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La Cumbre de Johannesburgo:
panorama
general
¿Qué es la Cumbre de Johannesburgo?
La Cumbre de Johannesburgo es una gran oportunidad para que el mundo avance
hacia un futuro sostenible, en que la gente pueda satisfacer sus necesidades
sin perjudicar el medio ambiente. El desarrollo sostenible es un llamamiento a
adoptar un enfoque diferente del desarrollo y otra clase de cooperación
internacional; reconoce que las decisiones que se adoptan en una parte del
mundo pueden afectar a los habitantes de otras regiones; requiere medidas con
visión de largo plazo para promover las condiciones mundiales que apoyen el
progreso y los beneficios para todos.
La guía para el logro del desarrollo sostenible se adoptó hace diez años en la
Cumbre de Río. Pero todavía queda mucho camino por andar. En la Cumbre de
Johannesburgo se espera salvar la brecha que separa de la aplicación
proponiendo medidas concretas.
La Cumbre será la mayor reunión internacional que se haya celebrado sobre la
sostenibilidad y reunirá a miles de participantes, entre ellos Jefes de Estado
y de Gobierno, dirigentes de empresas y representantes de la sociedad civil,
para promover el desarrollo sostenible.
¿Cuándo y
dónde se celebrará la Cumbre?
La Cumbre se celebrará del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 en el Centro
de Convenciones de Sandton, en Johannesburgo (Sudáfrica).
¿Cuáles serán
los resultados de la Cumbre?
El principal objetivo de la Cumbre es renovar el compromiso político con el
desarrollo sostenible. La Cumbre culminará con una declaración clara e
inequívoca de los dirigentes del mundo, una "Declaración de
Johannesburgo" en que se reafirmará su determinación de trabajar en aras
del desarrollo sostenible. Además, en un plan negociado de ejecución se
bosquejarán las medidas prioritarias que requiere el desarrollo sostenible.
Mientras tanto, se está alentando a los gobiernos, la sociedad civil y las
empresas a que presenten iniciativas para establecer acuerdos de colaboración
mediante los cuales se aborden problemas específicos y se logren resultados
mensurables que mejoren las condiciones de vida de la gente en todo el mundo.
¿Quién es responsable de la organización de la Cumbre?
El décimo período de sesiones de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
(conocido como CDS10) está actuando como Comité Preparatorio de la Cumbre, el
órgano principal de organización. El CDS10 está celebrando cuatro sesiones
preparatorias para la Cumbre en 2001 y 2002, que se conocen como PrepComs. El
cuarto y último PrepCom se celebrará a nivel ministerial del 27 de mayo al 7 de
junio de 2002 en Bali (Indonesia).
El Comité Preparatorio está encabezado por una Mesa compuesta de dos
representantes de cada región del mundo (10 miembros en total). La Mesa del
CDS10 se reúne entre los períodos de sesiones del CDS10 para orientar el
proceso, crear conciencia política y fomentar el apoyo a la Cumbre entre los
gobiernos y los grupos importantes. El Presidente de la Mesa es el Dr. Emil
Salim de Indonesia.
La responsabilidad general de la Cumbre en el ámbito de las Naciones Unidas
recae en el Sr. Nitin Desai, Secretario General de la Cumbre de Johannesburgo y
Secretario General Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales.
Además de la organización política de la Cumbre descrita anteriormente, hay
algunos asuntos de
organización
logística, como el alojamiento y el transporte local, a cargo del Gobierno de
Sudáfrica, como anfitrión. Se ha creado la Johannesburg World Summit Company
(JOWSCO) con los auspicios del Gobierno de Sudáfrica para dirigir los
preparativos logísticos.
¿Será una
repetición de la Cumbre para la Tierra?
La Cumbre de Johannesburgo es un paso adelante, para llevar los conceptos a la
práctica. El Programa 21, el plan de acción del desarrollo sostenible aprobado
en la Cumbre para la Tierra, sigue siendo un proyecto y guía poderosos de largo
plazo para mejorar las condiciones en el mundo y la vida de la gente. Al
aprobarlo, los gobiernos reconocieron que si se siguiera adelante con las
políticas actuales se profundizarían las divisiones económicas en cada país y
entre los países, con lo que aumentaría la pobreza y seguirían deteriorándose
los ecosistemas. Pero convinieron en que era posible adoptar otra línea de
conducta con la que se pudiera proteger el planeta y crear un futuro más
próspero. En el preámbulo del Programa 21 se declara que "ninguna nación
puede alcanzar estos objetivos por sí sola," y que, sin embargo
"todos juntos podemos hacerlo." El Programa 21 será la base para la
elaboración de iniciativas tangibles que produzcan resultados.
¿Se trata de
una conferencia medioambiental? ¿una conferencia sobre la pobreza?
La Cumbre de Johannesburgo se refiere al desarrollo sostenible, que satisfaga
las necesidades de la gente de hoy en día y de las generaciones futuras. No es
una conferencia sobre la pobreza sino una conferencia sobre la clase de
desarrollo que deben procurar alcanzar tanto las naciones en desarrollo como
las desarrolladas. Sin embargo la pobreza, el consumo excesivo y las formas de
vida insostenibles son las grandes preocupaciones de la Cumbre de
Johannesburgo. Por lo tanto, el desarrollo sostenible procura abordar esas
preocupaciones mediante medidas que promuevan el crecimiento económico y el
desarrollo social y, además, la protección del medio ambiente.
La Cumbre de Johannesburgo no es sólo la continuación de la Cumbre para la
Tierra celebrada en Río; tampoco de la reciente Conferencia Internacional sobre
la Financiación para el Desarrollo celebrada en Monterrey. Se basa en los
logros de ambas conferencias, pero también procura lograr los objetivos
convenidos en muchas conferencias - incluidos los aprobados por los líderes
mundiales en la Cumbre del Milenio - con la guía del principio rector del
desarrollo sostenible.
