de 2007
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA
Línea de Investigación: Gerencia
y Prospectiva para la
Educación del III Milenio
ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA TRIBUTARIA
Proyecto del Trabajo de grado para optar al Título de
Doctora en Gerencia.
Autora: Onelymar Salas
Tutor: Dr. José Pardo
Barquisimeto, Abril de 2007
ACEPTACIÓN DEL TUTOR
Por la presente
hago constar que he leído el Proyecto de Trabajo de Grado, presentado por la
ciudadana Onelymar Salas Porras, para optar al Grado de Doctora en Gerencia,
cuyo título tentativo es: “Estrategias Gerencial para el fomento de la Cultura Tributaria”;
y acepto asesorar a la estudiante, en
calidad de Tutor, durante la etapa de desarrollo del Trabajo hasta su
presentación y evaluación.
En la ciudad de Barquisimeto,
a los 09 días del mes de Abril de 2007.
__________________
Dr. José Pardo
CI: V.- 4.254.836
ÍNDICE GENERAL
pp.
RESUMEN v
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA 1
Contextualización 1
Planteamiento del
Problema 5
Objetivos de la Investigación 11
Objetivo General 11
Objetivos Específicos 11
Justificación de la Propuesta 11
Supuestos
de la
Investigación 13
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 15
Estrategias
gerenciales y cultura tributaria: Estudios previos 15
Consideraciones Generales 15
Teorías
gerenciales 17
Estrategias Gerenciales 21
La Cultura Tributaria 24
Fundamento Jurídico 28
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO 29
Naturaleza
del Estudio 29
El
Escenario 31
Población
y Muestra 32
Técnicas
e instrumentos de recolección de Información 33
Diseño de la investigación 34
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 37
ANEXOS 41
Cronograma de
Actividades 42
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
Doctorado en Gerencia
Línea de Investigación: Gerencia
y Prospectiva para la
Educación del III Milenio
ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA TRIBUTARIA
Proyecto
de Trabajo de Grado Doctoral
Autora: Onelymar Salas
Tutor: Dr. José Pardo
Fecha: Abril de 2007
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo
principal proponer y diseñar estrategias
gerenciales, que contribuyan al fomento de la cultura tributaria, en aras de
mejorar el concepto y los procesos de tributación; para lo cual, dentro del
enfoque epistemológico fenomenológico, enmarcado dentro del paradigma
cualitativo y siguiendo la metodología etnográfica; por considerar que es el
que mejor se aviene a la investigación que se empezó a realizar; puesto que el
objetivo inmediato de un estudio etnográfico es crear una imagen realista
y fiel del grupo estudiado, pero su intención y mira más lejana es contribuir
en la comprensión de sectores o grupos poblacionales más amplios que tienen
características similares, en este caso todos los que tiene relación con la
tributación. El ambiente o medio sociogeográfico donde se va a realizar la
investigación será la ciudad de San Cristóbal capital del estado Táchira que
presenta características, aunque peculiares, coincidentes con la cultura
generalizada del país. Los informante claves estarán constituidos por expertos
en tributación, los funcionarios del ente que exige la tributación, la
colectividad en general, y los dueños de
negocios y empresas. Entre las técnicas e instrumentos de recolección de Información
se emplearán, además de la
observación participante, las
entrevistas en profundidad para los expertos y gerentes o funcionarios
del SENIAT, así como un cuestionario, para los contribuyentes, además de mesas
de trabajos y páneles con las asociaciones populares.
Descriptores:
Cultura tributaria, Estrategias
gerenciales, colectivo
del Estado Táchira. Administración Tributaria
Nacional.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Contextualización
La tributación desde
tiempos inmemoriales ha constituido para los reinos, países, naciones y
confederaciones de naciones, una urgente fuente de ingresos para los fiscos o
arcas nacionales, los mismos han servido para múltiples funciones. El también
llamado impuesto ha sido utilizado por los mandatarios como recursos para
cubrir diversas necesidades reales para el pueblo o la nación, como cumplir
demandas de grupos o sectores específicos y compromisos políticos nacionales e
internacionales y, hasta para satisfacer necesidades personales o familiares de
los gobernantes de turno. Sin embargo, en los estados modernos no siempre se
hizo énfasis en el fomento para orientar positivamente la cultura del tributo,
aunque no se puede negar que para cualquier gobierno es un recurso efectivo e
inmediato si se sabe utilizar con inteligencia y mesura, de manera que
beneficie al colectivo.
Bastamente conocido es
que en la Venezuela
de la época contemporánea, la primordial fuente de ingresos se ha derivado
históricamente del petróleo e hidrocarburos y de la explotación de las riquezas
provenientes de recursos no renovables. Esto proporcionó a los distintos
gobiernos, los ingresos necesarios para sus actividades, por lo cual no se
había concedido real importancia al tema de la tributación ya que la renta
petrolera sustituía el esfuerzo que los ciudadanos debían hacer para aportar en
la construcción de un país próspero, lo que se traducía en un escaso nivel de
madurez tributaria y cierta inconsciencia de identidad y pertenencia. Hoy, y
desde hace algunos años, esa realidad ha venido cambiado en forma drástica, y
la constatación de que los recursos petroleros no son suficientes y además
volátiles, ha llevado a ponerle atención a la materia tributaria.
En otras palabras, es
obvio que el venezolano, es un pueblo que no está acostumbrado al pago de
impuestos; o no lo estaba hasta ahora, porque la socialización que se ha
establecido para asumir la obligación del pago del tributo es coercitiva y
coaccionante; esto es por la vía de la presión y la sanción constante; lo mismo
se puede corroborar mediante las múltiples sanciones que se aplican, como una
forma para evitar la evasión fiscal. Esto ha generado una cultura tributaria
preñada de múltiples artilugios dolosos,
trampas y estrategias ilegitimas, para evitar el pago de impuestos, todo lo
cual, se debe a la falta de conciencia tributaria, y a los mecanismos
inadecuados para hacer tomar conciencia de este deber, como ha sucedido en
otros países que poco a poco han ido sembrando esa cultura del pago del
tributo; entre sus ciudadanos.
De ahí que
el ente recaudador nacional se ve en la necesidad de establecer sanciones como
en el caso de los contribuyentes que se ejemplifican a continuación: Clínica
El Ávila, el restaurante Terraza Steak House, Promociones Caribe y
Agropecuaria, el Jabillo los cuales fueron sancionadas por funcionarios
fiscales de la Gerencia
de Contribuyentes Especiales del SENIAT con multas que totalizan 106,3 millones
de bolívares. (eluniversal.com/2007/03/27); o
el aparecido en el Diario El Tiempo. (www.Eltiempo.com.ve/noticias/default.asp) donde aparece: LECHERÍA.- En lo que va de año el SENIAT en la región Nor
Oriental, ha cerrado 400 de los mil comercios fiscalizados en ese período a
través del plan nacional Evasión Cero.
La gerente del SENIAT Nor Oriental, Diana Vargas, explicó que el cierre
temporal es parte de la sanción aplicada por incumplimiento de deberes formales
previstos en el Código Orgánico Tributario (COT).
También los aparecidos en el boletín del SENIAT, de
Marzo del 2007: Como es el operativo SENIAT Móvil realizado en el Estado
Trujillo liderado por la Gerente Regional de Tributos
Internos Berlys Osiris Ramírez, en el
cual, se sancionaron 311 comercios y
clausuraron 222 establecimientos en la ciudad de Valera, al determinarse
el incumplimiento de los deberes formales tributarios; formando parte de los
establecimientos clausurados en la entidad andina reconocidas franquicias como
es el caso de Wendys, Mac Donalds, Ferka; además de otros grandes comercios; estas multas alcanzaron la cantidad de 902
millones de bolívares.
De igual manera, la Gerencia de Contribuyentes Especiales del Seniat,
a cargo de José Joaquín Cedillo Moreno en una acción de verificación inmediata
de deberes formales en el programa Venezuela Móvil, funcionarios fiscales,
procedieron a sancionar con 72 horas de clausura y multa por un millón 881 mil
600 bolívares, al concesionario de automóviles Noel Motors Centro, C.A.
(reincidente). Por otra parte, a la firma comercial dedicada al depósito de productos
químicos, Depoquim, C. A., con domicilio fiscal en la avenida Francisco de
Miranda, y a su almacenadora, los fiscales de la Gerencia de
Contribuyentes Especiales le aplicaron penalización de 48 horas de clausura y
multa por 940.800 bolívares, al comprobarse faltas tributarias relacionadas con
los libros de compra y venta, respectivamente.
Con relación a las concepciones
anteriores, es evidente que esa postura acerca del tributo debe irse cambiando,
pero amerita acciones que vayan directamente a la conciencia y el pensamiento para
convencer de manera sutil al ciudadano, mediante mecanismos apropiados y contundentes
que influyan en esa actitud antitributo, de manera que el Ente de
Administración Tributaria Nacional no tenga que recurrir a acciones coactivas y
a sanciones exageradas para asegurar el pago del impuesto. De lo anterior,
surge la necesidad de implementar estrategias gerenciales a través de actividades que contribuyan al
fomento de la cultura tributaria entre la ciudadanía venezolana en aras de una
mejor manera de hacer tomar conciencia del fenómeno del pago del tributo, buscando
que este sea realmente justo.
