REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
INSTITUTO
DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA
Electiva
No. 06
PARA EL FOMENTO DE
EN EL ESTADO TACHIRA
Una aproximación
holística
a partir del colectivo
y del ente recaudador (Seniat)
AUTOR
Onelymar
Salas Porras
TUTOR
Dr. José Pardo
Barquisimeto, Junio 18
de 2008
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
INSTITUTO
DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA
Línea de Investigación
Electiva No.
06
PARA EL FOMENTO DE
EN EL ESTADO TACHIRA
Una aproximación
holística
a partir del colectivo
y del ente recaudador (Seniat)
AUTOR
Onelymar Salas Porras
TUTOR
Dr. José Pardo
Barquisimeto, Junio 18
de 2008
INDICE
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Índice |
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Lista de Cuadros |
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Lista de Figuras |
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Lista de Símbolos y Abreviaturas |
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Introducción |
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PRIMERA PARTE |
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DE EN EL ESTADO TACHIRA |
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CAPITULOS |
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I |
EL PROBLEMA ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA EL FOMENTO DE EN EL ESTADO TACHIRA |
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II |
PRECISIONES TEORICAS REFERENCIALES |
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Los rasgos distintivos del colectivo: ética y
actitudes |
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La ética
normativa y los valores en el comportamiento del contribuyente |
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Tipos de valores |
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Las actitudes en los contribuyentes |
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Gerencia y Estrategia |
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El Pensamiento Estratégico: Valores, Misión, Visión
del Seniat |
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Tipos de planes de estrategias |
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Las estrategias y su proceso de planeación |
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Modernización del Estado: eficiente, efectivo,
eficaz… ¿Es esto posible? |
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El colectivo y los aspectos tributarios |
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SEGUNDA PARTE |
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HACIA UNA METODOLOGIA PARA PARA EL FOMENTO DE EN EL ESTADO TACHIRA |
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III |
COMO METODOLOGIA PARA DE ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DE EN EL ESTADO TACHIRA |
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Paradigma de la investigación |
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Tipo de investigación o estudio |
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Contextualización de los datos |
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Informantes claves |
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Alcance |
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Tiempo |
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Técnicas e instrumentos para la recolección de datos |
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Criterios de Cientificidad |
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El problema de la generalización |
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Relación sujeto-objeto |
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Contexto de validación y de confiabilidad |
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Triangulación |
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Procesamiento, interpretación y teorización de los
datos |
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TERCERA PARTE |
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DE LOS ACTORES SOCIALES PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA
TRIBUTARIA |
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Iv |
AL ENCUENTRO CON DE LOS ACTORES SOCIALES EN DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO
DE |
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Objetivo Estratégico 01 |
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Objetivo Estratégico 02 |
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Objetivo Estratégico 03 |
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Objetivo Estratégico 04 |
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Objetivo Estratégico 05 |
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Cuando la formación y la preparación de los nuevos
actores sociales son necesarios para el fomento de la cultura tributaria |
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Ante la necesidad del rescate de la imagen del
Seniat logrando un acercamiento Seniat - Contribuyente |
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La revisión de la normativa legal para la equidad en
la distribución de las cargas |
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La transparencia en la actuación del Estado |
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El fomento de los valores en los ciudadanos |
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CUARTA PARTE |
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UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DE |
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V |
ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DE EN EL ESTADO TACHIRA |
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Conclusiones y Recomendaciones |
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Referencias Bibliográficas |
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Anexos |
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LISTA DE CUADROS
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Cuadro III-01 |
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Caracterización
del informante clave |
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Cuadro IV-01 |
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Estrategias
emergentes del material primario protocolar |
40 |
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Cuadro IV-02 |
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Estrategias
emergentes asociadas a objetivos estratégicos |
42 |
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Cuadro IV-03 |
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Objetivos
estratégicos 01 |
42 |
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Cuadro IV-04 |
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Objetivos
estratégicos 02 |
43 |
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Cuadro IV-05 |
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Objetivos
estratégicos 03 |
44 |
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Cuadro IV-06 |
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Objetivos
estratégicos 04 |
44 |
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Cuadro IV-07 |
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Objetivos
estratégicos 05 |
45 |
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LISTA DE FIGURAS
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LISTA DE SÍMBOLOS Y ABREVIATURAS
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INTRODUCCION
El
Seniat tiene como misión recabar los impuestos, tasas y contribuciones con los
cuales van a alimentar las finanzas publicas del estado venezolano para el cumplimiento de su actividad.
A
pesar de los mecanismos que ellos han venido implementando, todavía continua
vigente una porción importante de evasión del pago de los deberes tributarios.
La
presente electiva 06 va dirigida a la construcción de aquellas estrategias que permitirán
reimpulsar la cultura tributaria en el estado Táchira, que es el objetivo estratégico
que persigue la investigación.
El
mensaje, en la creación de conciencia y capacidad para razonar respecto a la
responsabilidad que como ciudadanía le asiste a
un colectivo, junto con otros
elementos, serán factores emergentes en
la construcción de las estrategias, vista con una perspectiva amplia desde los
actores involucrados en el proceso. Sus testimonios permitieron el objetivo que
nos ocupa.
La
presente investigación fue estructurada en partes y capítulos de forma de
facilitar la comprensión lectora. Estos insumos a su vez alimentaran la tesis
definitiva de la autora.
PRIMERA PARTE
CAPITULO I
EL PROBLEMA
ESTRATEGIAS GERENCIALES
PARA EL FOMENTO DE
EN EL ESTADO
TACHIRA
Los
Estados Naciones requieren de sus ingresos para satisfacer las necesidades públicas
de sus ciudadanos. Ellos, como en el
caso venezolano, han diversificado la procedencia de dichos ingresos. Las
necesidades a satisfacer, provenientes de sus colectivos crece cada día. Sin
embargo, debido a la particularidad del pueblo venezolano, este no esta
acostumbrado al pago de sus tributos. Al
no haber esa cultura, el pago de los impuestos ha sido vía coercitiva o
mediante la presión tributaria.
A
pesar de esa situación, los altos niveles de evasión fiscal se mantienen,
aunque las metas pautadas progresivamente por el Seniat se han venido cumpliendo.
Las
estrategias utilizadas por la administración del impuesto parecieran no ser las
mas efectivas y de alguna manera vienen impactando en el colectivo, en
detrimento de la imagen del ente recaudador, que muchas veces es tipificado
como “ladrón”.
Gracias
al programa de reforma tributaria emprendido en 1994
La recaudación debe ser parte de un plan general
articulado y no fragmentado.
Las
estrategias a construir persiguen como objetivo no solamente la recaudación
sino que tengan un impacto mas profundo en la concienciación y formación
ciudadana. Pero el estado también tiene un rol importante en la transparencia y
gestión de los recursos que compensara al colectivo con eficientes servicios públicos.
Esta
investigación tiene como finalidad, cubrir los requerimientos académicos del
seminario avanzado de investigación No. 06 destinado a la construcción, con la
participación del colectivo del estado Táchira y con los funcionarios del Seniat,
aquellas estrategias gerenciales para el fomento de la cultura tributaria. Como
efectivamente se realizo, a través de una investigación de tipo
cualitativo, con un diseño de una
Etnografía acompañada con
CAPITULO II
PRECISIONES TEORICAS REFERENCIALES
Es necesario destacar el pensamiento de Husserl,
citado por Martínez (1998) respecto al proceso de hacer ciencia siguiendo
lineamientos rigurosos y críticos, por
lo cual creo la fenomenología y el método fenomenológico. Él prescribía
“abstenerse de los prejuicio, conocimientos y teorías previas, con el fin de usarse
de manera exclusiva en lo dado y volver a los fenómenos no adulterados”.
(p.168). En este sentido, es necesario enfatizar que el marco teórico que se
antepone a cualquier investigación cualitativa es solo teórico referencial.
Referencialmente
se a hace el abordaje previo de la cultura tributaria con sus rasgos
distintivos del colectivo; por lo que ética y actitudes serán valores que
normaran el comportamiento de los contribuyentes.
La cultura tributaria
Aunque este fue un punto desarrollado en
anteriores seminarios, se va a retomar muy brevemente para darle continuidad al
desarrollo de los seminarios electivos. Se
asume como cultura tributaria el conjunto de rasgos distintivos de los valores,
la actitud, y el comportamiento de los integrantes de una sociedad respecto al
cumplimiento de sus obligaciones y derechos ciudadanos en materia tributaria.
Esto justifico la escogencia primaria de la tabla de especificaciones de una guía
inicial de observaciones para el estudio etnográfico con orientación fenomenológica
(Ver Anexo A-1). Por tanto, se indagaron los rasgos distintivos hacia la ética
normativa, en lo referente a los
valores, y la actitud, que explicaron el cumplimiento de sus obligaciones y
derechos ciudadanos en materia tributaria. De allí, producto del testimonio de
los actores, emergieron una serie de categorías y conceptos que dieron cuerpo a las estrategias para el fomento de la
cultura tributaria.
Los rasgos
distintivos del colectivo: ética y actitudes
Siguiendo
la definición que sirvió como base para el desarrollo del presente seminario,
se emprendió referencialmente estos dos
rasgos, es decir, la ética y las actitudes.
La ética normativa y
los valores en el comportamiento del contribuyente
Es
conveniente conceptualizar lo que se considera como la ética. La ética es la disciplina filosófica en la cual,
desde los griegos hasta la actualidad, se reflexiona sobre las conductas
morales. Guariglia
(2007) publico que toda sociedad tiene un conjunto de reglas que respeta
en su forma de convivencia y tiene también modelos de vida que, de alguna
manera, guían los proyectos y planes de vida de sus integrantes. La ética y los
valores que asuman las personas van a explicar su comportamiento y relaciones
con los demás.
