REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD
YACAMBÚ
DOCTORADO
EN GERENCIA
ELECTIVA
T2
Realizado por: Onelymar Salas Porras
Desarrollar
"Hacía una propuesta alternativa
para la cultura tributaria."
En la actualidad,
de manera coincidencial, los estados y los gobiernos están promoviendo reformas
fiscales, como una manera de sincerar los ingresos y la redistribución de los mismos
entre las necesidades de la población; gracias al fenómeno de la globalización
parece que las acciones se están cundiendo, pues en la búsqueda de información,
datos y alternativas para la incentivación de la cultura tributaria, se ha
detectado que esto está sucediendo tanto en los países del primer mundo como en
los de Latinoamérica, y otros entre los que se denominan en vías de desarrollo.
Sin embargo varios
autores advierten sobre como debe darse esta reforma; entre otros, Barahona, M
y Ceciliano, Y. (2007) Esta debe ser una reforma
socialmente justa, de manera que las empresas y las personas con mayores
recursos paguen proporcionalmente más que aquellas de menor ingreso o riqueza.
En otras palabras, debe ser un régimen progresivo, como parte de una lógica de
solidaridad y equidad social que permita que la sociedad y el país puedan crecer
en su conjunto. Pero de igual modo, debe ser eficaz, de manera que incremente
los ingresos tributarios tanto en términos absolutos como en relación con el
producto interno bruto (PIB). Esos recursos nuevos, además de equilibrar la
situación hacendaria del país, resultan
indispensables para financiar las inversiones públicas requeridas tanto para
generar crecimiento como para promover la equidad. También, La reforma debe
incentivar la inversión y promover el crecimiento económico, sin recurrir para
ello a sacrificios fiscales que no encuentran justificación ni en la teoría ni
en la experiencia moderna de promoción del desarrollo, en un país como
Venezuela es una manera de frenar el gasto dispendioso, por efectos de la
entrada petrolera.
Esto parece lógico, pues las percepciones de
los ciudadanos sobre los impuestos parecen indicar claramente que el uso de los
recursos fiscales generados por las obligaciones de los contribuyentes es un
detonante principal de la actitud ciudadana hacia el Estado, sus instituciones
y sus prácticas; esto es generador de una forma cultural de ver la tributación.
De ahí que el malestar con la
política no solo es producto de la corrupción o la politiquería patrimonial y
sin compromiso, es también resultado de la ausencia de atención a las demandas
sociales o de la insatisfacción recurrente de las expectativas acentuada en
épocas de rigidez fiscal. En suma, de cómo los fondos públicos se transforman o
no en beneficios directos y tangibles para la población. la importancia
del diálogo para lograr resultados en materia de recaudación impositiva, al
hablar en una reunión del Foro Ecuménico Social, al que calificó como "el
espacio más importante y significativo para hacer una reflexión sobre lo que es
una agencia pública, porque da la posibilidad de analizar los temas desde
distintas versiones, lecturas y creencias".
Ahora bien, como se ha podido
verificar la recaudación fiscal en Venezuela ha sido de corte más impositivo;
entonces se hace necesario el dialogo; la importancia del diálogo para lograr
resultados en materia de recaudación impositiva, según Abad A (2007) es "el
espacio más importante y significativo para hacer una reflexión sobre lo que es
relación gobierno ciudadano, porque, además, da la posibilidad de analizar los temas desde
distintas versiones, lecturas y creencias". Por eso ese dialogo debe
manifestar de muchas formas y maneras que conduzcan a una cultura de
tributación positiva, como un modo de "reestructurar
la relación del Estado con la sociedad civil,
En consecuencia, para el logro de una propuesta alternativa para la cultura
tributaria hay que considerar algunas de las propuestas que ya el gobierno
actual de Venezuela ha estado implementado, así como otras que se pueden hacer mediante las
implementaciones de programas y acciones que se están haciendo y que pueden servir de base para estrategias
novedosas; de igual manera, se revisó lo que en otros países están llevando a cabo y que resultan efectivas para contribuir a la
concienciación de la necesidad del tributo y como consecuencia el surgimiento
de una cultura tributaria.
