UNIVERSIDAD DE
YACAMBU
SEMINARIO
AVANZADO
La construcción
de estrategias gerenciales
para el
fomento de la cultura tributaria en el Estado Táchira
Facilitador Dr.
Víctor Córdova
Tesis
Doctoral
ESTRATEGIAS
GERENCIALES
PARA
FOMENTAR
Autora
Onelymar
Salas Porras
UNA APROXIMACION AL PLAN DE TRABAJO
La asignación
electiva No. 06 tiene como finalidad la función
investigativa de alto rango que servirá como insumo al objetivo especifico de
igual numero de la tesis. Por el paradigma cualitativo asumido por la investigadora, nada es
dado todo se va a construir y emerger de
los informantes claves. Con la observación participante la investigadora podrá compartir con los investigados su
contexto, experiencia y vida cotidiana, para conocer directamente toda la
información que poseen los sujetos de estudio sobre su propia realidad, o sea,
conocer la vida cotidiana de un grupo desde el interior del mismo. Por ejemplo,
el Seniat. Pero es necesario que este estudio se haga desde la perspectiva del
colectivo social, para que de ellos emerja su realidad. Sin embargo, se
plasmara algunos aspectos iniciales.
Objetivo Especifico electiva 6
Construir con la
participación del colectivo del estado Táchira
con los funcionarios del SENIAT, estrategias gerenciales para el fomento
de la cultura tributaria.
Lo cual se puede
visualizar según la siguiente figura que resalta los factores que puede crear más
cultura tributaria o que por el contrario, la destruyan.
MARCO TEORICO
PARA
De forma
aproximada se mencionaran algunos ejes que servirán de apoyo referencial teórico,
para dar sustento al objetivo. Cabe destacar según Husserl que no se debe ir al
terreno con teorías previas, pero si pueden servir de forma referencial.
FACTORES CREADORES O DESTRUCTORES
DE
Hay tres factores,
al menos, que inciden en la formación o
destrucción de la cultura tributaria, vista de forma sistémica. Todo se inicia con el estado como estructura
que satisface las necesidades publicas. Sin embargo, para fines didácticos se
inicia el ciclo con la parte institucional, es decir, el Seniat. Como ente
recaudador, ya sea de forma coercitiva haciendo cumplir la ley.
Allí el colectivo
es impactado si no tiene el elemento de convicción o razón para el cumplimiento
de sus deberes y exigencia de sus derechos. Esos recursos que se recaudan van
al estado para el cumplimiento de la gestión financiera, y desarrollo o
implementación de políticas publicas en materia de servicios públicos, como
salud, educación, etc. allí la transparencia y manejo gerencial es importante
para la efectividad.
El colectivo
tiene sus deberes, derechos. El debe contribuir al sostenimiento de las cargas
públicas. Su conducta se ve reforzada por los valores. En todo este proceso, se van creando factores
que impulsan la cultura tributaria fortaleciéndola, pero también, estas los
elementos destructores de esa cultura tributaria. Por ejemplo, el manejo poco
eficiente del estado de los fondos públicos que hace que el colectivo no desee
pagar sus impuestos porque no ve una contraprestación
COMPONENTES DEL DESARROLLO TEÓRICO REFERENCIAL
Los métodos
cualitativos precian que el investigador no vaya con una teoría como tal al campo,
sin embargo, si puede ir con teorías referentes. Alguno de los temas fue
anteriormente citados
CULTURA TRIBUTARIA
Se asume como un
conjunto de rasgos distintivos de los valores, la actitud, y el comportamiento
de los integrantes de una sociedad, respecto al cumplimiento de sus
obligaciones y derechos ciudadanos en materia tributaria.
GERENCIA TRIBUTARIA Y EVALUACION DEL
DESEMPEÑO EN MATERIA DE ESTRATEGIAS PARA
FOMENTAR
Los criterios
comúnmente utilizados para evaluar el desempeño organizacional, en este caso,
en materia tributaria, se tienen la eficiencia (relación costo-productos,
siendo éstos bienes y servicios), la efectividad (relación entre lo logrado y
lo planificado; entre el resultado y el efectivo), y la eficacia (se miden por el grado en que
se alcanzan los objetivos y metas).
EL ESTADO COMO ENTE QUE
SATISFACE LAS NECESIDADES PÚBLICAS
Trata de la
retribución que hace el estado, a través de la devolución de los tributos por
un manejo gerencial transparente
1. Una discusión
epistemológica en torno a
2. Perfil socio
cultural del contribuyentes.
3. Construyendo
la cultura desde la perspectiva de los actores sociales.
4. Cultura tributaria
en Venezuela: ¿decretada?