¿Qué temas se
tratarán en la Cumbre?
El tema fundamental es en qué medida el mundo puede cambiar de rumbo y lograr
un futuro sostenible, y abarca muchas otras cuestiones, como la pobreza, el
agua dulce, el saneamiento, la agricultura, la desertificación y la energía. Se
refiere al empleo, la salud y la educación, y también a los océanos, los
bosques, las tierras secas y la atmósfera; a los problemas especiales a que
hacen frente África y los pequeños Estados insulares en desarrollo; a alcanzar
los objetivos de desarrollo del milenio antes del año 2015; y a promover diferentes
formas de vida que puedan poner fin al exceso de consumo y producción.
¿Quién va a
adoptar las medidas necesarias para producir estos cambios?
Queda claro que los gobiernos serán responsables de ejecutar las conclusiones
negociadas en la Cumbre. Pero la realidad es que no cuentan con los recursos
para hacer todo lo que hay que hacer y, para realizar el desarrollo sostenible,
es necesario establecer acuerdos de colaboración entre diferentes sectores de
la sociedad, como las empresas y las organizaciones no gubernamentales.
Publicado por el Departamento de Información Pública de las
Naciones Unidas
abril de 2002.
¿Sustentabilidad?
¿Desarrollo Sustentable? ¿Qué es eso?
A
menudo se escuchan en diferentes esferas los términos
"sustentabilidad" o "desarrollo sustentable" pero en muchas
ocasiones el empleo de estos términos dista mucho de su significado real.
La
Sustentabilidad es un proceso - no un estado - que hace referencia a una forma
de desarrollo en la que se busca el bienestar humano sin dañar el equilibrio
del ambiente y sus recursos naturales, ya que estos, son la base de todas las
formas de vida.
Bajo un
modelo de Desarrollo Sustentable, las actividades humanas impactan el ambiente
y emplean los recursos naturales de manera tal que no se sobrepase la capacidad
de la naturaleza de absorber los contaminantes que se emiten y de regenerarse a
sí misma. Los problemas internacionales, regionales y nacionales se solucionan
localmente. Es un desarrollo con una visión integral, en el que intervienen
tres elementos de igual importancia entre sí, que son: Ambiente, Economía y
Sociedad.
La relación
que tienen los tres elementos es de carácter dinámico. Se debe recordar que la
Sociedad depende de la Economía y la Economía depende del Ambiente. Por lo
tanto, si contamos con un Ambiente sano y pleno de recursos naturales puede
existir una Economía viable y con ella, una Sociedad justa.
De la convergencia de los tres elementos surgen diversos temas que deben estar
considerados en la agenda pública y privada.
ESCENARIO ACTUAL
Los modelos
de desarrollo buscan maximizar la producción y la acumulación de riqueza en el
corto plazo, de esta forma se logra un crecimiento económico, pero no se
consideran los daños en el ambiente, la disminución de los recursos naturales y
la extinción de especies y los daños a la salud humana, entre muchos más.
Los indicadores bajo los que se rigen estos modelos no son del
todo adecuados porque ponen en grave riesgo la capacidad del planeta de
mantener la vida en el largo plazo. Un ejemplo de estos es el PIB (Producto
Interno Bruto) que bien puede elevarse al producir granos o al talar un árbol.
La Sustentabilidad debe ser el nuevo punto de origen de los
planes de desarrollo y sus políticas. Representa la única forma de garantizar,
a nosotros mismos y las futuras generaciones, un ambiente sano, en el que se
respete la diversidad biológica, cultural y humana.
Capítulo 2
SECCIÓN I.
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS
2.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS
INTERNAS CONEXAS
INTRODUCCIÓN
2.1 A fin de
abordar la problemática del medio ambiente y el desarrollo, los Estados han
decidido establecer una nueva asociación mundial. En el marco de esa asociación
todos los Estados se comprometen a mantener un diálogo continuo y constructivo
basado en la necesidad de lograr que la economía mundial sea más eficiente y
justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la comunidad de
naciones y el hecho de que el desarrollo sostenible debería pasar a ser un tema
prioritario del programa de la comunidad internacional. Se reconoce que para
que esta nueva asociación tenga éxito es importante superar los enfrentamientos
y propiciar un clima de cooperación y solidaridad auténticas. Es igualmente
importante fortalecer las políticas nacionales e internacionales y la
cooperación multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.
2.2 Las
políticas económicas de los países y las relaciones económicas internacionales
son en gran medida pertinentes al desarrollo sostenible. La reactivación y la
aceleración del desarrollo requieren un ambiente económico internacional
dinámico y propicio, así como políticas decididas a nivel nacional. La ausencia
de cualquiera de esos requisitos frustrar el proceso de desarrollo. Un ambiente
económico externo propicio ser decisivo. El proceso de desarrollo no cobrar
impulso si la economía mundial carece de dinamismo y estabilidad y se
caracteriza por la incertidumbre. Tampoco cobrar impulso si los países en
desarrollo arrastran el lastre del endeudamiento externo, si la financiación
para el desarrollo es insuficiente, si existen barreras que limiten el acceso a
los mercados y si los precios de los productos básicos siguen siendo bajos y
las relaciones de intercambio de los países en desarrollo siguen siendo desfavorables.
