PRIORITA' FUTURE PER LA COOPERAZIONE DELLE POLIZIE NELL'UNIONE EUROPEA

PRIORITA' FUTURE PER LA COOPERAZIONE DELLE POLIZIE NELL'UNIONE EUROPEA

LA VOCE DELLA POLIZIA IN EUROPA

LE PRIORITA' FUTURE PER LA COOPERAZIONE DI POLIZIA NELL'UNIONE EUROPEA

CONTRIBUTO PER LE VALUTAZIONI DELLA COMMISSIONE EUROPEA SOTTOMESSE DALL'AGENDA DI TAMPERE

AGOSTO 2004

IL SUMMIT DI TAMPERE DEL 1999 DELLA CONFEDERAZIONE EUROPEA DI POLIZIA EUROCOP SI ERA PREPOSTA COME FINE L'OBIETTIVO DI COMPLEMENTARE LO SVILUPPO DELL'UNIONE EUROPEA IN UN MERCATO SINGOLO DAL CONSEGUENTE SVILUPPO DI UN AREA DI LIBERTA', SICUREZZA E GIUSTIZIA. L'AGENDA DI TAMPERE HA DATO ALL'UNIONE EUROPEA PER LA PRIMA VOLTA, UN STRATEGIA DESIGNATA PER L'AREA DELLA SICUREZZA DELLA GIUSTIZIA E DEGLI AFFARI INTERNI, SETTE ANNI DOPO GLI AFFARI INTERNI E DELLA GIUSTIZIA SEBBENE UN STRATEGIA DI SETTORE ERA STATA INTRODOTTA DAL TRATTATO DI MASTRICHT.

TRA GLI IMPEGNI PIU' PROMINENTI INTRAPRESI DA EUROCOP NELL'AGENDA DI TAMPERE SI INCLUDEVANO:

-L'ISTITUZIONE DI UNA PIENA COOPERAZIONE TRA LE AGENZIE PER L'APPLICAZIONE DELLA LEGGE.

-LO SVILUPPO DI UN AVVICINAMENTO COMUNE NELLPREVENZIONE DEL CRIMINE.

-PER SVILUPPARE UN AVVICINAMENTO INTEGRATO PER LA PREVENZIONE DEL CRIMINE.

-PER AVVICINARE UN ARMONIZZAZIONE DELLA LEGGE CRIMINALE DOVE NECESSARIO.

-PER L'ISTITUZIONE DI UNA SQUADRA INVESTIGATIVA NELLE AREE DI CONFINE.

-PER L'ISTITUZIONE DI UNA TASK FORCE DI FUNZIONARI DI POLIZIA.

-PER L'ISTITUZIONE DELL'ACCADEMIA EUROPEA DI POLIZIA.

QUESTO CONTRIBUTO PER LE VALUTAZIONI DELL'AGENDA DI TAMPERE E I FUTURI ORIENTAMENTI PER LO SVILUPPO DELLA GIUSTIZIA E DEGLI AFFARI INTERNI DELL'UNIONE EUROPEA SI CONCENTRANO SULLE METE RAGGIUNTE E PURE I FALLIMENTI DELL'UNIONE EUROPEA E GLI STATI MEMBRI IN RISPETTO A UN UNIONE PIU' AMPIA DA PARTE DELLE ISTITUZIONI DEGLI STATI MEMBRI NELLA LOTTA AL CRIMINE TRANSNAZIONALE.

LA CONFEDERAZIONE EUROPA DI POLIZIA PORTA A CONOSCENZA IL PROGRESSO CHE E' STATO RAGGIUNTO IN ALCUNE AREE DATO CHE QUESTE NON DEVONO ESSERE TRASCURATE IN UNA VALUTAZIONE COMPLESSIVA. E DI GRANDE IMPORTANZA METTERE IN RILSALTO LE DEFICIENZE PERCHE' ESSE INDICANO LA NECESSITA' DI MIGLIORAMENTI.