Tipos
de valores
Los valores son características morales positivas
que toda persona posee, como por
ejemplo, la honestidad, el respeto, la responsabilidad, y la solidaridad, entre
otros. El valor moral es todo aquello
que lleva al hombre a defender y crecer en su dignidad de persona. Los valores
transcienden al ser humano. Estos valores son recibidos por el influjo y en el
seno de las familias. El estudio de los valores corresponde a
Morales (s/f) explico que
dentro de los valores humanos se haya la honestidad, La puntualidad, y la
responsabilidad. La honestidad es
aquella cualidad humana por la que la persona se determina a elegir
actuar siempre con base en la verdad y en la auténtica justicia (dando a cada
quien lo que le corresponde, incluida ella misma). La honestidad expresa respeto por uno mismo y
por los demás, que, como nosotros, "son como son" y no existe razón
alguna para esconderlo. Esta actitud siembra confianza en uno mismo y en
aquellos quienes están en contacto con la persona honesta. Argumenta la autora
que la puntualidad es un valor que se construye por el esfuerzo de estar a
tiempo en el lugar adecuado. Ser puntual implica disciplina. Finalmente, la responsabilidad es nos conduce
al cumplimiento de un deber.
La responsabilidad, dice
el autor citado, es una obligación, ya sea moral o incluso legal de cumplir con
lo que se ha comprometido. La responsabilidad es un signo de madurez, pues el
cumplir una obligación de cualquier tipo no es generalmente algo agradable,
pues implica esfuerzo. El valor de la responsabilidad permite al ciudadano
convivir pacíficamente en sociedad, ya sea en el plano familiar, amistoso,
profesional o personal. La responsabilidad debe ser algo estable. Los valores
son los cimientos de nuestra convivencia social y personal. La responsabilidad
es un valor, porque de ella depende la estabilidad de nuestras relaciones. La
responsabilidad vale, porque es difícil de alcanzar, acota el autor.
Las actitudes en
los contribuyentes
Los sujetos pasivos en
la relación jurídico tributaria o llamados débiles jurídicos son todos los
contribuyentes, ya sean, personas naturales o jurídicas. Las personas naturales
evidencian una forma de respuesta, como una reacción que puede ser positiva o
negativa hacia un objeto, en este caso, el pago de los tributos (impuestos,
tasas y contribuciones) al estado
venezolano. La situación de desmotivación, evasión, en el pago de las cargas
tributarias se ha constituido en un grave problema de gerencia que debe ser
resuelto por los gestores encargados de la administración como lo es el Seniat,
pero con el concurso del colectivo. El estudio demostró la necesidad de un
cambio de curso de acción que lleve a cumplimientos más exitosos en este
sentido.
Las actitudes se fijan
dentro de la lógica privada de ser humano. Ésta lógica privada es la manera
como vemos a otras personas; la vida es
la filosofía que una persona escoge como
ser humano. Solo la actitud apropiada es determinante para la motivación
apropiada para alcanzar las metas propuestas. Para este estudio fue necesario
tomar en cuenta las actitudes por ella es determinantes para tener la
motivación apropiada para alcanzar las metas propuestas, en este caso, fomentar
la cultura tributaria.
Rodríguez (1991),
vinculado a la psicología social, escribió que las actitudes constituyen
valiosos elementos para la predicción de conductas. De igual forma, distinguió
tres componentes de las actitudes que fueron tomadas en cuenta para la guía
inicial de observaciones para el estudio etnográfico con orientación
fenomenología, específicamente, en el trabajo de campo. Ellos son, (1) Componente
Cognoscitivo, (2) Componente Afectivo; y (3) Componente Conductual.
Con
el componente cognoscitivo, y siguiendo al autor, da cuenta de las percepciones
y creencias hacia un objeto, así como la información que se tiene sobre el, es
un representación cognoscitiva del objeto, del conocimiento.
Para el componente
afectivo, se ven involucrado los sentimientos de las personas, ya sean éstos a
favor o en contra de un objeto social.
En cuanto al componente conductual, es la tendencia a reaccionar hacia los objetos de una
determinada manera, es la reacción, la conducta que se asuma.
La ejecución de la actuación
del Seniat ha venido impactando en la estrategias que el ente recaudador ha
venido realizando. Fue necesario estudiar la relación que hay entre
Gerencia y Estrategia
Retomando la finalidad que persiguió la
electiva No. 06, ésta fue la formulación
de estrategias que logren el fomento de la cultura tributaria, pero desde la perspectivas
de sus actores sociales con un enfoque holístico y no fragmentado, es decir, solo hacia una de las partes. Mintzberg y
Brian (1993) definen la estrategia como un patrón o modelo de decisiones que
determina y revela sus objetivos, propósitos o metas; así mismo, dicho patrón produce las
principales políticas y planes para lograr tales metas; define la esfera de
negocios a que aspira una compañía, establece la clase de organización económica
y humano que es lo que pretender ser y también precisa la naturaleza de las
contribuciones económicas y no
económicas, que intenta aportar a sus accionistas, empleados, clientes y las
comunidades. La estrategia es un complemento natural para la misión y la
visión.
Chandler, citado por
estrategiasenlared.com (s/f) definió las estrategias como "la
determinación de las metas y objetivos básicos a largo plazo en una empresa,
junto con la adopción de cursos de acción y la distribución de cursos
necesarios para lograr estos propósitos". En esta investigación se
determinaron las metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo del Seniat
para lo cual fue requerido el apoyo con los direccionamientos o cursos de acción
y la parte financiera, con los fondos necesarios para hacer viable el proyecto
propuesto.
El pensamiento estratégico: Misión y Visión del Seniat
Para
poder articular la formulación de las estrategias fue necesario conocer cual
era la misión y visión del ente recaudador nacional. Todo plan promocional
integral debe estar en concordancia con estos elementos del pensamiento estratégico
de una organización, de forma que el mensaje a transmitir sea uniforme. Al
haber congruencia entre misión y visión se logró que dicha formulación fuera adecuado
con ellos. Estrategiasenlared.com afirmaba que la definición de la misión es
una parte relativamente permanente de la identidad de la organización que
favorece la unidad y la motivación de sus miembros. Puntualizaba que la
definición de la misión constituye entonces, la fuerza impulsora tanto de las
metas estratégicas como de las operativas, mismas que a su vez dan forma a los
planes estratégicos o planes de estrategias y operativos.
La Visión del Seniat reza así: Ser reconocida como
un servicio de sólido prestigio, confianza y credibilidad nacional e
internacional de virtudes de gestión transparente, de sus elevados niveles de
productividad, alta calidad de sistemas
de información, de profesionalismo y excelencia de sus recursos humanos,
atención al contribuyente y los entes vinculados por la Administración
Tributaria , y por su contribución a la consolidación de una Venezuela
competitiva y solidaria.
La Misión del Seniat ha sido
formulada por el ente recaudador así: Contribuir activamente con la
formulación de la política, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el
sistema de recaudación de los tributos, propiciándole desarrollo de una
cultura tributaria, bajo los principios de legalidad, honestidad, equidad, y
respeto al contribuyente con el fin de mejorar la calidad de la población.
Es
conveniente, bajo la premisa holística también comprender cuales son las
Funciones Principales que el Seniat tiene pautado. Ellas son (1) Aumentar el universo de contribuyentes; (2) Desarrollar
un programa de relaciones institucionales en sectores claves; (3) Desarrollar un programa de divulgación
tributaria; (4) Desarrollar un sistema
integrado de inteligencia tributaria; (5) Diseñar e implementar manuales
de procedimientos tributarios; (6) Disminuir la evasión fiscal. Mejorar
los sistemas de recaudación; (7) Implementar mecanismos modernos de
fiscalización; (8) Implementar un sistema de información tributaria; (9) Incrementar
la fuerza fiscalizadora; (10) Incrementar la presencia fiscal; (11) Proyectar una imagen de alto perfil del
servicio ante la opinión pública; (12) Reducir la morosidad
tributaria.
Como
puede observarse, a pesar de que el ciudadano es la razón de ser de su tributación,
se ve relegado a un plano de inferioridad, lo cual se evidencia en sus escritos
al dar un mayor peso hacia la institución. El estudio dio la confrontación de
estos elementos de la visión, misión y funciones. Se indago como lo sentían los
contribuyentes si en realidad ellos percibían la justicia, la equidad, el respeto
hacia los contribuyentes.
Tipos de
planes de estrategias
Los tipos de planes o
estrategias toman en cuenta el tiempo, los alcances, el impacto que pueden
ocasionar y su autonomía. Estrategiasenlared.com (s/f) difundió las
distinciones que hay planes estratégicos y operativos. Sin embargo, para esta
investigación se tomaran en cuenta los planes estratégicos que permitan
viabilizar las estrategias para el fomento de la cultura tributaria en el
estado Táchira.
Se habla de planes de estrategias denominadas los
horizontes temporales, los cuales, tienden a implicar años y a veces décadas.
Por ser la cultura tributaria un elemento que debe construirse en el tiempo,
fomentado por estrategias, es la opción que se aplica a esta tesis. En segundo
termino, están los denominados el alma. Según el autor mencionado, “Los planes estratégicos o planes de
estrategia afectan una amplia gama de actividades organizacionales, mientras
que los planes operativos tiene un alcance más estrecho y limitado”. Por tal
razón algunos especialistas en administración hacen una distinción entre metas estratégicas y objetivos operativos. Como tercera división
esta
Comentaba la fuente que con frecuencia las metas
estratégicas son generales y engañosamente simples. Algunas veces llevaba a repensar
algunas de sus viejas políticas. Los planes operativos son complejos, y deben
establecer muy claramente las bases. Finalmente, en cuanto a
Las estrategias y su proceso de
planeación
El involucramiento de los miembros de la organización en su totalidad
lleva al éxito de la estrategia, mención especial esta decir, también los
contribuyentes. De ahí la importancia que sean planeadas a la luz de su misión
y visión. El proceso de la administración estratégica consta de tres etapas:
(1) Formulación de las estrategias; (2) Implementación de las estrategias y (3)
Evaluación de las estrategias. Es necesario destacar que los alcances de este
seminario avanzado de investigación contempla la formulación. En cuanto a la
implementación, por ser trabajos de investigación de corte académico, no es
posible cubrir esa etapa. Referido a la evaluación, será tema de la próxima
electiva (No. 07) y allí aunque no se pueda hacer una evaluación en su
totalidad, al menos se cubrirán los mayores elementos posibles que permitan
obtener su evaluación minima.