El decenio de 1980 presenta con respecto a cada una de estas cuestiones un
historial esencialmente negativo que es necesario invertir. Por consiguiente,
son fundamentales las políticas y medidas encaminadas a crear un ambiente
internacional que apoye firmemente los esfuerzos nacionales de desarrollo. La
cooperación internacional en esta esfera debe concebirse para complementar y
apoyar, y no para disminuir o subsumir, unas políticas económicas nacionales
apropiadas, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo,
para que el mundo avance hacia el desarrollo sostenible.
2.3 La
economía internacional debería ofrecer un clima internacional propicio para
lograr los objetivos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo, en las formas
siguientes:
a) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalización del comercio;
b) Logrando que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente;
c) Proporcionando recursos financieros suficientes a los países en desarrollo y
haciendo frente a la cuestión de la deuda internacional;
d) Alentando la adopción de políticas macroeconómicas
favorables al medio ambiente y el desarrollo.
2.4 Los
gobiernos reconocen que se están desplegando nuevos esfuerzos a
nivel nacional e internacional para relacionar los elementos del sistema
económico internacional y la necesidad que tiene la humanidad de gozar de un
medio natural seguro y estable. Por consiguiente, los gobiernos tienen la
intención de mantener el proceso de búsqueda de consenso en los puntos en los
que coinciden el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, tanto en los
foros internacionales existentes como en las políticas nacionales de cada país.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Fomento
del desarrollo sostenible mediante el comercio Bases para la acción
2.5 Un
sistema comercial multilateral abierto, equitativo, seguro, no
discriminatorio y previsible, que sea compatible con los objetivos del
desarrollo sostenible y que conduzca a la distribución optima de la producción
mundial sobre la base de la ventaja comparativa, redundar en beneficio de todos
los asociados comerciales. Por otra parte, un mejor acceso a los mercados de
las exportaciones de los países en desarrollo, junto con unas políticas
macroeconómicas y ambientales apropiadas, tendría un efecto positivo en el
medio ambiente y, por tanto, haría una contribución importante al desarrollo
sostenible.
2.6 La
experiencia ha demostrado que el desarrollo sostenible exige el compromiso con
una gestión y unas políticas económicas racionales, una administración pública
eficaz y previsible, la integración de las cuestiones ambientales en el proceso
de adopción de decisiones y el avance hacia un gobierno democrático, a la luz
de las condiciones concretas de cada país, que permitan una plena participación
de todas las partes interesadas. Estos atributos son esenciales para el
cumplimiento de las orientaciones y los objetivos de política que figuran más
adelante.
2.7 El sector
de los productos básicos domina las economías de muchos países en desarrollo
con respecto a la producción, el empleo y los ingresos de exportación. Una
característica importante de la economía mundial de los productos básicos en el
decenio de 1980 fue el predominio de precios reales muy bajos y en descenso
para la mayoría de los productos básicos en los mercados internacionales, con
una disminución importante de los ingresos obtenidos con la exportación de
productos básicos para muchos países productores. La capacidad de esos países
para movilizar, mediante el comercio internacional, los recursos necesarios
para financiar las inversiones que requiere el desarrollo sostenible puede
verse obstaculizada por esta situación, así como por las barreras arancelarias
y no arancelarias, incluido el incremento de los aranceles, que limitan su
acceso a los mercados de exportación. Es indispensable eliminar las
distorsiones actuales del comercio internacional. El logro de este objetivo
requiere, en especial, una reducción considerable y progresiva del apoyo y la
protección del sector agrícola - comprendidos los regímenes internos, el acceso
a los mercados y los subsidios a las exportaciones -, así como de la industria
y otros sectores, a fin de no causar grandes pérdidas a los productores más
eficientes, especialmente en los países en desarrollo. Por consiguiente, en la
agricultura, en la industria y otros sectores se abre el camino a las
iniciativas encaminadas a la liberalización del comercio y a las políticas para
que la producción agrícola responda mejor a las necesidades del medio ambiente y
el desarrollo. En consecuencia, para contribuir al desarrollo sostenible
debería liberalizarse el comercio en todos los sectores económicos a nivel
mundial.
2.8 El
entorno comercial internacional ha resultado afectado por una serie de hechos
que han creado nuevos desafíos y oportunidades y dado una importancia aún mayor
a la cooperación económica multilateral. El comercio mundial ha seguido
creciendo más deprisa que la producción mundial en los últimos años. Sin
embargo, el crecimiento del comercio mundial ha estado repartido de forma muy
desigual y solo un pequeño número de países en desarrollo ha obtenido un
aumento apreciable de sus exportaciones. Las presiones proteccionistas y las
medidas unilaterales siguen poniendo en peligro el funcionamiento de un sistema
comercial multilateral abierto, lo que afecta sobre todo a las exportaciones de
los países en desarrollo. Los procesos de integración económica, que se han
intensificado en los últimos años, deberían infundir dinamismo al comercio
mundial y acrecentar las posibilidades de los países en desarrollo en las
esferas del comercio y el desarrollo. En los últimos años muchos más países en
desarrollo han adoptado reformas valientes de su política que han supuesto una
ambiciosa liberalización unilateral de su comercio, mientras que los países de
Europa central y oriental están llevando a cabo reformas de gran alcance y
profundos procesos de reestructuración que preparar n el camino para su
integración a la economía mundial y al sistema comercial internacional. Se está
prestando mayor atención a potenciar el papel de las empresas, así como a
promover mercados en los que reine la competencia mediante la adopción de
políticas de defensa de la competencia. El SGP ha resultado ser un instrumento
útil de la política de comercio exterior, aunque no se hayan realizado aún sus
objetivos, en tanto que las estrategias de facilitación del comercio mediante
el intercambio electrónico de datos (IED) han ayudado de forma eficaz a mejorar
la eficiencia de los sectores público y privado en el campo del comercio. Las
interacciones entre las políticas ambientales y las cuestiones del comercio son
múltiples y no se han evaluado plenamente todavía. Si se consigue concluir
cuanto antes la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales con
unos resultados equilibrados, amplios y positivos, se podrá liberalizar y
expandir aún más el comercio mundial, aumentar las posibilidades de los países
en desarrollo en los campos del comercio y el desarrollo y dar una mayor
seguridad y previsibilidad al sistema comercial internacional.