NON SOLO I CITTDADINI EUROPEI GUARDANO ALL'EUROPA PER LE SOLUZIONI PER PRESSARE I PROBLEMI DI CRIMINALITA' TRANSNAZIONALE, DA QUANTO SI EVINCE DAI SONDAGGI SULLA CRIMINALITA'.

I PROFESSIONISTI RISCONOSCONO AMPIAMENTE ALTRESI' LA NECESSITA' CRESCENTE PER LA COOPERAZIONE DAL MOMENTO CHE IL CRFIMINE ORGANIZZATO NON SI FERMA AI CONFINI NAZIONALI. QUESTO CONTRIBUTO CONTIENE I PARERI DEI PROFESSIONISTI I QUALI HANNO COME UNICO INTERESSE E' QUELLO DI RICEVERE GLI STRUMENTI CHE ESSI NECESSITANO DAI LORO GOVERNI CHE LI PERMETTE DI SVOLGERE IL LORO LAVORO IN MANIERA ADEGUATA E PER TENERE UN ALTO SERVIZIO DI QUALITA' CHE LE FORZE DI POLIZIA EUROPE FORNISCONO AI LORO CITTADINI EUROPEI NEI LORO SERVIZI DI POLIZIA GIORNALIERI.

MOLTE DELLE RACCOMANDAZIONI CHE SONO STATE DISPOSTE ALLA FINE DI QUESTE DOCUMENTAZIONI CONTENGONO DEI PENSIERI CHE NECESITANO DI ESSERE BEN CONSIDERATI. TUTTAVIA LE COMUNICAZIONI NON SI RIVOLGONO TRA I PROGETTI SINGOLI E LE CONSEGUENZE CHE QUESTE POTREBBERO AVERE PER UNA VALUTAZIONE IN RIFERIMENTO AL PROGRAMMA DI TAMPERE.

GUARDANDO I PROGETTO CON UN PASSO ALLA VOLTA, SI PUO VEDERE CHE ALCUNI DI QUESTI PROGETTI HANNO AVUTO DEI MIGLIORAMENTI CONSIDEREVOLI NEGLI ULTIMI QUATTRO ANNI.

SI CITANO ALCUNI PROBLEMI CHE NECESSITANO DI ESSERE ANCORA RISOLTI:

SOVRAPPOSIZIONI DI COMPETENZE CHE PORTANO COME CONSEGUENZA UNA RIVALITA' TRA LE ISTITUZIONI.

MANCANZA DI TRASPARENZA. UN SISTEMA DI RESPONSABILITA' MULTIPLE NON E' TRASPARENTE. QUESTO PORTA COME RISULTATO A DUE CONSEGUENZE I POLIZIOTTI DIVENTANO ESITANTI NELL'USARE GLI STRUMENTI PER LA COOPERAZIONE PER CHE E' IMPOSSIBILE MANTENERE UNA SINTESI DI TUTTE LE POSSIBILITA'.

LA MANCANZA DI UNA CHIARA STRUTTURA CON CHIARE RESPONSABILITA' PORTA COME CONSEGUENNZA A PORTARE DEI SOPSETTI AI MEZZI DI INFORMAZIONE DI MASSA E IL PUBBLICO SULLA RESPONSABILITA' DELLE ISTITUZIONI EUROPEE.

UN PROCESSO DANNOSO SPECIFICATAMENTE PER UN SETTORE COME IL SERVIZO DI POLIZIA IN UNA DEMOCRAZIA.

LA CONFEDERAZIONE EUROPEA DI POLIZIA E' PRONTA PER SVILUPPARE QUESTI PUNTI E SEGUIRA' QUESTI PASSI NEI PROSSIMI MESI. NEL PREPARARE IL LAVORO DEL LA COOPERAZIONE DI POLIZIA DI INTERESSE IMMEDIATO DI OGNI AGENTE DI POLIZIA IMPEGNATO NELLA SUA PROFESSIONE.

