REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBÚ - CONVENIO UNET
DOCTORADO EN GERENCIA
FASE III
Línea de Investigación: Gerencia y Prospectiva
para
MOMENTO 1:
ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA EL FOMENTO DE
Autora: Onelymar
Salas
Contextualización
La tributación desde tiempos inmemoriales ha constituido para los reinos, países, naciones y confederaciones de naciones, una urgente fuente de ingresos para los fiscos o arcas nacionales, los mismos han servido para múltiples funciones. El también llamado impuesto ha sido utilizado por los mandatarios como recursos para cubrir diversas necesidades reales para el pueblo o la nación, como para cumplir demandas de grupos o sectores específicos y compromisos políticos nacionales e internacionales. Sin embargo, en los estados modernos no siempre se hizo énfasis en una cultura del tributo, aunque no se puede negar para cualquier gobierno es un recurso efectivo e inmediato si se sabe utilizar con inteligencia y mesura, de manera que beneficie a un amplio colectivo.
Bastamente conocido es
que en
En otras palabras, es
obvio que el venezolano, es un pueblo que no está acostumbrado al pago de
impuestos; o no lo estaba hasta ahora, porque la socialización que se ha
establecido para asumir la obligación del pago del tributo es coercitiva y
coaccionante; esto es por la vía de la presión y la sanción constante; lo mismo
se puede corroborar mediante las múltiples sanciones de las cuales sé es
testigo constantemente, como una forma de presión para amedrentar y evitar la
evasión. Por eso, esta técnica ha generado los múltiples artilugios dolosos,
trampas y estrategias ilegitimas, para evitar el pago de impuestos, todo lo
cual, se debe a la falta de conciencia tributaria, y a los mecanismos
inadecuados para concienciar de este deber, como la han tenido otros países que
poco a poco han ido sembrando esa cultura del pago del tributo; entre sus
ciudadanos. De ahí la necesidad de implementar estrategias gerenciales que
contribuyan al fomento de la cultura tributaria entre la ciudadanía venezolana.
Se tiene, entonces, que
históricamente el sistema tributario venezolano, planificado y organizado es
reciente y lleno de lastres de incumplimientos evasivos. Los cambios
profundos que trae aparejados cualquier proceso de transformación, han
requerido la adopción de ciertas estrategias que permitan lograr eficientemente
los objetivos planteados. La primera de dichas estrategias se inició en el año
1989, con la propuesta de una Administración para el Impuesto al Valor
Agregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control del resto de los
tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento.
Hubiese sido mas positivo la adopción de estrategias de concienciación o
educativas, para preparar a la ciudadanía al impacto que esto iba a producir pero
al mismo tiempo acompañado de la demostración del gobierno de los beneficios
que aporta. (Méndez, 2003)
Para La época en que esto se da no se pensó en estrategias que tendieran hacia la positivo, como plantear un conjunto de estrategias que comenzaran con un proceso educativo al ciudadano mediante folletos explicativos y demostrativos de la necesidad del impuesto y del uso que se les darían a dichas ganancias tributarias o programas en las escuelas donde desde los primeros años se va instruyendo al ciudadano sobre el por que del impuesto, sus pro y sus contra; así como de la implementación de una jurisprudencia que apoyara estas iniciativas y otras viables para la concienciación sobre la cultura tributaria.
Así, a mediados de 1994, se estructuró un programa de reforma tributaria,
dentro de un esfuerzo de modernización de las finanzas públicas por el lado de
los ingresos, que en Venezuela se denominó "Sistema de Gestión y Control
de las Finanzas Públicas" (conocido por sus siglas de Proyecto SIGECOF,
1993), el mismo fue estructurado con el apoyo del Banco Mundial, propiciando la
actualización del marco legal y funcional de
Dentro del marco así creado, también se consideró importante dotar al Estado venezolano de un servicio de formulación de políticas impositivas y de una administración tributaria, cuya finalidad declarada por el primer Superintendente Nacional Tributario en el año 1996 consistía en "reducir drásticamente los elevados índices de evasión fiscal y consolidar un sistema de finanzas públicas, fundamentado básicamente en los impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero". Nace así uno de los intentos de ir produciendo el concepto del impuesto, pero en cierto nivel de la población, para ir introduciendo la conciencia tributaria. Sin embargo, como se dijera antes, estos intentos no han dado resultados eficientes, necesitan ser reforzados con otras estrategias que los complementen. La gente ha venido cambiando sus actitudes, ante la avalancha de la globalización necesita adaptarse a los nuevos cambios que impone la sociedad.