Pero para que se dé lo
anterior, hay que tener en consideración la idiosincrasia propia del pueblo
venezolano y las expresiones culturales de mismo, al igual que las acciones que
el mismo gobierno está desarrollando para propiciar una mayor participación de
la ciudadanía, como pueden ser jornadas civiles, mesas técnicas, los consejos
comunales, entre otros; y hasta las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) con
las cuales se pueden realizar actividades de concientización a la ciudadanía,
aprovechando la actual coyuntura.
Es altamente conocido
que históricamente el sistema tributario venezolano, planificado y organizado
es reciente y lleno de lastres de incumplimientos evasivos. Los cambios profundos que trae aparejados cualquier proceso de
transformación, han requerido la adopción de ciertas estrategias que permitan
lograr eficientemente los objetivos planteados. La primera de dichas estrategias
se inició en el año 1989, con la propuesta de una Administración para el
Impuesto al Valor Agregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control
del resto de los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para
ese momento. (Méndez,
2003) Hubiese sido más positivo
la adopción de estrategias de toma de conciencia o formativas de una manera de
pensar positiva en relación al tributo, para preparar a la ciudadanía al
impacto que esto iba a producir, pero al mismo tiempo debió ir acompañada de la
demostración del gobierno con hechos concretos de los beneficios que este pago
aportaba para todos. La misma manera de comportamiento, unas veces
condescendiente y otras veces venal de parte de los funcionarios encargados de
recaudar el tributo, produjeron la situación de anomía que se generó como parte
de la cultura ya existente en la idiosincrasia del venezolano
Para la época en que
esto se da no se pensó en estrategias que tendieran hacia lo positivo, como
plantear un conjunto de tácticas que comenzaran con un proceso de formación y
cambio de paradigma en el ciudadano
mediante folletos explicativos y demostrativos de la necesidad del impuesto, la
utilización de estrategias de publicidad y a través de las asociaciones de
vecinos (hoy consejos comunales) como mecanismos de divulgación del uso que se
les darían a dichas ganancias tributarias, además de los programas en las escuelas donde desde los
primeros años se va instruyendo al ciudadano sobre el por qué del impuesto, sus
pro y sus contra, así como de la implementación de una jurisprudencia que
apoyara estas iniciativas y otras viables para la incentivación de una cultura
tributaria realmente asumida de manera paulatina.
Ante este panorama, a mediados de 1994, se estructuró un
programa de reforma tributaria, dentro de un esfuerzo de modernización de las
finanzas públicas por el lado de los ingresos, que en Venezuela se denominó
"Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas" (conocido por
sus siglas de Proyecto SIGECOF, 1993); el
mismo fue estructurado con el apoyo del Banco Mundial, propiciando la
actualización del marco legal y funcional de la Hacienda Pública
Nacional; esto dentro de los esfuerzos del ejecutivo nacional parar organizar
la tributación. Dicha reforma seguía las tendencias que en ese mismo sentido se
habían generalizado en América Latina, como consecuencia de la crisis de la
deuda pública en la década de los 80, conjuntamente con los programas de
reforma del Estado y de ajuste fiscal entendidos como posibles soluciones a
dicha crisis.
Dentro del marco así creado, también se consideró
importante dotar al Estado venezolano de un servicio de formulación de
políticas impositivas y de una Administración Tributaria, cuya finalidad
declarada por el primer Superintendente Nacional Tributario en el año 1996
consistía en "reducir drásticamente los elevados índices de evasión fiscal
y consolidar un sistema de finanzas públicas, fundamentado básicamente en los
impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema
rentista petrolero". (Méndez, 2003) Nace así uno de los intentos de ir
produciendo el concepto del impuesto, pero en cierto nivel de la población,
para ir introduciendo la conciencia tributaria. Sin embargo, como se dijera
antes, estos intentos no han dado resultados eficientes, necesitan ser
reforzados con otras estrategias que los complementen.
La gente ha venido cambiando sus actitudes, ante la
avalancha de la globalización necesitando adaptarse a los nuevos cambios que
impone la sociedad se debería hacer énfasis
en modelos implementados en otros países, por ejemplo, el caso de
Estados Unidos donde se han implementado mecanismos para evitar la evasión
fiscal; otros países, entre los que se encuentran España, Argentina y Chile,
mediante mecanismos dirigidos más al convencimiento que a la imposición.
Ese cambio tan relevante se ha venido logrando a través
de la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria,
(en adelante SENIAT) hoy en día se le conoce como Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria, mediante Decreto Presidencial Número
310 de fecha 10 de agosto de 1994, como un Servicio con autonomía financiera y
funcional y con un sistema propio de personal, en atención a las previsiones
respectivas de nuestro Código Orgánico Tributario. Finalmente, a partir de la
reciente promulgación de la nueva Constitución en diciembre de 1999, luego del
particular proceso constituyente vivido en el país, el Sistema Tributario en
Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la República, toda
vez que se adelanta, una vez más, un proceso de reforma tributaria tendiente a
mejorar el sistema tributario Venezolano.
En definitiva, a pesar de la política estricta y
exigente del gobierno actual, la cultura del tributo solo ha cambiado en la disminución parcial de la evasión, pero
aún no ha generado una conciencia de
cultura tributaria convincente del pago del impuesto; es más, con una política
de presión y amedrentamiento se ha venido produciendo un rechazo por parte de
unos y de indiferencia de parte de otros ante el impuesto, lo que se constituye
en un tranca para la concienciación en cuanto al pensar y el sentir acerca del
tributo del pueblo venezolano. Esto hace necesario la implementación de
acciones de acciones más contundentes.
Planteamiento del Problema
La relación individuo–Estado sigue siendo un campo de
observación inagotable para los diversos profesionales que estudian la
sociedad, como sociólogos, politólogos, sicólogos antropólogos, gerentes de las
empresas públicas, entre otros; así mismo, su estudio involucra múltiples
dimensiones y mediaciones en uno u otro sentido de esa relación. Así,
articulados a aquélla, hay dos hechos de carácter individual que involucrando
propósitos y repercusiones colectivas, revelan pormenores de esa compleja
relación, se trata del voto y el impuesto; por lo menos, en los actuales
momentos en Venezuela.
Si el impuesto aparece estrechamente relacionado a los
procesos de estructuración de los Estados, aunque parezca paradójico, también
ha estado vinculado a las conquistas libertarias y de participación de los
ciudadanos ante la cosa pública, específicamente en los siglos XVIII y XIX.
Desde entonces se formalizó, como un deber sostenido por un marco jurídico e institucional
y luego nutrido de aquello que en las últimas décadas se ha identificado como
cultura tributaria; la cual se ha ido metiendo en el paradigma colectivo de los
países mas desarrollados. (Crufé, H. 2002).
Cabe aclarar
que la cultura tributaria tiene como
base el concepto general de cultura, el cual de acuerdo con Edward Tylor
.citado por Vega, A. (2003) es definida así:.
La cultura incluye
todas las manifestaciones de los hábitos sociales de una comunidad, las
reacciones del individuo en la medida en que se vean afectadas por las
costumbres del grupo en que vive, y los productos de las actividades humanas en
la medida que se ven determinadas por dichas costumbres (p.53)
En ese orden de ideas y en
concordancia con el titulo del trabajo, es obvio que la cultura tributaria
definida como el conjunto de imágenes, valores, creencias y actitudes
compartidas por una sociedad respecto a la tributación; implica un proceso de
formación e implantación de concepciones, principios y acciones que es bastante prolongado, de ahí que el aspecto de
“construcción colectiva” es una variable fundamental en el momento de buscar un
cambio paradigmático en el proceder general de una colectividad, una región, un
pueblo y hasta de una nación y un país. Por eso, se habla de construcción en la
comunidad, más que de formación o educación, como una forma de crear e implantar
una nueva manera de ver y de
actuar frente a un fenómeno específico.
Es en este medio, el de la
transformación de la concepción del colectivo y el de la reconstrucción del
pensar del ciudadano, donde tienen cabida las estrategias gerenciales para la
formación del contribuyente, objetivo principal del presente trabajo. En
efecto, dentro de las posibles estrategias que pudieran implementarse para el
fomento de la cultura tributaria, tiene que haber algunas relacionadas con los
procesos educativos; que ya las ha intentado implementar el mismo organismo
recolector del tributo, empleando técnicas, estrategias y tácticas, dirigidas
no solo a niños y niñas, adolescentes y jóvenes en condiciones de estudio
(educación formal); sino también las dirigidas a jóvenes y adultos ubicados
fuera de los ámbitos formales de la educación (procedimientos no formales),
especialmente a aquellos que ya son contribuyentes.
Ahora bien, de acuerdo a
la concepción de cultura tributaria ese bagaje tan amplio de condiciones que
ésta implica, el proceso de reconstrucción de mentalidad que se busca, debe ser
también muy amplio y se debe planificar, sobre todo a mediano y largo plazo;
pero con estrategias de índole educativo dirigidas específicamente a los
estudiantes, no es suficiente, aunque ha sido considerada por el agente
tributario como una de las estrategias
importantes. Pero es evidente que se hace necesario reforzar éstas con otro tipo
de acciones propias de la gerencia estratégica, y de organización o la
implementación de la difusión a través de los medios con todos los elementos con que estos cuentan
para persuadir, entre otras; y aún más, la utilización de actividades propias
de la tributación, puesto que actualmente se cuenta con mecanismos
gubernamentales de asociación colectiva
que se pueden aprovechar.