L'IMPEGNO DEI SINDACATI DI POLIZIA DEGLI ULTIMI QUATTRO ANNI E ORGANIZZAZIONI DI SUPPORTO E' STATO LIMITATO IN RIFERIMENTO ALLA COOPERAZIONE DELLE POLIZIE EUROPEE ENTRAMI A LIVELLO NAZIONALE ED EUROPEO. UN IMPEGNO PIU' PROATTIVO DA PARTE DEI SINDACATI DI POLIZIA EUROPEI AVREBBE POUTUTO PORTARE A DEI RISULTATI MIGLIORI NEL PASSATO.

SIAMO DETERMINATI NEL RAGGIUNGERE NEL PROSSIMO FUTURO UN MAGGIORE IMPEGNO DA PARTE DELLE ORGANIZZAZIONI DI SUPPORTO DELLA POLIZIA E SINDACATI DI POLIZIA EUROPEI NELLO SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE DI POLIZIA NELL'UNIONE EUROPEA DAL MOMENTO CHE SIAMO DEL PARERE CHE QUESTO IMPEGNO SARA' UN ELEMENTO CHIAVE NEL RISOLVERE UNA SERIE DI PROBLEMI CHE SONO STATI RESI IN CHIARO ESOPRAMENZIONATI.

LE ORGANIZZAZIONI DI IMPIEGO E I SINDACATI DI POLIZIA HANNO DIMOSTRATO CHE IL LORO IMPEGNO E' NECESSARIO PER RAGGIUNGERE UN SERVIZIO DI POLIZIA MIGLIORE PER I CITTADINI E L'ESPERIENZA CON IL PROGRAMMA DI TAMPERE HA DIMOSTRATO CHE QUESTO POTREBBE ESSERE VERO ANCHE A LIVELLO EUROPEO.

NON SOLAMENTE LA POPOLAZIONE EUROPEA STA GUARDANDO ALL'EUROPA PER GUARDARE QUALI SOLUZIONI VENGONO MESSE IN ATTO AFFICHE' VENGA FATTA PRESSIONE PER RISOLVERE I PROBLEMI DELLA CRIMINALITA' TRANSNAZIONALE, SEBBENE QUESTO PUO' ESSERE VISTO REGOLARMENTE DALLE OPINIONI DAI DATI STATISTICI DEI MASS MEDIA. I PROFESSIONISTI RICONOSCONO AMPIAMENTE LA CRESCENTE NECESSITA' PER LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE DI POLIZIA DAL MOMENTO CHE LA CRIMINALITA NON SI FERMA AI CONFINI NAZIONALI. QUESTO CONTRIBUTO CONTIENE I PUNTI DI VISTA DEI PROFESSIONISTI, I QUALI HANNO COME UNICA PREOCCUPAZIONE QUELLA DI RICEVERE STRUMENTI CHE ESSI NECESSITANO DAI LORO GOVERNI E CHE PERMETTANO LORO DI SVOLGERE IL LAVORO IN MANIERA ADEGUATA E DI MANTENERE UN ALTO SERVIZIO DI QUALITA' CHE LE FORZE DI POLIZIA EUROPEE FORNOSCONO GIORNALMENTE AI CITTADINI.

LA COMMISIONE EUROPEA HA PRESENTATO UN ANALISI BEN DETTAGLIATA SULLA COOPERAZIONE DI POLIZIA NELL'UNIONE EUROPEA NELLA SUA COMUNICAZIONE.

1 . COM(2004) 4002 AREA DI SICUREZZA DELLA LIBERTA' E DELLA GIUSTIZIA: VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA DI TAMPERE E GLI ORIENTAMENTI FUTURI.

2.COM(2004) 376 MIGLIORAMENTO DELLA POLIZIA E LA COOPERAZIONE DELLE DOGANE.

