UNIVERSIDAD DE YACAMBU
DOCTORADO EN GERENCIA
ESTRATEGIAS PARA
CIUDADANA EN EL CONTROL FISCAL
CASO: CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
TACHIRA
Nombre: Omaira De León
C.I V - 3.192.481
CONTEXTUALIZACION DEL OBJETO DE ESTUDIO
En
la actualidad es imposible no hablar de participación ciudadana cuando se trata
al tema de gobierno. Y ello es así, porque este concepto es consustancial al de
democracia, en cuanto colabora en términos generales, en el acceso de mayores
niveles de transparencia y legitimidad de las autoridades y las decisiones que
éstas toman.
Lo anterior parece
demostrar, por una parte, que la ciudadanía tiene un enorme deseo por
expresarse y pasar a formar parte de los asuntos públicos de su país, y por
otra, que los esfuerzos que durante años han venido realizando distintas
entidades de la sociedad civil por promover el acercamiento entre las
autoridades del país y la ciudadanía, comienzan a dar los frutos que se
buscaban.
La importancia y necesidad
de la participación ciudadana ha devenido
en tema recurrente y aceptado, de modo general, en la mayoría de países en el
mundo. El creciente valor atribuido a la sociedad civil y a la participación
ciudadana en el pensar y el quehacer local, nacional e internacional tiene como
trasfondo una redefinición de la relación entre Estado y sociedad civil.
Por lo tanto, la
participación ciudadana y, por ende, la formación de una sociedad civil, se
manifiesta como un elemento central para el fortalecimiento del régimen
democrático. Ello, en virtud de que permiten el control de la gestión
gubernamental, la expresión de demandas y el fortalecimiento del pluralismo
requerido por la democracia. Pero para que aquella sociedad civil sea efectiva
se requiere, entre otros asuntos, un conjunto de actitudes y disposiciones
entre los ciudadanos, además de los marcos institucionales necesarios para su
desarrollo y aplicación.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Durante
los últimos años, la participación de los ciudadanos en los regímenes
democráticos, ha despertado gran interés en los gobiernos y en los organismos
internacionales. Se trata por lo demás, de un proceso que ya ha sido incluido
en numerosas constituciones y legislaciones de diversos países del mundo, tanto
desarrollados como en vías de desarrollo. No obstante, su implementación se
encuentra todavía en sus inicios.
En
tal sentido, las exigencias de la ciudadanía, en el ejercicio de sus legítimos
derechos, de una mejor gerencia y de un uso más racional del erario público por
parte de las entidades públicas, que generan bienes y servicios, su interés por
la efectiva rendición de cuentas de parte de los gobernantes, la aplicación de
acciones eficaces que disminuyan o eviten la corrupción y el fraude contra el
patrimonio público, entre otros temas, representan grandes desafíos para las
Entidades de Fiscalización de las
naciones.
Los
países de América Latina y el Caribe, viven un proceso de profundo y acelerado cambio con
relación a las tendencias de democratización, reformas económicas y
descentralización, que implican la transformación del papel
del Estado, con miras a que la
participación de los ciudadanos en los ámbitos social, económico y político,
sea puesta en práctica, y constituya un componente esencial de la vida
democrática de los países.
En este contexto, Venezuela no escapa a las
tendencias de cambio referidas anteriormente, se ha iniciado un proceso de
reflexión y búsqueda de mecanismos que permitan ampliar y habilitar espacios,
para que dicha participación se haga realidad, proporcionándoles a los
ciudadanos los medios necesarios para su implementación. Se espera, de este
modo, fortalecer la democracia como régimen político y hacer de ella una
cultura, un sistema de vida, para brindarle una mayor legitimidad a la acción
gubernamental.
Dentro de estas ideas,
En
otras palabras, el control ciudadano se ha previsto como un mecanismo a través
del cual se contribuye a democratizar las diferentes entidades de la
administración pública y como un instrumento necesario para promover e impulsar
la democracia participativa. Sin embargo, se observa que la capacidad y el
interés en participar están fuertemente limitados por condiciones históricas,
socioculturales e institucionales. Al
respecto Poggi e Iramonti
(2004), señalan:
La historia
nacional e institucional y la escasa tradición democrática, no ha permitido
arraigar en las instituciones los valores participativos. Por otra parte,
ciertos condicionantes socio-culturales restringen la participación de algunos
individuos: entre ellos se pueden destacar el nivel de instrucción, la
valorización social de la actividad participativa y el grado de interés que
despierte la materia donde se va a
participar (p.9).