No se puede negar, que en los últimos cuatro años los esfuerzos se han
encaminado junto con las medidas sancionatorias, otras de corte educativo y de
búsqueda de conciencia en la ciudadanía; así se tiene la iniciativa fraguada
entre la
Superintendencia Nacional Aduanera y Tributaria y el
Ministerio de Educación y Deporte de la aplicación de un programa de difusión
de información tributaria orientada a la población docente de educación
inicial, nivel preescolar de los distintos Distritos y Municipios de la Región de los Andes
denominado Programa “Tico en la Educación Inicial”. Paralelamente, se hizo un
Convenio de Cooperación interinstitucional
para incorporar el tema aduanero y tributario en el currículo de los diferentes
niveles y modalidades de educación básica y media.
De igual manera, se ha
hecho otros esfuerzos, como sucede con el envío de Gerentes regionales de
tributos internos y funcionarios del SENIAT a conocer las estrategias
implementadas en otros países sobre la educación tributaria, como la que se
hizo con el envío de personas a la ciudad de Buenos Aires Argentina entre el 03
al 17 de Marzo del 2006. Así también las estrategias de corte lúdico como la de
la Factura Premiada;
que ya ha sido implementada y ha tenido mucho éxito, debería seguirse
utilizando como mecanismo para que el colectivo exija y entienda la importancia
de la misma y como una manera de control
social para evitar la evasión; esto también hay que hacérselo comprender al
colectivo.
Es importante señalar,
entonces que la cultura tributaria necesita de acciones más contundentes y
formales que puedan hacer tomar conciencia de la importancia del tributo. Sus
acciones tienen que estar basadas en elementos sólidos, como estrategias gerenciales y/u organizacionales.
En este aspecto es donde la gerencia entra en juego. Entendida la misma, la
gerencia, como una actividad y postura empresarial, más que como una simple
función de un cargo; en ese sentido, gerenciar se convierte en un arte más que
una ciencia a través del cual se puede crear y producir acciones y actividades
para la consecución de un fin u objetivo específico.
Así, por
estrategia para la gerencia, básicamente se entiende la adaptación que se hace
de los recursos y habilidades de la organización al entorno cambiante,
aprovechando las oportunidades y evaluando los riesgos que se presentan en
función de objetivos y metas. Se recurre a las estrategias en situaciones
inciertas, cuando éstas no están estructuradas, no son controlables, es decir,
en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo comportamiento no podemos
pronosticar. (Sánchez Martorelli, 2003) Tener
un propósito estratégico implica tener una visión sobre el futuro; esto debe
permitir orientar, descubrir, explorar, en relación a la organización. Para el
caso específico de este trabajo la relación, si se quiere oponente está entre
el ente gubernamental de la tributación nacional y los ciudadanos
contribuyentes, en individual y en colectivo.
Igualmente,
Chaffee (1985) indica que las definiciones pueden ser agrupadas en tres modelos
diferentes, los cuales reflejan las preferencias semánticas y los diferentes
puntos de vista de los autores. Estas agrupaciones son presentadas en varios
modelos, de los cuales el más pertinente es el Modelo Lineal: el mismo,
asume que la estrategia consiste en integrar las decisiones, acciones o planes
para alcanzar los objetivos propuestos para lograr un cambio o una mejora. Pero claro está que esta forma de asumir la
estrategia es más para una empresa que tiene dentro de ella todo el control y
el personal entrenado; además van dirigidas a un colectivo homogéneo,
específico y cautivo, se puede decir, fácil de manejar.
En relación a la
naturaleza, Mintzberg (1988) dice que la definición de estrategia variara,
según sea considerada como: un plan, un patrón de conducta, una posición o una perspectiva.
De esta diversidad de concepciones sobre la naturaleza de la estrategia,
retiene aquella que considera la estrategia como un patrón de conducta (Porter
1991; citado por Dessler, G., 1998). La razón de esta elección es que: un
factor común a las definiciones es considerar, la estrategia como conducta
organizacional, que posee una secuencia de análisis, diagnóstico y uso de
recursos para alcanzar los objetivos ( Hofer y Schendel 1978; citado por
Dessler, G., 1998).
Sin embargo, en la
actualidad, en tiempos de globalización ya no es suficiente la conducta
organizacional se hace necesario producir, innovar, crear nuevas alternativas,
estrategias que se salgan del marco restringido de una empresa o Institución
que coadyuven realmente a la transformación de una conducta extendida y
difundida acerca de una forma de pensar o de conceptuar, en este caso el
tributo mejor aún el concepto acerca del pago del tributo, en la búsqueda de
una reconstrucción paradigmática con relación
la manera de asumir este.
Estas acotaciones se
hacen necesarias, por cuanto al quedar claras en el planteamiento se puede
definir la manera como se va a asumir la problemática relacionada con las
estrategias a implementar para fomentar la cultura tributaria. Se habla de un
aspecto etnográfico que de ser enfocado de manera muy sutil y manejado
adecuadamente, si se quiere, realmente, contribuir a solventar la problemática
planteada. De esta manera, los resultados esperados se corresponderán con el
objetivo fundamental de la investigación a realizar.
Con
relación a lo anterior, se puede colegir que las estrategias presentan, según
las concepciones expresadas anteriormente características muy variadas, son
multidimensionales, deben ser situacionales, relativas a la empresa;
entendiendo aquí como empresa lo que reemprende o se quiere lograr , no la
organización empresarial, en cuestión; las mismas son el resultado de modelos
mentales diferentes, lo cual da libertad al investigador para elaborar las que
él considere necesarias y pertinentes y acudir a los instrumentos y
herramientas que considere necesarias para lograr el objetivo que se propone en
su investigación; pero como además, se asume que las estrategias consisten en
integrar las decisiones, acciones o planes para alcanzar los objetivos que
quiere alcanzar el investigador, se puede, perfectamente indagar entre expertos
sus consideraciones acerca de las acciones más idóneas para elaborar dichas
estrategias.
De igual modo, para
efectos de esta investigación, se tomaría la concepción según la naturaleza de
la estrategia, de acuerdo con Mintzberg un
patrón de conducta a desarrollar, pero agregando que para este caso es
reconstrucción del concepto del tributo entre los ciudadanos contribuyentes.
Pero la estrategia como conducta organizacional, que posee una secuencia de
análisis, diagnóstico y uso de recursos para alcanzar los objetivos, aquí,
entonces, entran también los funcionarios de la empresa, en este caso los del
SENIAT como ente gubernamental que intercambia acciones con el ciudadano
contribuyente para lograr los objetivos del cambio de conducta en el paradigma cultural
tributario.
En consecuencia, la
problemática que se pretende resolver, está íntimamente vinculada a lo
anteriormente expresado, en la existencia de una manera de pensar, sentir y
actuar bastante peyorativa con relación al impuesto; y en la necesidad de
cambiar la forma paradigmática con que se aborda la cultura tributaria para reconstruirla
en una manera efectiva de contribución que produzca, realmente, beneficios para
todos. La mentalidad a transformar involucra tanto al ciudadano contribuyente, como
al ente recaudador o Administración Tributaria nacional para la cual se han de
elaborar estrategias efectivas para que
en ella se comience a fraguar la construcción de mentalidad, mediante acciones
sencillas pero precisas entre su personal y dirigidas también a sus
“contribuyente” involucrando al colectivo en general.
De igual manera, la conciencia de una
colectividad no se puede transformar de manera inmediata, menos aún, si no se
le presentan elementos razonados y convincentes que los hagan pensar y asumir
actitudes positivas para el comportamiento y el compartir en colectivo. En ese
sentido, las estrategias que se vayan a implementar deben tomar en
consideración aspectos, aunque variados muy precisos y específicos que combinen
elementos gerenciales, así como de publicidad que calen en la forma de pensar
del colectivo común, tanto como en el del ejecutivo o del profesional; pero de
igual manera se deben involucrar acciones que involucren y comprometan al ente
gubernamental que exige el tributo para que se corresponda la exigencia con lo
recaudado y responda consecuentemente al colectivo nacional de la recaudación
realizada, haciendo un empleo justo de la contraloría social.
En efecto, de manera
clara, se busca reconstruir la
concepción como el ciudadano enfrenta el pago de los impuestos, a través de
múltiples artilugios; conseguir que el empresario entienda que con su
contribución está ayudando al progreso de la nación; que el profesional se dé
cuenta que el impuesto pagado por las ganancias obtenidas contribuyen al
bienestar social de todos como es la educación, salud, seguridad,
infraestructura, ciencia y tecnología, entre otros. De manera que a todos les
quede claro que una mentalidad de
solidaridad y compromiso está relacionada con la tributación, si se fomenta la
cultura tributaria. Haciendo valere el derecho colectivo a la redistribución.
De lo anterior, surgen
las siguientes interrogantes de investigación:
¿Qué tipos de
estrategias son más viables para el fomento de la cultura tributaria?
¿Cómo pueden los
funcionarios y funcionarias de la Administración
Tributaria Nacional mejorar y aplicar las estrategias que
surjan?
¿De qué manera se puede
involucrar al colectivo del estado Táchira para elaborar estrategias
gerenciales que fomenten la cultura tributaria?
¿Cuales pueden ser los
resultados al desarrollar la Contraloría Social como elemento apalancador de
la cultura tributaria en el estado Táchira?
¿Cuáles pueden ser las técnicas más efectivas para
validar las estrategias gerenciales que nazcan para fomentar la cultura
tributaria?
Estas interrogantes y otras que surjan en le proceso de
la presente investigación se buscará responderlas mediante la consecución de
los siguientes Objetivos.