Objetivos
2.9 En los
años futuros y teniendo en cuenta los resultados de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales, los gobiernos deberían continuar
procurando alcanzar los siguientes objetivos:
a) Fomentar
un sistema comercial multilateral no discriminatorio y equitativo que
permitiera a todos los países, y en particular a los países en desarrollo,
transformar sus estructuras económicas y mejorar el nivel de vida de su
población mediante un desarrollo económico sostenido;
b) Mejorar el
acceso a los mercados de las exportaciones de los países en desarrollo;
c) Mejorar el
funcionamiento de los mercados de productos básicos y adoptar, a nivel nacional
e internacional, unas políticas de productos básicos apropiadas, compatibles y
coherentes con miras a optimizar la contribución del sector de los productos
básicos al desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las consideraciones
relativas al medio ambiente;
d) Promover y
apoyar políticas nacionales e internacionales que hicieran que el crecimiento
económico y la protección del medio ambiente se apoyaran mutuamente.
Actividades
a)
cooperación y coordinación internacionales y regionales Fomento de un sistema
comercial internacional en que se tengan en cuenta las necesidades de los
países en desarrollo
2.10 En
consecuencia, la comunidad internacional debería:
a) Detener y
hacer retroceder el proteccionismo a fin de lograr una mayor liberalización y
expansión del comercio mundial en beneficio de todos los países, en particular
de los países en desarrollo;
b) Establecer
un sistema comercial internacional que fuera equitativo, seguro, no
discriminatorio y previsible;
c) Facilitar,
de manera oportuna, la integración de todos los países en la economía mundial y
el sistema comercial internacional;
d) Velar por
que las políticas ambientales y las políticas comerciales se apoyaran
mutuamente, a fin de lograr un desarrollo sostenible;
e) Fortalecer
el sistema comercial internacional procurando alcanzar cuanto antes unos
resultados equilibrados, amplios y positivos en la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales.
2.11 La
comunidad internacional debería procurar encontrar medios de
lograr un mejor funcionamiento y una mayor transparencia de los mercados de
productos básicos, una mayor diversificación del sector de los productos
básicos en las economías en desarrollo dentro de un marco macroeconómico que
tuviera en cuenta la estructura económica de un país, los recursos con que
contara y sus oportunidades comerciales, y una mejor administración de los
recursos naturales que tuviera en cuenta las necesidades del desarrollo
sostenible.
2.12 Por
consiguiente, todos los países deberían aplicar los compromisos ya asumidos
para detener y hacer retroceder el proteccionismo y ampliar aún más el acceso a
los mercados, sobre todo en los sectores que interesan a los países en
desarrollo. Esta mejora del acceso a los mercados se facilita si se lleva a
cabo un adecuado ajuste estructural en los países desarrollados. Los países en
desarrollo deben continuar con la reforma de sus políticas comerciales y con el
ajuste estructural que han emprendido. Por tanto, es urgente conseguir un
mejoramiento de las condiciones de acceso de los productos básicos a los
mercados, en particular mediante la supresión gradual de las barreras que
restringen las importaciones de productos básicos primarios y elaborados,
particularmente de los países en desarrollo, y la reducción considerable y
paulatina de los tipos de apoyo que inducen una producción poco competitiva,
tales como los subsidios de producción y exportación.
b)
Actividades relacionadas con la gestión
Elaboración de políticas nacionales que acrecienten al máximo los beneficios de
la liberalización del comercio para el desarrollo sostenible
2.13 Para que los países en desarrollo obtengan beneficios de la liberalización
de los sistemas comerciales, deberían aplicar las siguientes políticas, según
procediera:
a) Establecer
un medio interno propicio para un equilibrio optimo entre la producción para el
mercado interno y la producción para el mercado de exportación y eliminar las
tendencias contrarias a la exportación y desalentar la sustitución ineficiente
de las importaciones;
b) Promover
el marco de política y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia
del comercio de exportación y de importación y el funcionamiento de los
mercados internos.
2.14 Los
países en desarrollo deberían adoptar las siguientes políticas respecto de los
productos básicos en consonancia con la eficiencia del mercado:
a) Ampliar la
elaboración y la distribución y mejorar las
prácticas de comercialización y la competitividad del sector de los
productos básicos;
b)
Diversificar para reducir la dependencia de las exportaciones
de productos básicos;
c) Reflejar
el uso eficiente y sostenible de los factores de la producción en la
determinación de los precios de los productos básicos, incluido el reflejo de
los costos ambientales y sociales y de los costos en recursos.
c) Datos e
información
Fomento de la
reunión de datos y la investigación
2.15 El GATT,
la UNCTAD y otras instituciones competentes deberían seguir reuniendo datos e
información pertinentes sobre comercio. Se pide al Secretario General de las
Naciones Unidas que fortalezca el sistema de información sobre medidas de
control del comercio que administra la UNCTAD.