5. Los valores:
¿de ayer y de hoy?
1. El estado
venezolano en el forjamiento de la cultura tributaria, a través del pacto
social.
1. El esfuerzo
nacional institucionalizado y permanente orientado a fortalecer y consolidar la
cultura tributaria
2. Las campañas
institucionales para la creación de la cultura tributaria y su impacto en el
colectivo social.
3. La legitimidad
social de las acciones de fiscalización tributaria ante del débil jurídico.
EL ESTADO
1. Los tributos
como elementos auspiciadores del desarrollo de
2. La corrupción como antivalor de
la gerencia publica.
EL COLECTIVO
1. Los ciudadanos
ante sus deberes tributarios (conocimiento, valoración y actitud).
2. La
indiferencia del ciudadano en cuanto al sostenimiento de las cargas publicas.
3. La
progresividad impositiva: ¿los que tienen menos pagan…?
4.
5. La retribución
en servicios públicos de calidad y el desestímulo a la tributación.
LOS EJES HACIA UNA CULTURA TRIBUTARIA VENEZOLANA
1. Información,
Formación (educación y capacitación), Concienciación (persuasión y toma de
conciencia)
BATERÍA INICIAL DE PREGUNTAS
Observando las
unidades temáticas iniciales y viendo cuales son sus indicadores y
subindicadores, se tienen las siguientes preguntas.
UNIDAD TEMATICA 1: CULTURA TRIBUTARIA
a.
Considera Ud. que los ciudadanos deben ayudar a las
cargas publicas mediante el pago de tributos (impuestos, tasas, contribuciones)?
UNIDAD TEMATICA 2:
GERENCIA TRIBUTARIA
a. Como califica Ud. las campañas de
concienciación que lleva a delante el Seniat para la creación de la cultura
tributaria en sus ciudadanos? (Ejemplo, factura
premiada).
UNIDAD TEMATICA 3: NECESIDADES PÚBLICAS Y TRIBUTOS
a. Como percibe
ud las inversiones hechas por el Estado Venezolano en materia de sevicios públicos
(salud, educación, seguridad) como producto de la reinversion o retribución
hacia sus ciudadanos para brindarles una mejor calidad de vida?
Informantes Claves
ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD
Los informantes
claves van en tres grupos claramente definidos, el institucional, representado
por el Seniat; Los contribuyentes; y el
colectivo representado por miembros del consejo comunal. Cabe destacar que es
importante resaltar que se siguió un criterio holistico, amplio para ver las dos
tres o perspectivas de los informantes.
Por un lado, el
ente recaudador quien dicta e impone normas pero también, la otra parte o débil
jurídico, o los contribuyentes y la tercera que es el colectivo, tan valioso en
estos días. Vistos los tres grupos de testimonios se podrá tener una visión
amplia de qué es lo que esta pasando que impacta negativamente en la formación
de la cultura tributaria.
Informantes Claves * INSTITUCIONALIDAD *
1 SERVIDORES PUBLICOS SENIAT (Jefe División Fiscalización)
Sub-Total… 1
Informantes Claves * CONTRIBUYENTES *
1
CONTRIBUYENTE ESPECIAL (PERSONA JURIDICA)
1
CONTRIBUYENTE NORMAL, ORDINARIO (PERSONA NATURAL)
Sub-Total… 2
Informantes Claves * COLECTIVO *
MESA TECNICA TRIBUTARIA
(2) COLECTIVO Miembros Consejo
Comunal
Sub-Total… 2
Para un total de cinco
(05) informantes claves que por su perfil reúnan la información que es
requerida.