El cumplimiento de las etapas de la formulación de la estrategias
sugeridas por estrategiasenlared.com (s/f) fueron desarrolladas teniendo como
base el trabajo de campo, el cual fue realizado con una entrevista en
profundidad donde emergieron una serie de categorías. La formulación de las
estrategias consistió en revisar la misión de la empresa, detectar las
oportunidades y las amenazas externas de la organización, definir sus fuerzas y
debilidades, establecer objetivos a largo plazo, generar estrategias
alternativas y elegir las estrategias concretas que se seguirán. Todo orientado
hacia el fomento de estrategias para el fomento de la cultura tributaria en el
estado Táchira.
La gestión Financiera del Estado en la satisfacción de
las necesidades publicas del colectivo
La gestión financiera del
estado venezolano, es alimentada por los egresos e ingresos, en este caso, lo
concerniente a lo recaudado por el sistema tributario, ocupando un lugar
destacado en los presupuestos de la nación. El progreso del país necesita del perfeccionamiento
de la gestión financiera del Estado. Permitir el acceso a más y mejor
información, además de establecer una serie de instancias legales que entregan
señales a los agentes económicos en cuanto al buen manejo de la política
fiscal.
El fomento de una cultura tributaria en Venezuela
requiere estar respaldada con una mayor
transparencia y responsabilidad en el manejo de los recursos. Instituto Libertad
(2006) divulgo que “El equilibrio de las variables macroeconómicas es
fundamental para que un país genere las condiciones adecuadas para lograr su
desarrollo”. Como resultado de esto acoto que dentro de este marco, las
políticas públicas son completamente necesarias para asegurar tanto el
equilibrio de las variables macroeconómicas, como la minimización de
distorsiones en los mercados. Es necesario que se perfeccione la calidad institucional, donde el proyecto de
modernización del Estado es clave para las pretensiones de lograr ser un país
desarrollado. Se requiere de un equilibrio fiscal, por parte de los gobiernos, y
es una permanente búsqueda de las mejoras institucionales para disminuir
espacios de incertidumbre sobre el manejo presupuestario.
En efecto, Vega (2001) interpreta que es necesario que al
hablarse de cultura tributaria, también sea tomado en cuenta el Estado, pues:
Para forjar una cultura tributaria se
requiere también de un Estado que rinda cuentas claras a los ciudadanos del uso
que le está dando a los recursos que ellos aportan; asimismo que se fortalezca
a los gobiernos locales y que las comunidades tengan una participación
cualitativa en la formulación de las políticas de desarrollo local.
El estado
retribuye a sus ciudadanos una calidad de vida con la prestación de servicios públicos.
Sin embargo, esto es un problema álgido que se ve en distintas latitudes
venezolanas. Por otra parte, este autor
consideraba que el concepto de servicio público no debe abaratarse, como
sucede cuando al usuario se le trata como pordiosero o como un cliente de
segunda categoría. En este orden de ideas, afirmaba que sólo es eficiente el
servicio que humaniza. Ser tratado con dignidad y con servicios de calidad es
una condición para que el ciudadano sienta que vale la pena tributar con
generosidad.
Modernización del Estado: eficiente,
efectivo y eficaz… ¿Es esto posible?
El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (s/f) argumento que la expresión
Modernización del Estado es sinónimo de reforma del Estado para la
consolidación de la gobernabilidad democrática. Consecuentemente, la fuente
publico que la gobernabilidad comprende el proceso a través del cual la
autoridad se ejerce en una determinada comunidad política, incluyendo:
(i) La forma mediante
la cual los titulares de la autoridad son elegidos, controlados y reemplazados;
(ii) los principios y normas bajo los que se ejercen las interacciones entre el
Estado, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil en términos
de competencias, responsabilidad y funciones; y, (iii) la capacidad de la
autoridad para identificar necesidades, captar recursos, definir políticas y
llevarlas a cabo.
La gobernabilidad es democrática cuando
incorpora una serie de requerimientos sobre cómo debe ejercerse la autoridad y
en cuáles condiciones socioeconómicas se ejerce: en primer lugar, el
requerimiento de la representatividad que establece la legitimación de la
autoridad por la soberanía popular, mediante instituciones que garanticen
elecciones libres; en segundo lugar, la existencia de mecanismos de limitación
y división efectiva del poder, de exigencia de responsabilidades de las
autoridades ante la ciudadanía, y de respeto a los derechos y libertades de los
ciudadanos; en tercer lugar, la limitación de la arbitrariedad, ya que la
autoridad debe ejercerse con sometimiento pleno a la ley y al derecho, con
eficacia y eficiencia en la asignación de los recursos a las necesidades
sociales y con transparencia e integridad en el comportamiento de sus agentes; y,
finalmente, la gobernabilidad democrática requiere condiciones en que la
vigencia de los principios de solidaridad y subsidiaridad permiten una relación
consensual y eficiente entre los diferentes actores sociales en un contexto de
cohesión social.
En materia tributaria, la experiencia se
remonta al año de 1994 donde se estructuro un programa de reforma tributario
orientado a la modernización de las finanzas publicas venezolanos. Se denomino
sistema de gestión y control de las
finanzas públicas (Sigecof). Fue estructurado con el apoyo del BM, para
posibilitar la actualización del marco legal y funcional de
El colectivo y los aspectos tributarios
Esta situación se agrava, debido a que otro
problema por el cual atravesamos, es que
nuestra población desconfía enormemente de los destinos que el estado le da a los
ingresos fiscales, los cuales deberían ser invertidos en obras que nos beneficien
a todos y no en proselitismos políticos, señaló el mencionado autor. A todas
estas al Estado, y por ende a los gerentes públicos, le asiste en este sentido,
una responsabilidad social.
SEGUNDA PARTE
HACIA UNA
METODOLOGIA PARA
PARA EL FOMENTO DE
EN EL ESTADO
TACHIRA
CAPITULO III
COMO METODOLOGIA PARA LA
CONSTRUCCION DE ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA
EL FOMENTO DE
Paradigma de investigación
Se asume para la presente investigación
el Paradigma Interpretativo, por el que entiende la realidad social desde una
perspectiva humanista y evolutiva. El mundo social es una realidad compartida,
viva y cognoscible por todos
Tipo de investigación o estudio
Con el tipo de investigación ó estudio se
trata de ver la profundidad con la cual se va a asumir el estudio. El método o
tipo de investigación esta condicionado por el paradigma. En este caso es un
estudio de tipo Cualitativo. Se hizo un estudio etnográfico con carácter de
complementariedad con un enfoque fenomenológico.
A continuación se va a justificar el por
que del tipo de estudio. La etnografía alude a la descripción de un estilo de
vida de un grupo de personas habituadas a vivir juntas, no solo podría ser una nación,
como el caso venezolano, o un grupo lingüístico, una región o una comunidad,
sino también cualquier grupo humano que constituya una entidad cuyas relaciones
están reguladas por la costumbre o por ciertos derechos y obligaciones recíprocos,
al decir de Martínez (1998). Así pues, y
es como sucede en la presente investigación, los contribuyentes, ya sean
personas naturales o jurídicas sujetas a impuestos directos (ejemplo, impuesto
sobre la renta, que pecha directamente al contribuyente) o indirectos (por ejemplo el impuesto a las
ventas, o IVA, impuesto a los licores, timbres fiscales). Estos informantes
claves tenían la más diversa vinculación con los sectores de la sociedad, según
se va a explicar mas adelante.
Su apoyo a este estudio de la estrategias
para el fomento de la cultura tributaria obedece, en el sentido de que a medida
que se conozca la cultura actual, se observaran las tradiciones, roles
valores normas ambientales en que se
vive, se van internalizando poco a poco
y se observan regularidades que pueden explicar la conducta individual y de
grupo en forma adecuada. El autor referido afirma que, en efecto, “los miembros
de un grupo étnico, cultural o situacional comparten una estructura lógica o de
razonamiento que, por lo general, no es explicita, pero que se manifiesta en
diferentes aspectos de su vida”. (p. 30). En este caso, como es la cultura
tributaria y que la esta afectando, para poder generar las estrategias que
permitan su fomento.
Se
asume como presupuesto de investigación el enfoque fenomenológico por cuanto se quiere entender el fenómeno
social de la cultura tributaria desde la perspectiva de los actores sociales,
para poder construir las estrategias que permitan su fomento en el Estado Táchira.
Lo que importa es lo que ellos perciben
como importante, al igual que su conducta. La ventaja que tiene la
investigación etnográfica, afirma Martínez (1998) “es la flexibilidad y apertura que le otorga su orientación
naturalista y fenomenológica”. (p.46).
En este sentido, recalca que debemos dejar que la realidad que
investigamos nos hable mas por si misma y no la distorsionemos con nuestras
ideas, juicios, hipótesis y teorías previas.
Contextualización de los datos
Para la contextualización de los datos,
se llevo a cabo la observación fenomenológica, de forma que no deformara, distorsionara
o perturbara la verdadera realidad del fenómeno que se estudio. Con esta
orientación los datos no fueron descontextualizados por lo que se tomaron de su
entorno natural.
Fue necesario el diseño de un formato
para la observación fenomenológica, incorporado dentro del material primario
protocolar junto a las notas de campo (Ver Anexo) que permitió que la información se recogiera en la forma mas completa posible, como dice Martínez
(1998), es decir los detalles, matices y aspectos peculiares sobre lenguaje,
vestidos, costumbres, rutinas, etc.