Mejoramiento
de la cooperación internacional para el comercio de los productos básicos y la
diversificación del sector
2.16 Con respecto al comercio de productos básicos, los gobiernos deberían,
directamente o por conducto de las organizaciones internacionales pertinentes,
según procediera:
a) Tratar de
conseguir el funcionamiento optimo de los mercados de productos básicos, entre
otras cosas, mediante una mayor transparencia del mercado que entrañara un
intercambio de opiniones y de información sobre planes de inversión,
perspectivas y mercados para los distintos productos básicos. Se deberían
llevar a cabo negociaciones sustantivas entre productores y consumidores a fin
de llegar a acuerdos internacionales viables y más eficientes que permitieran
tener en cuenta las tendencias del mercado, o los arreglos concertados, y se
deberían establecer grupos de estudio. A ese respecto se debería prestar
especial atención a los acuerdos sobre el cacao, el café, el azúcar y las
maderas tropicales. Se destaca la importancia de los acuerdos y arreglos
internacionales sobre productos básicos. Habría que tener en cuenta las
cuestiones de sanidad y seguridad laboral, de transferencia de tecnología y de
servicios relacionadas con la producción, la comercialización y la promoción de
los productos básicos, así como las consideraciones ecológicas;
b) Seguir
utilizando mecanismos de compensación de los déficit de los ingresos de la
exportación de productos básicos de los países en desarrollo a fin de fomentar
las actividades en pro de la diversificación;
c) Prestar
asistencia a los países en desarrollo que lo solicitaran para la elaboración y
aplicación de políticas sobre productos básicos y la reunión y utilización de
información sobre los mercados de productos básicos;
d) Apoyar las actividades de los países en desarrollo para promover el
establecimiento del marco de política y la infraestructura necesarios para
mejorar la eficiencia del comercio de exportación y de importación;
e) Apoyar las
iniciativas de los países en desarrollo en pro de la diversificación a nivel
nacional, regional e internacional.
Medios de ejecución
a)
Financiación y evaluación de los costos
2.17 La
secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de la realización de las actividades de esta rea de programas
ascender a unos 8.800 millones de dólares, que la comunidad internacional
suministrar a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de
la capacidad
2.18 Las
actividades de cooperación técnica mencionadas tienen por objeto fortalecer la
capacidad nacional para la elaboración y aplicación de una política sobre los
productos básicos, la utilización y la ordenación de los recursos nacionales y
la obtención y utilización de información sobre los mercados de productos
básicos.
B. Fomento del apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente
Bases para la
acción
2.19 Las
políticas sobre el medio ambiente y las políticas sobre comercio deben apoyarse
mutuamente. Un sistema de comercio abierto y multilateral permite asignar y
utilizar más eficientemente los recursos y, en consecuencia, contribuye al
aumento de la producción y de los ingresos y a la disminución de las presiones
sobre el medio ambiente. De esta forma proporciona recursos adicionales
necesarios para el crecimiento económico y el desarrollo y para el mejoramiento
de la protección del medio ambiente. Por su parte, un medio ambiente apropiado
proporciona los recursos ecológicos y de otro tipo necesarios para mantener el
crecimiento y sustentar una expansión constante del comercio. Un sistema de
comercio abierto y multilateral, apoyado por la adopción de políticas
ambientales apropiadas, tendría un efecto positivo en el medio ambiente y
contribuiría al desarrollo sostenible.
2.20 La
cooperación internacional en la esfera del medio ambiente está en aumento y en
varios casos las disposiciones sobre comercio de los acuerdos multilaterales
sobre el medio ambiente han constituido una aportación a los esfuerzos para
abordar los problemas ambientales mundiales. Es así como se han utilizado
medidas comerciales, en ciertos casos concretos en que se considero necesario,
para aumentar la eficacia de la reglamentación destinada a la protección del
medio ambiente. Esa reglamentación debe abordar las causas básicas de la
degradación ambiental para evitar la imposición de restricciones injustificadas
del comercio. Se trata de garantizar que las políticas comerciales y las
políticas sobre el medio ambiente sean compatibles y apoyen el proceso de
desarrollo sostenible. Sin embargo, debe tenerse en cuenta el hecho de que las
normas ambientales válidas para los países en desarrollo pueden entrañar costos
sociales y económicos inaceptables para los países en desarrollo.
Objetivos
2.21 Los
gobiernos deberían tratar de alcanzar, por conducto de los foros multilaterales
pertinentes, como el GATT, la UNCTAD y otras organizaciones internacionales,
los siguientes objetivos:
a) Lograr que las políticas sobre comercio internacional y las
políticas sobre el medio ambiente se apoyen mutuamente en favor del desarrollo
sostenible;
b) Aclarar la
función del GATT, la UNCTAD y otras organizaciones internacionales en lo que
respecta a abordar cuestiones relacionadas con el comercio y con el medio
ambiente, incluidos, cuando corresponda, procedimientos de conciliación y el
arreglo de controversias;
c) Fomentar la productividad y la competitividad internacionales y procurar que
la industria desempeñe una función constructiva en lo que respecta a hacer
frente a cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo.