Dentro de esas
estrategias que el gobierno ha implementado se encuentran la factura premiada
aprovechando la tendencia lúdica del venezolano, estrategia que también se ha hecho en otros países y ha dado buen resultado; igualmente, ha
implementado la divulgación de folletos explicativos y demostrativos de la necesidad del
impuesto, pero no se ha hecho de manera que convenza, porque esto debe ir
acompañado de la demostración de utilización de los dividendos de los impuestos
pagados como se hace en países como España y otros de Europa; de igual
modo se ha hecho utilización de
estrategias de publicidad, tanto por medios masivos de radio y televisión, así
como de vallas y grafitos, pero no con la fuerza necesaria, pues esto deben ir
acompañados del respaldo de una popularidad gubernamental, además de la
transparencia de la recaudación y su inversión en verdaderos servicios sociales.
De igual modo se
han implementado estrategias relacionadas con el proceso educativo; por ejemplo
Otra manera de
utilizar las estrategias formativo-pedagógicas es la estrategia pedagógica de la
enseñanza propuesta en
Colombia, a través
del ejemplo con el fin de incentivar la creación de la cultura del pago del
tributo. Se propuso el “dia clave con pago” En el
“día clave con pago” dirigida
a los funcionarios públicos. Claro está que como lo afirma Roca, Carolina (2005)
son estrategias de largo plazo,
orientadas al objetivo de hacer sostenible el cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias con base en principios, valores y actitudes
congruentes con el deber ciudadano de contribuir a que el Estado cumpla con sus
fines constitucionales. De ahí puede surgir un programa viable que se articule
en torno a tres ejes de trabajo: información, formación y concienciación;
pudiéndose desarrollar este programa promoviendo la
cooperación interinstitucional entre diversos organismos públicos, privados y
con ONGs
No se puede negar que la
tecnología, cada vez más avanzada debe aprovecharse como una manera de divulgar una cultura tributaria realmente
efectiva, a través de la informática; ya en muchos países desarrollados y en
vías de desarrollo se está empleando la red electrónica para llegar más
directamente y de manera personalizada al contribuyente. Además de aprovechar
la multimedia para realizar la actualización
y administración eficiente de bases de datos, que optimicen la atención al
contribuyente, así como para Agilizar el otorgamiento de planes de pago y
especialmente hacer un seguimiento que permita asegurar el cobro íntegro de las
obligaciones pendientes de cobro. La segunda parte de esta estrategia se ha empezado en
Venezuela, pero sería efectivo aplicar las otras.
Además
aprovechando bien la multimedia y
Dentro de esa
reforma tributaria necesaria y que se esta dando en un grupo considerable de
países de la región y de otras latitudes, se debe incluir la reforma o mejora
de la infraestructura como se está proponiendo en Costa Rica con lo cual
se
puede permitir no sólo la prestación de un servicio de atención a los
contribuyentes en espacios amplios, adecuados y
accesibles, sino contar también con ambientes
acordes en los cuales el personal pueda desarrollar
sus tareas con mayor eficiencia y rapidez, haciendo las diligencias de la tributación mas ligeras,
sencillas. Lugares donde debe haber amplios sectores de atención
al público, mobiliario funcional y adecuado para una
atención más personalizada, lugares adecuados para la capacitación y consulta
de información; así como diseños de circulación y comunicación acorde a las
necesidades; espacios para la ubicación de terminales de consulta de acceso
público, entre otras.