Informantes Claves
La búsqueda de la información fue
obtenida en la ciudad de San Cristóbal, Estado Táchira, donde su ubicaban los
informantes claves. Se considero como informante clave aquel elemento que
tuviese la información pertinente e intención
voluntaria de participar en el estudio. Hubo problemas que fueron superados con
los informantes pertenecientes a los Consejos Comunales, de los cuales hubo que
desechar dos y sustituidos por otros que fueron a su vez recomendados por los
informantes iniciales. Igual situación con el funcionario del Seniat. Las notas
de campo reciben esta información junto al diario fenomenológico. Ellos
mostraron temor e inseguridad. Se les respeto su decisión, de forma amable y cortes.
Los criterios de selección de los
informantes giro en torno a varias estrategias. Una de ellas fue la forma en
que la autora de la presente investigación, escogio los informantes. Siempre tuvo en cuenta
el problema de investigación, de verlo holisticamente, como un todo. De manera
tal que escogió los informantes que tuvieran diversos
roles en la sociedad, según se especifica en la tabla de caracterización de
informantes. Por eso es que la selección
recayó sobre un funcionario del Seniat, del área de asistencia al
contribuyente; un contribuyente, persona natural, una contribuyente persona jurídica,
contribuyente especial, dos miembros de
igual número de consejos comunales, de una populosa barriada de San Cristóbal.
Habiendo sido uno de sus miembros contribuyente de impuestos directos y el otro no lo era. Se recabo información suficiente para
presentar un perfil demográfico que permitiera al lector poder tener un
acercamiento hacia el informante y comprender su perspectiva para la construcción
en el las estrategias para el fomento de la cultura tributaria. Lo que si fue
generalizante del testimonio de los informantes, es el deseo de que el Seniat
haga ajustes en su forma de operar y que las personas, al final, todos
contribuyan a las cargas publicas a través del pago de los impuestos. Según se
puede detallar en
Tabla No. III-01
Caracterización del Informante clave
(Perfil Socio Cultural del Informante)
|
Ítem |
Detalle |
INFORMANTE 1 |
INFORMANTE 2 |
INFORMANTE 3 |
INFORMANTE 4 |
INFORMANTE 5 |
|
CONSE1A |
PN1 |
ASIS1 |
CONSE2B |
PJ1 |
||
|
A |
Nacionalidad |
Venezolano |
Venezolana |
Venezolana |
Venezolana |
Venezolana |
|
B |
Edad |
54 |
60 |
31 |
36 |
28 |
|
C |
Sexo |
Masculino |
Femenino |
Femenino |
Femenino |
Femenino |
|
D |
Estado Civil |
Casado |
Divorciada |
Casado |
Soltera |
Soltera |
|
E |
Hijos edades |
3 37-22 |
2 25-27 |
2 13-14 |
0 0-0 |
0 0-0 |
|
F |
Nivel de educación |
Bachiller |
Licenciada Contaduría Publica |
Abogado |
Bachiller |
Licenciada Contaduría Publica |
|
G |
Postgrado |
No |
Si Especialista Magíster en Gerencia Tributaria |
Doctorados Ciencias
Gerenciales y Ciencias jurídicas |
No |
Si Maestría en Gerencia Tributaria |
|
H |
Ocupación actual |
Desempleado (*) |
Ejercicio como
Contador Publico |
Profesional
Aduanera y Tributaria |
Obrera Bedel |
Gerente de Finanzas |
|
I |
Tiempo |
1 año |
30 años |
16 años |
5 años |
14 meses |
|
J |
Dedica su tiempo libre |
Trabajos de la casa |
Estudiar |
Estudiar |
Trabajo Social |
Hacer ejercicios |
|
k |
Religión |
Ninguna |
Católica |
Católica |
Católica |
Católica |
|
l |
Contribuyente |
Si
Ordinario IVA ISLR |
Si Ordinario IVA ISLR |
Si Ordinario IVA ISLR |
No |
Si Ordinario IVA ISLR (**) |
|
J |
Experiencia con el Seniat |
Si, se explica |
Si, se explica |
Si, se explica |
Si, se explica |
Si, se explica |
(*) Su última ocupación fue micro empresario, por 13 años,
en el ramo ferretero.
(**) Representa a un contribuyente especial de una
corporación
Se justifica un perfil demográfico para
poder entender el por que de las respuestas de los informantes, cociéndolos mas
a profundidad, intuyendo sus valores, principios y estilo de vida. Esto se
apoya en lo esgrimido por Martínez (1998) en el sentido de que lo que la gente dice y hace
esta influido consciente o inconscientemente por su situación social.
Finalmente, este autor dice que para comprender el comportamiento de una
persona hay que conocer su formación y medio cultural.
Alcance
Como se ha mencionado, el estudio se hizo
en la ciudad de San Cristóbal, Estado Táchira, Venezuela.
Tiempo
El tiempo de este Seminario Avanzado de
Investigación fue durante el mes de Junio de 2008. Pero es importante resaltar,
que la investigadora se ha venido formando desde que se inicio el Doctorado en
Gerencia. Por lo cual se evidencia su proceso en curso de madurez intelectual apoyo y dirección por parte de su Tutor.
Técnicas e Instrumentos para la recolección
de datos
Se utilizo
Se utilizo la observación fenomenológica.
La versatilidad y flexibilidad de los procedimientos utilizados permitieron
realizar las observaciones repetidas veces, en lo posible, según el tiempo
disponible de los informantes. Dado el carácter de confidencialidad de los
informantes, no fueron filmados, ni fotografiados, pero si grabados en
audio. Se utilizo equipos MP3, cuyos
archivos digitales fueron desgrabados por una especialista contratada a tal
efecto. Ese proceso fue verificado una y otra vez para estar segura de que
fueron transcriptas fielmente.
Se observó el contenido y forma de la interacción
verbal de los sujetos informantes entrevistados. Esto sucedió con la
investigadora en diferentes situaciones y en diferentes momentos. De igual
forma, los gestos, posturas asumidas, mímica, sensaciones que expresaban, voz
entrecortada, muestra de sentimientos de indefinición, tristeza, rabia, sobre
todo cuando relataron sus experiencias, traumáticas, y que muchas veces marcaron
sus vidas, con el Seniat. Se observaron
igualmente, lo que Martínez (1998) llama los patrones de acción y no acción, es
decir, valores, costumbres, rutinas, su comportamiento ante el fenómeno
tributario y pasividad muchas veces mostrado.
Finalmente, todo esto fue registrado como observación fenomenológica, y
algunos aspectos como notas de campo.
Normalmente, todo giro en torno a la
investigadora. Sin embargo, ella se nutrió de elementos logísticos que apoyaron
su labor en la realización de las entrevistas, como fueron los especialistas
para el desgrave de los archivos, impresión, el suministro de la logística de
traslado. Fuertes problemas de salud por su estado de embarazo, fueron
superados satisfactoriamente por la investigadora. Por ser la autora un único
proceso mental, ella fue la responsable del análisis del material y escritura
del informe final. Labor de vital importancia fue cumplida por el tutor de la
presente investigación en la dirección y supervisión de la misma, con sus
valiosos aportes y sugerencias.
Criterios de Cientificidad
A continuación se esgrimen algunos
criterios de cientificidad adoptados en virtud del paradigma asumido y que
denota la rigurosidad y sistematización de la investigación realizada. Ellos
fueron, el problema de la generalización, la relación sujeto objeto, los
contextos de validación y confiabilidad, por ser estas experiencias únicas,
irrepetibles. Finalmente, la triangulación.
El problema de la generalización
Martínez (1998), al abordar el problema de la generalización
dice que para llegar a la identificación de una estructura humana (psíquica o
social) mas o menos generalizable, se debe localizar primero esa estructura en
individuos o situaciones particulares mediante el estudio y la captación de lo
que es esencial o universal, lo cual es signo de lo necesario. Acota este autor
que “lo universal no es aquello que se repite muchas veces, sino lo que
pertenece al ser en que se halla por esencia y necesariamente”. (p.42). De
manera que la generalización es posible porque lo general solo se da en lo
particular. Siguiendo a este autor, siempre es posible estudiar una comunidad
completa a través del conocimiento profundo de alguno de sus miembros. En el
caso de esa investigación se estudiaron algunos elementos representativos,
escogidos intencionalmente, del colectivo del Estado Táchira.
Relación Sujeto Objeto
Con respecto a la relación sujeto objeto
en esta investigación de tipo cualitativa, la relación del sujeto o
investigadora con el objeto de estudio, es decir, con las estrategias
gerenciales para el fomento de la cultura tributaria se asimila como propia por
la autora pertenecer al ente recaudador Seniat durante varios años. Se asumió la unidad entre el sujeto y objeto
que deviene como una concepción no objetivista de la objetividad según Morin,
1984.
Contexto de Validación y de Confiabilidad
El contexto de validación para la
presente investigación se obtiene a partir del modo sistemático de recoger los
datos, la rigurosidad que lo envolvió, captar los eventos desde distintos
puntos de vista, de los actores sociales, la definición transparente de los
fenómenos estudiados, en otras palabras, si los datos y observados son los que
realmente se observaron. Adicionalmente, se pidió la colaboración a dos
expertos, con el grado académico de doctor, para la revisión de la guía inicial
de observaciones, su batería de preguntas, que eran el reflejo inicial de los
objetivos (Ver Anexo).
En cuanto al contexto de confiabilidad,
los fenómenos sociales son irrepetibles,
este aspecto se cubrió al nivel de concordancia interpretativa entre
diferentes observadores, evaluadores y jueces.
Porque la confiabilidad no se refiere directamente a los datos sino a
las técnicas o instrumentos de medida observación y al grado en que las
representan son independientes de las circunstancias accidentales de la investigación.
Aquí se valoro el nivel de concordancia de jueces Se estima que la concordancia alcanzo a un
90% de lo obtenido de los jueces evaluadores.
Triangulación
La triangulación se consiguió utilizando
una gran variedad de fuentes de datos en el estudio, la triangulación teórica
con el abordaje de distintas corrientes teóricas del fenómeno estudiado. La triangulación
metodológica utilizando una estrategia de investigación donde se utilizaron
varios métodos para la recogida de datos. La triangulación es una herramienta heurística
para la interpretación teórica.