MOLTE DI QUESTE RACCOMANDAZIONI DISPOSTE ALLA FINE DI QUESTE DOCUMENTAZIONI CONTENGONO DEI PENSIERI CHE MERITANO DI ESSERE PRESI IN BUONA CONSIDERAZIONE. TUTTAVIA LE COMUNICAZIONI NON SI RIVOLGONO ALL'INTERRELAZIONE TRA I PROGETTI SINGOLI E LE CONSEGUENZE CHE QUESTI POTREBBERO PORTARE PER UNA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA DI TAMPERE.

MALGRADO IL PROGRESSO IN DETTAGLIO, IL QUADRO COMPLESSIVO DELLA COOPERAZIONE EUROPEA E' RINFACCIATO DA UNA MANCANZA PERSISTENTE DI COORDINAMENTO TRA LE DIVERSE MISURE PRESE AL RIGUARDO: 12 ANNI DOPO L'INCORPORAZIONE FORMALE DELLA COOPERAZIONE DI POLIZIA NELL'UNIONE EUROPEA NEI TRATTATI DELL'UNIONE EUROPEA, L'UNIONE EUROPEA NON HA RAGGIUNTO UN AVVICINAMENTO COMUNE IN QUEST'AREA.

LA COOPERAZIONE DI POLIZIA NELL'UNIONE EUROPEA PIU' VICINAMENTE IN TUTTI I SETTORI DELLE STRATEGIE DI POLIZIA ASSOMIGLIA A UN EUROPA A DIVERSE VELOCITA', DOVE UNA SERIE DI ACCORDI BILATERALI, MULTILATERALI, INTERGOVERNATIVI NON IDENTIFICABILI CON CAMBIAMENTI DI PARTI ESISTONO IN PARALLELO PER CERCARE DI STABILIRE AMPIE SOLUZIONI PER L'UNIONE EUROPEA.

QUESTA E' UNA CHIARA EVIDENZA DI MANCANZA DI PROSPETTIVA. UN ESEMPIO PIU' PROMINENTE E' STATO LA CREAZIONE DELLA TASK FORCE DEI CAPI DELLA POLIZIA DELL'UNIONE EUROPEA, RICHIAMATI NEL PROGRAMMA DI TAMPERE. IL CORPO E' STATO ISTITUITO SENZA CHIARIRE IN OGNI MODO LA SUA RELAZIONE CON EUROPOL O ANCHE I DIVERSI GRUPPI DI LAVORO CHE TRATTANO CON LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE DI POLIZIA ENTRO IL CONSIGLIO. SOPRA DI TUTTO, LA TASK FORCE NON E' STATA EQUIPAGGIATA CON UNA STRUTTURA DI SUPPORTO, UN FATTO CHE EFFETIVAMENTE HA PREVENUTO A QUESTA STRUTTURA DI RAGGIUNGERE MOLTI RISULTATI MENTRE E' STATA PERCEPITA COME SUPERFLUA SE NON ADDIRITTURA COME UNA MINACCIA ALLE PROPRIE COMPETENZE DI ALTRI CORPI DELLO STESSO SETTORE.

LA LEZIONE APPRESA DALL' UNIONE EUROPEA E' CHE I SUOI STATI MEMBRI HANNO DATO POCA CONSIDERAZIONE AL COORDINAMENTO GLOBALE DI NUOVI PROGETTI CON QUELLI ATTUALMENTE ESISTENTI. QUESTO HA PORTATO COME CONSEGUENZA UNA SERIE DI EFFETTI NEGATIVI.

1. COMPETENZE DI SOVRAPOSIZIONE. QUESTE SONO PRONE DI PORTARE COME CONSEGUENZA A DELLE RIVALITA' ISTITUZIONALI, E POSSONO CONDURRE A DUE ISTITUZIONI CHE HANNO LE STESSE FUNZIONI.