Diseño de Investigación
El diseño de
investigación que permitirá la culminar el objetivo propuesto, e inspirado en
los papeles de trabajo previamente presentado en el proyecto doctoral
, será el especificado a
continuación con la próxima figura
Tabla de
Especificaciones de una
Guía inicial de Observaciones para el Estudio Fenomenológico
|
UNIDAD TEMATICA |
ASPECTO RASGO |
DIMENSION |
INDICADORES |
SUB INDICADORES |
items |
|
1 CULTURA TRIBUTARIA |
RASGOS DISTINTIVOS COLECTIVO |
Ética Normativa |
Valores |
Honestidad |
|
|
Respeto |
|
||||
|
Responsabilidad |
|
||||
|
Probidad Publica |
|
||||
|
Solidaridad |
|
||||
|
Actitud (Componentes) |
Cognoscitivo |
Percepción |
|
||
|
Creencias |
|
||||
|
Información |
|
||||
|
Afectivo |
Sentimiento a favor/en contra |
|
|||
|
Conductual |
Comportamiento |
|
|||
|
2 GERENCIA TRIBUTARIA |
ESTRATEGIAS EN MATERIA DE
CULTURA TRIBUTARIA |
Eficiencia |
Relación Producto/costo |
Campañas |
|
|
Efectividad |
Relación entre lo logrado/programado |
Metas/objetivos |
|
||
|
Eficacia |
Grado en que se alcanzan los objetivos y metas |
Proyectos incremento cultura tributaria |
|
||
|
3 NECESIDADES PUBLICAS Y TRIBUTOS |
SATISFACCION DEL COLECTIVO |
POLITICAS PUBLICAS |
SERVIVICOS PUBLICOS |
Salud |
|
|
Educación |
|||||
|
Seguridad |
Contexto de validación y confiabilidad
Se utilizara la técnica
del juicio de experto para validar los protocolos referenciales de la
entrevista en profundidad, la guía de observaciones fenomenológicas. También se
insistirá en la validez aparente, instrumental y teórica. En cuanto a la
confiabilidad, se hará a través de la triangulación, es decir, triangulación de
datos (gran variedad de fuente de datos), triangulación del investigador
(equipos multidisciplinarios), triangulación teórica (aplicación de conceptos, teorías,
definiciones), triangulación metodológica (diferentes métodos para la recolección
de datos), triangulación disciplinar (utilización de distintas disciplinas para
informar la investigación).
Fases del seminario avanzado
El seminario se
va a desarrollar en varias fases simultáneas. La fase del análisis documental y
la fase del trabajo de campo, cuyo diseño se planteo en el aparte anterior.
La fase
documental va a revestir la forma de avance ó informe de la tesis doctoral en
proceso. Se indicara claramente los logros y las cuestiones pendientes, las
limitaciones y cualquier información pertinente para aclarar al lector. De
igual forma, para ir construyendo una teoría fundamentada desde la perspectiva
del testimonio de los propios actores sociales. Para el procesamiento de la
información se adaptara al modelo comparativo de Glaser y Straus (1967) y
Lincoln y Guba (1985).
INSTRUMENTOS PARA
Para la
recolección de datos se han creado una serie de formatos que permitan de manera
cómoda recolectar toda la información que va a ser procesada. Pueden sufrir
transformaciones según las necesidades de la investigación.
Sin embargo, entre
ellos, inicialmente se tiene (a) Tabla de especificaciones de una guía inicial
de observaciones para el estudio fenomenológico, donde se reflejara la unidad temática,
dimensión, indicadores y subidicadores; (b) Formato para el diario de
investigación fenomenológica, donde quede reflejada la observación y las notas
de campo; (c) Guión inicial de la entrevista en profundidad, como una primera
aproximación; (d) reporte para la caracterización de los informantes claves,
para tener un perfil de la persona que expresa sus inquietudes, será mantenida
en anonimato datos personales; (e) Reporte de sección de relatos con su
categorías emergentes, para recibir todos los testimonios, los cuales serán
grabados utilizando solamente audio. Esos datos serán desgrabados y plasmados
en papel; (f) Reporte de Conversión de los Protocolos en
Lenguaje Científico, siguiendo a Martínez,
(1996).unidad temática, tema central y la respectiva conversión en lenguaje científico
con la aplicación y generación de teoría.
Tabla de
Especificaciones de una
Guía inicial de Observaciones para el Estudio Fenomenológico
|
UNIDAD TEMATICA |
ASPECTO RASGO |
DIMENSION |
INDICADORES |
SUB INDICADORES |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Modelo
de formato para notas de campo
|
NOTAS AL MARGEN |
REGISTRO DE INCIDENTES |
ATENCION |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reporte de
|
PROCE DENCIA |
CODIGO |
DESCRIPCIÓN |
CARACTERIZACION DEL INFORMATE |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Guión de entrevista en profundidad
|
No. |
Pregunta |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reporte de investigación
|
|
FECHA |
PROCEDENCIA |
||||||
|
|
|
|
||||||
|
UNIDAD TEMÁTICA |
ASPECTO Ó RASGO |
CATEGORIA DE
OBSERVACION |
||||||
|
|
||||||||
|
CATE GORIA EMER GENTE
DE INTERPRETACION |
SECCION DE RELATOS |
INFOR MANTE |
DIMEN SION |
NOTA AL MARGEN (Comentario) |
||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|||||
Reporte de Conversión de los Protocolos en
Lenguaje Científico
|
Unidad de Análisis |
Informante No. |
Procedencia |
|
Evento-Incidente: |
||
|
Observaciones: |
||
|
Unidad Temática |
Tema Central |
Expresión en Lenguaje Científico |
|
|
|
|