Procesamiento, Interpretación y teorización de los
datos cualitativos a la teoría
El
procesamiento de datos fue realizado manualmente con la ayuda del programa de Windows
Microsoft Office Word 2003, por las dificultades de encontrar en la región
quien trabajara confiablemente el “Atlas Ti” para la escogencia de las categorías.
Las entrevistas fueron desgrabadas. Con los textos, se realizo un examen y se
dividieron en unidades y categorías de forma intuitiva para posteriormente
formular en definitiva las categorías de interpretación teórica. Se escogieron
intencionalmente dos informantes para que verificara si la reconstrucción constituía
una razonable representación de la realidad presentada. Finalmente, se inicio
la formulación de la teoría fundamentada con los testimonios de los
entrevistados y con carácter interpretativo por parte de la investigadora.
Detallando
el proceso de recabar los datos, categorización e interpretación de los datos no
se dio en forma lineal o en tiempos sucesivos, sino que se entrelazaban
continuamente como un ir y venir. Es lo que Martínez (1998) llama “dialéctica
entre la figura y el fondo”, la cual es continua y permanente. Sin embargo, observación e interpretación si
fue inseparable. Para realizar la
categorización y análisis de contenidos,
se partió del material primario o protocolar, que fue agrupado tomando en
cuenta las anotaciones de campo donde se plasmo la observación fenomenológica,
las transcripciones de las entrevistas en profundidad. De allí emergieron categorías.
Con la categorización y análisis de
contenidos fue una etapa en el proceso que le permitió a la investigadora,
siguiendo a Martínez (1998) “la emergencia de la posible estructura teórica implícita en el material recopilado en
las entrevistas, grabaciones, notas de campo, etc.”. (p.69). Hay que dejar que todo emerja naturalmente,
como una propedéutica fenomenológica indispensable, es decir, consiste en una
disciplina mental que facilite ver todo lo que hay y nada mas que eso, acota el
autor citado. Solo una visión de conjunto permitirá asegurar un buen proceso de
categorización.
TERCERA PARTE
EL FOMENTO DE
EN EL ESTADO
TACHIRA
CAPITULO IV
AL ENCUENTRO CON
EL FOMENTO DE
EN EL ESTADO TACHIRA
El siguiente capitulo fue elaborado y
organizado según las categorías y conceptos emergentes que provinieron de
material primario protocolar anexo al presente trabajo de investigación. Todo
tuvo como origen el testimonio del colectivo. Se hizo una tabla resumen del
material primario protocolar, con sus 29 hojas de análisis.
Allí aparecen las categorías emergentes
y sus respectivos conceptos. De igual forma, la estrategia que emergió del
estudio. (Véase cuadro IV-1). Es necesario destacar al lector, que debido a la
parcialidad del informe, se desarrollaron los conceptos emergentes más
vinculantes con el objetivo que se persigue. Sin embargo, como se indico y para no caer en una visión fragmentada, y para
visualizar la situación, se presenta enseguida, la tabla que contiene el resumen
producto del procesamiento de todos los datos. Se va explicando progresivamente
como se manejo la información para guardar la rigurosidad en los procedimientos
metodológicos.
Cuadro IV-01 Estrategias emergentes del material primario protocolar
|
Material Primario Protocolar |
Informante |
Categoría Emergente |
Concepto Emergente |
Estrategia |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
01 |
◘ |
|
◘ |
|
|
Deber
ciudadano |
Relaciones
del Estado con y el ciudadano en la
Gestión Publica |
Acercamiento
e involucramiento de los ciudadanos hacia el estado |
|
02 |
|
|
|
◘ |
◘ |
La
integridad |
Una
sociedad donde se pierden los valores |
Que el
estado fomente los valores en sus ciudadanos |
|
03 |
|
◘ |
◘ |
|
|
El Elusor
tributario |
Intocados
y lucrados haciendo que otros paguen los impuestos que les corresponden |
La
verdadera justicia en la distribución de las cargas publicas |
|
04 |
◘ |
|
|
|
◘ |
La
Comunicación |
El acceso
a la información como mecanismo de transparencia en la gestión fiscal |
La
transparencia como valor del estado y del ente tributario |
|
05 |
|
|
◘ |
|
◘ |
Formar
Generaciones (Ciudadanos
del mañana) |
Corresponsabilidad
en la agenda pedagógica en el proceso de formación de las nuevas generaciones
de contribuyentes |
Desarrollo
articulado de campañas para la formación del nuevo ciudadano en su educación
inicial |
|
06 |
|
◘ |
◘ |
|
|
Publicidad
Institucional |
Planificación
de campañas publicitarias institucionales de concienciación efectivas |
Planificación de cam
pañas publicitarias institucionales focali zadas mediante un plan organizado en el corto,
mediano y largo plazo |
|
07 |
◘ |
|
|
◘ |
|
La
corrupción como anticultura |
La
impunidad ante la falta de una Gerencia de Control en la aplicación del
estado de derecho |
Separar el
impacto de la corrupción en la contribución del colectivo |
|
08 |
|
◘ |
|
◘ |
|
El
conocimiento en materia
tributaria |
La presión
tributaria para el
cambio de
mentalidad en el colectivo |
Transferencia
de conocimientos al colectivo mediante la formación |
|
09 |
|
|
◘ |
|
◘ |
Percepción
de arbitrariedad y mala praxis del
Seniat por el colectivo |
Los
cierres por medidas administrativas por parte del Seniat y su impacto en el
prestigio del contribuyente |
Campaña
divulgativa del articulado de leyes tributarias y su aplicación |
|
10 |
◘ |
|
|
◘ |
◘ |
La
desmotivación en el cumplimiento de los deberes tributarios |
La
complicidad en el fraude tributario |
La
información y la impunidad en las actuaciones tributarias |
|
11 |
◘ |
◘ |
◘ |
|
|
El
desarrollo humano e inversión social |
La equidad
en las políticas tributarias |
El mensaje
institucional de la necesidad de los impuestos para mejorar el bienestar de la
colectividad |
|
12 |
|
◘ |
|
|
◘ |
La unión
del colectivo bajo un mismo lazo |
El Seniat
como impulsador del progreso del país |
Campaña de
oportunidades para ponerse al día sin contemplar sanciones |
|
13 |
◘ |
|
|
◘ |
|
El miedo
como factor para la concienciazon |
Reposicionamiento
de la imagen del Seniat |
Relanzamiento
de la imagen del Seniat como un todo sin individualidades |
|
14 |
◘ |
◘ |
◘ |
|
|
La radio
como medio interactivo masivo |
Culturizar
como labor social |
La
emotividad en el mensaje masivo |
|
15 |
◘ |
◘ |
◘ |
|
|
La
voracidad fiscal |
Voracidad
y coerción: ¿beneficios a largo plazo? |
Exhortación
al equilibrio del gasto fiscal |
|
16 |
◘ |
|
|
◘ |
◘ |
Integración persona
sociedad |
Políticas
publicas y Derechos
Humanos |
Hacia la
formación de un nuevo gerente publico |
|
17 |
◘ |
|
|
|
◘ |
Misión
Robinson |
Recaudación
Y
Educación |
Incorporar
el aspecto tributario a la educación formal en bachillerato |
|
18 |
◘ |
|
|
◘ |
|
Progreso y
Seguridad ciudadana |
La
seguridad ciudadana: un asunto inacabado |
Sugerir al
Ejecutivo el tratamiento de este flagelo que afecta el progreso de las
empresas y ciudadanos |
|
19 |
|
|
◘ |
|
|
Contralores
Sociales |
¿Solución
alterna al fomento de la cultura tributaria? |
Alianza
estratégica y preparación de contralores sociales |
|
20 |
◘ |
|
◘ |
|
|
El Seniat
como organismo represor del Estado |
Una brecha
entre el terror y la cultura tributaria |
Revisión
de los instrumentos legales |
|
21 (a) |
|
|
|
|
|
¿Confiscatorio? |
La estandarización de la norma
jurídica con un universo heterogéneo |
Sugerir al
legislador la aplicación de rangos según el tamaño de la organización |
|
21 (b) |
|
◘ |
|
|
|
Criterios
Discrecionales |
Diferencia
de criterios en la aplicación de la norma |
Divulgar
material con los casos mas comunes en que incurren equivocadamente los
contribuyentes |
|
21 (c) |
|
|
◘ |
|
|
Maltrato y
Discriminación al Publico Interno |
Abuso de
autoridad y la falta al debido proceso |
Publico
interno: un aliado estratégico |
|
21 (d) |
|
|
|
|
◘ |
Contribuyentes
especiales |
Cuando la
fiscalización es correcta |
Preparación
idónea del talento humano |
|
22 (a) |
◘ |
|
|
|
|
Visita de
formación al contribuyente |
Atención
personalizada domiciliaria |
Formación
de Asesores Tributarios del Seniat |
|
22 (b) |
|
◘ |
|
|
|
Buhoneros Los
informales |
Legitimación
del comerciante informal |
Campañas
hacia el comerciante informal |
|
22 (c) |
|
|
◘ |
|
|
diseños
curriculares |
Diseños
curriculares especiales para niños y diseños de planes de divulgación
orientados a la población en general en lenguaje sencillo. |
Segmentar
las campañas según a quien vayan dirigidas |
|
22 (d) |
|
|
|
◘ |
|
Talleres
de formación |
Talleres
de formación al colectivo |
Masificación
del aspecto tributario |
|
22 (e) |
|
|
|
|
◘ |
Deberes Formales |
Manejo
adecuado por parte del contribuyente de los deberes formales |
Campaña de
deberes formales |
Con la información del cuadro IV-1 se
procedió a examinar todas las estrategias que surgieron y se agruparon a su vez
para poder canalizar el esfuerzo en el desarrollo formal de las estrategias.
Esto lo puede observar el lector en el cuadro IV-2. De esa forma se organizó la
presentación de la información. Se tuvo presente que las estrategias son el programa general para definir y
alcanzar los objetivos de la organización y poner en práctica su misión.