Actividades
Elaboración
de un programa sobre el medio ambiente / comercio y el desarrollo
2.22 Los gobiernos deberían alentar al GATT, la UNCTAD y otras instituciones
económicas internacionales y regionales pertinentes a examinar, de conformidad
con sus respectivos mandatos y esferas de competencia, las propuestas y los
principios siguientes:
a) Elaborar estudios
adecuados para la mejor comprensión de la relación entre comercio y medio
ambiente para la promoción del desarrollo sostenible;
b) Promover
el diálogo entre los círculos dedicados al comercio, al desarrollo y al medio
ambiente;
c) En los
casos en que se usen medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente,
garantizar su transparencia y su compatibilidad con las obligaciones
internacionales;
d) Abordar
las causas básicas de los problemas del medio ambiente y el desarrollo de
manera que se evite la adopción de medidas ambientales que den lugar a
restricciones injustificadas del comercio;
e) Tratar de
evitar el uso de restricciones o distorsiones del comercio como medio de
compensar las diferencias de costos derivadas de las diferencias en cuanto a
normas y reglamentaciones ambientales, ya que su aplicación podría llevar a
distorsiones comerciales y aumentar las tendencias proteccionistas;
f) Velar por
que las reglamentaciones y normas relacionadas con el medio ambiente, incluidas
las normas de salud y de seguridad, no constituyan un medio de discriminación
arbitraria o injustificable o una restricción encubierta del comercio;
g) Velar por
que los factores especiales que afectan a las políticas sobre el medio ambiente
y el comercio en los países en desarrollo se tengan presentes para la
aplicación de las normas ambientales y para la utilización de cualesquiera
medidas comerciales. Cabe señalar que las normas que son válidas en los países
más avanzados pueden ser inapropiadas y tener costos sociales inaceptables para
los países en desarrollo;
h) Fomentar
la participación de los países en desarrollo en los acuerdos multilaterales
mediante mecanismos como normas especiales de transición;
i) Evitar las
medidas unilaterales para hacer frente a los problemas ambientales que escapan
a la jurisdicción del país importador. En lo posible, las medidas ambientales
destinadas a resolver los problemas ambientales transfronterizos o mundiales
deben basarse en un consenso internacional. Las medidas internas encaminadas a
conseguir determinados objetivos ambientales pueden exigir la adopción de
medidas comerciales para que las primeras sean eficaces. De considerarse
necesaria la adopción de medidas comerciales para hacer cumplir las políticas
ambientales, deben aplicarse ciertos principios y normas. Estos pueden incluir,
entre otros, el principio de la no discriminación; el principio según el cual
la medida comercial que se decida adoptar no debe restringir el comercio más
que lo necesario para el logro de los objetivos; la obligacion de garantizar la
transparencia en el uso de las medidas comerciales relacionadas con el medio
ambiente y de notificar debidamente las reglamentaciones nacionales; y la
necesidad de considerar las condiciones especiales y las necesidades de
desarrollo de los países en desarrollo a medida que éstos avanzan hacia el
logro de los objetivos ambientales convenidos a nivel internacional;
j) Establecer
mayor precisión, cuando sea necesario, y aclarar la relación entre las
disposiciones del GATT y algunas de las medidas multilaterales adoptadas en la
esfera del medio ambiente;
k) Velar por la participación pública en la formulación, negociación y
aplicación de políticas comerciales como medio de promover una mayor
transparencia a la luz de las condiciones de cada país;
l) Velar por que las políticas ambientales proporcionen el marco jurídico e
institucional adecuado para responder a las nuevas necesidades de protección
del medio ambiente que puedan derivarse de cambios en el sistema de producción y
de la especialización comercial.
C. facilitación de recursos financieros suficientes a los países en desarrollo
Bases para la acción
2.23 La inversión es indispensable para que los países en desarrollo logren el
crecimiento económico necesario para mejorar el bienestar de su población y
atender a sus necesidades básicas en forma sostenible, sin deteriorar o agotar
la base de recursos que sustenta el desarrollo. El desarrollo sostenible exige
mayores inversiones, para las que se necesitan recursos financieros internos y
externos. La inversión privada extranjera y el regreso del capital expatriado,
que dependen de un clima de inversión favorable, son una fuente importante de
recursos financieros. Muchos países en desarrollo han experimentado durante un decenio
una situación de transferencia neta negativa de recursos financieros, en que
los pagos que tenían que hacer, en particular para el servicio de la deuda,
eran superiores a sus ingresos. Como consecuencia de ello, había que transferir
al extranjero los recursos movilizados internamente en lugar de invertirlos en
el país para promover un desarrollo económico sostenible.
2.24 En el
caso de muchos países en desarrollo, la reactivación del desarrollo no podrá
tener lugar a menos que se dé cuanto antes una solución duradera a los
problemas del endeudamiento externo, teniéndose en cuenta que, para muchos
países en desarrollo, la carga de la deuda externa es un problema considerable.
La carga que suponen los pagos del servicio de la deuda para esos países ha impuesto
graves restricciones a su capacidad de acelerar el crecimiento y erradicar la
pobreza y, al mismo tiempo, ha producido una contracción de las importaciones,
las inversiones y el consumo. El endeudamiento externo ha pasado a ser un
factor importante del estancamiento económico de los países en desarrollo. La
aplicación enérgica y permanente de la estrategia internacional de la deuda, en
constante evolución, tiene por objeto restablecer la viabilidad financiera
externa de los países deudores, y la reanulación de su crecimiento y desarrollo
ayudaría a alcanzar un crecimiento y desarrollo sostenibles. En ese contexto,
es indispensable que se cuente con recursos financieros adicionales en favor de
los países en desarrollo y que se utilicen eficientemente esos recursos.
Objetivo
2.25 Los
requisitos concretos para la ejecución de los programas sectoriales e
intersectoriales que figuran en el Programa 21 se tratan las reas de programas
correspondientes y en el capítulo 33, titulado "Recursos y mecanismos de
financiación".
Actividades
a) Logro de
las metas internacionales de la financiación de la asistencia oficial para el
desarrollo
2.26 Como se indica en el capítulo 33, deberían suministrarse recursos nuevos y
adicionales para apoyar los programas del Programa 21.
b) Examen de la cuestión de la deuda
2.27 En
relación con la deuda externa contraída con bancos comerciales, se reconocen
los progresos que se están realizando gracias a la nueva estrategia de la deuda
y se fomenta una aplicación más r pida de esa estrategia. Algunos países ya se
han beneficiado de la combinación de políticas de ajuste idóneas con la
reducción de la deuda contraída con bancos comerciales o medidas equivalentes.