Ese cambio tan relevante se ha venido logrando a través de la creación
del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria, (en adelante
SENIAT) hoy en día se le conoce como Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria), mediante Decreto Presidencial Número 310
de fecha 10 de agosto de 1994, como un Servicio con autonomía financiera y
funcional y con un sistema con personalidad jurídica propia, en atención a las
previsiones respectivas de nuestro Código Orgánico Tributario. Finalmente, a
partir de la reciente promulgación de la nueva Constitución en diciembre de
1999, luego del particular proceso constituyente vivido en el país, el Sistema
Tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de
Se estudia, también, la aplicación de un nuevo y especial tributo al cual
se le ha denominado "Monotributo", el cual buscará
transformar en tributo los ingresos del sector de la economía informal, es
decir el comercio informal. Asimismo, ya está en vigencia un nuevo tributo derivado
de la no menos polémica Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Se ha sabido por
informaciones extra-oficiales que el Ministerio de Agricultura y Tierras tiene
una lista con más de 300 fincas que están reportadas como ociosas y
abandonadas, a las cuales se les aplicará todo el peso de
Planteamiento del Problema
La relación individuo–Estado sigue siendo un campo de observación inagotable para los diversos profesionales que estudian la sociedad, como sociólogos politólogos, sicólogos antropólogos, gerentes de las empresas públicas, entre otros; así mismo, su estudio involucra múltiples dimensiones y mediaciones en uno u otro sentido de esa relación. Así, articulados a aquélla, hay dos hechos de carácter individual que involucrando propósitos y repercusiones colectivas, revelan pormenores de esa compleja relación, se trata del voto y el impuesto; por lo menos, en los actuales momentos en Venezuela. El devenir de ambas instituciones es la historia de la lenta construcción de los Estados modernos, si bien el impuesto aparece primero como soporte material y tangible de ese proceso en los países de Occidente.
Ya, desde el siglo XII, para enfrentar las reacciones y oposiciones que el cobro violento y arbitrario de los tributos suscitaba entre los individuos de distintas condiciones sociales, los gobernantes fueron inventando y mejorando prácticas, artilugios, procedimientos y leyes (todas ellas estrategias) para apropiarse de los recursos de la gente, en trabajo, especie o dinero (Méndez, 2003). Si el impuesto aparece estrechamente relacionado a los procesos de estructuración de los Estados, aunque parezca paradójico, también ha estado vinculado a las conquistas libertarias y de participación de los ciudadanos ante la cosa pública, específicamente en los siglos XVIII y XIX. Desde entonces se formalizó como un deber sostenido por un marco jurídico e institucional y luego nutrido de aquello que en las últimas décadas se ha identificado como cultura tributaria; la cual se ha ido metiendo en el paradigma colectivo de los países mas desarrollados. (Crufé, H. 2002)
Por otra parte, cabe aclarar también, lo que se entiende por gestión, para precisar el aspecto económico de la cultura tributaria; puesto que se relaciona con la administración. En el sentido más castizo, la palabra gestionar es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio ejercicio gubernamental o de un deseo cualquiera. En ese sentido la gestión tributaria o ingresos públicos, como también se le llama, hace referencia al conjunto de acciones en el proceso de la gestión pública vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su política económica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
La Gestión Tributaria es un elemento importante de la política económica, porque financia el presupuesto público. Este presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por la Asamblea, es un proceso en el que intervienen distintos grupos públicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así mantener la estabilidad macro económica. La pérdida de control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Como es verificable, la importancia de la tributación es muy elevada, sin embargo en países de economías contrastantes y débiles como Venezuela, esto no ha llegado a formar parte de la conciencia del deber y derecho del colectivo. De ahí se desprende la necesidad urgente de incentivar esa conciencia del tributo para ir generando una cultura tributaria positiva, más no punitiva.
Además, hay que
considerar que la gestión tributaria incentiva el crecimiento a determinados
sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos y hasta premios por
pago adelantado. De este modo la gestión tributaria es un elemento importante
porque va ayudar a crecer y mantener la economía, en la medida que los
indicadores de gestión se hayan llevado en forma eficiente a través de técnicas
y estrategias (Recaudación, presentación de
Por otra parte, de acuerdo al titulo del trabajo, es obvio que el aspecto educativo es una variable fundamental en el momento de buscar un cambio paradigmático en el proceder general de una colectividad, una región, un pueblo y hasta de una nación y un país. Por eso se habla de la formación, más que educación. En ese sentido, expertos en procesos educativos como Coll (1996), Ríos Cabrera (1999), Villarroel (1994) concuerdan en la diferencia que existe entre la educación y la formación. Se colige que lo educativo es un proceso más específico, determinado por reglas, normas y basado en teorías mucho más investigadas, probadas y comprobadas. Por su parte la formación un concepto más amplio, menos exigente, pero igualmente efectivo que está inmerso en el proceso de la educación.