Cuadro IV-02
Estrategias emergentes asociadas a objetivos estratégicos
|
No. |
OBJETIVO
ESTRATEGICO |
ESTRATEGIAS
ASOCIADAS |
|
1 |
Formación
y preparación de nuevos actores sociales (ciudadanos) |
5,
8, 9, 14, 16, 17, 21 (b), 21 (c), 21 (d), 22 (a), 22 (d), 22 (e), |
|
2 |
Rescate
de la imagen del Seniat, lograr un acercamiento Seniat - Contribuyente |
1,
6, 12, 13, 19, 22 (b), 22 (c), |
|
3 |
Revisión
de la normativa legal, equidad en la distribución de las cargas publicas |
3,
11, 20, 21 (a) |
|
4 |
Transparencia
en la actuación del estado |
10,
15, 18, |
|
5 |
Fomento
de los valores en los ciudadanos |
2,
4, 7, |
En base a este resumen, se procedió a
extraer del cuadro IV-1 los objetivos que aplicaban a las estrategias
asociadas, según se observa al inicio de cada desarrollo.
OBJETIVO ESTRATEGICO 01
|
Cuadro
IV-03 OBJETIVO
01: La formación y preparación de nuevos actores sociales |
||||||||
|
Material Primario Protocolar |
Informante |
Categoría Emergente |
Concepto Emergente |
Estrategia |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
05 |
|
|
◘ |
|
◘ |
Formar
Generaciones (Ciudadanos
del mañana) |
Corresponsabilidad
en la agenda pedagógica en el proceso de formación de las nuevas generaciones
de contribuyentes |
Desarrollo
articulado de campañas para la formación del nuevo ciudadano en su educación
inicial |
|
08 |
|
◘ |
|
◘ |
|
El
conocimiento en materia
tributaria |
La presión
tributaria para el
cambio de
mentalidad en el colectivo |
Transferencia
de conocimientos al colectivo mediante la formación |
|
09 |
|
|
◘ |
|
◘ |
Percepción
de arbitrariedad y mala praxis del
Seniat por el colectivo |
Los
cierres por medidas administrativas por parte del Seniat y su impacto en el
prestigio del contribuyente |
Campaña
divulgativa del articulado de leyes tributarias y su aplicación |
|
14 |
◘ |
◘ |
◘ |
|
|
La radio
como medio interactivo masivo |
Culturizar
como labor social |
La
emotividad en el mensaje masivo |
|
16 |
◘ |
|
|
◘ |
◘ |
Integración persona
sociedad |
Políticas
publicas y Derechos
Humanos |
Hacia la
formación de un nuevo gerente publico |
|
17 |
◘ |
|
|
|
◘ |
Misión
Robinson |
Recaudación
Y
Educación |
Incorporar
el aspecto tributario a la educación formal en bachillerato |
|
21 (b) |
|
◘ |
|
|
|
Criterios
Discrecionales |
Diferencia
de criterios en la aplicación de la norma |
Divulgar
material con los casos mas comunes en que incurren equivocadamente los
contribuyentes |
|
21 (c) |
|
|
◘ |
|
|
Maltrato y
Discriminación al Publico Interno |
Abuso de
autoridad y la falta al debido proceso |
Publico
interno: un aliado estratégico |
|
21 (d) |
|
|
|
|
◘ |
Contribuyentes
especiales |
Cuando la
fiscalización es correcta |
Preparación
idónea del talento humano |
|
22 (a) |
◘ |
|
|
|
|
Visita de
formación al contribuyente |
Atención
personalizada domiciliaria |
Formación
de Asesores Tributarios del Seniat |
|
22 (d) |
|
|
|
◘ |
|
Talleres
de formación |
Talleres
de formación al colectivo |
Masificación
del aspecto tributario |
|
22 (e) |
|
|
|
|
◘ |
Deberes Formales |
Manejo
adecuado por parte del contribuyente de los deberes formales |
Campaña de
deberes formales |
OBJETIVO ESTRATEGICO 02
|
Tabla
IV-04 OBJETIVO
02: Rescate de la imagen del Seniat, lograr un acercamiento Seniat - . . . . . . Contribuyente |
||||||||
|
Material Primario Protocolar |
Informante |
Categoría Emergente |
Concepto Emergente |
Estrategia |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
01 |
◘ |
|
◘ |
|
|
Deber
ciudadano |
Relaciones
del Estado con y el ciudadano en la
Gestión Publica |
Acercamiento
e involucramiento de los ciudadanos hacia el estado |
|
06 |
|
◘ |
◘ |
|
|
Publicidad
Institucional |
Planificación
de campañas publicitarias institucionales de concienciación efectivas |
Planificación de cam
pañas publicitarias institucionales focali zadas mediante un plan organizado en el corto,
mediano y largo plazo |
|
12 |
|
◘ |
|
|
◘ |
La unión
del colectivo bajo un mismo lazo |
El Seniat
como impulsador del progreso del país |
Campaña de
oportunidades para ponerse al día sin contemplar sanciones |
|
13 |
◘ |
|
|
◘ |
|
El miedo
como factor para la concienciazon |
Reposicionamiento
de la imagen del Seniat |
Relanzamiento
de la imagen del Seniat como un todo sin individualidades |
|
19 |
|
|
◘ |
|
|
Contralores
Sociales |
¿Solución
alterna al fomento de la cultura tributaria? |
Alianza
estratégica y preparación de contralores sociales |
|
22 (b) |
|
◘ |
|
|
|
Buhoneros Los
informales |
Legitimación
del comerciante informal |
Campañas
hacia el comerciante informal |
|
22 (c) |
|
|
◘ |
|
|
diseños
curriculares |
Diseños
curriculares especiales para niños y diseños de planes de divulgación
orientados a la población en general en lenguaje sencillo. |
Segmentar
las campañas según a quien vayan dirigidas |
OBJETIVO ESTRATEGICO 03
|
Tabla
IV-05 OBJETIVO
03: Revisión de la normativa legal, equidad en la distribución de las cargas
. publicas |
||||||||
|
Material Primario Protocolar |
Informante |
Categoría Emergente |
Concepto Emergente |
Estrategia |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
03 |
|
◘ |
◘ |
|
|
El Elusor
tributario |
Intocados
y lucrados haciendo que otros paguen los impuestos que les corresponden |
La
verdadera justicia en la distribución de las cargas publicas |
|
11 |
◘ |
◘ |
◘ |
|
|
El
desarrollo humano e inversión social |
La equidad
en las políticas tributarias |
El mensaje
institucional de la necesidad de los impuestos para mejorar el bienestar de la
colectividad |
|
20 |
◘ |
|
◘ |
|
|
El Seniat
como organismo represor del Estado |
Una brecha
entre el terror y la cultura tributaria |
Revisión
de los instrumentos legales |
|
21 (a) |
|
|
|
|
|
¿Confiscatorio? |
La estandarización de la norma
jurídica con un universo heterogéneo |
Sugerir al
legislador la aplicación de rangos según el tamaño de la organización |
OBJETIVO ESTRATEGICO 04
|
Tabla
IV-06 OBJETIVO
04: Transparencia en la actuación del estado |
||||||||
|
Material Primario Protocolar |
Informante |
Categoría Emergente |
Concepto Emergente |
Estrategia |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
10 |
◘ |
|
|
◘ |
◘ |
La
desmotivación en el cumplimiento de los deberes tributarios |
La
complicidad en el fraude tributario |
La
información y la impunidad en las actuaciones tributarias |
|
15 |
◘ |
◘ |
◘ |
|
|
La
voracidad fiscal |
Voracidad
y coerción: ¿beneficios a largo plazo? |
Exhortación
al equilibrio del gasto fiscal |
|
18 |
◘ |
|
|
◘ |
|
Progreso y
Seguridad ciudadana |
La
seguridad ciudadana: un asunto inacabado |
Sugerir al
Ejecutivo el tratamiento de este flagelo que afecta el progreso de las
empresas y ciudadanos |
OBJETIVO ESTRATEGICO 05
|
Tabla
IV-07 OBJETIVO
05: Fomento de los valores en los ciudadanos |
||||||||
|
Material Primario Protocolar |
Informante |
Categoría Emergente |
Concepto Emergente |
Estrategia |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
02 |
|
|
|
◘ |
◘ |
La
integridad |
Una
sociedad donde se pierden los valores |
Que el
estado fomente los valores en sus ciudadanos |
|
04 |
◘ |
|
|
|
◘ |
La
Comunicación |
El acceso
a la información como mecanismo de transparencia en la gestión fiscal |
La
transparencia como valor del estado y del ente tributario |
|
07 |
◘ |
|
|
◘ |
|
La
corrupción como anticultura |
La
impunidad ante la falta de una Gerencia de Control en la aplicación del
estado de derecho |
Separar el
impacto de la corrupción en la contribución del colectivo |
A continuación se
procede a desarrollar la teoría fundamentada con el testimonio de sus actores
sociales. Su agrupamiento obedeció a los objetivos estratégicos (no los de
investigación) pautados anteriormente, producto del trabajo de campo.
CUANDO
DE LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES SON NECESARIOS PARA EL
FOMENTO DE
Formando
generaciones futuras: los ciudadanos del mañana. La construcción de la cultura
tributaria es un ambicioso proyecto del mediano y largo plazo que debe realizar
el estado venezolano. Aun cuando ya han hecho en el país intentos o
estudios pilotos con éxito, solo en la medida que sea una política de estado
articulada a nivel nacional podrán verse resultados más sólidos.
ANTE
SENIAT - CONTRIBUYENTE
Relanzamiento
de
Corredor (2007, Junio 16) publico
varias estrategias que puede implementar el Seniat a los efectos de mejorar la
imagen corporativa como administración tributaria.