La comunidad internacional insta:
a) A otros
países muy endeudados con bancos a que negocien con sus acreedores medidas
análogas de reducción de la deuda contraída con bancos comerciales;
b) A las
partes en tales negociaciones a que tomen debidamente en cuenta tanto la
reducción de la deuda a mediano plazo como las necesidades de nuevos fondos de
los países deudores;
c) A las
instituciones multilaterales que participan activamente en la nueva estrategia
internacional de la deuda a que continúen apoyando las medidas de reducción de
la deuda relacionadas con la deuda contraída con los bancos comerciales con
miras a asegurar que la magnitud de tal financiación se ajuste a la evolución
de la estrategia de la deuda;
d) A los bancos acreedores a que participen en la reducción de la deuda y el
servicio de la deuda;
e) A que se
fortalezcan las políticas destinadas a atraer la inversión directa, evitar los
niveles de endeudamiento insostenible y fomentar el regreso del capital
expatriado.
2.28 Con
respecto a la deuda contraída con acreedores oficiales bilaterales, se acogen
con agrado las medidas adoptadas recientemente por el Club de Paris para
aplicar condiciones más generosas de alivio a los países más pobres y más
endeudados. Se acogen con agrado los esfuerzos en curso para aplicar esas
medidas derivadas de las "condiciones de Trinidad" de manera
proporcionada a su capacidad de pago y de forma que constituya un apoyo
adicional a las reformas económicas de esos países. También se acoge con agrado
la sustancial reducción de la deuda bilateral emprendida por algunos países
acreedores, y se alienta a otros países que estén en condiciones de imitarlos a
que adopten medidas análogas.
2.29 Se
encomian las medidas de los países de bajos ingresos con una considerable carga
de la deuda que siguen atendiendo, a un gran costo, el servicio de su deuda y
salvaguardando su solvencia. Debe prestarse especial atención a sus necesidades
de recursos. Otros países en desarrollo abrumados por la deuda que están
realizando grandes esfuerzos para continuar el servicio de su deuda y cumplir
sus obligaciones financieras externas también deben recibir la atención
necesaria.
2.30 En
relación con la deuda multilateral, se insta encarecidamente a seguir buscando
soluciones orientadas al crecimiento para los problemas de los países en
desarrollo que tienen graves dificultades para servir la deuda, incluidos los
países cuya deuda está contraída principalmente con acreedores oficiales o con
instituciones financieras multilaterales. Particularmente en el caso de los
países de bajos ingresos que se hallan en proceso de reforma económica, se
acoge con especial complacencia el apoyo prestado por las instituciones
financieras multilaterales en forma de nuevos desembolsos y la utilización de
sus fondos en condiciones favorables. Se debe seguir utilizando a los grupos de
apoyo para proporcionar recursos destinados a eliminar los atrasos de los
países que aplican enérgicos programas de reforma económica apoyados por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se toma nota con
reconocimiento de las medidas adoptadas por las instituciones financieras
multilaterales tales como la refinanciación de los intereses sobre los
préstamos concedidos en condiciones comerciales con reembolsos a la AIF: la
llamada "quinta dimension".
Medios de
ejecución
Financiación
y evaluación de los costos*
D. Estimulo de políticas económicas conducentes al desarrollo sostenible
Bases para la acción
2.31 El clima
internacional desfavorable que afecta a los países en desarrollo hace que la
movilización de recursos nacionales y la asignación y utilización eficaces de
los recursos movilizados a nivel nacional, sean especialmente importantes para
fomentar el desarrollo sostenible. En varios países se requieren políticas
encaminadas a corregir la mala orientación del gasto público, los fuertes déficit
presupuestarios y otros desequilibrios macroeconómicos, las políticas
restrictivas y las distorsiones en los ámbitos de los tipos de cambio, las
inversiones y la financiación, así como los obstáculos a la actividad
empresarial. En los países desarrollados, las reformas y reajuste constantes de
las políticas, con inclusión de tasas apropiadas de ahorro, contribuirían a
generar recursos para apoyar la transición al desarrollo sostenible en esos
países y en los países en desarrollo.
2.32 Una
gestión apropiada, que fomente la relación entre una administración pública
eficaz, eficiente, honrada, equitativa y responsable y los derechos y
oportunidades personales, es elemento fundamental para un desarrollo sostenible
de base amplia y un comportamiento satisfactorio de la economía en todos los
niveles de desarrollo. Todos los países deben redoblar sus esfuerzos por
erradicar la gestión deficiente de los asuntos públicos y privados, incluida la
corrupción, tomando en consideración los factores y agentes de dicho fenómeno.
2.33 Muchos
países en desarrollo endeudados ejecutan programas de ajuste estructural
relacionados con la reprogramación de la deuda o con nuevos préstamos. Aunque
tales programas son necesarios para mejorar el equilibrio entre los
presupuestos fiscales y las cuentas de la balanza de pagos, en algunos casos
han producido efectos sociales y ambientales adversos, como reducciones de los
créditos asignados a los sectores de la salud, la educación y la protección
ambiental. Es importante velar por que los programas de ajuste estructural no
tengan consecuencias negativas para el medio ambiente y el desarrollo social a
fin de que sean más compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible.
Objetivo
2.34 Es
necesario establecer, a la luz de las condiciones concretas de cada país,
reformas de las políticas económicas que promuevan la __________
* Véase el
capítulo 33 (Recursos y mecanismos financieros). planificación y utilización
eficientes de los recursos para el desarrollo sostenible mediante políticas
económicas y sociales racionales, fomenten la actividad empresarial y la
inclusión del costo social y ambiental en la determinación del precio de los
recursos y eliminen las causas de distorsión en el ámbito del comercio y las
inversiones.