Objetivos de la
Investigación
Objetivo
General
Proponer Estrategias Gerenciales que contribuyan al
fomento de la Cultura Tributaria.
Objetivos
Específicos
Evaluar las estrategias
gerenciales implementadas hasta ahora, para el fomento de la cultura tributaria
en Venezuela y en otros países.
Desarrollar la Contraloría Social
como elemento apalancador de la cultura tributaria en el Estado Táchira.
Construir con la
participación del colectivo del Estado Táchira y con los funcionarios del
SENIAT, estrategias gerenciales para el fomento de la cultura tributaria.
Evaluar las estrategias gerenciales desarrolladas para
la construcción colectiva de la cultura tributaria en el Estado Táchira.
Justificación de la Propuesta
Las evidencias recientes
muestran que un estudio acerca de la tributación implica conocer las reacciones
que ésta provoca en la ciudadanía. La institución del impuesto ha evolucionado
durante siglos y a pesar de la progresiva infraestructura y administración
aparejada a su creación y mantenimiento, aun no se deslastra de la
representación colectiva (cultura) que los individuos de ella se han formado en
las distintas épocas, en medio de diferentes regímenes políticos y ambientes
culturales. Si los significantes o relaciones preceden a los significados,
entonces respecto al impuesto, la historia antigua y aún la reciente muestran
que esas relaciones siempre se han desenvuelto en medio de una fuerte carga
negativa frecuentemente asumida como una coacción odiosa. Sobre el impuesto en
general abundan en el verbo del hombre de la calle, en diferentes sociedades,
alusiones despectivas que dan señas de su incidencia y peso en la vida
cotidiana.
La visión negativa que
se tiene del tributo, se ha convertido en un paradigma casi ancestral que de
una u otra forma necesita ser transformado para beneficio de los ciudadanos. De
ahí la importancia de la presente investigación cuando se propone buscar la
manera de superar esa cultura tributaria negativa por un paradigma más
consensuado con el cual se den beneficios mutuos; para la ciudadanía como para
los entes gubernamentales de la tributación, quienes al final son los
verdaderos y grandes beneficiarios, como es la de proponer estrategias
gerenciales que coadyuven a la formación del contribuyente en Venezuela,
incentivando una cultura tributaria positiva y de participación.
Desde el punto de vista
teórico se aportará nueva información sobre los contenidos de la cultura
tributaria y las estrategias para la formación del contribuyente, construyendo
una nueva cultura tributaria, proponiendo así, soluciones a una problemática y
organizando una información que se encuentra muy dispersa y poco utilizada en
el mismo ámbito gubernamental. De igual manera al tratarse el tema sobre
estrategias gerenciales se toca lo relacionado a la administración a la cual
también está aportando interesantes conocimientos sobre nuevas formas de
encarar las estrategias administrativas. Sin embargo, es necesario aclarar que no se genera teoría específica sobre
estos tópicos pues la que existe es valedera para apoyar el incentivo y el
fomento de la cultura tributaria.
Metodológicamente se
están aportando, técnicas, instrumentos y herramientas valiosas, mediante la
elaboración de un conjunto de estrategias que se espera coadyuven para el
ejercicio del desempeño gerencial en un campo poco competido y poco abordado
con efectividad; por lo menos para el caso venezolano, en lo tocante a la
concienciación del pago del tributo, que hasta el momento ha venido siendo
tratado de manera punitiva. Por esto, la presente tesis se propone realizar un
abordaje novedoso de la realidad tributaria con innovación, como tesis
doctoral, en la elaboración y
utilización de estrategias, actividades y acciones hasta ahora no utilizadas en
campos tan diversos como el formativo, el gerencial, tributario y colectivo.
Institucionalmente se
justifica la investigación por cuanto cumple con los requisitos que exige la Universidad para el
doctorado, enmarcándola en línea de Investigación que propone la Universidad,
denominada: Gerencia y cambio organizacional; lo cual le proporciona
consistencia a la misma. Y, desde el punto de vista de la institución nacional,
los organismos encargados de la tributación podrán tener una herramienta con la
cual abocarse a mejorar la concepción de la cultura tributaria; lo mismo
repercutirá socialmente ya que coadyuvará a la colectividad a ir reconsiderando
su mentalidad hacia la solidaridad y la democracia realmente participativa,
buscando se convierta en beneficio fundamental para el colectivo nacional como
beneficiarios mediatos del presente trabajo, ya que los inmediatos son los
entes gubernamentales.
Supuestos
de la Investigación
En este contexto,
se tratarán aspectos de relevancia epistemológica y metodológica, enfatizándose
en que toda investigación se hace evidente la toma de decisiones en materia de
cómo enfrentar la difícil tarea de producir conocimiento, lo cual es
imprescindible identificar el paradigma o enfoque epistemológico, que permite
determinar la naturaleza de la realidad indagatoria, así como también precisar
rigurosamente la vía metodológica para comprender y explicar los elementos que
están en esa realidad y su manera de interactuar.
En consecuencia,
se determinan los principales conceptos, definiciones y teorías que sustentarán
la investigación en sus diferentes posturas, interpretaciones y análisis a los
que se llegará. Así, los aspectos que se desarrollarán son la Cultura tributaria, las
Estrategias gerenciales; en este punto se relacionará también sobre la
formación del contribuyente.
En relación a las fuentes que proveerán la información
necesaria y pertinente, para el desarrollo del trabajo en curso, inicialmente y
para efectos de este informe se relacionarán las fuentes secundarias basadas en
la documentación impresa buscada y obtenida por diversos medios, entre ellos, además
de los textos relacionados, consultas a expertos por medios escritos y la
información obtenida por medio de las consultas a Internet.
Por su parte, las fuentes primarias se estarán
sustentando según autores expertos en metodología de la investigación, tanto
cuantitativa como cualitativa, por medio de la técnica de la observación
participante por parte de la investigadora y en la técnica de la entrevista en profundidad
que se aplicará a expertos en: Estrategias Gerenciales y a algunos gerentes y
funcionarios del SENIAT; y de ser posible a Profesores universitarios, como
garantes de las teorías más usadas y manejadas en las casas de estudios
superiores. Igualmente se empleará le técnica de la encuesta, mediante un
cuestionario como instrumento para obtener la opinión de los contribuyentes; así como también a
expertos en mercadeo. Igualmente se emplearán como instrumentos y herramientas
para la recolección de información la Contraloría Social
desde los Consejos Comunales; al igual que mesas de trabajo y páneles.
De las fuentes secundarias además de las ya mencionadas
anteriormente se tienen varias, las que se han consultado y referido en este
proyecto se presentan al final del mismo, sin querer afirmar que se agote la
búsqueda necesaria. Se presentan a continuación algunos principios,
definiciones y teorías como fundamento epistemológico para el
trabajo a desarrollar, con las cuales se podrá dilucidar, con mayor
claridad la consecución del trabajo.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Gerencia estratégica y cultura tributaria: Estudios previos
Consideraciones Generales
En este capítulo se indicará brevemente las
características conceptuales de la Gerencia Estratégica
y la Cultura
Tributaria, lo cual
servirá de base para la construcción conceptual que se intenta
desarrollar con el apoyo de los actores involucrados y la conformación de
Contralores Sociales. La intención de la autora no es construir teóricamente
una cultura tributaria.
Al haberse previamente
considerado los objetivos de la investigación con respecto a su objeto de
estudio “estrategias gerenciales para el fomento de la cultura
tributaria”, como fenómeno real que acontece en el ámbito concreto de la
existencia del hombre vinculado a su sobrevivencia económica, se hace necesario
un marco teórico referencial diádico donde se correlacionan dos elementos (las
estrategias gerenciales y la cultura tributaria) que permiten el análisis e
interpretación de los resultados emitidos por el colectivo en general, expertos
consultados y los funcionarios del SENIAT, con respecto a estrategias
gerenciales y al fomento de la cultura tributaria.
En efecto, la búsqueda de estudios previos para el
presente trabajo se hizo un poco difícil, tomando en consideración el título de
la tesis; hasta el momento no se encontró ninguna investigación relacionada con
la cultura tributaria y el desarrollo de estrategias para la formación del
contribuyente. Por consiguiente, se tuvo que
desglosar para hacer la búsqueda por separado: De tesis que hablaran de
la cultura
tributaria por un lado y estrategias gerenciales para la formación
del contribuyente, por el otro o sobre estrategias gerenciales; o sobre
formación o capacitación del contribuyente. Se encontró muy poco en lo que
respecta con el nivel de doctorado, específicamente sobre estrategia de fomento
para cultura tributaria; por eso reduciendo más el campo de búsqueda se
encontró lo siguiente:
Valente, M. R. y Soto, A. (2006), en tesis doctoral
presentada ante la Facultad
de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad del Zulia titulada “Estrategias
gerenciales de vinculación entre institutos universitarios de investigación y
organismos del sector público regional”. El objetivo de esta
investigación fue la determinación de estrategias gerenciales que faciliten la
vinculación entre los institutos universitarios de investigación y los
organismos del sector público regional. Para lograr este objetivo se estudiaron
dos poblaciones constituidas por los directores e investigadores de los
diferentes institutos de investigación de la Facultad de Ciencias
Económicas y Sociales (FCES) de la Universidad del Zulia (LUZ), y por los
secretarios y directores de las unidades ejecutoras y asesoras dependientes de la Gobernación del
estado Zulia, en un periodo de doce (12) meses. Los resultados de esta
investigación clasificada como descriptiva, transversal y de campo revelan que
la vinculación entre estos actores es deficiente, ocasional y sin orientaciones
que viabilicen una gestión efectiva de este proceso complejo. Por lo tanto es
necesario poner en práctica determinadas estrategias gerenciales con la
finalidad de lograr una vinculación efectiva entre las partes, dentro de un
contexto que asegure beneficios para ambos sectores.