Además de los procesos
educativos oficiales y formales, se sabe que también existe la educación no
oficial e informal. Igualmente, lo educativo casi todos tienden a establecerlo
como una actividad más propia de las primeras edades de la población humana.
Por el contrario la formación y lo formativo, siempre refiere a una connotación
conceptual y aplicativa, a un ámbito más amplio en cuanto a edad, condiciones,
propósitos, aspecto social y hasta empresarial; así como en lo relativo a
contenidos, finalidad, infraestructura, espacios empleados para su ejecución,
técnicas y métodos para impartir dicha formación. Así mismo, la formación,
(sinónimo de educación pero mas amplia) no necesita de la aprobación oficial,
sino de la aceptación de los interesados. Se puede, igualmente realizar de manera
formal o informal, los recursos con los cuales se puede impartir una formación,
aunque se relacione con los procesos educativos, son más amplios y variados y
menos exigentes; además, se puede recurrir a la publicidad por ejemplo, a los
organismos gubernamentales y no gubernamentales, o los mecanismos de creación
de conciencia y hasta a la cohesión y la presión. Es en este medio donde tienen
cabida las estrategias gerenciales para la formación del contribuyente,
objetivo principal del presente trabajo.
No se puede negar, que
en los últimos cuatro años los esfuerzos se han encaminado junto con las medidas sancionatorias, otras de corte educativo y de búsqueda de
conciencia en la ciudadanía; así se tiene la inicia fraguada entre
En otro orden de ideas,
la cultura tributaria necesita de acciones más contundentes y formales que
puedan hacer tomar conciencia de la importancia del tributo. Sus acciones
tienen que estar basadas en elementos sólidos de administración e incluso de
marketing, como pudieran ser estrategias gerenciales y/o de marketing. En este
aspecto es donde la gerencia entra en juego. Entendida esta, la gerencia, como
una actividad y postura empresarial, más que como una simple función de un
cargo; en ese sentido, gerenciar se convierte en un arte más que una ciencia
aunque tenga mucho de ella; pues implica para la persona que la ejerza una
amplitud muy grande del manejo de un conjunto de conocimientos:
administrativos, empresariales, sicológicos, económicos de marketing, sociales,
educativas y hasta de cultura general.
De la gerencia de los distintas oficinas del agente tributante deben surgir ideas que contribuyan con este a preparar estrategias dirigidas tanto a concienciar como a convencer a l contribuyente de los beneficios del impuesto sobre todo para el colectivo despertando una la estima a valores como la solidaridad, la cooperación y la identidad. De ahí la necesidad de involucrar al ente educativo y comenzar desde los años de la primera enseñanza, como en las empresas, mediante programas de ayuda a los pequeños y medianos empresarios, pasando por la capacitación tributaria en las grandes empresas. Igual, cambiando y e insistiendo más en los premios en las incentivaciones y oportunidades de pago del impuesto como hacen las compañías de seguro para atraer al asegurante.
Así mismo, la gerencia implica una vocación y una mística, comandada por un manejo escrupuloso y efectivo del liderazgo, tanto personal como institucional o colectivo. Claro está, hoy día hay carreras universitarias y cursos especializados en formar líderes; sobre todo empresariales y especialmente en el campo de la gerencia empresarial, que incluye la parte administrativa y la de mercadeo. Por esta vía se puede manejar también, la formación del contribuyente, mediante estrategias gerenciales y de marketing e, incluso de publicidad.
Con relación a las estrategias gerenciales es necesario aclarar la profusión de información conceptos y definiciones acerca de la estrategia como palabra, conceptos, utilización y connotación activa en los procesos gerenciales, administrativos y de mercadeo. En ese sentido, la estrategia, en administración, es un término difícil de definir y muy pocos autores coinciden en el significado de la estrategia. Pero la definición de estrategia surge de la necesidad de contar con ella. Los cambios tecnológicos, políticos, la economía global y la crisis social creciente, confirman que el mundo plantea novedad, diversidad y transitoriedad. (Sánchez Martorelli NRG Consultores C.A. 2003)
En ese contexto, por estrategia para la administración básicamente, se entiende la adaptación que se hace de los recursos y habilidades de la organización al entorno cambiante, aprovechando las oportunidades y evaluando los riesgos que se presentan en función de objetivos y metas. Se recurre a las estrategias en situaciones inciertas, cuando éstas no están estructuradas, no son controlables, es decir en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo comportamiento no podemos pronosticar. Tener un propósito estratégico implica tener una visión sobre el futuro; esto debe permitir orientar, descubrir, explorar, en relación a la organización.