2. MANCANZA DI TRASPARENZA. UN SISTEMA DI RESPONSABILITA' MULTIPLE NON E' TRASPARENTE. QUESTO PUO PORTARE A DUE CONSEGUENZE MOLTO IMPORTANTI: GLI AGENTI DI POLIZIA DIVENTANO ESITANTI NELL'USARE GLI STRUMENTI DI COOPERAZIONE, PERCHE' E' IMPOSSIBILE MANTENERE UNA SINTESI GENERALE DELLE VARIE POSSIBILITA'. QUESTO LO RENDE INGOBRANTE PER USARE PRINCIPALMENTE STRUMENTI ACCESSIBILI. IN AGGIUNTA, LA MANCANZA DI UNA CHIARA STRUTTURA CON CHIARE RESPONSABILITA' PUO' PORTARE COME CONSEGUENZA IL SOSPETTO DA PARTE DEI MEZZI DI COMUNICAZIONE DI MASSA E DA PARTE DEL PUBBLICO RIGUARDO LA RESPONSABILITA' DELLE ISTITUZIONI.

LA COMMISSIONE EUROPEA HA CORRETTAMENTE IDENTIFICATO L'ECCESSIVA PROLIFERAZIONE DI MISURE NON VINCOLANTI COME UN PROBLEMA CHIAVE NELL'AREA DELLA COOPERAZIONE DI POLIZIA. SE GLI STATI MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA CONSIDERANO UNA QUESTIONE SPECIFICA DI GRANDE IMPORTANZA AFFINCHE' ABBIANO LA VOLONTA' DI PRENDERE UNA DECISIONE NEL CONSIGLIO, QUESTA IMPORTANZA DOVREBBE ESSERE RISPECHIATA DA UN GENERE VINCOLANTE DELLA MISURA ADOTTATA.

LE MISURE NON VINCOLANTI SONO MISURE NON ESISTENTI IN TROPPI CASI, MENTRE UNA SERIE DI MANOSCRITTI DI VARIE QUESTIONI SULLE STRATEGIE DI POLIZIA ADOTTATE NEL CONSIGLIO EUROPEO E SEBBENE IMPRESSIONANTE DAL MOMENTO CHE L'ENERGIA E L'ESPERIENZA CHE E' STATA MESSA IN ATTO E' CHE SONO STATE MESSE NELLE LORO COMPILAZIONI, LA PROILIFERAZIONE DI QUESTI MANUALI .

COME DOCUMENTAZIONE L'UNIONE EUROPEA HA PRODOTTO UN NUMERO IMPRESSIONANTE DI MISURE ADOTTATE NEL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA NELLA LOTTA AL TERRORISMO. TUTTAVIA, IN PRATICA, MOLTE DELLE MISURE ADOTTATE NON SON STATE REALIZZATE A LIVELLO NAZIONALE.

L'ENORME RITARDO NELL'ATTUAZIONE DI MISURE LEGISLATIVE CONCORDATE DAL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA SONO INACCETABILI DA UN PUNTO DI VISTA PROFESSIONALE L'UNIONE EUROPEA DOVREBBE CERCARE DI SVILUPPARE DELLE MISURE MIGLIORI PER MONITORARE L'ATTUAZIONE DELLE DECISIONI ADOTTAE A LIVELLO NAZIONALE.

MENTRE IN UNA SERIE DI CASI, LE MISURE VINCOLANTI SONO STATE ATTUALMENTE ADOTTATE E ATTUATE AI LIVELLI NAZIONALI NON C'E' STATA UN AZIONE AL SEGUITO DAL LATO AMMINISTRATIVO E REGOLAMENTI NECESSARI AGGIUNTIVI. UN CHIARO ESEMPIO PER QUESTO E' QUELLO DELL'ESEMPIO DELLE DEPORTAZIONI CONGIUNTE E IL TRANSITO DURANTE LE DEPORTAZIONI. SU ENTRAMBE LE QUESTIONI, I REGOLAMENTI DELL'UNIONE EUROPEA ESISTONO. L'ESPERIENZA HA TUTTAVIA DIMOSTRATO CHE L'AGENTE DI POLIZIA INDIVIDUALE RIGUARDANTE UNA DEPORTAZIONE MANCA DI REGOLAMENTI LEGISLATIVI IMPORTANTI ED E' QUINDI FORZATO DI IMPROVVISARE.