Esta tesis tiene relación con la presente en la elaboración
de estrategias gerenciales para solventar una situación problemática entre
entes gubernamentales, relacionados con una cultura que se ha impuesto y que ha
acarreado problemas que se hace necesario superar, buscando igualmente
beneficios para las partes involucradas. Sin embargo, en esta tesis no se
tomaron en consideración el colectivo involucrado para la construcción junto
con ellos la construcción de estrategias par ala vinculación entre las partes
objeto de estudio.
Igualmente, Cadagán G., M. (2003) presentó un trabajo
ante la
Universidad Bicentenaria de Aragua, Facultad de Ciencias
Administrativas y Sociales que lleva por título “Estrategias gerenciales para
la formación permanente y el desarrollo de recursos humanos en Banesco Banco
Universal en las agencias de Maracay”. El propósito de esta investigación se
enmarca en diseñar un cuerpo de Estrategias Gerenciales para la formación
permanente y el desarrollo de recursos humanos en Banesco, Banco Universal en
las agencias de Maracay; estas estrategias permitirán lograr una efectiva
participación de los empleados de Banesco en el proceso de adiestramiento, como
parte de su formación permanente y aprendizaje organizacional, los núcleos
temáticos que se presentan: son la estrategia y su relación con el campo de los
recursos humanos, la planificación estratégica y su enfoque en el área de
recursos humanos, departamento de recursos humanos, la formación permanente,
formación profesional, desarrollo profesional, entrenamiento y finalmente, los
factores esenciales de éxito para las personas que se desempeñan
profesionalmente en una organización.
La Vinculación de esta investigación con el presente
trabajo, estriba en la propuesta de estrategias gerenciales al mismo
tiempo vinculadas a la capacitación de un personal, involucrando la parte de
formación como también se plantea en la que se está realizando
instando a la mejora de la gerencia de una institución empresarial; sin embargo
en este trabajo tampoco se considera la posibilidad de involucrar el colectivo
en general de la empresa para la elaboración de las estrategias gerenciales para la formación
permanente y el desarrollo de recursos humanos.
Teorías gerenciales
Desde inicios de la administración se propusieron un
conjunto de teorías que fueron dando consistencia a los procesos
empresariales para mejorar el desempeño de los gerentes, directivos y
ejecutivos de las grandes y medianas empresas. A medida que se fue avanzando,
la praxis de la gerencia empresarial fue transformándose y haciéndose más
compleja por lo que ameritó que se siguiera investigando, experimentando y
mejorando las condiciones; esto a su vez produjo la revisión de las teorías y
concepciones propuestas y por consiguiente la aparición de nuevas perspectivas
para la administración gerencial y por ende de nuevas teorías actualizadas. Son
bastantes, pero aquí solo se tratarán sintéticamente aquellas que se relacionen
y aporten elementos para las estrategias gerenciales que coadyuven
a la formación de una cultura de tributación.
Al respecto, Douglas Mc Gregor presenta una de las
proposiciones más acertadas y aún vigentes para los procesos administrativos
gerenciales para las empresas. La teoría de Mc Gregor está basada
fundamentalmente en dos concepciones: la primera la teoría de los valores y
acciones, de Marx Weber, en el cual los valores del supervisor con respecto a
la naturaleza del comportamiento, determina sus acciones y procesos de ejercer
el mando, tomar decisiones y motivar; y la segunda es la tesis de Abraham
Maslov, sobre la jerarquía de las motivaciones, clasificando dos tipos de
supervisores: El pesimista tradicional o tayloriano con poca confianza en el
trabajador, al que coloca en la denominada teoría "X"; y el
optimista, confía en el trabajador y piensa que el ser humano tiene amor y se
auto realiza en el desempeño de sus tareas, este tipo de supervisor constituye
la teoría "Y".
Mc Gregor sostiene que los descubrimientos teóricos
modernos sobre la motivación, explican las inexactitudes de la teoría
"X" y aquello que esta tiene de válido. Además estas teorías, dan
base para nuevos modelos y patrones que en el futuro podrán generar
"estilos de mando" bajo valores congruentes en el comportamiento real
del hombre, lo que genera un trabajo altamente productivo.
Supuestos: En la sociedad industrial, las organizaciones
sólo apoyan a los trabajadores en la cobertura de sus necesidades primarias o
básicas, las fisiológicas y de seguridad cuando mucho. Estas necesidades ya no
son motivadoras del comportamiento hacia el trabajo organizacional, porque de
acuerdo con Maslow: Una nececidad al ser satisfecha deja de ser motivador de la
conducta. El hombre cuya necesidad se
frustra, está enfermo como quien tiene raquitismo y su enfermedad tendrá
consecuencias en su conducta. “Nos equivocaremos si atribuimos su pasividad
resultante, su rechazo a aceptar responsabilidad, a su naturaleza humana"
intrínseca. Estas formas de conductas, son síntomas de enfermedad de privación
de sus necesidades sociales egoístas y de Autorrealización.
Por último se propone el Benchmarking como una manera de
buscar la eficiencia en el proceso de fomentar la cultura tributaria, pues
como una metodología y conjunto de técnicas para la implementación de
estrategias gerenciales son muy útiles y aplicables a lo que se pretende en la
investigación en curso. El Benchmarking es un proceso sistemático y continuo
para “comparar nuestra propia eficiencia” en términos de efectividad, calidad y
prácticas con aquellas compañías y organizaciones que representan la
excelencia, por lo tanto, ayuda a tener un desempeño excelente. (Drucker, P.,
1999).
Estas teorías se
combinarían para armar el conjunto de estrategias gerenciales necesarias que se
presentarán a la
Administración Tributaria Nacional que
contribuirá al fomento de la cultura tributaria. Estas teorías fueron
elegidas de un conjunto mayor, del cual aquí se expusieron unas y luego, por
efectos metodológicos, se delimitó a las consideradas más útiles que
pueden aportar realmente una ayuda.
Estrategias
Gerenciales
La estrategia es el aporte de la ciencia militar, y es
definida como la ciencia y el arte de la comandancia militar aplicados a la
planeación y conducción general de operaciones de combate a gran escala; ya que
han estado siempre forzadas a manejar grandes cantidades de recursos logísticos
y personal, por lo tanto, han tenido que desarrollar principios de
administración. Indudablemente los militares han contribuido con muchos aportes
a la gerencia, entre las cuales tenemos: organización lineal, mando, jerarquía,
autoridad, delegación, dirección, Estado Mayor (Staff), liderazgo, estrategia y
táctica.
En ese contexto, la estrategia para la administración
básicamente se entiende a la adaptación que se hace de los recursos y
habilidades de la organización al entorno cambiante, aprovechando las
oportunidades y evaluando los riesgos que se presentan en función de objetivos
y metas. Se recurre a las estrategias en situaciones inciertas, cuando éstas no
están estructuradas, no son controlables, es decir en aquellas situaciones
donde hay otro bando cuyo comportamiento no podemos pronosticar. Tener un
propósito estratégico implica tener una visión sobre el futuro; esto debe
permitir orientar, descubrir y explorar. (Warren 2004)
Por su parte, La Gerencia Estratégica
puede definirse como la formulación, ejecución y evaluación de acciones que
permitirán que una organización logre sus objetivos. La formulación de las
estrategias incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas
de una organización, la determinación de las oportunidades y amenazas externas
de una empresa, el establecimiento de misiones de la compañía, la fijación de
objetivos, el desarrollo de estrategias alternativas, el análisis de dichas
alternativas y la decisión de cuales escoger. Es un proceso apasionante que
permite a una organización ser proactiva en vez de reactiva en la formulación
de su futuro.
Igualmente, el proceso de Gerencia Estratégica se puede
describir como un enfoque objetivo y sistemático para la toma de decisiones en
una organización. La Gerencia Estratégica no es una ciencia pura que
lleve a un enfoque concreto tipo “uno, dos, tres, cuatro”. Se trata más bien de
un intento por organizar información cualitativa y cuantitativa, de tal manera
que permita la toma de decisiones efectivas en circunstancias de incertidumbre.
Las decisiones estratégicas se basan más en criterios y análisis objetivos que
en las experiencias pasadas propias, o en juicios del pasado o en sentimientos
“orgánicos”. Esto a diferencia de decisiones puramente intuitivas. (Fred R. David 1992)
En relación a las estrategias, sobre todo de las
administrativas y empresariales, se
vinieron destacando un cúmulo de personajes, gerentes, presidentes de empresas,
teóricos de la administración, líderes y pensadores, a quienes se les ha
llamado “Gurúes” de la estrategia empresarial. Son muchos, aquí sólo se tratará
a aquellos más representativos y actuales que puedan proponer algo útil para la
prosecución del presente trabajo y de los cuales se pueden obtener aportes que sirvan de guía
para la elaboración de las estrategias pertinentes al trabajo en curso.