Actividades
a) Actividades
relacionadas con la gestión
Fomento de
políticas económicas eficaces
2.35 Los
países industrializados y los demás países que se encuentren en condiciones de
hacerlo deberían intensificar sus esfuerzos por:
a) Fomentar
un clima económico internacional estable y previsible, particularmente con
respecto a la estabilidad monetaria, los tipos reales de interés y la
fluctuación de los tipos de cambio fundamentales;
b) Estimular
el ahorro y reducir los déficit fiscales;
c) Asegurar
que en los procesos de coordinación de políticas se tuvieran en cuenta los
intereses y las preocupaciones de los países en desarrollo, incluida la
necesidad de promover medidas positivas para apoyar los esfuerzos de los países
menos adelantados por dejar de estar al margen de la economía mundial;
d) Iniciar
las políticas nacionales macroeconómicas y estructurales que convinieran para
promover el crecimiento no inflacionario, reducir sus principales
desequilibrios externos y aumentar la capacidad de ajuste de sus economías.
2.36 Los
países en desarrollo deberían considerar la posibilidad de intensificar sus
esfuerzos para aplicar políticas económicas eficaces a fin de:
a) Mantener
la disciplina monetaria y fiscal necesaria para fomentar la estabilidad de los
precios y el equilibrio de la balanza de pagos;
b) Garantizar
tipos de cambio acordes con la realidad;
c) Aumentar
los ahorros y las inversiones a nivel nacional, así como mejorar la
rentabilidad de las inversiones.
2.37 más
concretamente, todos los países deberían elaborar políticas que permitieran
asignar los recursos con mayor eficacia y aprovechar al máximo las
oportunidades que ofrecieran los cambios en el entorno económico mundial. En
particular, cuando procediera y teniendo en cuenta las estrategias y objetivos
nacionales, los países deberían:
a) Eliminar
los obstáculos al progreso causados por la ineficiencia burocrática, las trabas
administrativas, los controles innecesarios y el descuido de las condiciones de
mercado;
b) Fomentar
la transparencia en la administración y en la adopción de decisiones;
c) Estimular
al sector privado y fomentar la actividad empresarial eliminando obstáculos
institucionales a la creación de empresas y a la entrada en los mercados. El
objetivo esencial seria simplificar o eliminar las restricciones, normas y
formalidades que hacen que en muchos países en desarrollo sea más complicado,
costoso y lento establecer empresas y ponerlas en funcionamiento;
d) Promover y
apoyar las inversiones y la infraestructura necesarias para el crecimiento económico
y la diversificación sobre una base ecológicamente racional y sostenible;
e) Permitir
la actuación de instrumentos económicos apropiados, inclusive de los mecanismos
de mercado, en consonancia con los objetivos del desarrollo sostenible y de la
satisfacción de las necesidades básicas;
f) Promover
el funcionamiento de regímenes fiscales y de sectores financieros eficaces;
g) Crear
oportunidades para que las empresas en pequeña escala, tanto agrícolas como de
otra índole y las poblaciones indígenas y las comunidades locales pudieran
contribuir plenamente al logro del objetivo del desarrollo sostenible;
h) Eliminar
las actitudes contrarias a las exportaciones y favorables a la sustitución
ineficiente de importaciones y establecer políticas que permitan beneficiarse
plenamente de las corrientes de inversiones externas, en el marco de los
objetivos sociales, económicos y de desarrollo nacionales;
i) Fomentar
la creación de un entorno económico nacional que propiciara un equilibrio
optimo entre la producción para el mercado interno y la producción para la
exportación.
b)
cooperación y coordinación internacionales y regionales
2.38 Los
gobiernos de los países desarrollados y los de otros países que estén en
condiciones de hacerlo directamente o por intermedio de las organizaciones
internacionales y regionales y las principales instituciones financieras
internacionales deberían intensificar sus esfuerzos para proporcionar a los
países en desarrollo más ayuda técnica para:
a) Aumentar
la capacidad de elaboración y aplicación de políticas económicas de la nación,
cuando se solicitara;
b) Concebir y
poner en funcionamiento regímenes fiscales, sistemas de contabilidad y sectores
financieros eficaces;
c) Fomentar
la actividad empresarial.
2.39 Las
instituciones financieras y de desarrollo deberían seguir examinando sus
políticas y programas teniendo presente el objetivo del desarrollo sostenible.
2.40 Desde
hace tiempo se acepta que una cooperación económica entre países en desarrollo
más intensa es un componente importante de los esfuerzos para promover el
crecimiento económico y las capacidades tecnológicas, y para acelerar el
desarrollo en el mundo en desarrollo. Por consiguiente, la comunidad
internacional debería potenciar y continuar apoyando los esfuerzos de los países
en desarrollo para promover la cooperación económica entre sí.
Medios de ejecución
a)
Financiación y evaluación de los costos
2.41 La
secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de la realización de las actividades de esta rea de programas
ascender a unos 50 millones de dólares, que la comunidad internacional
suministrar a titulo de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n, entre otras cosas, de las estrategias y programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de
la capacidad
2.42 Los
cambios de política en los países en desarrollo que se acaban de mencionar
suponen esfuerzos nacionales considerables en pro del aumento de la capacidad
en las esferas de la administración pública, la banca central, la
administración fiscal, las instituciones de ahorro y los mercados financieros.
2.43 Los
esfuerzos especiales que se hagan en la puesta en práctica de las cuatro reas
del programa definidas en este capítulo se justifican en vista de los problemas
de medio ambiente y desarrollo especialmente graves a que hacen frente los
países menos adelantados.