Generalmente se
considera, que la participación es deseada y buscada por los actores sociales.
Muchas veces esto es efectivamente así. En otros casos, se incentiva la participación y el Control Ciudadano, que se cree deseado,
pero es, en realidad, temido y evitado.
Es entonces, cuando se deben generar
estrategias para promocionarlo.
En este orden de ideas, se debe señalar que un poderoso obstáculo al avance de la
participación y el Control Ciudadano, se halla en los intentos reiterados en la
realidad de coparla, para fines de determinados grupos. El clientelismo, es unas
de las formas favoritas que adopta la manipulación. Allí, el discurso ofrece
promesas muy amplias de participación, para ganar apoyos temporarios.
Lo expuesto
anteriormente, origina que en la
realidad es muy pobre la participación real. Incluso sistemáticamente, en los
intentos manipulatorios, se trata de relegar a los
líderes auténticos de la comunidad, y de impedir que surjan los genuinos. Se
procura asimismo, crear líderes a dedo, que puedan ser en definitiva un punto
de apoyo para otros proyectos. Cuando la comunidad percibe las intenciones
reales, se produce un efecto de frustración. No sólo se resistirá a participar,
sino que habrá quedado predispuesta, en contra de cualquier intento posterior,
aun cuando sea genuino. Por lo tanto, el requisito más importante y decisivo a
tenerse en cuenta es que las autoridades locales, deben tener la firme voluntad
política, de compartir parte de su poder con sus ciudadanos.
Por consiguiente
es necesario, apuntalar hacia acciones que permitan aprovechar el potencial, de
nuevas experiencias innovadoras
hacia la capacitación, para la
participación y el Control Ciudadano como una experimentación social y compleja. Así lo reseñaba Juan XXIII, cuando resaltó que en
la identidad básica del ser humano, se halla la necesidad de la participación.
El designio divino ha creado a los seres
humanos de tal modo que: "en la naturaleza de los hombres se halla
involucrada la exigencia de que en el desenvolvimiento de su actividad
productora, tengan posibilidad de empeñar la propia responsabilidad y
perfeccionar el propio ser". El involucramiento
es una exigencia interna de la naturaleza misma del ser humano.
Las ideas
expuestas, acerca de la dinámica de la
participación y el Control Ciudadano en
la sociedad de hoy, han creado algunas expectativas hacia las cuales se orienta la investigación,
por ello es importante dar respuesta a las siguientes interrogantes:
·
¿Cuáles son los
fundamentos teóricos de
OBJETIVO GENERAL
Diseñar
estrategias que permitan impulsar
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
Explicar los
fundamentos teóricos de
2.
Analizar las
bases legales de la participación ciudadana y del control fiscal en
3.
Elaborar
estrategias para promover
JUSTIFICACION
La
participación es vista como un factor de modernización de la gestión pública, es
por ello necesario el diseño de estrategias que permitan conocer y
operacionalizar
Técnicamente
el estudio se justifica, porque la bibliografía consultada genera operaciones
que permiten profundizar sobre la temática estudiada. Metodológicamente,
constituye un aporte a la investigación y a la sociedad civil como ente que hoy
se convierte en un medio de control fiscal. Lo que se genera del estudio es una
herramienta válida para operativizar esta práctica
social.
Los
resultados de la investigación pueden interesar a todos los estratos que se
involucren en el control fiscal de
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
DESCRIPCION
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J
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J
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A
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S
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O
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N
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D
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E
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F
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M
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A
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M
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Revisión
bibliográfica
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Planteamiento del problema
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Descripción de antecedentes
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Diseño de la investigación
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Desarrollo de la investigación
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Análisis e interpretación de resultados
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Desarrollo de los objetivos
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Trascripción y entrega del trabajo final
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BIBLIOGRAFIA
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