Se comenzará con el guru Michael Porter. Para este
teórico "La esencia de la estrategia es elegir una posición única y
valiosa basado en sistemas de actividades que son mucho más difíciles de
armonizar". (The Handy Guide 2005)
También se eligió a Gary Hamel. Por su parte, Hamel
afirma que las empresas se preocupan más en la reducción de costos que en la
misma producción y esto se debe a que su visión estratégica es demasiado limitado,
llega a la conclusión que el estratega
debe ser un revolucionario, alguien que rompa los esquemas, sólo así se
conseguirá reinventar el sector y hacerlo más rentable: "hacer estrategia
tiene que ser subversivo, tanto con relación a las normas internas de la
empresa como con las de la industria". (Ib.)
Asimismo se destaca Kenichi Ohmae, de Japón. El Dr.
Ohmae recomienda que los estrategas usen como método un proceso de abstracción,
para mostrar que pasaría en caso que, por ejemplo, una empresa otrora fuerte y
con larga trayectoria en el mercado, empiece a mostrar signos que su vigor
competitivo declina. Ohmae recomienda que el primer paso en el proceso de
abstracción sea usar las tormentas de ideas y las encuestas de opinión para
reagrupar y particularizar los aspectos en los cuales la empresa está en
desventaja frente a sus competidores. Una estrategia de negocios exitoso, dice
en la “Mente del estratega”, “no viene de un análisis riguroso, sino de un
proceso de pensamiento que es básicamente creativo e intuitivo más bien que
racional". (The
Handy Guide 2005). Otros dos de los grandes
Gurúes NorteAmericanos son Henry Mintzberg y Peter F. Drucker.
Según estos expertos antes mencionados, evaluar
las estrategias es fundamental,
revisando el desempeño de las mismas para realizar los ajustes pertinentes.
Implica el direccionamiento estratégico y el desempeño de la estrategia
considerando los resultados obtenidos, la influencia de las condiciones
cambiantes del entorno, los procesos de innovación y las oportunidades que se
ofrezca el mercado. La evaluación proactiva permanente, es necesaria; por que
la visión, la misión (razón de ser del negocio), los objetivos, la estrategia y
el enfoque de la empresa a la implantación nunca terminan de evolucionar
Así, para la evaluación, debe haber un equipo de alta
gerencia que evalúe y controle la ejecución de estrategia y en forma colectiva;
se debe hacer el examen de las bases
subyacentes en la estrategia de una empresa, la comparación de los resultados
reales con las metas esperadas. Realización constante del análisis de factores
internos y externos. Lo mismo se puede hace mediante mesas de trabajos y páneles,
con el colectivo y los entes encargados. Así mismo, es necesario realizar
mediciones del desempeño organizativo para la implementación de acciones
correctivas de acciones correctivas; por eso, la evaluación de
estrategias debe realizarse en forma continua.
La Cultura
Tributaria
El uso de la palabra cultura fue variando a lo largo de los
siglos. En el latín hablado en la
Roma antigua y durante buen tiempo de la edad media,
significaba inicialmente "cultivo de la tierra", y luego, por
extensión metafóricamente, "cultivo de las especies Humanas".
Alternaba con civilización, que también deriva del latín y se usaba como
opuesto a salvajismo, barbarie o al menos rusticidad. Civilizado era el hombre
educado, que vivía en buenas condiciones y dominaba el saber.
Las nuevas corrientes teóricas de sociología y la
antropología contemporáneas redefinieron este término, contradiciendo la
conceptualización Romántica. Se entiende cultura en un sentido social. Cuando
se dice " cultura China", " cultura Maya" se está haciendo
uso distinto de aquel, se refiere a los diversos aspectos de la vida en esas
sociedades. En general, hoy se piensa en la cultura como el conjunto
total de los actos humanos en una comunidad dada, ya sean éstos prácticas
económicas, artísticas, científicas o cualesquiera otras. Toda práctica humana
que supere la naturaleza biológica es una práctica cultural.
Este sentido de la palabra cultura implica una concepción
mucho más respetuosa de los Seres Humanos. Primero, impide la discriminación
entre "hombres cultos" y "hombres incultos" que el término
podía tener desde el romanticismo; se hablará de diferencias culturales, en
todo caso. Segundo, también evita la discriminación de pueblos que, como los
nativos de América, fueron vistos por los europeos como "salvajes"
por el solo hecho de tener "cultura" distinta, así como otras
culturas, sobre todo del sudeste asiático y del pacífico sur.
Resumiendo, este uso actual del término cultura designa, como
se dijo arriba, el conjunto total de las prácticas humanas, de modo que incluye
las prácticas: económicas, políticas, científicas, jurídicas, religiosas,
discursivas, comunicativas, sociales en general, bien sea de un colectivo muy
amplio o de dimensiones medianas, o más restringido e incluso el individuo.
Algunos autores prefieren restringirse el uso de la palabra cultura a los
significados y valores que los hombres de una sociedad atribuyen a sus
prácticas; podría decirse también a la manera como se “maneja” un paradigma.
Además, no se puede negar que en este proceso de formación
paradigmática de la cultura, con todo lo que ella implica, ha cumplido un rol
fundamental como mecanismo de socialización, sobre todo en los últimos siglos,
cuando las nuevas corrientes sociales han impuesto un comportamiento sui
géneris a los colectivos; y los estados se han encargado de conducirla cada vez
más, haciendo que los gobiernos propongan e impongan directrices
sociopolíticas. Esas mismas pueden ser utilizadas como herramientas para
mejorar la concepción de la cultura tributaria.
Se entiende aquí por
cultura tributaria como el conjunto de imágenes,
valores, creencias y actitudes compartidas por una sociedad respecto a la
tributación y las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente
de los deberes fiscales; y el conjunto de prácticas desarrolladas a partir de
estas representaciones. La cultura tributaria está hecha de un conjunto
heterogéneo de informaciones, prácticas y acontecimientos de referencia
vinculados entre si por la forma en que se articulan alrededor de una
representación dominante. Por otra parte, hablar de cultura tributaria implica
referirse a cómo los ciudadanos se representan en el mundo político y cómo
participan en él.
Esta es la razón por la cual cuando se estudia la cultura se
prefiere al segundo sentido de los párrafos mencionados, el de los significados
y valores que los hombres atribuyen a su praxis; así, en las
ciencias sociales, el sentido de la palabra cultura es más amplio, la cultura
abarca el conjunto de las producciones materiales (objetos) y no materiales de
una sociedad (significados, regularidades normativas creencias y valores). En
este caso específico el de cultura referido a la tributación o pago de
impuesto, que se busca cambiar de una concepción peyorativa a otra
positiva para el beneficio de todos.
Entre otros, estos son: Un estado desarrollado de la mente.
(Utilizamos este significado para decir que una persona sabe mucho o que conoce
de arte o que se relaciona con alguna de estas actividades). (Resultado). Los
procesos por los cuales se alcanza ese desarrollo o estado, ("Los
intereses Culturales"; "las actividades Culturales") (camino;
proceso) y los productos a través de los cuales se alcanza dicho desarrollo
(básicamente, los considerados productos culturales, como los cuadros las obras
musicales y las obras literarias) (medios que ayudan al camino).
La Cultura
como Contexto de Producción e Interpretación de Significados
Algunas
definiciones
La cultura o civilización, en sentido etnográfico amplio, es
aquel todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la
moral, el derecho, las costumbres y cualesquiera otros hábitos y capacidades
adquiridos por el hombre como miembro de la sociedad.
Al respecto Edward Tylor .citado por Vega, A. (2003).
La cultura incluye
todas las manifestaciones de los hábitos sociales de una comunidad, las
reacciones del individuo en la medida en que se ven afectadas por las
costumbres del grupo en que vive, y los productos de las actividades humanas en
la medida que se ven determinadas por dichas costumbres (p.53)
En relación a lo afirmado por el autor, la evasión fiscal se
ha hecho una costumbre y cada individuo responde a la influencia del colectivo;
de ahí que por una parte, no es posible controlar la evasión fiscal que
representa miles de millones de bolívares, ya que es difícil persuadir a los ciudadanos de tributar con
generosidad y justicia, si no se logra reconstruir una verdadera cultura
tributaria, que no existe en este país. Y para ello, se requiere de una
política formativa y divulgativa cimentada en una profundización de la cultura
y la ética cívica. Por otra parte, con el actual esquema tributario no se podrá
disponer de los recursos para una cultura pública de calidad y al alcance de
todos (as); pues son costumbre profundamente arraigadas, y el cambio en un
parte de la cultura involucra al resto de la misma.
Para fomentar una cultura tributaria se requiere también de
un Estado que rinda cuentas claras a los ciudadanos del uso que le está dando a
los recursos que ellos aportan; asimismo que se fortalezca a los gobiernos
locales y que las comunidades participen en la formulación de las políticas de
desarrollo local; esto es parte de la cultura. Por otra parte, el concepto de
servicio público no debe abaratarse, como sucede cuando al usuario se le trata
como un cliente de segunda categoría. Sólo es eficiente el servicio que
humaniza. Ser tratado con dignidad y con servicios de calidad es una condición
para que el ciudadano sienta que vale la pena tributar con generosidad, a la
vez que va comprendiendo la necesidad de la tributación. (Vega, A. 2003)
Entonces, para efectos de este trabajo, se prefiere el
segundo sentido de los mencionados, párrafos arriba; el de los significados y
valores que se les atribuyen a la praxis,; en ese contexto, en las
ciencias sociales, el sentido de la palabra cultura es más amplio, la cultura
abarca el conjunto de las producciones materiales (objetos) y no materiales de
una sociedad (significados, regularidades normativas creencias y valores)
porque la cultura tributaria es ese conjunto de producciones no
materiales de una sociedad en este caso la venezolana, sobre un aspecto muy
específico la tributación, la cual esta basada en regularidades
normativas creencias y valores.