EUROCOP E' PRONTA PER SVILUPPARE QUESTI PUNTI E SI IMPEGNERA' NEI PROSSIMI MESI VENTURI PER RENDERE LA COOPERAZIONE DI POLIZIA EUROPEA FUNZIONANTE E DI IMPORTANZA IMMEDIATA PER OGNI AGENTE DI POLIZIA CHE SI TROVA IMPEGNATO NELLA SUA PROFESSIONE.

NEGLI ULTIMI QUATTRO ANNI L'IMPEGNO DEI SINDACATI DI POLIZIA E' STATO SCARSO IN RIFERIMENTO ALLA COOPERAZIONE DI POLIZIA TRANSNAZIONALE ENTRAMBI A LIVELLO NAZIONALE E A LIVELLO EURCOP UN IMPEGNO PIU' PROATTIVO DA PARTE DEI SINDACATI DI POLIZIA DELL'UNIONE EUROPEA AVREBBE DATO COME CONSEGUENZA DEI RISULTATI MIGLIORI.

SIAMO DETERMINATI DI RAGGIUNGERE NEL FUTURO UN MAGGIORE IMPEGNO DA PARTE DELLE ORGANIZZAZIONI SINDACALI DI POLIZIA AL FINE DI SVILUPPARE LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE NELL'UNIONE EUROPEA DAL MOMENTO CHE RESTIAMO DEL PARERE CHE CIO' POTREBBE ESSERE UN ELEMENTO CHIAVE NELO RISOLVERE TUTTA UNA SERIE DI PROBLEMATICHE SONO STATI SOPRAMENZIONATI.

A LIVELLO NAZIONALE LE ORGANIZZAZIONI SINDACALI HANNO DIMOSTRATO CHE IL LORO IMPEGNO E' NECESSARIO PER CREARE UNA MIGLIORE POLIZIA PER I CITTADINI E L'ESPERIENZA CON IL PROGRAMMA DI TAMPERE HA DIMOSTRATO CHE QUESTO POTREBBE ESSERE VERO ANCHE A LIVELLO EUROPEO.

TRADUZIONE E COMENTO DI NICOLA ZICHELLA

DALLA DONTE www.eurocop-police.org

The declared goal of the Tampere summit in October 1999 was to complement the EU's development into a single market by the development of an Area of Freedom, Security and Justice. The `Tampere Agenda' gave the Union for a first time, a designated policy in the area of Justice and Home Affairs, 7 years after Justice and Home Affairs as a policy field had been introduced by the Maastricht Treaty.

The Tampere Agenda called for the establishment of a number of related goals until 2004. While police cooperation had been existent between the EU Member Countries before, the Tampere Agenda gave new impetus into the area with the call for a union wide fight against crime.

• The European Commission has correctly identified the excessive proliferation of non binding measures as a key problem in the area of police cooperation. If EU Member States consider a specific issue of such great importance that they are willing to take a decision on it in the Council, this importance should be mirrored by a binding nature of the adopted measure.

Non binding measures are non existing measures in too many cases. While the number of handbooks on various issues of policing adopted in the EU Council is as impressive as the energy and expertise that has been put into their compilation, the proliferation of these handbooks within the concerned police forces is not.

• On paper the EU has produced an impressive record of adopted Council measures in the fight against organised crime and terrorism. However, in practice, many of the adopted measures are not implemented on the national level. The huge delay in the implementation of agreed measures in the EU Council is unacceptable from a professional point of view and the EU should seek to develop better measures to monitor the implementation of adopted decisions on the national level.