En consecuencia,
aprovechando la promoción de organizaciones ciudadanas que está haciendo el gobierno nacional en
ámbitos populares, se pueden implementar estrategias que fomenten la cultura
tributaria en todos los niveles y sectores del
población. Así mediante los Consejos comunales que se espera se difundan cada
vez más se puede realizar la contraloría social, definida en
La contraloría Social según la
misma fuente, está basada en principios como: Venezuela se constituye en un
Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político. Y La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la
ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el
Poder Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella
están sometidos
Para Poder 21 (2005) Instrumento
divulgador de la contraloría Social, esta se concibe como una
red de comunicación entre Sociedad y Gobierno, que hace posible el seguimiento
de la gestión pública mediante la participación, organizada y disciplinada de
ciudadanos investidos de Contralores Sociales, quienes demandan a los
funcionarios públicos, como solucionadores de la administración pública,
respuestas oportunas a las peticiones sociales. Pero, a la vez, los
solucionadores ofrecen respuestas eficientes y alternativas de solución a los
contralores sociales.
A través de esta misma red es posible informar a la sociedad en general
sobre el conjunto de proyectos y medidas programadas por el Gobierno (Nacional,
Estadal y Municipal) para que sea objeto de seguimiento social. Entonces,
además de registrarse la capacidad de los funcionarios o solucionadores para
ofrecer respuesta a las peticiones sociales, también es evaluada la capacidad
de las instituciones públicas en la generación de proyectos que satisfagan las
expectativas de la sociedad organizada. Así mediante esto se puede ir
incentivando una concepción cultural tributaria más positiva, comenzando desde
abajo.
Ahora bien, como
ésta funciona dentro de los Consejos Comunales, vale aclarar que El Ministerio
del Poder Popular para
El consejo comunal
también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagónica que plantea
Un estrategia que se ha venido
divulgando en muchos países sobre todo de la región suramericana es las
llamadas mesas técnicas de trabajo (antes denominadas mesas redondas). Algunos
autores entre los que se encuentra Sepulveda H., J.
(2005) dicen que estas están
constituidas por un grupo de personas que se reúnen para estudiar un asunto o
problema determinado. El estudio de ese asunto se realiza exclusivamente
mediante la discusión. Esta actividad está basada integralmente en la
discusión. No se trata entonces de que cada uno de los integrantes del grupo
pronuncie un discurso, sino de que escuche los puntos de vista de los demás y
los discuta hasta ponerse de acuerdo en algo positivo, para deducir unas
recomendaciones o acuerdos, lo que genera actividades por realizar de manera organizada y concensuada.
A continuación, de
manera sucinta, se presenta el procedimiento a seguir de acuerdo a algunos
autores específicamente el mencionado anteriormente:
Entre
todos escogen un tema teniendo en cuenta que:
Pueda prestarse a
discusión,
Realización:
Puntos Guías:
Como se puede ver,
esta es, más que una estrategia, una técnica para múltiples usos que se puede utilizar para desarrollar un
conjunto de estrategias, como organismo divulgador, controlador, evaluador de
las actividades, tanto gubernamentales como de la ciudadanía, haciendo que lo que se proponga y ejecute tenga amplia
divulgación; por eso se presenta como una estrategia para incentivar una nueva
manera de vivir la cultura tributaria.
Bibliografía
Abad A (2007) Cátedra Abierta de
Responsabilidad Social y Ciudadana 2007 Segunda sesión -26 de abril http://www.foroecumenico.com.ar/catedra207.htm
Barahona, M y Ceciliano, Y (2007)(Compiladores)
Refoma fiscal en Costa Rica Aportes a una Agenda
inconclusa. Diálogos sobre el
Bienestar. Fundación Konrad
Roca, Carolina (2005) El Programa Permanente de
Cultura Tributaria. Reformas y Desarrollo de los Municipios Argentinos. Buenos aires
Poder 21 (2005) Instrumento divulgador de la
contraloría Social. Vicepresidencia de
Ministerio del
Poder Popular para
Sepulveda H., J. (2005) Técnicas y
estrategias para la organización Ciudadana. Editorial Bedout
Editores S.A. Bogotá
Constitución de