En ese sentido, el desarrollo de una cultura tributaria debe propender
a formar ciudadanos que, aparte de reconocer como necesarias las normas y leyes
que regulan la vida en sociedad, comprendan e internalicen el sentido de las
obligaciones y los compromisos que ellas generan para la vida cotidiana.
Por consiguiente es necesario señalar que el fomento de la
cultura tributaria es formación ciudadana porque compete al ejercicio de una
ciudadanía responsable y como tal, está en íntima relación con la formación
ética. Una ciudadanía responsable
necesita, entre otras cosas, estar asentada en criterios de convivencia que
refuercen valores como la justicia, la solidaridad, la cooperación, a partir,
no sólo del respeto y el ejercicio de los derechos, sino también del cumplimiento de las obligaciones y compromisos como
integrantes de una comunidad. Derechos y obligaciones son
las caras de la misma moneda, y esto rige tanto para el Estado como para los
individuos que lo conforman.
Se plantea así, la construcción de una cultura
tributaria como un punto de encuentro entre la Formación Ética y
el ejercicio de la
Ciudadanía. Un aspecto central lo constituye la comprensión
de las normas
que regulan la vida colectiva y esto exige un proceso que
incluye su conocimiento,
su respeto, su comprensión
y su aceptación reflexiva; como también supone su crítica y la construcción colectiva propiciando la
participación de todos . Además, requiere distinguir
entre las normas sociales y las jurídicas que permiten establecer la diferencia
entre las necesidades humanas básicas y los intereses de los diversos grupos
sociales.
Lo que se pretende con la presente propuesta es
procurar el desarrollo de una actitud crítica y reflexiva frente a los valores
y normas que posibilitan un ejercicio responsable y autónomo de la
ciudadanía; aunque se puede trabajar en
tres aspectos importantes como son: Formación en valores, Convivencia
democrática y hacia una cultura tributaria, es solo en esta última que se
hace el énfasis.
Fundamento Jurídico
Con relación a la cultura tributaria o a la formación
del ciudadano sobre la tributación es poco lo que las leyes y códigos
establecen, por eso más como un requisito se toman en consideración los
siguientes:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en la
disposición quinta, concepto de preeminencia del Estado sobre los
contribuyentes y la apreciación de insuficiencia del Código Orgánico Tributario
vigente para la fecha, en el que dispone a la Asamblea Nacional
la reforma del mencionado Código, el cual adopta una tendencia punitiva en la
reforma del (2001) publicado en Gaceta Oficial
Nº 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001, que parece orientada a dar a las
sanciones pecuniarias una finalidad recaudatoria, especialmente si se toma en
cuenta el elevado monto de muchas de ellas.
Por lo que el Código Orgánico Tributario (2001), es una
herramienta de lucha para el combate de la evasión fiscal frente a la escasa
cultura tributaria de los contribuyentes y el loable propósito de la
rectificación de alguna actitud remisa al cumplimiento voluntario y adecuado de
las obligaciones tributarias del contribuyente, mediante la aplicación de
la normativa contenida en el Título III De los Ilícitos Tributarios y las
sanciones.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Según los expertos, la metodología se considera, por
definición, la vía que se ha de seguir en el proceso de investigación para
lograr un conocimiento seguro y confiable. Desde este entendido, se describe y
argumenta en el presente capítulo el enfoque cuya orientación permitirá abordar
la praxis o aplicación de la misma. Las bases teóricas metodológicas están llamadas
a sentar las bases para realizar una buena justificación del trabajo de campo.
Entonces, el proceso a seguir para aproximarse a la realidad, estará conformado
por los siguientes apartados o separatas. Entre las más importantes: Naturaleza del
Estudio, El Escenario, Población y Muestra y Técnicas e Instrumentos de
Recolección de Información.
Naturaleza del Estudio
Otros autores llaman también, a esta parte, tipo de
investigación o diseño a seguir para la consecución de la investigación.
Para el caso específico del presente trabajo se ubica en el enfoque
interpretativo enmarcado en el paradigma fenomenológico en la modalidad
cualitativa; dentro de la cual se encuentran un grupo de metodologías que se
pueden seguir para elaborar una investigación. Todas ellas con unos
lineamientos muy específicos, en modalidad que difiere a la cuantitativa.
Al respecto, de lo anteriormente expresado, Martínez, M. (2000)
aclara:
El Diccionario de la Real Academia define la cualidad como una manera
de ser de una persona o cosa (2ª.acepción), y el diccionario que acompaña a la Enciclopedia
Británica dice que la cualidad “es aquello que hace a un ser
o cosa tal cual es” (1ra. Acepción, entre 11).Es esta acepción, en sentido
propio, filosófico, la que se usa en el concepto de metodología cualitativa.
No se trata, por consiguiente, del estudio de cualidades separadas o
separables; se trata del estudio de un todo
integrado
que forma o constituye una unidad de análisis y que hace que algo sea lo que
es: una persona, una entidad étnica, social, empresarial, un producto
determinado, etc; aunque también se podría estudiar una cualidad específica,
siempre que se tengan en cuenta los nexos y relaciones que tiene con el todo,
los cuales contribuyen a darle su significación propia. (p.173).
Desde esta perspectiva,
se enfocará la investigación desde un punto de vista fenomenológico y mediante
una metodología etnográfica de investigación, considerando la perspectiva
planteada por Taft (citado por Hurtado y Toro, 1999) quien dice que la investigación
etnográfica es un estudio exhaustivo de los eventos que ocurren en la vida de
un grupo (sea éste grupo “micro” o “macro”) “con especial consideración de las
estructuras sociales”, las interrelaciones funcionales y la conducta de los
sujetos como miembros del grupo, así como sus interpretaciones y significados
de la cultura a la que pertenecen.
En relación al
concepto etnografía Martínez (2000) afirma que dentro de las metodologías
cualitativas, el enfoque etnográfico, quizá, sea uno de los más antiguos.
Aunque los antropólogos han desarrollado, sobre todo en el siglo XX sus
procedimientos metodológicos e interpretativos, la etnografía, de acuerdo a
este autor, quien más le ha dedicado a esta forma de investigar, lo
siguiente:
Etimológicamente, el término etnografía significa la descripción
(grafé) del estilo de vida de un grupo de personas habituadas a vivir juntas
(ethnos). Por tanto, el ethnos, que sería la unidad de análisis
para el investigador, no sólo podría ser una nación, un grupo lingüístico, una
región o una comunidad, sino también cualquier grupo humano que constituya una
entidad cuyas relaciones estén reguladas por la costumbre o por ciertos
derechos y obligaciones recíprocos. Así, en la sociedad moderna, una familia,
una institución educativa, un aula de clase, una fábrica, una empresa, un
hospital, una cárcel, un gremio obrero, un club social, etc. son unidades
sociales que pueden ser estudiados etnográficamente. Y, en sentido amplio,
también son objeto de estudio etnográfico aquellos grupos sociales que, aunque
no estén asociados o integrados, comparten o se guían por formas de vida y
situación que los hacen semejantes, como los alcohólicos, los drogadictos, los
delincuentes, los homosexuales, las meretrices, los mendigos, etc. (p.30)
El enfoque etnográfico se apoya en la convicción de que
las tradiciones, roles, valores y normas del ambiente en que se vive se
van internalizando poco a poco y generan regularidades que
pueden explicar la conducta individual y de grupo en forma
adecuada. En efecto, los miembros de un grupo étnico, cultural o situacional
comparten una estructura lógica o de razonamiento que, por lo general, no
es explícita, pero que se manifiesta en diferentes aspectos de su vida.
En efecto, la metodología etnográfica propone que luego
de haberse hecho el diagnóstico necesario, el cual se realizó ya, llevando a
hacer la investigación sobre la cultura tributaria y seguidamente al
planteamiento que se esta presentando. Pide al investigador ser muy
descriptivo, haciendo acopio de gran cantidad de información empleando técnicas
para la recolección de información, desde la documentación suficiente, como
entrevistas, encuestas y cuestionario si fuere necesario.
El Escenario
Dentro de las investigaciones del método cualitativo. Un
segundo paso es el denominado escenario; el mismo hace referencia a la ecología
de la investigación; esto es, al ambiente o medio sociogeográfico donde se va a
realizar ésta y de donde van a salir los informantes o población y muestra con
los cuales se va a trabajar, a fin de obtener los datos necesarios para la
investigación. En este caso, se delimita un espacio geográfico cultural que
será el ámbito donde se moverá el investigador para llevarla a efecto.
En este orden de ideas, como se trata de la
cultura tributaria y la formación del contribuyente en Venezuela, el escenario
debería ser todo el país; pero esto no es posible, puesto que resultaría un
medio sumamente amplio e inasequible; por consiguiente se hace necesario de una
delimitación más precisa para poder investigar de manera más objetiva. En
correspondencia, se delimitará a la ciudad de San Cristóbal capital del estado
Táchira que presenta características, aunque peculiares, coincidentes con la
cultura generalizada del país. Aquí interesa, más que la descripción
geográfica, la sociocultural, por cuanto se trata de la expresión muy concreta
de un grupo, cómo es su comportamiento específico ante la tributación.