Mediante la
actualización y depuración de la base de datos que contenga los registros de
los contribuyentes activos e inactivos, esto con el fin de no cobrar deudas
canceladas o prescritas. Brindando una buena imagen gracias a la adecuada
información sobre normas tributarias y la presentación de formularios sencillos
y precisos con información correcta, plazos de pago, los lugares y formas de
hacerlo. También se puede pensar en simplificar la normatividad y fortalecer la
gestión de fiscalización y cobro de los impuestos mediante la descentralización
tributaria, ejerciendo cierta presión fiscal en los lugares donde sea
necesario, de tal manera que se fortalezcan los tributos y se logren criterios
de eficiencia. Hay regiones con nula o escasa presencia de supervisión al
cumplimiento de las obligaciones tributarias, lo que las convierte en
"paraísos fiscales", por lo que se requiere de una imagen de
eficiencia y moralidad en la administración tributaria, para que el
contribuyente tenga confianza que sus asuntos van a ser resueltos con
diligencia y honestidad, porque si la administración tributaria no cumple con
las exigencias particulares, se desvirtúa su capacidad operativa y credibilidad
en el recurso humano que la integra, además de eso se debe diseñar una política
fiscalizadora adecuada, estableciendo mecanismos legales que permitan el
control y vigilancia de capitales, lo mismo que de las utilidades generadas
dentro y fuera del país y consolidando un centro de orientación al
contribuyente.
El
ciudadano y las cargas públicas. Es un deber ciudadano contribuir a las
cargas publicas, sin embargo los contribuyentes “no tienen un convencimiento ciudadano de que contribuir sea
beneficioso para el país”. (I-3).
Es necesario un hacer acercamiento del ciudadano hacia el estado, en el
cumplimiento de sus deberes ciudadanos y la gestión publica. Debe haber ese
lazo comunicacional. A tal efecto, González (2005) advirtió respecto a la compleja
realidad latinoamericana, la cual “se encuentra aún caracterizada por la
pobreza, la exclusión social, los altos índices de corrupción pública y
privada, la violación de los derechos humanos y por una ineficacia
gubernamental generalizada”. El citado
autor considera que es necesario un nuevo abordaje que implique el
establecimiento de mecanismos institucionales que permitan aunar esfuerzos entre
el Estado, los ciudadanos y la sociedad civil en beneficio de construir
soluciones viables de corto, mediano y largo plazo en un ambiente de libertad,
inclusión, responsabilidad y eficiencia.
Aquí
queda planteada, la posibilidad de que ciudadanos y ciudadanas participen en la
gestión pública, como una alternativa de cambio institucional y de
“perfeccionamiento” de la democracia.
CUARTA PARTE
UNA PROPUESTA DE
ESTRATEGIAS PARA EL
FOMENTO DE
EN EL ESTADO
TACHIRA
CAPITULO V
ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DE
DE LOS ACTORES SOCIALES
EN EL ESTADO TACHIRA
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
Asociación
Bolivariana de Noticias (ABN) (2008, Abril 23). Formación en cultura tributaria para docentes de escuelas estatales comenzó
en Monagas. [Artículo en línea] Disponible en: http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=130020&lee=18 Consultado el 17-06-2008. Hora: 6:17 pm
Asociación Venezolana
de Derecho Tributario (1999). Temas
tributarios. Compilación de estudios. (Varios autores). Caracas. Ediciones
Livrosca.
BID (s/f). Modernización del Estado. [Pagina Web
en línea]. Disponible en: http://www.iadb.org/SDS/SCS/site_1460_s.htm Consultado el 11-06-2008 Hora: 12.28pm
Cou, Cristi (s/f). Valores
Humanos. [Artículo en línea] Disponible en http://www.monografias.com/trabajos15/valores-humanos/valores-humanos.shtml Consultado el 10-06-200. Hora: 9:42 pm
Corredor, Rosa (2007, Junio 16). Tema No. 15. Ilícitos Tributarios.
[Pagina Web en línea]. Disponible en: [Pagina
Web en línea]. Disponible en: http://rosacorredor.blogspot.com/ Consultado el 17-06-2008 Hora: 08.00 pm
Espejo Yaksic, Sergio
(2004). Modernización del Estado y
profesionalización de la dirección pública: análisis crítico de la experiencia
chilena de formación de directivos públicos. [Artículo en Línea].
Disponible en: http://www.clad.org.ve/fulltext/0049756.pdf
Consultado el: 11-06-2008. Hora: 12:40 pm.
Estrategiasenlared.com.ar (s/f). Estratégias en las empresas. [Pagina Web en línea]
Disponible en http://estrategiasenlared.com.ar/ Consultado el 10-06-2008,
hora: 11:20 pm
González M. Miguel (2005). La
participación ciudadana como paradigma de gobierno. [Pagina Web en línea] Disponible en http://www.institutolibertad.cl/p_212.htm
Consultado el 17-06-2008, hora: 7:35 pm
Guariglia, Osvaldo (2007). Una
larga tradición: Orígenes Del pensamiento ético. [Artículo en línea]
Disponible en
http://www.educ.ar/educar/ilosof%EDa%20Osvaldo%20Guariglia.html?uri=urn:kbee:15d63e50-7730-11dc-8fbe-00163e000038&page-uri=urn:kbee:ff9221c0-13a9-11dc-b8c4-0013d43e5fae Consultado
el 10-06-200. Hora: 9:57 pm
Instituto Libertad (2006). Gestión financiera del
Estado y proyecto de ley sobre Responsabilidad Fiscal. [Pagina Web en línea] Disponible en http://www.institutolibertad.cl/p_212.htm
Consultado el 11-06-2008, hora: 11:55 am
Martínez M., Miguel
(1998). La investigación cualitativa
etnográfica en educación. (3ra. Eric.). México. Editorial Trillas.
Mintzberg, Henry y Brian, James (1993). El proceso estratégico. Conceptos, contextos
y casos. (2da. Eric.) México. Prentice Hall Hispanoamericana S.A.
Morales, Alicia (s/f). Los Valores. [Artículo en Línea].
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos13/valores/valores.shtml
Consultado el: 24-06-2008. Hora: 7.55
pm.
Rodríguez, A (1991). Psicología Social. México. Editorial Trillas.
Vega,
Álvaro (2001). Educación y
cultura tributaria. [Artículo en Línea]. Disponible en: http://www.jp.or.cr/pulso/2001/alvaro05.html
Consultado el: 11-06-2008. Hora: 1.32 am.
ANEXOS
ANEXOS
A-01
|
|
Tabla de
Especificaciones de una Guía inicial de
Observaciones para el Estudio
Etnográfico con orientación Fenomenológica
|
|
|
|
|
A-02
|
|
Guión de entrevista en profundidad
|
|
|
|
|
A-03
|
|
Solicitud de
evaluación por el juicio de expertos
|
|
|
|
|
A-04
|
|
Material Primario
Protocolar desde 001 hasta 022 (e)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
[ANEXO A-1]
Tabla de Especificaciones de
una
Guía inicial de Observaciones
para el
Estudio
Etnográfico con orientación Fenomenológica
|
UNIDAD TEMATICA |
ASPECTO RASGO |
DIMENSION |
INDICADORES |
SUB INDICADORES |
items |
|
1 CULTURA TRIBUTARIA |
Rasgos distintivos Del colectivo |
(1.1) Ética Normativa |
(1.1.1) Valores |
1.1.1.1
Honestidad |
1 |
|
1.1.1.2
Respeto |
2 |
||||
|
1.1.1.3
Responsabilidad |
3 |
||||
|
1.1.1.4
Solidaridad |
4,
5 |
||||
|
(1.2) Actitud |
(1.2.1) Componente Cognoscitivo |
1.2.1.1
Percepción |
6 |
||
|
1.2.1.2
Creencias |
7 |
||||
|
1.2.1.3
Información |
8 |
||||
|
(1.2.2) Componente Afectivo |
1.2.2.1
Sentimiento a favor/en contra |
9,
10 |
|||
|
(1.2.3) Componente Conductual |
1.2.3.1
Comportamiento |
11 |
|||
|
2 GERENCIA TRIBUTARIA |
Estrategias en materia de
Cultura Tributaria |
(2.1) Eficiencia |
(2.1.1) Relación Producto-Servicio /
costo (Resultados con
mínimo costo, productividad) |
2.1.1.1 Campañas de . . .
. . . . . . concienciación y . . . . . . . fomento de la ……… cultura tributaria
|
12 |
|
(2.2) Efectividad |
(2.2.1) Relación entre lo
logrado y lo programado |
2.2.1.1
Metas/objetivos |
13 |
||
|
(2.3) Eficacia |
(2.3.1) Grado cumplimiento
objetivos y metas |
2.3.1.1
Proyectos ………..incremento ………..cultura
tributaria |
14,
15 |
||
|
3 GESTION FINANCIERA DEL ESTADO |
Satisfacción
Necesida des Públicas |
(3.1) Políticas Públicas |
(3.1.1) Servicios Públicos Esenciales |
3.1.1.1
Salud |
16 |
|
3.1.1.2
Educación |
17 |
||||
|
3.1.1.3
Seguridad ciudadana |
18 |
[ANEXO A-2]
Guión de entrevista en profundidad
Caracterización del
Informante clave (Perfil Socio Cultural del Informante)
(a) Nacionalidad; (b) edad; (c) Sexo; (d) Estado Civil; (e);
Hijos, edades; (f) Nivel de educación; (g) Tiene Postgrado; (h) Ocupación
Actual; (i) Tiempo; (j) A que dedica su
tiempo libre; (k) Religión; (l) Contribuyente (j) Ha tenido alguna experiencia
con la administración tributaria. Relate brevemente su experiencia.