• While in a number of cases, binding measures have actually been adopted and implemented on the national levels, there has not been a follow up on the administrative side and necessary additional regulations. A clear example for this is the case of joint deportations and transit during deportations. On both issues, EU regulations exist. Experience has however shown that the individual officer concerned with a deportation lacks important rules and is thus forced to improvise on the ground. This is unacceptable, since it significantly reduces legal certainty for

the officer.

The European Commission has presented a well founded and detailed analysis of police cooperation in the EU in its Communications:

• COM(2004) 4002: Area of Freedom Security and Justice: Assessment of the Tampere programme and future orientations and

• COM(2004) 376: Enhancing Police and Customs Cooperation in the EU

Many of the recommendations set out at the end of these documents contain thoughts that deserve to be well considered. However the Communications do not address the interrelation between single projects and the consequences these might have for an assessment of the Tampere programme.

Taken one at a time, it is possible to see that a number of projects related to the Tampere programme have made considerable progress in the past four years.

Despite the progress in detail however, the overall picture of police cooperation in the EU is taunted by a persistent lack of coordination between the different measures taken: 12 Years after the formal incorporation of police cooperation into the EU Treaties the EU has not achieved a common approach in this area.

Police Cooperation in the EU most closely of all policy fields resembles the Europe of different speeds, where an untraceable number of bilateral and multilateral, intergovernmental agreements with changing parties exist in parallel to attempts to establish union wide solutions.

This is clear evidence of a lack of perspective. A most prominent example has been the EU Chiefs of Police Task Force, called for in the Tampere Programme: This body was established without clarifying in any way its relation to Europol or even the different Working Groups dealing with operational police cooperation within the Council. Above all, the Task Force was not equipped with a supportive structure, a fact that effectively prevented it from achieving much while it was perceived as superfluous if not as a threat to own competences by other bodies in the area.

The lesson to be learned from this is that the EU and its Member States have in the past paid too little attention to the overall coordination of new projects with existing ones. This has a number of negative effects:

• Overlapping competences - These are prone to produce institutional rivalries, and lead to two institutions doing the same work.

• Lack of transparency - A system of multiple responsibilities is not transparent. This has two important consequences: Police officers become hesitant to use cooperation tool, because it is impossible to maintain an overview of the various possibilities. This makes it cumbersome to use principally available tools. In addition, the lack of a clear structure with clear responsibilities leads to suspicions among media and the public about the accountability of institutions – a detrimental process specifically for a police service in a democracy.

Di frone alla mancanza di un avvicinamento coordinato la Commisione Europea ha notato con grande preocuppazione che esiste un grande vuoto tra le misure adottate dal Consiglio e la loro attuazione a livello nazionale in tre importanti dimensioni.

Besides the lack of a coordinated approach the European Confederation of Police has noted with great concern that there is a wide gap between measures adopted by the Council and their implementation at the national level in three important dimensions.

EuroCOP is ready to further develop on these points and will do so within the coming months. Making EU police cooperation work is of an immediate concern of every police officer committed to his or her profession.

In the past four years involvement of unions and staff side organisations has been poor with relation to cross border police cooperation both on the European and national level. A more proactive involvement could have led to better results in the past.

We are determined to achieve for the future a greater involvement of police staff side organisations and unions into the development of police cooperation in the European Union since we are of the opinion that this could be a key element in solving a number of the problems made clear above.

On the national level staff organisations and unions have demonstrated that their involvement is necessary to achieve a better police service for citizens and experience with the Tampere programme has shown that this might be true on the European level, too.

European Confederation of Police 617, rue de Neudorf – L-2220 Luxembourg

+352/43 49 61-1 +352/43 49 61-33 www.eurocop-police.org [email protected].

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