Informantes claves
En relación a este punto Goetz y LeCompte (1999), expresaron:
Decidir qué o a quienes estudiar exige la determinación de las
fuentes de datos relevantes para los fines de la investigación y la elección de
los medios para seccionarlas. El contenido de las teorías determina qué
elementos del mundo empírico (animados o inanimados, objetos o personas)
constituyen las poblaciones y fuentes de datos para el investigador.
Habitualmente, para los etnógrafos, las personas, tiempos y escenarios son las
poblaciones principales. Dependiendo de las teorías empleadas, pueden
considerarse también poblaciones, los acontecimientos, comportamientos y
significados. La población se elige según su significación teórica o su
relevancia para la teoría que informa las cuestiones de la investigación.
(p.77)
Por otra parte, en la investigación cualitativa se le
denomina también informantes claves a todos aquellos que han sido seleccionados
como muestra para la aplicación de las técnicas y los instrumentos elegidos
para la recolección de los datos necesarios.
En ese aspecto, los informantes claves tendrán que ser
elegidos de un conglomerado muy amplio y heterogéneo, pues la población es
desconocida, en parte y conocida por otra parte, esto quiere decir que se
elegirán expertos en tributación para la aplicación de un instrumento que será
una entrevista en profundidad, así como también a los funcionarios del ente que
exige la tributación y que pueden ser elegidos mediante un muestreo
intencional por parte de la investigadora; los otros informantes son los
contribuyentes en general, tanto sujetos pasivos jurídicos como sujeto pasivos
económicos, de manera individual, y los representantes de colectivos (cualquier
tipo de empresa o negocio) estos últimos en número indeterminado para la
aplicación del otro instrumento, que resulta más conveniente la
aplicación de un cuestionario; estos informantes serán elegidos mediante
muestreo accidental. De manera que se pueda realizar una de las triangulaciones
con los datos de los informantes.
Técnicas e instrumentos de
recolección de Información
A este punto otros autores lo llaman también técnicas y
estrategias metodológicas. En ese sentido la etnografía utiliza múltiples y
variadas técnicas y estrategias, pero pone énfasis en el uso de estrategias
interactivas como la observación participante, las entrevistas en profundidad, los
instrumentos diseñados por el investigador entre los que se tienen páneles,
mesas técnicas de trabajo y la
Contraloría Social desde los Consejos
Comunales; además del análisis de documentos. También se utilizan los recursos
de la tecnología para mejorar la percepción de los sentidos, tales como
grabadores, cámaras fotográficas y de video, computadoras o bien hojas
escritas, para encuestas o cuestionarios y otros.
Entre los últimos procedimientos para la consecución de la
investigación cualitativa etnográfica, los estudios cualitativos contienen una
gran cantidad de información muy rica: “las propias palabras pronunciadas o
escritas por la gente y las actividades” observadas. En los estudios realizados
mediante observación participante, “los investigadores tratan de transmitir una
sensación de que se está allí y se experimentan directamente los
escenarios”. También en las investigaciones basadas en entrevistas en
profundidad “tratan de que los lectores tengan la sensación de que “están en la
piel” de los informantes y ven las cosas desde el punto de vista de ellos.
En la descripción etnográfica el investigador deja que
las palabras y acciones de las personas hablen por sí mismas; pero es él quien
ordena los datos de acuerdo a lo que piensa que es importante. Miguel Martínez
(1991) propone, como una forma práctica para hacer esa clasificación y
categorización, transcribir las entrevistas, grabaciones y descripciones en los
dos tercios derechos de las páginas, dejando, para la categorización y
anotaciones especiales el tercio izquierdo, enumerando las páginas y las líneas
para su fácil manejo posterior. Sin embargo mediante jornadas civiles
organizadas se puede ir armando ese
conjunto de strategias surgidas del propio colectivo quienes la propondrán
Muchos dicen que las categorías van surgiendo a medida
que se van haciendo y de la observación como técnica e instrumento empleados;
por consiguiente, autores como Martínez, M. (2000) y Pérez, G. (2001)
recomiendan el uso de categorías emergentes que son como suposiciones
hipotéticas sobre las cuales trabajar para guiar sobre todo las entrevistas.
Estas se enmarcarán dentro de unas unidades de análisis, para facilitar el
proceso analítico posterior y la interpretación que se derivará de dicho
análisis. En esas técnicas iniciales se puede hacer la revisión de las
estrategias que hasta ahora ha implementado el ente de tributación y revisar su
efectividad
En definitiva, se emplearán la observación participante
y las entrevistas en profundidad para los expertos y gerentes o funcionarios
del SENIAT, con quienes se pueden planificarlas acciones a seguir para con los contribuyentes, que puede ser
individualmente o representantes de algún colectivo, como una forma para
recabar los datos necesarios y pertinentes; así como las estrategias a aplicar
con los Consejos Comunales y las Organizaciones no Gubernamentales
La observación como técnica se ha venido empleando desde
que se propuso la realización del presente trabajo; así, se diagnosticó la
situación, y se vieron las condiciones y las actitudes de muchos de los
contribuyentes. En efecto partiendo de ésta se decidió que la técnica más
adecuada en concordancia con la modalidad etnográfica, sea la entrevista en
profundidad. Mediante un guión de entrevista, se sondeará tanto a los funcionarios
del SENIAT, como a expertos en estrategias y en tributación, al igual que se
piensa aplicar esta entrevista a contribuyentes calificados como especiales
tomados al azar de la población de San Cristóbal Estado Táchira, a demás de
otras técnicas como mesas de trabajos y páneles para el colectivo en general a
través de las asociaciones populares como los consejos comunales; y si fuera posible programas
interactivos de radio y televisión (abiertos).
Diseño de la investigación
Para la consecución del objetivo que se busca alcanzar,
como es proponer Estrategias Gerenciales que contribuyan al fomento de la Cultura Tributaria.
Se desarrollarán los siguientes pasos, siguiendo los objetivos específicos:
Para la evaluación de las estrategias gerenciales que se han
implementado hasta ahora en pro del fomento de la cultura tributaria, se
analizarán las memorias de directivos
del SENIAT desde el año que se creo 1989;
así como la cultura tributaria de otros países y las estrategias
seguidas para incentivarla; se puede
hacer la comparación de
estrategias gerenciales aplicadas con los resultados de Evasión Fiscal,
según estadística del mismo ente. Mediante técnicas de búsqueda de información,
listas de chequeo o análisis de estadísticas, y así determinar la efectividad
de la estrategias aplicadas hasta la actualidad por lo gerentes.
La manera de Desarrollar la Contraloría Social
como elemento apalancador de la cultura tributaria en el Estado Táchira, se puede hacer desde los consejos comunales como la unidad
organizativa mas baja y representativa del pueblo, siendo las bases de la
democracia participativa y protagónica, esto significa que los ciudadanos no
deben permanecer alejados de los asuntos públicos tal y como lo establece la Carta Magna; ya que ellos van a
ser el medio para denunciar la evasión, es más, ya el Seniat esta dando charlas
sobre eso, dentro de la Cultura comunal
para que sepan como funciona y la gente entienda por qué es importante
contribuir a la recaudación siempre y
cuando ésta sea evidente. Lo mismo se puede hacer mediante mesas de trabajo,
las cuales pueden ser por áreas de interés o con grupos que no formen Consejos
Comunales, o páneles después de las
charlas para aplicar técnicas y estrategias de contraloría al colectivo en
general.
De igual forma, para la construcción, con la
participación del colectivo del Estado Táchira y con el SENIAT, estrategias
gerenciales para el fomento de la cultura tributaria, se tiene que trabajar con
todo el colectivo; para esto, se puede emplear la Mesas técnicas de trabajo
tomando como ejemplo las mesas técnicas de aguas de Hidrosuroeste para la
creación de la cultura ambiental del agua, creando Mesas Técnicas Tributarias,
tomando el reglamento de esas para efectos del trabajo; así como difusión por
los medios de difusión masiva con
programas formativos, amenos y atractivos que lleguen al colectivo en general.
De igual manera se puede promover la
cooperación interinstitucional.
Finalmente, para evaluar las estrategias
gerenciales desarrolladas para la construcción colectiva de la cultura
tributaria en el estado Táchira, las metodologías cualitativas presentan
múltiples técnicas y mecanismos; por ejemplo, mediante una lista de chequeo en la que se verificaran datos como la
aplicación de cada estrategia que buscaba obtener y los resultados obtenidos,
como fue la acogida por parte de la ciudadanía, y si se alcanzó el resultado
que se buscaba. Igualmente se pueden hacer sondeos comunitarios en sectores de contribuyentes; en reuniones
de consejos comunales se pueden realizar discusiones, exposiciones; todo esto
para la información de retroalimentación oportuna y
adecuada, el análisis de factores internos y externo y la
realización de acciones correctivas, entre otras.
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ANEXOS
Cronograma de Actividades
|
Actividades por Realizar
|
Tiempo de
Trabajo
|
|
Año 2007
|
|
ABR
|
MAY
|
JUN
|
JUL
|
AGOS
|
SEPT
|
OCT
|
NOV
|
|
Planteamiento
del Problema.
|
|
|
|
|
|
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|
|
|
Desarrollo del
marco teórico.
|
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|
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|
|
|
|
Definición de
la Metodología.
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|
|
|
Elaboración de
técnicas e instrumentos.
|
|
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|
|
|
|
Aplicación del
instrumento.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Recolección y
procesamiento de Datos.
|
|
|
|
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|
|
|
|
|
Diseño de las
estrategias
|
|
|
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|
|
|
|
Elaboración del Informe Final.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente: La Investigadora (2006)