En este orden ideas, diversos autores están de acuerdo en señalar que no existe un consenso respecto a las actuales definiciones de estrategia (Burgois 1980; Ginsberg 1984; Gluck, Kaufman & Walleck 1982; Hambrick 1980, 1983). Entre las causas de desacuerdo estos autores citan que: el concepto de estrategia es complejo; la estrategia es multidimensional; debe ser situacional y relativa a la industria o empresa en cuestión; es el resultado de modelos mentales diferentes; la dificultad de operacionalización empírica del concepto de estrategia.
Así se tiene
a Mintzberg (1988) quien señala que la definición de
estrategia variará según sea considerada como: un plan, un patrón de conducta,
una posición o una perspectiva. Igualmente, Chaffee
(1985) indica que las definiciones pueden ser agrupadas en tres modelos
diferentes, los cuales reflejan las preferencias semánticas y los diferentes
puntos de vista de los autores. Estas agrupaciones son presentadas en varios
modelos, de os cuales se enfatizará el Modelo Lineal: Este modelo asume
que la estrategia consiste en integrar las decisiones, acciones o planes para
alcanzar los objetivos de la organización. Los términos asociados a este modelo
son: planeamiento estratégico, formulación e implementación estratégica; en ese
orden estricto para obtener resultados. Este modelo está reflejado en la definición de
En relación a la
naturaleza, Mintzberg (1988) nos dice que la
definición de estrategia variara, según sea considerada como: un plan, un
patrón de conducta, una posición o una perspectiva. De esta diversidad de
concepciones sobre la naturaleza de la estrategia, retenemos aquella que
considera la estrategia como un patrón de conducta (Porter 1991). La razón de
esta elección es que: un factor común a las definiciones es considerar, la estrategia
como conducta organizacional, que posee una secuencia de análisis, diagnostico
y uso de recursos para alcanzar los objetivos ( Hofer y Schendel 1978).
Estas acotaciones,
referidas anteriormente, se hacen necesarias, por cuanto al quedar claras en el
planteamiento se puede definir la manera como se va a asumir la problemática
relacionada con las estrategias a implementar para fomentar la cultura
tributaria. Hablamos de un aspecto etnográfico que de ser enfocado de manera
muy sutil y manejado adecuadamente, si se quiere, pueden, contribuir a
solventar la problemática planteada. De esta manera, los resultados esperados
se corresponderán con el objetivo fundamental de la investigación a realizar.
La problemática consiste, fundamentalmente, en la existencia de una manera de pensar, sentir y actuar bastante peyorativa con relación al impuesto; y en consecuencia, la necesidad de cambiar la forma paradigmática con que se aborda la cultura tributaria para transformarla en una manera efectiva de contribución que produzca, realmente, beneficios para todos La mentalidad a cambiar involucra tanto al ciudadano contribuyente, como al ente que exige el tributo y a los entes gubernamentales para que esos beneficios sean distribuidos equitativamente y alcance para una mayoría, “proporcionando la mayor cantidad de felicidad al pueblo”, principio fundamental de la democracia. También por que a pesar de la legislación existente, los ciudadanos, no cuentan con un modelo ejemplarizante de referencia sociopolítica de deberes y derechos ante el Estado que les brinde lecciones y orientaciones específicas, respecto a los impuestos como un deber y también como un derecho de participación ante la cosa pública. Por eso se plantea la necesidad de buscar estrategias gerenciales que contribuyan a mejorar esta situación
De igual manera, La
conciencia de una colectividad no se puede transformar de manera inmediata,
menos aún, si no se le presentan elementos razonados y convincentes que los
hagan pensar y asumir actitudes positivas para el comportamiento y el compartir
en colectivo. En ese sentido, las estrategias que se vayan a implementar deben
tomar en consideración aspectos, aunque variados muy precisos y
específicos que combinen elementos
gerenciales, así como de publicidad que
calen en la forma de pensar del colectivo del ciudadano común, tanto como en el pensar del ejecutivo o del profesional, al igual que en el
ánimo del micro, mediano o gran empresario; pero de la misma manera, se deben
involucrar a las acciones del ente gubernamental tributante para que se corresponda la exigencia con lo
recaudado y responda consecuentemente al colectivo nacional de la recaudación
realizada.
Objetivos
de
Objetivo General
Proponer estrategias gerenciales que contribuyan al fomento de la cultura tributaria, en Venezuela, para el beneficio colectivo.