|
No |
Pregunta |
|||
|
|
|
|||
|
1 |
CULTURA TRIBUTARIA |
|||
|
|
Rangos distintivos del colectivo |
|||
|
|
1.1 |
Ética Normativa |
||
|
|
|
1.1.1 |
Valores |
|
|
|
|
|
Honestidad |
|
|
|
|
Ítem 01 |
1.1.1.1
Los ciudadanos deben contribuir voluntariamente a las cargas públicas
mediante el pago de tributos (impuestos, tasas y contribuciones). Aun cuando
tienen este compromiso moral, en virtud de la aplicación de la ley, sin
embargo, se observa que algunos de ellos evaden su pago. ¿Considera Ud. que
son honestas estas personas dado su comportamiento?. |
|
|
|
|
|
Respeto |
|
|
|
|
Ítem 02 |
1.1.1.2
¿Considera Ud. que una persona que no cumple con sus deberes tributarios
genera respeto, reconocimiento y aprecio por parte de su circulo familiar?. |
|
|
|
|
|
Responsabilidad |
|
|
|
|
Ítem 03 |
1.1.1.3
¿Podría afirmarse que es un ciudadano responsable aquel que piensa que de
tener una oportunidad estaría dispuesto a pagar menos impuestos que los que
le corresponden? |
|
|
|
|
|
Solidaridad |
|
|
|
|
Ítem 04 |
1.1.1.4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ítem 05 |
1.1.1.5
En su opinión, ¿el estado venezolano debe fomentar la cultura del pago
voluntario de los tributos (impuestos, tasas y contribuciones) en los niños y
niñas desde los primeros años de enseñanza, es decir, en esas generaciones
que se van formando? |
|
|
|
1.2 |
Actitud de los Contribuyentes |
||
|
|
|
1.2.1 |
Actitud – Componente Cognoscitivo |
|
|
|
|
|
Percepción |
|
|
|
|
Ítem 06 |
1.2.1.1
¿Qué impresión le causa el mensaje transmitido por el Seniat hacia la
comunidad para ir posicionando la
construcción de una cultura tributaria en Venezuela? |
|
|
|
|
|
Creencias |
|
|
|
|
Ítem 07 |
1.2.1.2
¿Ud. cree que el Estado Venezolano es eficiente en la administración de los
recursos que recibe vía recaudación de los tributos (Impuestos, Tasas y
Contribuciones)?. |
|
|
|
|
|
Información |
|
|
|
|
Ítem 08 |
1.2.1.3
¿Considera Ud. que el colectivo esta siendo correctamente informado y
asistido como contribuyente, de los
aspectos tributarios por parte del ente recaudador, es decir, Seniat o de las
Alcaldías? |
|
|
|
|
1.2.2 |
Actitud – Componente Afectivo |
|
|
|
|
|
Sentimiento a favor / en contra |
|
|
|
|
Ítem 09 |
1.2.2.1
¿Cuál es su reacción al observar el cierre de los negocios de los
contribuyentes infractores, por la aplicación de la ley (Código Orgánico
Tributario)?. |
|
|
|
|
Ítem 10 |
1.2.2.2
La transparencia en el manejo de los fondos públicos es vital para el
desarrollo integral del país y sostenimiento del sistema democrático. ¿Como
considera Ud. que pudiese afectar los casos de corrupción en la
administración publica, en la labor del fomento de la cultura tributaria por
parte del Seniat? |
|
|
|
|
1.2.3 |
Actitud – Componente Conductual |
|
|
|
|
|
Comportamiento |
|
|
|
|
Ítem 11 |
1.2.3.1
¿Como califica Ud. el comportamiento de las personas que no cancelan sus
impuestos a tiempo y afectan el cumplimiento de programas sociales que
podrían mejorar la calidad de vida del colectivo? |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|||
|
2 |
GERENCIA TRIBUTARIA |
|||
|
|
Estrategias en materia de cultura
tributaria |
|||
|
|
2.1 |
Eficiencia (Resultados con mínimo de
costo) |
||
|
|
|
2.1.1. |
Eficiencia Estrategias llevadas a
cabo |
|
|
|
|
|
Campañas de concienciación y fomento
de la cultura |
|
|
|
|
Ítem 12 |
2.1.1.1
¿Cuál campaña de publicidad Ud. recuerda más para motivar el pago de las
obligaciones tributarias? ¿Por qué la recuerda? |
|
|
|
2.2 |
Efectividad (lo logrado contra lo
programado) |
||
|
|
|
2.2.1 |
Efectividad en el logro con lo
programado |
|
|
|
|
Ítem 13 |
2.2.1.1
¿Observa Ud. un cambio de actitud del colectivo hacia el pago de los tributos
producto de campañas publicitarias? |
|
|
|
2.3 |
Eficacia (grado de cumplimiento) |
||
|
|
|
2.3.1 |
Eficacia por el grado de cumplimiento
de objetivos y metas |
|
|
|
|
|
Proyectos para el incremento de la
cultura tributaria |
|
|
|
|
Ítem 14 |
2.3.1.1
Ud. tiene un papel protagónico en la sociedad, en el rol que en ella
desempeña. ¿De que forma Ud. podría contribuir al fomento de la cultura
tributaria para que el colectivo pague sus tributos (impuestos, tasas y
contribuciones)? |
|
|
|
|
Ítem 15 |
2.3.1.2
El ente recaudador (Seniat), insiste en lograr las metas aun aplicando
medidas coercitivas. ¿Considera Ud. que esta política del Seniat este
ayudando positivamente en el fomento de la cultura tributaria en el
colectivo? |
|
|
3 |
GESTION FINANCIERA DEL ESTADO |
|||
|
|
Satisfacción de las Necesidades
Publicas |
|||
|
|
3.1 |
Políticas Publicas |
||
|
|
|
3.1.1 |
Políticas Publicas en materia de
servicios públicos |
|
|
|
|
|
Servicio Publico Esencial a la
comunidad * Salud * |
|
|
|
|
Ítem 16 |
3.1.1.1.
Las políticas públicas se consideran como el instrumento principal de la
actuación gubernamental. En materia de la administración de la salud, ¿como
califica la prestación de la atención al ciudadano en materia hospitalaria? |
|
|
|
|
|
Servicio Publico Esencial a la
comunidad * Educación * |
|
|
|
|
Ítem 17 |
3.1.1.2
¿Considera que son suficientes los recursos que invierte el Estado Venezolano
en el Sistema Educativo de lo que recauda por concepto de tributos
(Impuestos, Tasas y Contribuciones)? |
|
|
|
|
|
Servicio Publico Esencial a la
comunidad * Seguridad * |
|
|
|
|
Ítem 18 |
3.1.1.3
Las políticas públicas del estado venezolano se expresan en leyes,
asignaciones presupuestarias, planes, programas y proyecto de todo tipo.
¿Como considera el funcionamiento de las políticas de seguridad ciudadana
para los Venezolanos? |
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[ANEXO A-3]
Solicitud
de Evaluación por Juicio de Expertos
San Cristóbal, de 2008
Doctor
(a)
Estimado
Doctor (a):
Para
el contexto de validación, y como uno de los criterios científicos, me permito,
solicitar su valioso aporte como experto validador, para la certificación del
instrumento diseñado bajo la figura de entrevista en profundidad, siguiendo los
lineamientos del paradigma cualitativo, y con una orientación hacia la
fenomenología.
Dicho
instrumento corresponde a la tesis doctoral cuyo nombre es: ESTRATEGIAS GERENCIALES
PARA EL FOMENTO DE
Para facilitar el examen, me permito enviarle (a) los
objetivos de investigación, (b) un esquema visual del diseño metodológico, (c)
una guía inicial de observaciones para las unidades temáticas y (d) el guión
inicial para la entrevista en profundidad. Sus valiosos aportes serán
incorporados. Realmente agradecemos la celeridad con que reciba esta solicitud.
Onelymar Salas Porras
Participante del Doctorado en Gerencia de
email: [email protected]
Telefono: 0424 722 10 37
[ANEXO A-3]
Solicitud
de Evaluación por Juicio de Expertos
San Cristóbal, 2008
Doctor
(a)
Estimada
Doctor (a):
Para
el contexto de validación, y como uno de los criterios científicos, me permito,
solicitar su valioso aporte como experto validador, para la certificación del
instrumento diseñado bajo la figura de entrevista en profundidad, siguiendo los
lineamientos del paradigma cualitativo, y con una orientación hacia la
fenomenología.
Dicho
instrumento corresponde a la tesis doctoral cuyo nombre es: ESTRATEGIAS GERENCIALES
PARA EL FOMENTO DE
Para facilitar el examen, me permito enviarle (a) los
objetivos de investigación, (b) un esquema visual del diseño metodológico, (c)
una guía inicial de observaciones para las unidades temáticas y (d) el guión
inicial para la entrevista en profundidad. Sus valiosos aportes serán
incorporados. Realmente agradecemos la celeridad con que reciba esta solicitud.
Onelymar Salas Porras
Participante del Doctorado en Gerencia de
email: [email protected]
Telefono: 0424 722 10 37
[ANEXO A-3]
Solicitud
de Evaluación por Juicio de Expertos
CERTIFICACION
DE EVALUACION INTERNA
San Cristóbal, lunes 26 de Mayo de 2008
Doctor
José Pardo
Barquisimeto
Estimado
Doctor:
Para
el contexto de validación, y como uno de los criterios científicos, me permito,
solicitar su valioso aporte como Asesor-Tutor y experto validador, para la
revisión y certificación del instrumento diseñado bajo la figura de entrevista
en profundidad, siguiendo los lineamientos del paradigma cualitativo, y con una
orientación hacia la fenomenología.
Dicho
instrumento corresponde a la tesis doctoral cuyo nombre es: ESTRATEGIAS GERENCIALES
PARA EL FOMENTO DE
Para facilitar el examen, me permito enviarle (a) los
objetivos de investigación, (b) un esquema visual del diseño metodológico, (c)
una guía inicial de observaciones para las unidades temáticas y (d) el guión
inicial para la entrevista en profundidad. Sus valiosos aportes serán
incorporados. Realmente agradecemos la celeridad con que reciba esta solicitud.
Onelymar Salas Porras
Participante del Doctorado en Gerencia de
email: [email protected]
Telefono: 0424 722 10 37
[ANEXO A-4]
MATERIAL PRIMARIO PROTOCOLAR DESDE EL 001 HASTA EL
022 (e) (para un total de 29 planillas procesadas)