Objetivos
Específicos
Diagnosticar la situación de la cultura tributaria en la actualidad del país, de la manera como ésta se manifiesta
Identificar las estrategias sobre cultura tributaria que hasta ahora se han implementado en el país
Identificar las distintas estrategias que se pueden implementar a nivel gerencial, partiendo de los actores sociales.
Diseñar diferentes
formas y maneras de estrategias desde la
perspectiva gerencial que contribuirán
al fomento de la cultura en el país.
Justificación de
Las evidencias recientes muestran que un estudio acerca del impuesto implica conocer las reacciones que éste provoca en la ciudadanía. La institución del impuesto ha evolucionado durante siglos y a pesar de la progresiva infraestructura y administración aparejada a su creación y mantenimiento, aun no se deslastra de la representación colectiva que los individuos de ella se han formado en las distintas épocas, en medio de diferentes regímenes políticos y ambientes culturales. Si los significantes o relaciones preceden a los significados, entonces respecto al impuesto, la historia antigua y aún la reciente muestran que esas relaciones siempre se han desenvuelto en medio de una fuerte carga negativa frecuentemente asumida como una coacción odiosa. Sobre el impuesto en general abundan en el verbo del hombre de la calle, en diferentes sociedades, alusiones de rechazo que dan señas de su incidencia y peso en la vida cotidiana.
La visión negativa que
se tiene del tributo, se ha convertido en un paradigma casi ancestral que de
una u otra forma necesita ser cambiado para beneficio de los ciudadanos. De ahí
la importancia de la presente investigación cuando se propone buscar la manera
de superar esa cultura tributaria negativa por un paradigma mas consensuado con
el cual se den beneficios mutuos; para la ciudadanía como para los entes
gubernamentales que exigen el tributo, quienes al final son los verdaderos y
grandes beneficiarios, por lo que son los que manejan los ingresos, como es la de
proponer estrategias gerenciales que coadyuven a la formación del contribuyente
en Venezuela, incentivando una cultura tributaria positiva y de participación.
Como es evidente este mismo propósito, implica la dimensión educativa en su
concepción más amplia de formación; por lo tanto se estarán conjugando dos
elementos que en la actualidad se están imponiendo a nivel gubernamental y
empresarial la gerencia y la capacitación del recurso humano y
Desde le punto de vista
teórico se aportará nueva información sobre los contenidos de la cultura tributaria
y las estrategias para la formación del contribuyente, proponiendo soluciones a
una problemática y organizando una información que se encuentra muy dispersa y
poco utilizada en el mismo ámbito gubernamental. De igual manera al tratarse el
tema sobre estrategias gerenciales se incluye, también, lo relacionado a la administración a la cual igualmente
está aportando interesentes conocimientos sobre nuevas formas de abordar las
estrategias administrativas. Metodológicamente se están aportando maneras novedosas,
técnicas, instrumentos y herramientas valiosas para el ejercicio del desempeño
gerencial en un campo poco competido y poco abordado con efectividad; por lo
menos para el caso venezolano, en lo tocante a la concienciación del pago del
tributo, que hasta el momento ha venido siendo tratado de manera punitiva, casi
agresiva.
Para esto se enfocará la misma desde un punto de vista fenomenológico y mediante una metodología etnográfica de investigación, considerando la perspectiva planteada por Taft (citado por Hurtado Y Toro, 1999) quien dice que la investigación etnográfica es un estudio exhaustivo de los eventos que ocurren en la vida de un grupo (sea éste grupo “micro” o “macro”) “con especial consideración de las estructuras sociales”, las interrelaciones funcionales y la conducta de los sujetos como miembros del grupo, así como sus interpretaciones y significados de la cultura a la que pertenecen . Se emplea esta metodología por cuando procura la recopilación más completa y exacta posible de la información necesaria para reconstruir la cultura y conocer los fenómenos sociales propios de comunidades y/o grupos muy específicos; lo cual le da pertinencia a esta investigación.
Institucionalmente se
justifica la investigación por cuanto cumple con los requisitos que exige
BIBLIOGRAFÍA
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Cronograma de Actividades
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Actividades por Realizar |
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AÑO 2005 |
AÑO 2006 |
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ENE |
FEB |
MAR |
ABR |
MAY |
JUN |
JUL |
AGOS |
SEPT |
OCT |
Nov. |
Dic. |
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Fase de observación de situación del problema. |
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Definición de situación Problemática. |
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Planteamiento del Problema. |
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Búsqueda de información pertinente. |
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Desarrollo del marco teórico. |
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Definición de la Metodología. |
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Elaboración de técnicas e instrumentos. |
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Aplicación del instrumento. |
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Diseño del Modelo |
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Elaboración del Informe Final. |
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Fuente: